“Año del Fortalecimiento y la Soberania Nacional’”.

MINISTERIO PÚ BLICO
Fiscalía de la Nació n
1° Despacho de la Fiscalía Provincial Corporativa
Especializado en delitos de Corrupción
de Funcionarios del Distrito Fi

CASO :3006015500- 2022-162

IMPUTADO : L.Q.R.R
AGRAVIADO : MUNICIPALIDAD DISTRITAL PADRE MARQUEZ
DELITO :REHUSAMIENTO EN LA ENTREGA DE BIENES A LA AUTORIDAD
FISCAL RESPONSBALE :FRANK PANDURO HERNANDEZ

DISPOSICIÓN DE ACUMULACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN PRELIMINAR

DISPOSICIÓN Nº 01
Yarinacocha, 11 de mayo
de dos mil veintidos

DADO CUENTA: La investigación preliminar seguida contra LOS QUE RESULTEN

RESPONSABLES, por la presunta comisión del Delito Contra la Administración Pública en la
modalidad de REHUSAMIENTO EN LA ENTREGA DE BIENES A LA AUTORIDAD, en
agravio del Estado– MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PADRE MARQUEZ;

CONSIDERANDO:

DE LA COMPETENCIA Y LEGITIMIDAD DEL MINISTERIO

PÚBLICO.- El Ministerio Público, en el proceso penal tiene una decisiva intervención, pues, es el
órgano Constitucional autónomo, a quien se ha conferido la titularidad del ejercicio de la acción
penal, defensa de la legalidad y de los intereses públicos tutelados por el derecho; así como
representar en estos procesos a la sociedad de conformidad con el artículo 159° de la Constitución
Política del Perú, con esto, es el fiscal quien decide qué persona debe ser llevada ante los tribunales
por la presunta comisión de un delito 1. En ese sentido, el Tribunal Constitucional ha referido que el
Ministerio Público “...en tanto órgano constitucionalmente constituido, le es exigible que el
desarrollo de sus actividades las despliegue dentro de los mandatos normativos
impuestos por la Constitución (...)” 2. Considerando lo señalado por el máximo intérprete de la
Constitución en la Sentencia N° 06167-2005-PHC/TC que al respecto expresa la prohibición de la
arbitrariedad3; entendida ésta como los parámetros a la facultad discrecional del fiscal y del mismo
modo el Principio de Presunción de Inocencia 4. El fiscal es el titular del ejercicio de la acción penal
1 Sentencia del Tribunal Constitucional Nº 2725-2008-PHC/TC, ROBERTO BORIS CHAUCA TEMOCHE  Y OTROS; Fundamento 3 y 4.
2 Expediente. N° 02920-2012-PHC/TC. Caso: Oscar Luis Castañeda Lossio. Fundamento.4.
3 "el grado de discrecionalidad atribuido al fiscal para que realice la investigación sobre la base de la cual determinará si existen elementos suficientes que
justifiquen su denuncia ante el juez penal, se encuentra sometida a principios constitucionales que proscriben: a) actividades caprichosas, vagas e infundadas
desde una perspectiva jurídica; b) decisiones despóticas, tiránicas y carentes de toda fuente de legitimidad; y c) lo que es contrario a los principios de
razonabilidad y proporcionalidad jurídica”.
El Tribunal Constitucional en la Resolución Nro. 0441- 2008 HC /TC (Caso Fernando Melciades Cevallos Gonzáles). publicado el 30/03/2009
sobre Derecho Habeas Corpus contra investigación de Fiscales, señala que:

Este Tribunal en reiterada jurisprudencia ha precisado que si bien la actividad del Ministerio Público a nivel de la investigación preliminar del
delito, al formalizar la denuncia, o al formular la acusación fiscal se encuentra vinculada al principio de interdicción de la arbitrariedad y al
debido proceso, también lo es, que dicho órgano autónomo no tiene facultades coercitivas para restringir o limitar la libertad individual. Las
actuaciones del Ministerio Público son pues postulatorias y en ningún caso decisorias sobre lo que la judicatura resuelva (Exp. Nº 4052-2007-PHC/TC;
Exp. Nº 5773-2007-PHC/TC; Exp. Nº 2166-2008-PHC/TC, entre otras).

4 "Precisamente el contenido principal de la presunción de inocencia comprende la interdicción constitucional de la sospecha permanente. De ahí que resulte
irrazonable el hecho que una persona esté sometida a un estado permanente de investigación fiscal o judicial. Ello es así en la medida que si bien es cierto que
toda persona es susceptible de ser investigada, no lo es menos que para tal efecto se exija la concurrencia de dos elementos esenciales: 1 ) que exista una
causa probable y 2) una búsqueda razonable de la comisión de un ilícito penal”
La causa probable surge como reacción a distintas formas de exceso, su caracterización como un mecanismo para enfrentarlos ubica a la figura junto al

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[…] Adecua sus actos a un criterio objetivo, rigiéndose únicamente por la constitución y la ley, sin
perjuicio de las directivas o instrucciones dé carácter general que emita la Fiscalía de la Nación.
Asimismo, conduce la investigación preparatoria, por lo que está facultado para practicar u ordenar
los actos de investigación que corresponda, indagado no solo las circunstancias que permitan
comprobar la imputación, sino también las que sirvan para eximir o atenuar la responsabilidad del
imputado5.

Que el artículo 336° inciso 1º del Código Procesal Penal, establece que el fiscal dispondrá la
formalización y continuación de la investigación preparatoria, si de la denuncia, del informe policial
o de las diligencias preliminares que realizó, aparecen indicios reveladores de la existencia de un
delito,que la acción penal no ha prescrito, que se ha individualizado al imputado 6 y que, si fuera el
caso se han satisfecho los requisitos de procedibilidad. Como lógica consecuencia de este rol
transcendental, y conforme al contenido del Artículo 14° del D. Leg N° 052 - Ley Orgánica del
Ministerio Público y conforme a lo estipulado en el Artículo IV del Título Preliminar del Código
Procesal Penal, le corresponde aportar la carga de la prueba actuando con objetividad, indagando los
hechos constitutivos del delito, los que determinen y acrediten la responsabilidad o inocencia del
imputado a lo largo del desarrollo del proceso penal.

II. DE LOS HECHOS DENUNCIADOS.-

Respecto a la carpeta fiscal N° 3006015500-2022-162

2.2.-Pues bien, este despacho, advirtió que en el contenido del El Oficio N° 449-2022-
MP-1°DFPCEDCF-UCAYALI, de fecha 27 de abril del 2022 , se ha advertido que los
hechos detallados, guardarían relación con la investigación signada a la carpeta fiscal
3006015500-2021-398- este último designado al Fiscal Provincial GOMER TUVAL
SANTOS GUTIERREZ,que revisando la disposición de apertura de investigación
preliminar de fecha 30 de diciembre del 2020, se pudo advertir que los hechos guardan
relación:

En razón a los siguientes hechos:

• “Que el denunciante formula denuncia contra los funcionarios y servidores públicos de
la Municipalidad Distrital de Tiruntán, por el presunto delito contra la administración
pública en la modalidad de peculado doloso en agravio de la precitada municipalidad.
Sustenta su denuncia en que los funcionarios, Gerente Municipal Nestor Paolo
Goyzueta Meza, Sub Gerente de Planificación, Presupuesto y Modernización Maick
Silva Saldaña, y el Sub Gerente de Tesorería Fernando Frank Mermao Romero, toda vez
principio de proporcionalidad que cumple similar función, que también ha sido definido como una prohibición de exceso, que si bien este último presupuesto
opera en el plano de las decisiones que afectan derechos fundamentales y, en ese sentido, delimita el alcance de las actuaciones de las autoridades públicas, la
causa probable está dirigida al inicio de la actuación penal del Estado . Es decir su campo de aplicación es previo a las decisiones que pueden tener
como consecuencia restricciones a los derechos fundamentales.
BERNAL CUELLAR, Jaime. El Proceso Penal y Fundamentos Constitucionales y Teoría General. Editorial Universidad. 6ta Edición 2013. pp. 244.
5 CUBAS VILLANUEVA, VICTOR. “Introducción e investigación preparatoria”. Editorial Gaceta Jurídica. Perú. Primera Edición. octubre 2009.Pág. 35 y 36
6 La acción penal es el poder juridico que tiene el Estado para persegir el delito y sancionar a sus responsables, bajo la estricta observancia del debido proceso
y derecho de defensa de los imputados correspondiendo su ejercicio, por regla general, en exclusividad al Ministerio Público, por ser el titular de la acción
penal, conforme lo prescribe el artículo IV inciso 1 del Titulo Preliminar del Código Procesal Penal, concordante con el artículo 159º de la
Constitución Política del Estado.

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que el día 09DIC2021, se llevaron la Data de la Oficina de Planificación, dicho bien

donde se tiene registrado información valiosa como los presupuestos, cuentas bancarias,
pagos a proveedores, giros entre otros de la Municipalidad de Padre Marquez, a pesar
que dichos funcionarios han sido cesados, solicitando se efectúen las diligencias
correspondientes para el esclarecimiento de los hechos”.
Respecto a la Carpeta Fiscal N° 2021-398

Hechos .-

2.3.- Que, mediante Disposición Fiscal 01 de fecha 30 de diciembre del 2021,se dispuso la
apertura de investigación preliminar contra contra 1) NESTOR PAOLO GOYZUETA MEZA; 2)
MAICK SILVA SALDAÑA; Y 3) FERNANDO FRANK MERMAO ROMERO por la presunta
comisión del delito contra la administración pública, en la modalidad de REHUSAMIENTO A
LA ENTREGA DE BIENES A LA AUTORIDAD, previsto en el artículo 391° Código Penal
vigente; en agravio del ESTADO – MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PADRE MARQUEZ;

• “Que el denunciante formula denuncia contra los funcionarios y servidores públicos

de la Municipalidad Distrital de Tiruntán, por el presunto delito contra la
administración pública en la modalidad de peculado doloso en agravio de la
precitada municipalidad. Sustenta su denuncia en que los funcionarios, Gerente
Municipal Nestor Paolo Goyzueta Meza, Sub Gerente de Planificación, Presupuesto
y Modernización Maick Silva Saldaña, y el Sub Gerente de Tesorería Fernando
Frank Mermao Romero, toda vez que el día 09DIC2021, se llevaron la Data de la
Oficina de Planificación, dicho bien donde se tiene registrado información valiosa
como los presupuestos, cuentas bancarias, pagos a proveedores, giros entre otros de
la Municipalidad de Padre Marquez, a pesar que dichos funcionarios han sido
cesados, solicitando se efectúen las diligencias correspondientes para el
esclarecimiento de los hechos”.

TIPIFICACIÓN DEL HECHO INVESTIGADO.-hechos puestos en

conocimiento y de la calificación efectuada, se tiene que se adecuarían al tipo penal descrito en el
artículo 391° primer párrafo – REHUSAMIENTO A LA ENTREGA DE BIENES A LA
AUTORIDAD , del Código Penal que indica :

Artículo 391°- [REHUSAMIENTO A LA ENTREGA DE BIENES A LA AUTORIDAD } “.El

El
funcionario o servidor público que, requerido con las formalidades de ley por la autoridad competente,
rehúsa entregar dinero, cosas o efectos depositados o puestos bajo su custodia o administración será
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años”.(...)”.
años”.(...)”.

PROCEDENCIA DE LA ACUMULACIÓN.- El Artículo 46º del

NCPP, regula la acumulación de procesos independientes señalando lo siguiente: “Cuando en los

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casos de conexión hubiera procesos independientes, la acumulación tendrá lugar observando las
reglas de la competencia”, norma que a su vez, nos remite a los supuestos contenidos en el Artículo
31º del NCPP, que señala lo siguiente: “Existe conexión de procesos en los siguientes casos; 1)
Cuando se imputa a una persona la comisión de varios delitos”. 2) Cuando varias personas
aparezcan como autores o partícipes del mismo hecho punible. 3) Cuando varias personas vinculadas
por una misma voluntad criminal hayan cometido diversos hechos punibles en tiempo y lugar
diferentes. 4) Cuando el hecho delictuoso ha sido cometido para facilitar otro delito o para asegurar la
impunidad. 5) Cuando se trata de imputaciones recíprocas.”. De igual modo, el Artículo 21º del
mismo cuerpo legal regula la competencia territorial precisando que la competencia se regula por el
lugar donde se cometió el hecho delictuoso o se realizó el último acto en caso de tentativa o cesó la
continuidad o la permanencia del delito, así mismo regula la competencia por el lugar donde se
produjeron los efectos del delito, así también la acumulación es una figura procesal a través de la
cual se pueden acumular en un mismo proceso dos o más procesos independientes, siempre y cuando
haya elementos comunes entre los casos investigados, por lo menos, elementos conexos en ellas (...).
La acumulación de procesos, está regulado por el Artículo 47º del NCPP que regula lo siguiente:
“(01) La acumulación es obligatoria en el supuesto del numeral 2) del Artículo 31º; y, (02); en los
demás casos será facultativa siempre que los procesos se encuentren en el mismo estado e
instancia, y no ocasionen grave retardo en la administración de justicia. Los principios
doctrinarios que regulan la actividad jurisdiccional, también son factibles de aplicarse en el ámbito
fiscal; así pues, para el tratadista y jurista Moreno Catena, la conexión entre imputados (conexidad
subjetiva), bien en relación con los hechos delictivos (conexidad objetiva). De esta manera
respetándose los principios procesales se evitan sentencias contradictorias sobre cuestiones idénticas
o análogas...”7 de lo que se desprende la existencia de dos posibilidades de acumulación via conexión
de procesos, ya sea por la identidad del imputado o por la identidad de los hechos delictivos,
factores que influyen al magistrado a decidir lo más conveniente en aras del debido proceso y la
celeridad procesal que debe primar en la actuación funcional de los miembros del Ministerio Público
en concordancia con el nuevo espíritu que propugna el Nuevo Modelo Procesal Penal instaurado en
este Distrito Fiscal. En este orden de ideas también la doctrina ha planteado una modalidad de
conexión denominada mixta, esto es, se trata la conjunción en un caso, de las modalidades de
conexión antes descritos, conexidad subjetiva y conexidad objetiva, al respecto Pablo Sánchez
Velarde, en su obra “El Nuevo Proceso Penal, refiere textualmente en relación a la conexión mixta
que, “Es aquella que resulta de la fusión de la conexidad subjetiva y conexidad objetiva, y por la cual
se consideran conexos los diversos delitos que se imputan a una misma persona al incoarse contra
ella causa por cualquiera de ellos, si hubiera analogía o relación entre sí y no hubieran sido
sentenciados”.
FUNDAMENTOS DE LA ACUMULACIÓN.-De lo expuesto, se
observa que con relación a las carpetas fiscales N° 2021-398 se advierte de forma clara que
los hechos materia de investigación en ambos casos, se encuentra en cuestionamiento que
los funcionarios, Gerente Municipal Nestor Paolo Goyzueta Meza, Sub Gerente de
Planificación, Presupuesto y Modernización Maick Silva Saldaña, y el Sub Gerente de
Tesorería Fernando Frank Mermao Romero, toda vez que el día 09DIC2021, se llevaron la

7 Moreno Catena, Derecho Procesal Penal, p. 149

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Municipalidad de Padre Marquez, a pesar que dichos funcionarios han sido cesados.
En tal sentido, se advierte que el caso que se pretende acumular
(N° 162-2022 ,) es sujeto de investigación el mismo supuesto fáctico., pues resulta logico
monto antes mencionado incluye el pago de las valorizaciones de las ejecucion contractual,
en ese sentido, en aras de emitir disposiciones contractorias es menester la acumulación.

2.4. Al respecto, cabe mencionar que el Tribunal Constitucional precisó que el principio de
Ne bis in ídem, si bien no se encuentra textualmente reconocido en la Constitución como un
derecho fundamental, no obstante, se desprende del derecho reconocido en el inciso 2° del
artículo 139° de la Constitución (cosa juzgada), y se trata de un derecho implícito que
forma parte de un derecho expreso, asimismo, se indicó que el principio de Ne bis in ídem
es un derecho que tiene un doble contenido. Por un lado ostenta un carácter procesal y otro
un carácter material, siendo que en su vertiente procesal implica “… respetar de modo
irrestricto el derecho de una persona de no ser enjuiciado dos veces por el mismo
hecho…” o no “…ser juzgado dos veces por los mismos hechos, es decir que un mismo
supuesto fáctico no puede ser objeto de dos procesos penales distintos o si se quiere que se
inicien dos procesos penales con el mismo objeto…” 8 .En este orden de ideas, tal como se ha
señalado se ha constatado la triple identidad que existe en el caso SGF: 139-2020 y 205-2020 y en el
presente caso, toda vez que las investigaciones versan en torno a un mismo supuesto de hecho
tienen la misma naturaleza jurídica (contra la Administración Pública); en ambas carpetas
fiscales las imputaciones para los presuntos responsables son los mismos . Asi como la
calificación juridica es el delito de Peculado Doloso Artículo 388° Código Penal. siendo que esta
circunstancia es claramente una afectación al principio ne bis in idem contemplada en el Art. III
del Título Preliminar .
P ARTE DECISORIA .- Por estas consideraciones el Primer Despacho de la
Fiscalía Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios –
Distrito Fiscal de Ucayali, actuando conforme a las atribuciones conferidas por el artículo
159º numeral 4 de la Constitución Política del Estado, en aplicación de los Artículos 65, 68
y numerales 1 y 2 del Artículo 330º del Código Procesal Penal; DISPONE :
PRIMERO.- ACUMULAR la Carpeta Fiscal signada con el N°3006015500-2022-162-0 a la
Carpeta Fiscal signada con el Nº 3006015500-2021-398-0, por ser el más antiguo ( Ne bis in
ídem procesal).

SEGUNDO.- INTÉGRESE los hechos contenidos en la Carpeta Fiscal signada con el N°

3006015500-2022-162- 0 a la Carpeta Fiscal signada con el Nº 3006015500-2021-398 -0,
para ser tomados en cuenta en la realización de los actos de investigación, debiendo remitir
todos los actuados al Fiscal responzable por ser el mas antiguo.
8 Mientras que desde su vertiente material “…expresa la imposibilidad de que recaigan dos
sanciones sobre el mismo sujeto por la misma infracción, puesto que tal proceder constituiría
un exceso del poder sancionador… ” Fundamento 02 del EXP. N.° 03495-2011-PHC/TC.

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TERCERO.-DESCARGUESE y EJECUTESE, en el SGF la ACUMULACIÓN, dispuesta.

NOTIFÍQUESE la presente disposición en el modo y la forma
prevista por la Ley.-