IV SEMINARIO DE LA RED DE SNIP

INNOVACIÓN EN LOS SISTEMAS DE INVERSIÓN PÚBLICA

DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

EL SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA

DE COLOMBIA. INNOVACIONES Y
RETOS

Gustavo Saldarriaga, PhD

saldarriagagustavo@gmail.com
Montevideo, junio 10, 11 Y 12 de 2014
 CONTENIDO

1. CONTEXTO Y MARCO INSTITUCIONAL DEL SNIP

2. PRINCIPALES INNOVACIONES
2.1 Planificación y ciclo presupuestario
2.2 Formulación, viabilidad y registro de proyectos
2.3 Monitoreo a la ejecución y seguimiento a metas
2.4 Evaluación ex post
2.5 Alianzas público privadas
2.6 Contratos plan para el desarrollo territorial
2.7 SNIP Y SIAF
3. LINEA DE BASE DEL SNIP
4. INDICADORES PARA EVALUAR LA CALIDAD DEL SNIP
1. CONTEXTO Y MARCO INSTITUCIONALDEL SNIP

 Superficie: 1.1 mill km2

 32 departamentos
 1,100 municipios
 47,1 mill. Hab
 Bogotá: 8.9 mill hab
 Medellín: 3.4 mill hab
 Cali: 3.1 mill. Hab
 PIB per cápita=US7,752
 Inflación: 1.94%
 Tasa desempleo=9.4%
 X=60,274 US mill
 FBKF(%PIB)=23.5
 Flujo inversión extranjera
directa=15,823 US mill
 PGN= 81,174 US mill
 PI= 21,823 US mill
 PO= 50,387 US mill
 Número Proyectos= 1,500
 1. CONTEXTO Y MARCO INSTITUCIONALDEL SNIP

Ministerio de Hacienda y Crédito Público Departamento Nacional de

Planeación
Org. Rectores

•Ingresos
•Funcionamiento •Inversión
•Deuda
•Transferencias
•Disposiciones Generales

Ministerios y Establecimientos Públicos, …

Organismos
Ejecutores

Rama Judicial, Organismos de Control

Empresas y sociedades de economía mixta

Aprobación

Consejo Nacional
CONPES Congreso de la República
Org.

de política fiscal
1. CONTEXTO Y MARCO INSTITUCIONALDEL SNIP

ETAPAS DEL SNIP

1989-1994 1995-1998 1999-2010 2010-hoy
 Ley 38/89:  Ley 152/94:  SIIF Nación  Consolidación SIIF
proyecto eje  PND instrumento  Seguimiento nación
central planificación Físico-Financiero  Cuenta Unica
presupuesto  Evaluación gestión  Evaluación de  Medición del
 Creación BPIN en y resultados Políticas Públicas desempeño
DNP  Articulación Plan-  Inicia  APP
 Cultura proyectos: Presupuesto implementación  Contratos Plan
 Metodologías SNIP
 Herramienta  MFMP – MGMP
computacional
 Capacitación y AT

Dos carácterísticas:

1. SNIP dentro de los mas avanzados de la región

2. Avances basados en las mejores prácticas internacionales
 2. PRINCIPALES INNOVACIONES
2.1. PLANIFICACIÓN Y CICLO PRESUPUESTARIO

Fuente: DNP-DIFP
 2. PRINCIPALES INNOVACIONES
2.1. PLANIFICACIÓN Y CICLO PRESUPUESTARIO

Ciclo de la inversión pública

Subsistemas del SUIFP

Fuente: DNP-DIFP
 2. PRINCIPALES INNOVACIONES
PRÓXIMOS PASOSEN PLANIFICACIÓN Y EL CICLO PRESUPUESTARIO

1. Estructurar el Presupuesto General de la Nación por programas. Actualmente

más que programas son bolsas de recursos
2. Estructurar el presupuesto por resultados. Actualmente el operativo es de
carácter incremental y el de inversión no tiene asociadas metas de resultado
3. Integrar el presupuesto de inversión en uno solo. Actualmente hay dos: el PGN
con carácter anual y el de regalías con carácter bienal. L primero ha comenzado
a orientarse a programas ( en promedio 1,500 por año). El segundo está
atomizado en miles de proyectos (en promedio 6,500 anuales)
4. Integración del presupuesto de inversión con el operativo, con criterios y
procesos estándar para su formulación
5. Clasificadores presupuestales acorde a estándares internacionales que hagan
compatibles los de inversión, operativo, contabilidad y SIIF
6. Depuración del concepto de inversión. Actualmente hay una mezcla de
programas, proyectos y gastos operativos o transferencias.
 2. PRINCIPALES INNOVACIONES
2.2 FORMULACIÓN-VIABILIDAD-REGISTRO PROYECTOS
REGISTRO DEL
1 2 PROYECTO
Información Esquema
Básica Financiero

Formulación
Control a la

Viabilidad

Posterior
Control
3 4
Población Cadena de
Beneficiada valor
5
Indicadores

Entidad Ministerio DNP

Responsable del
Ejecutora (Antes del 30 e abril) (Antes del 30 e abril)
Proyecto

1. Consistencia con el
1. Competencia para 1. Consistencia con la PND, CONPES.
realizar el gasto. política sectorial
2. Identificación del
2. Consistencia del 2.Priorización
Criterios claves de OBJETIVO,
proyecto
sectorial transversal, su
revisión PRODUCTOS,
3.Integralidad técnica focalización y
ACTIVIDADES regionalización
RECURSOS, del
proyecto (o 3. Verificar
programa) información
relevante para el
3. Consistencia en la seguimiento
inversión y el
objeto del
proyecto.
 2. PRINCIPALES INNOVACIONES
PRÓXIMOS PASOSEN LA VIABILIDAD DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

1. Revisiones periódicas sobre calidad de la información de programas y

proyectos y del sistema de viabilidad para verificar que el sistema de triple
filtro mantiene estándares altos.

2. Es posible pasar de un sistema de viabilidad cualitativo a uno que incluya

aspectos cuantitativos? (Caso Corea a través del uso de tres criterios
medibles: eficiencia económica, consistencia de políticas y análisis de
desarrollo regional los cuales dan lugar a un proceso de jerarquización-
Analytic Hierarchy Process-AHP. Si AHP ≥0.5 el programa se acepta. Si
AHP<0.5 se rechaza)
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
2.3 SEGUIMIENTO Y MONITOREO
SISMEG SPI

Seguimiento Físico,
Financiero y
Regionalización de la
Inversión (Incluyendo
cadena de valor)
Reportes Mensuales
 2. PRINCIPALES INNOVACIONES

PRÓXIMOS PASOSEN EL SEGUIMIENTO A PROGRAMAS Y PROYECTOS

1. Incluir indicadores de resultado en los tableros de control conjuntamente

con los de gestión.
2. El SISMEG es aún un sistema manual. Se requiere pasar a un sistema en
web e integrarse con el SPI del SUIFP y con el SIIF.
3. Mejorar los clasificadores presupuestales de tal forma que puedan
asociarse las actividades y los programas con las metas de gobierno.
4. Se requiere de una herramienta para el seguimiento a la parte de la
inversión asociada a las regalías. Este es un sistema en construcción por los
recientes cambios constitucionales y legales en 2012 para el manejo de las
regalías.
5. Revisiones periódicas de la calidad de la información para verificar
veracidad y calidad de la información que se sube al sistema.
 2. PRINCIPALES INNOVACIONES
2.4 EVALUACIÓN EX POST
EVALUACIÓN
EJECUTIVA

Insumos Procesos Productos Resultados Impactos

EVALUACIÓN EVALUACIÓN EVALUACIÓN EVALUACIÓN

INSTITUCIONAL OPERATIVA RESULTADOS IMPACTO

Total de evaluaciones realizadas a 31-12-2013: 126

Valor evaluaciones: US 42,0 millones
Costo/evaluación = US 350,000
 2. PRINCIPALES INNOVACIONES
2. PRINCIPALES INNOVACIONES
PRÓXIMOS PASOS EN LA EVALUACIÓN EX POST

1. Consolidar la cultura de la evaluación e el alto gobierno, en las instituciones

ejecutoras y como mecanismo de rendición de cuentas a la población.

2. Pasar de la evaluación de políticas públicas expresadas en el PND a la

evaluación de programas. Lo cual requiere como prerrequisitos una
presupuestación basada en programas, un presupuesto basado en resultados
y el uso de la evaluación de los programas para tomar decisiones
presupuestales.

3. Articulación de los resultados de las evaluaciones con quienes toman las

decisiones presupuestales.
 2. PRINCIPALES INNOVACIONES
2.5 ALIANZAS PUBLICO PRIVADAS

LEY DE ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS – LEY 1508/12

PROYECTOS PRODUCTIVOS Y SOCIALES

Iniciativa pública (11)
 Infraestructura vial
 Aeropuertos
 Navegabilidad
Iniciativa privada (180)
 Transporte urbano
 Infraestructura Férrea
 Agua
 Residuos
 2. PRINCIPALES INNOVACIONES

IPRÓXIMOS PASOS EN EL SNIP Y LAS ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS

1. Ampliar el mecanismo de APP para el financiamiento con el sector privado

para la producción de bienes y servicios para los cuales los recursos de la
nación son insuficientes.

2. Fortalecer la experiencia en APP a la manera de los países desarrollados.

3. Evaluar los resultados de las APP para verificar que se logran los resultados
e impactos esperados.
 2. PRINCIPALES INNOVACIONES
2.6 CONTRATOS PLAN

CONTRATO PLAN (Leyes 1450 y 1454 de 2011) tiene como objeto lograr la
concertación de esfuerzos estatales para la planeación integral del desarrollo
territorial con visión de largo plazo.

 Siete (7) Contratos Plan

 272 Municipios beneficiados
 Valor de los Contratos Plan = 6,300 US Millones
 2. PRINCIPALES INNOVACIONES

PRÓXIMOS PASOS EN LOS CONTRATOS-PLAN PARA EL DESARROLLO SUBNACIONAL

1. Ampliar la cobertura de los contratos-plan a otras regiones

2. Evaluar las experiencias iniciales y sacar lecciones para mejorarlos

3. Integrar los gobiernos subnacionales beneficiarios al SUIFP para avanzar en el

proceso de tener un verdadero SNIP, pues no basta con tener solamente el
nivel del gobierno central. Paulatinamente se debe avanzar para tener un
verdadero SNIP.
 2. PRINCIPALES INNOVACIONES
2.7 El SNIP en el marco del Sistema de Administración
Financiera Pública
Módulos del SIIF Nación

i) Preparación presupuestal vi) Administración de pagos y tesorería

ii) Asignaciones
presupuestales
iii) Ejecución presupuestal
iv) Ejecución de ingresos
v) Contabilidad
vii) Techos de ejecución presupuestal
viii) Administración de adquisiciones y
contratos
ix) Gestión de inventarios
x) Facturación y cuentas por cobrar

• SIIF cumple con los estándares internacionales de seguridad, utiliza las

últimas tecnologías de punta para temas como las firmas digitales y
custodia de la información y opera en plataforma web.
• Está ahorrando a la nación US 113 millones anuales.
• Cuenta con 42 profesionales para el soporte funcional.
 2. PRINCIPALES INNOVACIONES
PRÓXIMOS PASOS EN EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

1. Implementación de la Cuenta Única del Tesoro. Existe para el Presupuesto

General de la Nación pero aún faltan establecimientos públicos que manejan
fondos propios.
2. Implementar los tres módulos faltantes: adquisiciones, inventarios y cuentas
por cobrar
3. Cobertura toral del sistema electrónico de pagos para aquellas instituciones
que manejan nóminas superiores a 3,000 funcionarios.
4. Armonizar la preparación y ejecución presupuestal con la contabilidad.
5. Integrar con SUIFP y con SISMEG. La integración pasa por resolver la
programación presupuestal por programas y por la estandarización de los
clasificadores presupuestales
6. Integrar los recursos del sistema de regalías para el apoyo de su gestión.
7. Apoyo y directrices a gobiernos subnacionales sobre sus SIAF.
 3. LÍNEA DE BASE DEL SNIP

Tema Situación Acciones a CP Acciones a LP

2014 (1-3 años) (4-6 años)
1. Presupuesto por programas
2. Presupuesto por resultados
3. Presupuesto de inversión único
4. Integrar presupuesto de
inversión y operativo
5. Depurar presupuesto de
inversión
6. Ciclo del proyecto
7. Evaluación ex – post
8. SNIP subnacional
9. Capital humano del SNIP
 4. INDICADORES PARA EVALUAR LA CALIDAD DEL SNIP
1. Articulación entre planificación y presupuesto de inversión
2. Presupuesto de inversión por programas
3. Presupuesto de inversión por resultados
4. Instrumentos de programación presupuestal: MFMP, MGMP. POAI
5. Ciclo de la inversión que cubre el SNIP: formulación, programación, seguimiento
y evaluación de resultados
6. Seguimiento del SNIP a las metas de gobierno y a los programas y proyectos de
inversión
7. Evaluación de resultados de las políticas públicas y los programas de inversión
por parte del SNIP
8. Funcionamiento y operación del SNIP en web
9. Integración SNIP-SIAF
10. APP y SNIP

Calificación tipo SEP:

1: si se cumple completamente
0.5: si se cumple medianamente
0: si no se cumple.
Si Total Promedio es > ó = 80% SNIP de avance Alto
Si Total Promedio entre 40% y 79% SNIP de avance Medio
Si Total Promedio menor de 40% SNIP de avance Bajo
 ÍNDICE DE ABREVIATURAS
APP: Alianzas Público Privadas
BPIN: Banco de Proyectos de Inversión Nacional
CONFIS: Consejo Superior de Política Fiscal
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica
y Social
DNP: Departamento Nacional de Planeación
DIFP: Dirección de Inversiones y Finanzas
Públicas
FBKF: Formación Bruta de Capital Fijo
FF: Físico – Financiero
GFSM: Government Finance Statistics Manual
MFMP: Marco Fiscal de Mediano Plazo
MGMP: Marco de Gasto de Mediano Plazo
MHCP: Ministerio de Hacienda y Crédito Público
PGN: Presupuesto General de la Nación
PI: Presupuesto de Inversión
PND: Plan Nacional de Desarrollo
PO: Presupuesto Operativo
POAI: Plan Operativo Anual de Inversiones
PP: Políticas Públicas
SIIF: Sistema Integrado de Información Financiera
SISMEG: Sistema de Seguimiento a Metas de
Gobierno
SNIP : Sistema Nacional de Inversión Pública
SPI: Seguimiento Proyectos de Inversión
SUIFP: Sistema Unificado de Inversión y Finanzas
Públicas
X: Exportaciones

Páginas Web
Departamento Nacional de Planeación: www.dnp.gov.co
Ministerio de Hacienda y Crédito Público: www.minhacienda.gov.co/