Está en la página 1de 42

DERECHO ADMINISTRATIVO

EL ESTADO Y LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA


UNIDAD 1 CLASE 2

Mag. Luis Ramón González Vélez


Son los poderes del Estado (que en un Estado
liberal están sujetas al principio de separación
de poderes y en una monarquía absoluta o en
un Estado totalitario se ejercen de forma plena
por quien tiene todo el poder -el gobernante
absoluto).
FUNCIONES DEL
ESTADO Son los medios o formas diversas que adopta
el derecho para realizar los fines del Estado.

También puede ser entendidas como


las competencias de la administración pública,
que son ejercidas como funciones públicas
por distintos tipos de cargos públicos.
Función legislativa.- Desde el punto de vista
material la función legislativa se manifiesta en la
actividad estatal que tiene por objeto la creación
de normas de carácter general, imperativas y
coercitivas, es decir normas jurídicas cuya
expresión más clara es la ley.
1

Esta función principalmente se centra en las


actividades estatales que tienen por objetivo la
creación de normas de carácter general, ya sean
imperativas u coercitivas, es decir normas jurídicas
cuya expresión más clara es la ley.
Función jurisdiccional.- La jurisdicción fija en
los casos individuales el derecho incierto o
cuestionable o las situaciones o intereses
jurídicos, teniendo como horizonte el respeto
de la norma que ha sido producto de la
función legislativa.
2
Es creada por el Estado como una necesidad
de organización y estabilidad del orden
jurídico. La palabra jurisdicción proviene del
latín jurisdictio, que significa “decir del
derecho”. Es decir, la jurisdicción es la acción
jurídica que tiene como fin la declaración del
derecho de un caso determinado, que se
manifiesta a través de su acto fundamental
que es la sentencia.
Función administrativa.-Es donde la función
del Estado continua, rápida e inmediata que
se ocupa de que se cumpla la ley y de
satisfacer los intereses comunitarios
impostergables. Es la función principal del
Poder Ejecutivo (a cargo del presidente de la
Nación) dentro de la cual está la función
3 administrativa.

Tengamos claro que la actividad de la


función administrativa es encausada por el
DERECHO ADMINISTRATIVO.

Edmundo y Otros. Derecho administrativo.


edición 2, página 14.
Gordillo la define como:
1) Toda la actividad que realiza los órganos administrativos y
autoridades administrativas independientes (criterio subjetivo).

2) Toda actividad que realiza el órgano legislativo, excluida la


función legislativa (en sentido material y orgánico) que le es
propia (criterio residual).

3) Toda actividad que realizan los órganos judiciales, excluida la


función jurisdiccional que específicamente realizan (criterio
residual).
Considera que la función administrativa como
toda o la mayor parte de la actividad que
CRITERIO
realizar el Poder Ejecutivo y los órganos y
SUBJETIVO
sujetos que actúen en su esfera.

Considera que la función administrativa en el


criterio material tienen en común el
CRITERIO reconocimiento de las actividades
OBJETIVO materialmente administrativas no solo el
Poder Ejecutivo, sino también de los órganos
Legislativos y Judicial.
Para identificar la función administrativa es necesario que partamos de las características
que la hacen diferente de las otras funciones estatales:

La inmediatez se contrapone a las función legislativa, toda vez que esta procura la
ejecución, en primer grado, de las normas constitucionales, en cambio, en la función
administrativa, al igual que la jurisdiccional, la ejecución inmediata es de las leyes, y de
manera mediata, o en segundo grado la Constitución.

La concreción de la función administrativa se contrapone con la legislativa, ya que en esta


los actos que produce son de carácter general y abstracto, es decir la creación de actos de
regla, en cambio en la función administrativa son de carácter individual.
La continuidad da la función administrativa consiste en que esta se realiza de una
manera permanente o interrumpida, lo cual no se da ni en la legislativa ni en la
jurisdiccional, que se llevan a cabo de manera aislada y esporádica.

La espontaneidad distingue a la función administrativa de la jurisdiccional en tanto


que esta necesita de petición del interesado, ya que el Juzgador no puede actuar de
oficio para tramitar un proceso; en cambio, en la administrativa actúa sin necesidad
de que se lo pida la parte interesada, puesto que la hace por iniciativa espontanea
de los órganos administrativos.
Función gubernativa.- Se traduce en una
actividad de orden superior, encaminada a la
dirección suprema y general del Estado, que
4 tiene por objeto determinar los fines de la acción
estatal, en su conjunto, y de señalar las
directrices a las que deberán ajustarse las otras
funciones, con el propósito de que actúen de
manera coordinada.

Los actos de gobierno, no están asignados a un órgano estatal


específico, dado que por su naturaleza pueden ser ejercidos
por el poder legislativo como por el poder ejecutivo.
¿Cuál la diferencia con la función
administrativa?

Las decisiones tomadas no son solamente


administrativas, sino que buscan también que
sean eficaces y eficientes, es decir las
decisiones tienen contenido político.
ACTOS GUBERNATIVOS DE GOBIERNO.-
son los que trasuntan una directiva de
carácter superior, pero siempre dentro del
funcionamiento normal del Estado.-por
ejemplo el indulto y la celebración de
tratados internacionales.
CLASES DE ACTOS
GUBERNATIVOS
ACTOS GUBERNATIVOS
INSTITUCIONALES.- tiene mas
trascendencia, vincula a la propia
organización y subsistencia del Estado. Por
ejemplo la declaración de guerra, el
estado de sitio, etc
LA INTERRELACION El incumplimiento de unas
ENTRE LA FUNCION obligaciones tiene muy diversos
ADMINISTRATIVA Y LA efectos y por lo tanto castigos de muy
FUNCION distinta naturaleza, de acuerdo a la
JURISDICCIONAL trascendencia de la conducta ilícita,
en relación con el bien jurídico
tutelado.
Esto ha dado lugar a las figuras de infracciones y
delitos que son tratadas por el derecho
administrativo y por el derecho penal
respectivamente.

El código penal trata de los delitos contra la


administración pública (Titulo XVIII) y de los delitos
cometidos por funcionarios públicos (artículos 376 a
401).
En ambos casos, tanto las infracciones y como los delitos son regulados con
observancia de los principios que la parte general del derecho penal contiene.

Una conducta puede constituir una infracción y delito a la


vez, sin que la imposición de sanciones llegue a violar el
principio de non bis in ídem, ya que se trataría de sanciones
de distinta naturaleza.
La Ley 27444, en el numeral 11 del artículo
246.º de su Capítulo III - del Procedimiento
Sancionador; lo recoge, disponiendo que:
PRINCIPIO NON
BIS IN IDEM «No se podrán imponer sucesiva o
simultáneamente una pena y una sanción
administrativa por el mismo hecho en los
casos en que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento».

Dicha prohibición se extiende también a las sanciones


administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de continuación
de infracciones a que se refiere el inciso 7.
CÓDIGO PROCESAL PENAL

Artículo III del Titulo Preliminar: “Interdicción de la


persecución penal múltiple.- Nadie podrá ser
procesado, ni sancionado mas de una vez por un
mismo hecho, siempre que se trate del mismo
sujeto y fundamento. Este principio rige para las
sanciones penales y administrativas. El derecho
penal tiene preeminencia sobre el derecho
administrativo. (…)”
Poder policía.- Es la facultad de la
administración pública de limitar derechos,
a fin de obtener la adecuación del
comportamiento particular al interés
LAS ACTIVIDADES DE general, respecto de cada uno de los bienes
LA ADMINISTRACIÓN jurídicos tutelados: salubridad,
PÚBLICA tranquilidad, seguridad, decoro, moral,
confianza, economía, estética y decoro
públicos, así como en materia de seguridad
social restringiendo la libertad o ciertos
derechos de los particulares, pero sin
sustituir la actuación de los mismos.

Por ejemplo esta facultad se presenta en el momento que la


administración pública otorga autorizaciones, licencias, permisos a fin
que los particulares puedan desarrollar actividades.
PODER DE POLICÍA
CONCEPTO
Conjunto de servicios organizados por la Administración
Pública con el fin de asegurar el orden público y garantizar la
integridad física, y aún moral, de las personas mediante
limitaciones impuestas a la actividad personal o colectiva de
ellas (Rafael Bielsa)

Es la protección y limitación legal de la libertad individual en


la órbita administrativa, no librada a la discreción de ella, sino
regulada en más lineamientos generales por actos
legislativos, susceptibles de complementación reglamentaria.
(Gustavo Bacacorzo)
Aquella actividad que la Administración despliega en el
ejercicio de sus propias potestades que, por razones de
interés público limita los derechos de los administrados
mediante el ejercicio, en su caso, de la coacción sobre los
mismos (Garrido Falla)

El ejercicio de la función administrativa que se manifiesta en


el establecimiento de limitaciones y restricciones a los
derechos de los particulares por parte de los órganos de la
administración pública constituyen la policía administrativa
(Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero
Espinoza)
PODER DE POLICIA Y POLICIA
PODER DE POLICIA: Parte de la función legislativa que tiene por objeto
la promoción del bienestar general, regulando a ese fin los derechos
individuales, versa sobre la limitación de los derechos reconocidos a fin
de promover el bienestar general

POLICIA: es la parte de la función administrativa que tiene por objeto la


ejecución de las leyes de policía y se manifiesta a través de normas
particulares (actos administrativos) (Roberto Dromi)
Las diferencias serían las siguientes:

1) El poder policía es una facultad propia del Congreso y el de


policía de la administración pública.

2) El objeto de la policía está limitado a la tetralogía de


seguridad, salubridad, moralidad, mientras que el de poder de
policía es más amplio y comprende el bienestar colectivo en
general.
ALCANCE DE LAS MEDIDAS DE POLICIA

1. ACEPCIÓN NEGATIVA: restricciones, limitaciones, prohibiciones y represiones

2. ACEPCIÓN POSITIVA: Ayuda, fomento, asistencia, tutela que merecen


protección jurídica pública (Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel
Lucero Espinoza)
CARACTERES
1.- Es una función y no un órgano de la administración.

No tiene peculiaridades que la distingan como función estatal


propia y autónoma, regulación común a función administrativa
(Roberto Dromi)

2.- Se trata de potestad consubstancial a toda soberanía en


Estados organizados y con sólido funcionamiento constitucional

Corresponde al administrativo regular y proteger propia


función y a sus ejecutores como agentes del Estado, siempre
que procedan respetando principio de razonabilidad y no
violando derechos ajenos (Gustavo Bacacarzo)
MEDIOS DE LA POLICIA

a) Reglamento de Policía

b) Autorizaciones

c) Órdenes

d) Coacción
(Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza)
REGLAMENTOS DE POLICÍA
Facilita cumplimiento de disposiciones legales. Tiene soporte previo de
la ley.

AUTORIZACION DE POLICÍA
Actos administrativos que remueven los obstáculos (limitaciones) para
el ejercicio de un derecho previamente adquirido. Los obstáculos se
establecen en función del interés general, la autorización que los salva
se otorgan en razón del interés individual de quien la solicita (Luis Humberto
Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza)
ORDENES DE POLICIA ADMINISTRATIVA

Especie del acto administrativo que constituye una declaración unilateral de la


voluntad de un órgano administrativo que establece una relación jurídica entre la
administración y el administrado, a fin de crear una situación concreta e individual
que restringe esfera jurídica del administrado. (Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez
y Manuel Lucero Espinoza)
COACCION

Medio de tipo material, a través del cual la administración pública reprime las
conductas violatorias de los particulares a las normas de policía o de manera
forzosa ejecuta su acto administrativo (orden de policía), que no es cumplido
voluntariamente por el particular (Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel
Lucero Espinoza)
1) Solo la ley puede establecer esta
facultad de limitar derechos.

2) La limitación de los derechos


PARÁMETROS fundamentales de las personales no
puede afectar el contenido esencial de
DE ESTA estos derechos, el cual constituye el
ACTIVIDAD núcleo duro de los derechos, y que le
LIMITADORA dan su especial naturaleza.

3) Se debe respetar los principios de


razonabilidad (Finalidad perseguida sea
legitima) y de proporcionalidad (medio
empleado sea adecuado a dicha
finalidad).
La actividad de prestación de servicio
LAS ACTIVIDADES DE LA público.- es la actividad prestacional
ADMINISTRACIÓN de la administración pública que está
PÚBLICA referida al manejo de los servicios
públicos.

Antes se identificaba la función de la administración pública de


manera plena con la prestación de servicios.
Es la prestación obligatoria,
SERVICIOS individualizada y concreta de bienes y
PÚBLICOS servicios, para satisfacer necesidades
primordiales de la comunidad.

Se entiende por aquel cuya prestación necesariamente debe ser


asegurada por la administración pública, por ser la misma de
interés general.
Deben responder a principios de continuidad, universalidad
e igualdad de acceso y transparencia y que en razón de ello
están sometidos a las obligaciones de servicio público que
plasman valores colectivos tales como la cohesión social, el
medio ambiente, la protección al consumidor, la garantía de
un mínimo común de bienestar.

Esta obligación del Estado puede ser encargada a particulares.


Se trata de una actividad de prestación
que el Estado asume, por organización
propia o por delegación, y de la cual es
particularmente responsable.

ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS DEL La titularidad del estado sobre la
SERVICIO PÚBLICO actividad es manifiesta.

Se trata de una prestación regular y


continua, característica que justifica su
especial régimen jurídico
Se le aplica el régimen de derecho público, con lo cual goza de
una protección especial.

No se trata de una actividad propia del ser del Estado, sino de


mera utilidad, aunque indispensable para la vida en sociedad.

Se trata de una actividad dirigida a la utilidad general.


SERVICIOS Se debe diferenciar los servicios púbicos
de contenido económico y los servicios
PÚBLICOS públicos de contenido no económico.
SOCIALES

Estos últimos son los servicios públicos sociales, relacionados con los
derechos fundamentales sociales, y son las prestaciones que la
administración pública se compromete a organizar y a prestar en forma
directa o indirecta, incluyéndolas dentro del sistema público. Estas
actividades podrán ser desarrolladas por particulares, pero serán
reglamentadas y supervisadas por la administración pública.
Actividad de Fomento.- consiste en la
realización de determinadas acciones
LAS ACTIVIDADES DE por parte de la administración pública
LA ADMINISTRACIÓN a fin de promover o estimular la
PÚBLICA realización de ciertas actividades por
parte de particulares, las mismas que
se consideran de interés público o
utilidad social.

Dicha actividad de la administración no implica imposición sino


una ayuda para la realización de la actividad económica en
cuestión.
Subvenciones y los subsidios los
mismos que constituyen incentivos
económicos directo a los particulares.

Incentivos jurídicos, como los


CLASES DE convenios de estabilidad o la
ACTIVIDADES DE simplificación administrativa, que no
FOMENTO generan beneficio patrimonial
económico directo.

Incentivos honoríficos, que incluyen el


otorgamiento de condecoraciones y
premios que no son susceptibles de
valoración económica.
Actividad sancionadora.- es la
posibilidad de la administración pública
de sancionar a los particulares por la
comisión de determinadas
LAS ACTIVIDADES DE LA infracciones, la misma que no poseen
ADMINISTRACIÓN la calificación de delitos.
PÚBLICA

No implica administrar justicia,


pudiendo ser objeto de revisión
judicial.
Constituye una manifestación del ius puniendi estatal y en la
autotutela administrativa, el cual exige que la administración
publica tenga los mecanismos que hagan frente a aquellas
conductas que impliquen el incumplimiento o contravención
del ordenamiento jurídico, máxime si este ordenamiento
necesita que la administración goce de suficientes facultades
coercitivas.
Conveniencia de no recargar en
exceso a la administración de justicia
con la atención de ilícitos de menor
gravedad.

RAZONES QUE La conveniencia de mayor eficacia en


JUSTIFICAN ESTA el aparato represivo de los ilícitos
ACTIVIDAD menores.

La conveniencia de mayor
inmediación de la autoridad
sancionadora respecto a los
sancionados.
Actividad de solución de controversias.-
es la actividad que permite que la
Administración pública se encargue de
resolver controversias entre
LAS ACTIVIDADES DE particulares o entre estos y otras
LA ADMINISTRACIÓN Entidades del Estado, a través del
PÚBLICA empleo del denominado
procedimiento administrativo
trilateral, cuyo resultado es susceptible
de revisión por parte del Poder
Judicial.

Dicha actividad se ejerce a través de los denominados tribunales


administrativos o de entes colegiados
La actividad normativa de la
Administración.- consiste en la emisión de
norma jurídicas de rango secundario – es
LAS ACTIVIDADES DE decir, inferior al de la ley – denominadas
LA ADMINISTRACIÓN en forma genérica reglamentos, los
PÚBLICA mismos que en principio sirven para
complementar o hacer operativas las leyes,
y que incluyen los llamados reglamentos
autónomos, los mismos que no requieren
de una ley a la cual reglamentar.

no implica una intromisión en la función legislativa otorgada


originariamente al Parlamento

También podría gustarte