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FILIAL- TACNA
TACNA_ PERÚ
2019
DEDICATORIA
profesionales.
AGRADECIMIENTO
administrativo general que vamos a analizar servirán, en primer lugar, como un importante
criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de
Con fecha 11 de abril de 2001, fue publicada en el Diario Oficial El Peruano la Ley
octubre de 2001.
que se sigue ante las diversas entidades, y, habiendo derogado la antigua normatividad en
específica, y detallada, una serie de principios, los mismos que deben informar el desarrollo
actual, están enumerados (en forma enunciativa y no taxativa) en el artículo IV del Título
Preliminar de la Ley 27444, sin perjuicio de la vigencia y observancia de los principios del
resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento
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Principios del Derecho Procesal Administrativo
1. Conceptualizaciones
El Derecho Procesal Administrativo es una rama del derecho administrativo que tiene
por objeto y fin la protección de los administrados frente a la Administración Pública, como
administrativa.
Ahora bien, dicha definición debe partir de la función que la misma desempeña,
entidades administrativas o reguladas por el derecho público que no forman parte del Estado.
realizan función administrativa, al margen de su estructura. Así mismo puede decirse que es
la satisfacción del interés público, entendido este último como las expectativas de la
colectividad.
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1.2.Proceso y procedimiento.
como una secuencia o serie de actos que se desenvuelven progresivamente, con el objeto de
actos que constituyen el proceso, su carácter teológico, es decir, que éstos se caracterizan
coordinados, que fijan los datos según los cuales ha de ejercerse la función pública, con
derecho del sujeto o sujetos pasivos de la misma a participar, con el sujeto activo, en su
formación.”
se ejecutan de modo legal y progresivo, dentro de la poliforme actividad del Estado, pero
actos pueda tener, y se señala tan sólo ese aspecto externo, de que existe una serie de actos
Por ello el proceso y el procedimiento tienen de común que ambos son una serie o
sucesión de actos coordinados; pero mientras que la mera serie o sucesión de actos
Todo proceso, “por ser su primer elemento una serie o sucesión de actos coordinados,
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1.3.Procedimiento administrativo.
conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos sobre los intereses,
Según el Art. 29º Ley Nº 27444 “Ley del Procedimientos Administrativo General”
administrados.
acto final.
la organización del ordenamiento jurídico, puesto que permiten no solo interpretar las
normas, sino además servir de base para la construcción jurídica y facilitar la labor del
operador del Derecho, al generar insumos para cubrir los vacíos del derecho positivo. Lo
algunos que son comunes a otras ramas del derecho público y otros propios de la materia
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Todos los principios administrativos rigen la actuación de la Administración Pública
debidamente el poder de las entidades impidiendo que el mismo viole los derechos e
Administración Pública sirva a la protección del interés general, garantizando los derechos
general.
Administrativo:
que implica que “... ésta está sometida a la Ley, a cuya ejecución limita sus posibilidades de
actuación”. Según el mismo autor, el principio de legalidad es, asimismo un mecanismo para
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a) Toda la actuación administrativa deba sustentarse en normas jurídicas, cualquiera
en la Constitución.
El principio de legalidad es sin lugar a dudas el principio más importante del derecho
administrativo puesto que establece que las autoridades administrativas y en general, todas
las autoridades que componen el Estado deben actuar con respeto a la Constitución, la Ley
y al Derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para
goza de la llamada libertad negativa (nadie está obligado a hacer lo que la ley no
dado que solo puede hacer aquello para lo cual está facultada en forma expresa.
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2.2. Principio del debido procedimiento.
Los administrados gozan de todos los derechos y garantías del debido
proceso adjetivo o procesal, que comprende el derecho a exponer sus
argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión
motivada y fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en
un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten.
Este principio implica que todo administrado goza de todos los derechos y garantías
elementos que, según Danós, son "garantías mínimas indispensables del administrado que
por reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional, y constaría por lo menos de los
siguientes elementos:
derecho a ofrecer y producir las pruebas que consideren pertinentes, las cuales se
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excepcionales y cuando la prueba sea claramente irrazonable, debiendo
fundamentar su rechazo.
administrativa debe expresar los fundamentos que llevan a la emisión del acto.
procedimiento sea resuelto en un plazo que permita una defensa adecuada a sus
competente, aun sin pedido de parte, debe promover toda actuación que fuese necesaria para
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su tramitación, así como superar cualquier obstáculo que se oponga a la regular tramitación
del procedimiento. Además, la Ley N.º 27444 señala que la autoridad administrativa deberá
determinar la norma aplicable al caso aun cuando no haya sido invocada o fuere errónea la
cita legal, de manera similar a lo que ocurre en sede judicial; así como evitar el
adoptando las medidas oportunas para eliminar cualquier irregularidad producida (Napurí,
2013).
en afectaciones admitidas sobre los derechos y bienes de estos. Así, se brinda una pauta
fundamental a la autoridad que tiene la competencia para producir actos de gravamen contra
los administrados de modo tal que lo haga de manera legítima, justa y proporcional.
Pública como un valioso método que analiza la proporcionalidad de las medidas impuestas
para evitar que configuren actos arbitrarios o de desvío de poder. (Ministerio de Justicia y
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b) El juicio de necesidad: la medida elegida debe ser la menos lesiva para los
siendo más garantistas, puedan cumplir con igual eficacia los fines previstos para
su ejecución.
debe guardar una relación equivalente –ventajas y desventajas- con el fin que se
procura alcanzar.
interés general.
que fluye del Derecho Constitucional, y que tiene una doble significación:
fácticas de igual naturaleza, los operadores del derecho deben dar soluciones
b) En segundo lugar, el principio de igualdad ante la ley, significa que, dentro del
idénticas.
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2.6. Principio de informalismo.
Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma
favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los
administrados. Principio de presunción de veracidad Se presume que los
documentos presentados y las declaraciones formuladas por los
administrados responden a la verdad de los hechos que ellos afirman.
En cuya virtud los derechos e intereses de los administrados no deben ser afectados
por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento,
Este principio establece en realidad una presunción a favor del administrado, para
En primer lugar, implica una aplicación el principio de in dubio pro actione, propio
del derecho comparado, que establece la interpretación más favorable al ejercicio del
derecho de petición administrativa por parte del administrado a fin de asegurar la decisión
sobre el fondo del asunto. Es decir, en caso de duda respecto a la procedencia de una solicitud
por los administrados en la forma prescrita por esta Ley (la 27444), responden a la verdad
de los hechos por ellos afirmados, salvo prueba en contrario. De esta manera, se traslada al
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dicha verificación y a la vez se facilita a los particulares la interacción con la autoridad
administrativa.
la cual se pretende que los trámites administrativos sean más sencillos para la
facilidad se traduce en una mayor tutela de los derechos fundamentales de los administrados
fe.
favor o en su contra, según el caso, cuya gravedad la puede apreciar aquél libremente”. El
comportamiento de las partes debe servir de fuente o motivo de prueba: precisamente como
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2.9. Principio de celeridad.
Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de
tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan
meros formalismos, a fi n de alcanzar una decisión en tiempo razonable,
sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento
o vulnere el ordenamiento.
El trámite administrativo debe estar dotado de la máxima dinámica posible, a fin de
alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin perjuicio del respeto al debido procedimiento
previamente establecido forma parte del derecho de petición, como fluye claramente de la
norma constitucional puesto que si la respuesta a lo solicitado no ocurre dentro del plazo
dicho derecho se encontraría desvirtuado Es también por esta razón que, ante la inactividad
procesal, es mismo que implica el ahorro de costos en términos de tiempo, dinero y esfuerzo
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Significa que la finalidad del acto se privilegia sobre las formalidades no esenciales.
es otra que la protección del interés público, garantizando paralelamente los derechos e
Por tanto, ante la supremacía del interés público, la Administración debe evitar
cualquier elemento que obstaculice la consecución de tal interés. Dicho de otra forma, la
vulneración del principio de eficacia, es una directa y frontal vulneración de la razón de ser
plenamente los hechos que sirven de motivo para sus respectivas decisiones, para lo cual
deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la Ley, aun cuando
no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. Este
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principio alude a que la Administración debe buscar, no la verdad documental, la verdad que
aparece en los papeles, sino, buscar la verdad real, la verdad material, actitud que se condice
con la justicia que constituye uno de los fines esenciales del Derecho mismo.
necesarias para el acceso a la información que administren, salvo aquellas que afectan la
intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional, o las expresamente excluidas por
Ley.
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2.13. Principio de simplicidad.
Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser
sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir,
los requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los
fines que se persigue cumplir.
En relación con este principio, Dromi señala que “…el procedimiento administrativo
no debe ser concebido como una carrera de obstáculos, sino como un cauce ordenado capaz
términos prácticos, resulta válido afirmar que las colas innecesarias, los trámites burocráticos
irracionales, los requisitos carentes de legalidad, entre otros, atentan directamente contra este
principio.
trámites similares. Ello resulta coherente con el principio de igualdad, enunciado y explicado
en líneas precedentes.
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Este principio es una evidente limitación a las facultades discrecionales de la
Es claro, en consecuencia, que los TUPA deben ser usados para consolidar
Estado mismo, pues supone una utilización más eficiente y racional de sus recursos, que son
de requisitos comunes, significan ahorro en tiempo, dinero y recursos humanos para las
distintas entidades de la Administración Pública. Así, los beneficios para el ciudadano y para
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En pocas palabras implica que la Administración deberá brindar a los administrados
información veraz, completa y confiable sobre todo trámite, a fin de que ellos tengan una
Sobre este punto, cierto sector de la doctrina nacional ha señalado sobre el Principio
anteriores, entre otros, permitan a los ciudadanos anticiparse y planificar sus actividades (…)
Para ello, en principio, la Ley incorpora algunas reglas que refuerzan la predictibilidad a
TUPAs (art. 31 y ss) (…) la difusión de requisitos y demás reglas de los procedimientos en
anteriores.
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2.17. Principio del ejercicio legítimo del poder.
La autoridad administrativa ejerce única y exclusivamente las
competencias atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le
otorgan facultades o potestades, evitándose especialmente el abuso del
poder, bien sea para objetivos distintos de los establecidos en las
disposiciones generales o en contra del interés general.
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Conclusiones
Los principios administrativos antes señalados deben ser usados como parámetros
Así mismo los principios deberán ser empleados incluso como parámetros para la
elaboración de normas legales que regulen procedimientos administrativos, como ocurre por
Finalmente, los principios antes señalados, como todos los principios del Derecho,
deben ser empleados para suplir los vacíos en el ordenamiento administrativo, como
herramientas para hacer efectivos mecanismos de integración jurídica. Y esto cobra especial
administrativo puesto que establece que las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la ley, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines
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Referencias
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