TEORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Sistemas normativos

- Acto administrativo

Enfoque en absolver interrogantes en torno a la institución

- Concepto: diferenciar de otras categorías

- Importancia del acto administrativo el ámbito administrativo, dentro de la contención
pública nacional o territorial
- Cuáles son los elementos del acto administrativo
- Categorías
- Atributos
- Clasificación
- Control
- La administración se exterioriza (congreso con actos administrativos, jueces a través de
providencias sentencias/autos) estos a través de actos administrativos (la
administración no solo se ve reflejada en actos administrativos hay otras categorías)
(orgánico) en principio concentra en buena medida ejercicios de función
administrativa lo cierto es que todas las entidades realizan actividades administrativas

CONCEPTO

¿Que es? Declaración de voluntad/juicio/deseo/cognición que se profiere de manera

unilateral por la administración o por los particulares en ejercicio de función administrativa y
que tiene como finalidad producir efectos jurídicos (crea, modifica o extingue una situación
jurídica).

IMPORTANCIA

- Mención (se exterioriza ejercicio de la función administrativa, medio de la actividad

administrativa, como se materializa el eje de la función administrativa) herramientas
para materializar es esta.
- El constituyente de 1991 pasar estado de derecho a estado social, democrático y
multicultural de derecho (implica colocar en el centro de atención al individuo, a
resaltar el tema de la dignidad humana, lo que implica hacer efectivo derechos y
deberes, esto se logra a través del acto administrativo.
- Se constituye en decisión previa (administración pública nacional, administración
pública territorial, rama de poder publica y administración pública nacional**
descentralizados por servicio *economía mixta* asociación de municipios, cada uno
con administración interna) todos los órganos mencionados tienen una cantidad de
tareas dentro de las cuales está la relacionada la de hacer efectivos derechos 8cuando
un administrado considera que es titular de derecho, primero se discute el tema en
sede administrativa – una vez presentada no le satisfacen, puede entrar a cede judicial
*para que el juez contencioso administrativo revise la actuación de la administración
primero debe haber mediado administración previa* ya allí solicitado si pasa a judicial,
es un filtro para llegar a sede judicial, le rechazaran la demanda por no hacer el
requisito de procedibilidad decisión previa)
- Considerar que el acto administrativo es foco de estudio para el área, objeto de
derecho administrativo
 - Fuente directa del derecho administrativo (decisiones no toma en consideración solo
normas constitucionales, legales sino que también la potestad reglamentaria
*presidente es la suprema autoridad administrativa, no es la única que puede producir
actos administrativos también pueden – alcaldes, senadores, departamentos
administrativos, superintendencias, procuraduría general de la nación, las cortes*
acto es fuente derecho de derecho administrativo como lo es la constitución, las
normas legales, el precedente judicial, etc.

Actividad administrativa a través de actos administrativos (declaración con presencia de

voluntad), hechos administrativos (acontecimientos que sin mediar la administración tienen
consecuencias jurídicas), operación administrativa (confluye la decisión administrativa *acto
administrativo* con su ejecución), omisiones administrativas (dejar de hacer cuando tienen el
deber de hacer, accidente con victimas lesionada o muertas) no hay actividad sino un
resultado.

La organización estatal es compleja por ello es importante definir el acto administra, todos
esos órganos y entidades de manera continua en pro de sus funciones y hacia salvaguardar
producen actos jurídicos.

ACTO JURIDICO – GENERO (posibilidad de diferentes especies y una de ellas el acto

administrativo)

ACTO ADMIS – ESPECIE (actos donde media la voluntad y se presentan, actos de los
particulares) compra de automotor hay acto, unilateralidad no esta en todos los actos
administrativos, pero si es una diferenciación)

En la medida que las autoridades exteriorizan, es difícil diferenciar acto con otras categorías
(no es igual acto administrativo que ley u otras tienen alcances diferentes y para su expedición
y por autoridades diferentes y control diferentes) partimos de la base que diferentes órganos
producen diferentes actos administrativos.

PROCEDIMIENTO DE FORMACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO – La ley 1437 modificada por la

ley 2080 de 2020 tienen ley administrativa y de lo contencioso administrativo antes era código
contencioso administrativo (era parte procedimental/creación y ya en medio del control) la ley
1437 es código principal A FALTA DE REGULACION ESPECIAL, como abogada debo verificar si
hay norma especial, si la hay la aplico sino hay me voy a la general que es la 1438 (puede
existir legislación especial pero esas normas no regulan todos los aspecto, existen vacíos, los
cuales se llenan con la ley 1437) por ello la 1437 es general y supletiva en efecto de que
existiendo especial hubieren vacíos.

En el proceso de formación del acto administrativo debe garantizarse el debido proceso

FUNCIONES EN EL ESTADO = división de poderes

Constituyente -

Ejecutiva -

Legislativa -

Administrativa – militares, policías, etc.

Acto administrativo (defender el orden público, decisiones urgentes).

DEFINIR SI SE ESTA O NO FRENTE ACTO ADMINISTRATIVO para definir la jurisdicción
competente, acto administrativo (principio competencia del control administrativo) y actividad
de particular

COMO RECONOCER UN ACTO JURIDICO (Todas las autoridades ejercen función administrativa
*un juez puede hacer actos administrativos*) si estoy o no frente a un acto como le ataco, a
quien acudo.

CRITERIO ESTABLECIDOS POR LA DOCTRINA PARA DEFINIR EL ACTO ADMINISTRATIVO

- Criterio orgánico o subjetivo (considera que será acto administrativo aquel que será
expedido por la rama ejecutiva del poder público, ese criterio no resulta aconsejable
ya que es claro que en un importante número de oportunidades la rama ejecutiva
expide actos administrativos, pero se debe tener en cuenta que la rama ejecutiva
también ejerce función judicial art 24 cgp, no todas las de la rama ejecutiva es a través
de actos administrativos, reducir actos administrativos a la rama ejecutiva, la función
administrativa es transversal, lo que significa de rama administrativa y eje expide actos
administrativos, por ello la primera afirmación no resulta completamente cierto) - se
alude al ejercicio de función administrativa (más acertado pero insuficiente) ley 489 de
1998 art 39
ARTICULO 39.- Integración de la Administración Pública. La Administración Pública se
integra por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder.
- Criterio material – el acto administrativo es aquel que contiene/define situación
jurídica de carácter particular o subjetivo, eventualmente este criterio seria habitual
en el derecho español, en Colombia definimos al ACTO COMO DECISIÓN, JUICIO DE
CARÁCTER UNILATERAL Y VOLUNTARIO QUE SE PROFIERE POR LAS AUTORIDADES EN
FUNC ADM O POR LOS PART QUE TIENE COMO FINALIDAD PRODUCIR EFECTOS
JURIDICOS. En Colombia no se diferencia efectos jurídicos generales o particulares, en
Colombia pueden ser generales (alcaldes toque de queda, pico y placa) o acto
administrativo particular (autoriza a una persona a autorizar obra de construcción con
licencia de urbanita) si en Colombia no diferenciamos ya que son efecto generales y
materiales entonces criterio material no resulta valido para diferenciar.
- Criterio formal – Toma en consideración para el acto el cómo se realiza la forma del
acto procedimiento y requisitos para cumplirse (previo a la expedición del acto) que
pasa en donde la administración se equivoca en el procedimiento para una decisión si
sea proceda dm no convierte en una decisión administrativa, criterio para identificar
pero no del todo relevante
- Teleológico – Finalidad, teología no es lo mismo, teleología son objetivos, afirma la
doctrina que el acto administrativo tiene por finalidad ejecutar/concretar la ley,
realmente los actos administrativos son concreción de la ley, si dice que es potestad
reglamentaria (titular presidente) más abstracta sea la ley el presidente tiene potestad
más amplia si la ley es más concreta limita más al presidente, entonces el criterio
aporta con la diferencia de que hay actos administrativos que no son concreción de la
ley (decretos presidenciales pueden ser con fuerza de ley o administrativos, esos
administrativos pueden ser autónomos o constitucionales, reglamenta, ejecutivo,
concretores de norma)
Decreto constitucional – le permite la constitución
Decreto reglamentario – fuerza de ley (son taxativos)
 Art 355 – (corresponde al congreso regular la contratación estatal) pero el articulo 355
no puede ordenarse auxilios reglamentarios, se pueden suscribir con entidades sin
ánimo de lucro, no es la misma regulación de ley 80 sino con regulación propia,
articulo 355 entrega la facultad al gobierno para que regule el tema. Esto es un acto
administrativo, es un decreto autónomo/constitucional, aquí no sirve el teleológico, ya
que el dice que es concreción de la ley, es atribución directa del constituyente al
gobierno.
Art 131 – a través de un acto administrativo, de naturaleza autónoma constitucional
Art 224 – incorporación de tratados internacionales, tratados económica o comercial
en vigencia provisional mientras se realiza el proceso, la idea es que solo esos sean
aprovechados, el presidente pone en vigencia gracias a acto administrativo de
naturaleza autónoma y constitucional.
APORTA PERO NO DEFINE
- Criterio funcional – toma para efectos de definir e identificar la función ejercida para
su expedición, que sería función administrativa independiente de rama, órgano o
entidad.
- En consideración tomada en ejercicio de que función y si es administrativa es un acto
administrativo
Según jurisprudencia y doctrina es el criterio más relevante para DEFINIR ACTO
ADMINISTRATIVA.
- Criterio jerárquico – de la mano del teleológico, aquí se considera como subordinado a
la ley el criterio de esta postura, el acto administrativo siempre ocupara posición sub
legal o infra legal (por debajo de la ley) siempre para darle ejecución a la ley, y aunque
cierto no ocurre en todos los eventos. Como conflicto normativo, ley con acto
administrativo, pero ley es inconstitucional y el administrativo se ajusta a la
constitución (aquí primaria el decreto). ESTOS CRITERIOS DEBEN DARSE POR
SUPERADOS, antes era Legis centrista la ley era la superior hoy la superioridad son
órganos internacionales y la constitución, entonces este tampoco sirve
CONCLUSION – El criterio más acertado es el criterio funcional. La función
administrativa es compleja y no adopta una sola postura, no es fácil identificar y definir
la función administrativa ya que se manifiesta en diferentes potestades como de:

POTESTADES EN LAS QUE SE MANIFIESTA LA FUNCION ADMINISTRATIVA

DE MANDO – la ley tiene rango operativo pero el acto administrativo también por
ejemplo decretos reglamentarios
FUNCION DE NOMINACION – Nombramiento y remoción de servidores públicos, se
materializa a través de actos administrativos
POTESTAD REGLAMENTARIA – No solo en manos del presidente, sino que puede ser
reglamentaria
FUNCIONES DISCIPLINARIAS – Es concreción de la función administrativa, cuando la
desarrolla control interno es función administrativa, pero cuando es la comisión de
disciplina judicial allí es judicial – (cuando es administrativa es del contencioso
administrativo, pero cuando es judicial no). Entonces hay 4 oportunidades de revisión,
con la procuraduría era función administrativa ante lo contencioso con la ley 2094 de
2021 procuraduría ejerce función judicial, muto la función de administrativa a judicial,
fase contenciosa de legalidad como regularidad pero no de control falta que dice la
corte constitucional.
EJERCICIO DE LA FUNCION FISCAL – art 267 constitución política.
 PODER DE POLICIA – función de crear normas para proteger el orden. En ejercicio de
función, potestad reglamentaria presidente en función administrativo, asambleas
FUNCION DE POLICIA – se materializan las potestades de policía, eventualmente puede
ser administrativa. ESTE es puramente administrativo.
ACTIVIDAD DE POLICIA – ESTE es puramente administrativa. POLICIA JUDICIAL
(Encargada de hacer efectivo lo proferido por el juez).
INTERVENCION Y DIRECCION DE LA ECONOMIA – Banco de la república es banca
central.
APELACION, Registrarse, transito automotor, personas objeto de violencia para ser
beneficiarias tienen que registrase en registro único de población desplazada (todo es
acto administrativo).
Decisiones de la DIAN para sancionar a persona que evade impuestos – en efectos de
atender las necesidades, el recaudo es un punto clave. Cuando hay evasión por
evasión es función administrativo ACTO ADMINISTRATIVO. En el registro aduanero la
sanción puede ser controvertida porque es función (acto) administrativa.

(PRODUCCION NORMATIVA NO IMPLICA FUNCION LEGILATIVA) Para identificar ejercicio de

una función lo menos relevante es el órgano que la ejerce.

Personería y procuraduría ejercen función.

Para identificar funciones no mire el órgano, puede ser importante pero no es definitorio.

Acto se constituye en decisión previa para poderse discutir en vía jurisdiccional,

Hay recursos obligatorios para poder acudir a cede judicial y otros no como la
reposición, apelación en acto administrativo tiene requisitos de procedibilidad que al
no ser cumplidos no tendrá competencia el juzgado.

Autores como

Derecho comparado – garcia trevijano fox, prof Eduardo gracia de echerria (tratado dere
administrativo),

Ámbito nacional – prof enrique gregonal guerrrero (manual del acto administrativo), tarea
verificar edición en la biblioteca ya que si es una edición anterior al año 2012 el libro es útil
sustancialmente con la teoría del acto pero en aspectos procedimentales si cambia por ello
sirve solo post 2012. Contencioso (control del acto en cede judicial), profesor santorino
gamboa (no actualizado con 2080 de 2020) pero si ley 1437, cambios procesimentales pero no
en lo que trabajaremos.

Carolina dei acostamaniero (universidad externado de Colombia) presendente contencioso

administrativo.

ACTO en firme (ya notificado, ya resueltos los recursos) tiene ejecutoriedad (empieza a
producir efectos) cuando cobra firmeza deben empezarse a hacer ejecutoriadas, hay perdida
de fuerza ejecutoria del acto

- Suspensión provisional del acto (medida de carácter jurisdiccional – jueces) en cede

judicial puede tardar hasta 5 años y sino decide el juez entonces se ejecuta la decisión,
como abogados no solo debemos demandar sino solicitar suspensión del acto.
 - DEFINITIVAS: Cuando la administración al haber proferido transcurre 5 años sin hacer
exequible la penalización, la ley castiga a la administración por su omisión (en tránsito
el comparendo inicia el proceso para saber si usted será multado por sus actos) la
administración tiene 3 años para hacer ejecutar el acto sino PIERDE COMPETENCIA.

UNICA MEDIDA QUE TIENE NOCION DE CONSTITUCIONAL (ROGADA – USTED TIENE QUE
SOLICITARLA)

ELEMENTO DE LA EXISTENCIA DEL ACTO

DE VALIDEZ

DE EFICACIA