Introducción a la formulación de proyectos.

Formulación y evaluación de proyectos.

Instituto IACC

22 de junio de 2020
El puente sobre el canal de Chacao en la Región de Los Lagos es una alternativa para conectar la
Isla Grande de Chiloé con el continente. Este será el puente más largo de Sudamérica y
proporcionará a la isla de una serie de beneficios con los cuales hoy en día no cuenta; entre ellos,
la facilitación del acceso y salida (hoy en día el principal acceso es a través de barcos, lo cual
dura aproximadamente 20 minutos), acceso a mejor salud, mayor comercio, desarrollo del
turismo, etc. No obstante, su implementación ha tomado bastante tiempo y ha tenido que
atravesar una serie de dificultades económicas y sociales, como el descontento de parte de los
isleños, quienes temen que la mayor conectividad destruya la magia de su isla.

En ese contexto:
1. Detalle para este proyecto la etapa de pre-inversión completa.
La etapa de pre-inversión de un proyecto es donde se debe plantear la problemática que se desea
solucionar al formular y evaluar un proyecto. En esta etapa se deberán revisar las alternativas
propuestas para la solución, se investigará a la empresa y su entorno, la generación de estudios
de factibilidad técnico y comercial, para luego finalizar con la evaluación de si el costo de
inversión en la solución a la problemática es rentable o no para los dueños del proyecto.
Diseño del Proyecto: esta etapa tiene varias etapas, las cuales permiten generar las condiciones
necesarias para que se evalúa la opción de invertir o no en un proyecto. Dentro de estas etapas
están:
 Definición de la problemática, que según el caso planteado podría ser, ¿Por qué se
requiere construir un puente que conecte el continente con la Isla de Chiloé?
 Identificación de las diferentes alternativas y estrategias con las que cuenta la
organización para la ejecución de proyecto. Preguntas como ¿Qué materiales serán los
óptimos para la construcción del Puente? ¿La empresa concesionaria será capaz de
cumplir con los plazos establecidos? ¿El puente al ser terminado, cumplirá con la función
para el cual fue construido? ¿El puente generará cambios en la vida de los habitantes de
la Isla de Chiloé? Y estos ¿Podrán ver los beneficios que este puente les puede entregar?
 Al identificar las alternativas de ejecución del proyecto, se deberán determinar los costos
y los beneficios, luego de esto medirlos, cuantificarlos y finalmente determinar si estos
son financieramente atractivos para el dueño del proyecto. El proyecto del Puente del
Canal de Chacao tendrá una longitud de 2750 metros y conectará la Isla de Chiloé con el
 continente, mediante la estructura de un puente colgante, reduciendo a 3 minutos el cruce
del canal, ya que actualmente con los transbordadores el tiempo aproximado para cruzar
el canal de Chacao llega a los 20 minutos, con clima favorable. El consorcio Oas –
Hyundai – Systra – Aas Jakobsen, se adjudican el Contrato “Diseño y Construcción del
Puente Chacao, por un monto de $360.134.000.000 y con un plazo de 2.379 días. Según
el monto indicado la tasa interna de retorno de este sería de un 6,04% y el VAN
prácticamente cero.
Los puntos antes mencionados surgen a raíz de análisis minuciosos que se deben realizar, los
cuales son:
 Análisis del entorno: este análisis corresponde al macro y al micro ambiente donde se
desarrollara el proyecto. En el macroentorno están las condiciones externas que
afectan a las organizaciones y por consecuencia al proyecto. Se deberán estudiar e
identificar las condiciones políticas, económicas, sociales, tecnológicas y
ambientales, esto utilizando la herramienta más conocida que es el análisis PESTA.
En este caso para la construcción del Puente de Chacao, afectaron los cambios de
gobierno que hubieron desde que se inició con la idea de poder construir este puente,
desde el Gobierno del Presidente Lagos y Bachelet, este proyecto había sido solo una
propuesta, ya en el Gobierno del Presidente Piñera, este proyecto pudo iniciar sus
obras, esto al bajar los costos, los cuales en los gobiernos anteriores no se había
podido realizar. Esto afectó y demoró aún más el inicio de las obras. En la actualidad
el Proyecto, habría retomado las obras y aclarado el acuerdo con la empresa Hyundai,
luego de un mal entendido en cuanto a los costos asociados al proyecto. Ya en
materia social, tecnológica y ambiental, el proyecto sigue tal cual, sin sufrir
alteraciones, esto a pesar de que aún existe desconformidad por algunos habitantes de
la Isla de Chiloé, ya que según ellos afectará al encanto natural que tiene la Isla. En
cuanto al estudio del microentorno, se suelen identificar las características propias
que tendrá la organización en el proyecto. Una de las herramientas para poder
identificar estas características son las 5 Fuerzas de Porter y también la Cadena de
valor.
  Análisis Comercial, se deberán identificar las demandas para la solución que se
propuso a través del proyecto presentado, garantizando que existan beneficios que
cubran los costos de la producción e inversión del proyecto, lo cual se verificará
luego en la evaluación de proyectos. Para poder realizar este análisis se deberá
recopilar “información acerca del mercado que tenga una necesidad o deseo que
satisfacer, se cuantificará su tamaño, se identificarán segmentos de mercado y su
disposición a pagar, se decidirá cuál será el segmento objetivo, cómo se comunicará,
la propuesta de valor, el diseño del producto/servicio, el precio, los canales de
distribución, la plaza, etc. Este análisis será el primer acercamiento a la
determinación de ingresos y costos del proyecto.”
 Análisis Técnico-Operacional, este análisis se realiza luego del análisis comercial del
proyecto. Se deberá determinar la factibilidad técnico-operacional, para esto se deben
definir los procesos operativos, la tecnología que se utilizará, la infraestructura, la
maquinaria y los insumos que se requieran para la operación del proyecto. Para la
construcción del Puente Chacao se requerirá una gran cantidad de Hormigón, asfalto
y fierro, estos como principales materiales, ya luego están las pinturas y/o
galvanizado de los materiales de acero. Dentro de la evaluación técnico-operacional,
está la decisión de construir el Puente desde la roca remolino y no desde Pargua, ya
que esta roca permite construir un apoyo central para el puente.
Evaluación de Proyectos: una vez realizada el diseño del proyecto se deberán cuantificar los
costos y beneficios del proyecto, analizando y entregando recomendaciones a los dueños del
proyecto. En el caso del Puente Chacao, el diseño fue presentado al MOP, el cual en base a
licitación escogió el proyecto más rentable y con las características solicitadas para poder iniciar
la construcción.
 Esquema general de la Pre-inversión del Puente sobre el Canal de Chacao.

Pre-inversión Puente
Canal de Chacao.

Cuantificar todos
Diseño del Evaluación los costos y
Proyecto. del Proyecto. beneficios.

Definición de la
Análisis de los
Problemática.
flujos de cajas.

Alternativas y
estrategias de la Criterios de
Estos problemática. evaluación.
puntos son
realizados
de acuerdo
Medirlos, cuantificarlos y
a: Determinar costos determinar si son
y beneficios del financieramente atractivos Criterios de
proyecto. para el dueño del proyecto.
evaluación.

Análisis Macro
(Externo)
Análisis del
entorno
Análisis Micro
(Interno)

Análisis Identificar si existe la

demanda para la solución
Comercial propuesta por el proyecto.

Definir los procesos

operativos, la tecnología
Análisis que se utilizará, la
Técnico/Operacional. infraestructura, la
maquinaria y los insumos
necesarios para la
ejecución del proyecto.
2. ¿Qué hubiese hecho usted para disminuir el descontento de parte de la población chilota? (3
puntos)
El proyecto del Puente sobre el canal de Chacao, indicó dentro del EIA, en el ítem de
participación ciudadana que realizó entrevistas semiestructúrales, reuniones técnicas con los
Municipios y organismos del Gobierno y la ejecución de talleres de participación ciudadana de
carácter informativo y relacional, buscando obtener informaciones ciudadanas sobre el efecto del
proyecto. Dentro de los talleres realizados destacan la participación de las Juntas de vecinos y
otras organizaciones comunitarias, autoridades comunales, directivos y técnicos municipales,
personal de establecimientos educacionales, pequeños agricultores, cámara de comercios y
empresas turísticas, servicios públicos provinciales, empresarios salmoneros, entre otros.
En mi opinión lo realizado dentro del EIA, en el ítem de participación ciudadana fue realizado de
manera correcta y con la intención de llegar a la mayor cantidad posible de pobladores. Aunque
esto no llegó en sí a la población completa de la Isla y de los alrededores que se verán afectados
o beneficiados por el proyecto y esto fue más general y haciendo lo justo y necesario para
cumplir con lo requerido en cuanto a participación ciudadana exige el EIA. Para disminuir el
descontento de la población chilota en general, por parte del gobierno o en este caso por parte de
cada municipio, habría hecho más extendida la participación ciudadana, llegando a un número
mayor de participantes, ya que solo actuaron 364 personas dentro de lo mencionado
anteriormente, cabe recordar que solo en la Isla de Chiloé tiene una población aproximada de
168 mil 185 personas. Para poder llegar a un número más grande de pobladores, habría trabajado
directamente con los municipios, ya que estos tienen trato personal directo con la comunidad,
creando instancias de diálogo donde se diera a conocer los beneficios que el Puente de Chacao
traería a la población en general. Bien se sabe que en general las personas están en descontento
con la construcción ya que solo ve lo negativo de este y de los impactos que puede generar,
además el tener información poco clara hace que los pobladores desconfíen de este proyecto, lo
cual conlleva a un descontento y a una disconformidad por parte de los pobladores.
En resumen, generaría instancias de dialogo con la comunidad mediante asambleas, mesas de
trabajo con diferentes representantes de las comunidades y charlas informativas abiertas a la
comunidad, dando a conocer el proyecto y sus pro y contras, ya que al tener la información la
persona puede decidir si esto es beneficioso para ellos o solo para la persona encargada de
realizar el proyecto.
3. ¿Dentro de qué análisis perteneciente a la subetapa de diseño del proyecto catalogaría su
solución y por qué?
La sub-etapa del diseño del proyecto donde puedo catalogar la solución entregada es la de
análisis de entorno, ya que en esta etapa se estudian las características del entorno o ambiente, ya
sea de forma macro o microentorno. En esta etapa a través de la herramienta PESTA, podemos
estudiar de mejor manera el macroentorno, ya que esta herramienta analiza el ambiente político,
económico, social, tecnológico y también el ámbito ambiental que rodea el proyecto. La
información recopilada es de suma importancia para el desarrollo del proyecto, ya que esta
aporta con nuevos lineamientos y nuevos estándares dentro del proyecto, estándares no solo
normativos si no también sociales, punto importante en un proyecto tan sensible para la
comunidad chilota.
 Bibliografía.

Beneficios y rentabilidad del Puente del Canal de Chacao.

https://www.latercera.com/noticia/rentabilidad-social-del-puente-de-chacao-74-de-los-

beneficios-serian-por-ahorro-de-tiempo/

Descripción del Proyecto.

https://www.puentechacao.cl/puente_chacao.php

Estado actual de la construcción del Puente Chacao.

https://www.biobiochile.cl/especial/lo-que-debes-saber-hoy/2020/02/18/puente-chacao-hyundai-

confirma-acuerdo-con-el-mop-e-insiste-en-formalizar-trato-durante-febrero.shtml

IACC (2018). Formulación de un proyecto. Formulación y Evaluación de Proyectos. Semana 1.

SEA, Participación Ciudadana Proyecto Puente sobre el Canal de Chacao.

https://seia.sea.gob.cl/archivos/EIA/2012122010/EIA_5157_Participacion_ciudadana.pdf