Nombre completo de la alumna: Noemi Elizabeth Serrano Fernandez.

Matrícula: 141074

Grupo: CF60

Materia: SEMINARIO DE APOYO A LA TITULACIÓN I

"Docente Mtra. Nallely Jacqueline Reyes García.

"Número y tema de la actividad:

Actividad de Aprendizaje 1. Formulación de una idea de investigación

Ciudad y fecha: Estado de México a 14 de Marzo 2022.

 INTRODUCCIÓN

En las labores como analista de cartera de créditos nos hemos visto en la tarea
de simplificar las actividades encomendadas a revisar el historial de créditos
fiscales como del procedimiento administrativo de recaudación, para poder
recuperar mediante ingresos una cartera de adeudo de los contribuyentes, que
por diversas cuestiones no pagan sus multas o son renuentes para regularizar
su situación fiscal. Por lo que es importante delimitar y tener mecanismos de
administración de información como de control de documentos, para
salvaguardar toda aquella información y manipulación de interés de nuestra
institución. Iniciando con esta inquietud vemos a la Unidad de Ejecución Fiscal,
como una gran área de oportunidad para optimizar e implementar herramientas
del nuevo siglo y no tener con ello un mal manejo de información como de
reportes que pudieren servirnos en un futuro del análisis histórico sobre la
recaudación en el Estado de México, como de la cartera de créditos que surgen
o se dan de alta en cada sexenio sin cortarse la información al terminar cada
uno y volver a iniciar al nuevo entrante, sino llevar un orden consecutivo, del
cual no ha tenido durante sexenios esta oficina recaudadora, por lo que en lo
particular explico brevemente el trabajo del Servicio de Administración
Tributaria, hasta las oportunidades que tiene la Unidad de Ejecución Fiscal
dependiente de la Secretaria de Finanzas del Gobierno del Estado de Tabasco,
al desarrollar un manual y sistema apegados a los tramites propios que surgen
del procedimiento administrativo de ejecución.
Derivado del desarrollo de una idea de investigación para el Seminario de
Apoyo de Titulación I, nos encuadramos en la inquietud de las herramientas
que tiene como institución el Servicio de Administración Tributaria órgano
desconcentrado de la Secretaria de Hacienda y Crédito, en donde delimitamos
su competencia a la Administración General de Recaudación y a su vez en
menor rango en cada local a las Administraciones Desconcentradas de
Recaudación, y como esta puede tener en su estructura diversas herramientas
para tener el debido cumplimiento de los contribuyentes, pero siendo
específicos de los cuales son contribuyentes renuentes, los que no pagan sus
contribuciones en tiempo y forma, por tal situación pudieren tener un crédito
fiscal, y en el cual entra como medio coactivo para su cumplimiento el
procedimiento administrativo de ejecución (PAE). Revisando el Servicio de
Administración Tributaria cuenta con diversas herramientas de análisis en su
cartera de créditos para dar cumplimiento, en donde hay una comunicación
adecuada con sus competencias como las Administraciones Desconcentradas
de Servicios al Contribuyente, Administraciones Desconcentradas de Auditoria
Fiscal y Administración Desconcentradas Jurídicas, en lo cual como una parte
de la gran estructura del Servicio de Administración Tributaria, se encuentra
con diversos mecanismos que obedecen plazos, sistemas, manuales como
diversas utilerías que entre si forman un sistemas que hasta el año 2013, era
denominado SIR, Sistema Integral de Recaudación, y el cual fue como medio
para llevar un control en los procedimientos, y que posteriormente se introdujo
uno nuevo, obedeciendo a las necesidades que fueron surgiendo llamado Mat-
Cobranza, el cual se encuentra relacionado con el manual EOR (Estrategia de
Operaciones Recaudatorias), y los cuales se complementan en todas
herramientas y pasos del Procedimiento Administrativo de Recaudación, por lo
que al ver este antecedente con el que cuenta la estructura propia una de las
Administraciones que integran el Servicio de Administración Tributaria, como es
el área de recaudación y en donde cada tramite se entrelaza para ser
capturado en este sistema y donde hay un historial desde que se inventaría un
crédito, hasta la adjudicación de remate y aplicación de este producto al
adeudo fiscal, como sucesivamente se vaya dando hasta cumplir con dicha
obligación, como las estructuras de vigilancia para su cumplimiento como una
Administración General de Evaluación y Órgano Interno de Control, que se
encargan de llevar el control, actualización y revisar irregularidades cometidas
en el procedimiento, todo esto retroalimentando los indicadores.
Por lo que viendo toda esta estructura que envuelve al procedimiento
administrativo de ejecución, y las herramientas digitales que tiene el gobierno
federal, para llevar un control de las actividades, me surge la inquietud una vez
laborando en la Secretaria de Planeación y Finanzas del Gobierno del Estado
de México, en el 2017, en donde existe solo un sistema de cobro el cual es de
las cajas recaudadoras del Estado, pero no de cómo se ingresa un crédito
fiscal o se lleva un inventario de los adeudos por parte de la Dirección de
Recaudación del Estado, pues esta no cuenta con un sistema en donde se
carguen las multas, sino que solo es manejado por un archivo de Excel, el cual
si no se tiene mala suerte se puede ir actualizando con pocos errores en los
numero de documentos de las resoluciones emitidas por multas de control de
obligaciones que lleva a cabo cobro esta dirección como la Unidad de
Ejecución Fiscal, y en lo cual tienen ciertas dificultades en los medios de
control, pues esta al control con solo ese archivo de Excel y en el cual si el
contribuyente no paga su multa en el tiempo estimado en recaudación, esta
puede ser enviada a la Unidad de Ejecución Fiscal, sin un tiempo específico,
pues no hay manuales de operación en estas áreas, pues hasta 2018, se
seguían recibiendo multas notificadas en 2015 en la Unidad de Ejecución
Fiscal, las cuales se encontraban en riesgo de prescripción y que por
cuestiones de administraciones pasadas no se habían dado seguimiento, pues
la Secretaria de Finanzas del Gobierno del Estado, no cuenta con manuales
específicos para cada área, como de las facultades propias o plazos para el
procedimiento administrativo de ejecución, como el que cuenta el Servicio de
Administración Tributaria, en su área recaudatoria, ya previamente
mencionada, en el cual cuenta con indicadores de plazos en su sistema y
manuales.
Y toda vez que la Dirección de Recaudación solo envía un archivo en Excel de
los créditos por mes que se deben de iniciar procedimiento administrativo de
ejecución, a la Unidad de Ejecución Fiscal de los cuales una vez recepcionados
mediante un oficio y con un archivo de Excel, estos no se cargan en un sistema
de control, que solo el mismo archivo de Excel, examinado por un Jefe de
Departamento, que solo vigila que no estén prescritos y los carga en otro
archivo de Excel, para poder iniciar mediante un archivo vinculado a Word, su
emisión en un Mandamiento de Ejecución, Requerimiento de Pago y Embargo,
y en el cual a su emisión no hay un control de inventarios de dichos
documentos para poder ser zonificados o asignados Notificadores-Ejecutores,
para llevar acabo el procedimiento administrativo de ejecución con los
contribuyentes, por lo cual veo una gran oportunidad de poder llevar controles
más adecuados mediante manuales de operación que contengan capítulos
relevantes para llevar un control del procedimiento en un sistema que contenga
a su vez un control de inventario de documentos que salgan a campo y de los
cuales una vez diligenciados con un resultado en su diligencia se capturen en
este sistema llevando los pasos seguidos por el procedimiento administrativo
de ejecución, ya que al no contar con esto, han sucedido casos que muchos
bienes que se embargaron en pasadas administraciones nunca fueron
rematados ni adjudicados para poder cubrir los adeudos fiscales y se fueron
perdiendo en las bodegas de la Secretaria de Finanzas del Estado de México.
Por lo que al integrar todos los pasos en un sistema de control que nos señale
los plazos como la emisión de documentos según el tiempo que conforme a
derecho corresponda, pues estaríamos aportando mayor certeza al
Procedimiento Administrativo de Ejecución, como un valor en cuanto a combatir
errores que con anterioridad surgieron por no delimitarse las funciones de las
áreas de las cuales no se encuentran establecidas, si no que se van dando
según necesidades y las cuales no están fijadas a individuos o departamentos
por no contar con estas herramientas, por tanto el poder iniciar esta redacción,
viendo la problemática que tiene la Dirección de Recaudación y la Unidad de
Ejecución Fiscal, ambas dependientes de la Secretaria de Finanzas del
Gobierno del Estado de México, en las cuales deberían de tener un manual de
operación, como un sistema de recaudación que nos indique un historial de
tramites por cada adeudo fiscal, como el que tiene el Servicio de
Administración Tributaria en su Administraciones Desconcentradas de
Recaudación, que llevan de modo desarrollado el procedimiento administrativo
de recaudación, como tramites diversos que se desprenden de este desde una
garantía por un embargo hasta condonaciones de multas. Por lo que al ver esta
necesidad que surge por las interminables búsqueda de historial en un
expediente y no al simple clic de un botón que te arroje en un sistema el
estatus de un crédito fiscal, o el calcular montos cobrados, revisando un Excel
al final de mes para poder entregar un reporte a sus superiores de cuantos
créditos fueron cobrados, cuantos se dieron de alta o baja, cuantos
embargados o no localizados, en fin un sin mundo de trámites que podían estar
en un solo sistema y que nos daría reportes de cobro diarios, o trámites
iniciados, así también con el sistema de control de inventarios por ejecutores-
notificadores, en el cual nos pudiera indicar que empleado tiene el trámite en
turno y cuando se le asigno, como en cuanto tiempo lo solvento y el cual
estaría acompañado de un manual. Es por ello que, al buscar un área de
oportunidad en la sistematización y eficacia del trabajo realizados por
directores, subdirectores, jefes de Departamentos, jefes de Áreas, Analistas y
Ejecutores-Notificadores, en la Unidad de Ejecución Fiscal dependiente de la
Secretaria de Finanzas del Gobierno del Estado de México, sería de gran
utilidad contar y delimitar las funciones mediante un manual y un sistema de
recaudación que ayude a realizar un mejor trabajo en dicha área, toda vez que
se estarían cuidando los plazos en diversos créditos fiscales, llevándose un
control y vigilancia, indicándose con ello un historial de trámites que pudiere ver
reflejado el avance de un crédito fiscal desde su notificación hasta su
cancelación por pago. Por lo que lo antes comentado y la propuesta seria en la
Unidad de Ejecución Fiscal, seria implementar un manual de operaciones como
de un sistema de recaudación específico para dicha oficina, en el cual se tenga
iniciado todos los trámites y estos vinculados, en los antecedentes de cada
créditos, restando tiempo y horas nombres, pues se tendría en el mismo
sistema un cálculo de actualización de los créditos fiscales, sus antecedentes o
historial de trámites, capturados por tramites y claves asignadas por cada una
de estas, pues es la importancia del procedimiento administrativo de ejecución
como todo una secuencia de pasos y en lo cual las funciones deben de estar
definidas por un manual de organización, organigrama, inventarios y controles
que se verán reflejados en reportes que con la información almacenada se
pudieran generar en cuestión de minutos en tiempo real y no esperar en
recopilar la información de cada área y luego concentrarla en un informe que
pudiere tener errores o no ser real con los indicadores anteriores sino reales
mediante antecedentes históricos. Por lo que todo lo antes señalado se enfoca
en implementar un manual de operaciones y sistema de recaudación en la
Unidad de Ejecución Fiscal, para lograr una eficiencia en los tiempos e
información almacenada, pues la Secretaria de Finanzas del Gobierno del
Estado de México, cuenta con la infraestructura y tecnología para poder
almacenar y generar dicho sistema.

CONCLUSION
El procedimiento administrativo de ejecución, implementado por el Servicio de
Administración Tributaria, en sus distintas Administraciones Desconcentradas
de Recaudación son el mecanismo ideal para poder recobrar esos adeudos por
parte de los contribuyentes morosos o renuentes, que por diversas
circunstancias, tuvieron un crédito fiscal, fincado y en el cual la autoridad busca
obtener ingresos para un presupuesto futuro, es de analizar que a nivel
nacional se mide la recaudación de cada administración y estas se encuentran
segmentadas en grupos, teniendo indicadores de recaudación, por lo cual
poder tener una herramienta en la Unidad de Ejecución Fiscal dependiente de
la Secretaria de Finanzas del Gobierno del Estado de México, podría ser
relevante y resolviéndose problemas de tiempos como al acceso a la
información de cada crédito fiscal. En gran parte los mecanismos que pudiera
tener dicha institución, serian un complemento ideal como medio coactivo para
obtener en gran medida sus ingresos en el procedimiento administrativo de
ejecución, y el cual tiene impacto sobre los contribuyentes y como oficina
recaudadora, pues al fijar un estándar en nuestras labores serian de gran
utilidad en tiempos y simplificación del trabajo.

BIBLIOGRAFIA
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AUTÓNOMA DEL CARMEN. COLECCIÓN MATERIAL DIDÁCTICO
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