24/05/2021

ACTOS ADMINISTRATIVOS
Lo que el derecho administrativo busca es que los actos de la administración que emite el órgano
estatal independientemente de que órgano sea, vaya revestido con todos los principios del debido
proceso y de legalidad

La sala de lo constitucional verifica el cumplimiento de las garantías y los derechos constitucionales

o cuando la incidencia es tal que abarca los derechos constitucionales, la sala igual conoce aspectos
de legalidad, pero, de forma categórica el derecho administrativo, la jurisdicción administrativa,
contencioso administrativa, va a verificar que los actos y las decisiones de trámite y definitivas que
emite la administración, no importa si es un acto administrativo o acto material, está revestido de
acuerdo a como se configure con las formas para la realización

Cuando hablamos de regímenes nos referimos a las leyes que aplican a los diferentes contratos que
el estado pudiere “suscribir”, con aquel que se va a desempeñar como empleado Publio o servidores
públicos

Elefante blanco: que no realiza el cumplimiento de sus funciones

• Un acto reglado es cuando la ley les dice claramente cuál es el procedimiento para hacer,
o para declarar un acto administrativo, ya sea una declaración de voluntad, deseo o de
juicio, la ley le dice cómo hacerlo (esto es la potestad reglada)
• Cuando hay discrecionalidad la ley le dice “en razón a la eficiencia y al buen manejo del
despacho el presidente el director de la autónoma o de quien sea podrá realizar las
gestiones que se considera conveniente, cuando es discrecional quiere decir que el
procedimiento no está establecido en la ley, cuando hablamos de discrecionalidad quiere
decir que hay cierta libertad de hacer o no hacer algo (los límites de la potestad
discrecional están en el art. 2)
• Cuando hablamos de los actos arbitrarios o de la desviación de poder art. 36 lit B, es
cuando un funcionario prescinde absolutamente del procedimiento legalmente
establecido o usa otro diferente establecido en la ley , o se dicta sin ausencia de ley
*la nulidad también se refiere a la inexistencia

¿Qué es la ley de procedimientos administrativos?

Empezó en el 2014, pasó por la secretaria jurídica de presidencia, y para que le dieran iniciativa de
ley en el 2016, pero en el 2017 nació, sin embargo se crearon disposiciones transitorias

¿Cuáles son las disposiciones transitorias?

Normalmente se le llaman disposiciones transitorias en un proceso de formación de ley, en la parte

final se establecen algunas características o plazos para la entrada en vigencia, esta nació en el 2017,
pero entro en vigencia 12 meses después de su publicación, hay un decreto el 762 de 2017 donde
la presidencia de la republica establece observaciones a efectos de poder facilitar la aplicación de
algunas disposiciones en cumplimiento de las garantías de protección jurisdiccional que en la
entrada en vigencia de la ley podrían verse afectadas en el cumplimiento de los plazos, y se crearon
dos decretos 761 y 762, que regulaban lo que respecta el agotamiento de la vía administrativa, las
razones de revocación, la lesividad y el silencio administrativo, así como las nulidades, en
consecuencia también hubo un decreto el 856, ya que este contiene la ley ya propiamente dicha

*Esta es una ley general, hay cosas que serán regidas por el procedimiento común y no por ella

Esta ley no está referida únicamente a los procedimientos administrativos sino que desarrolla otros
temas del derecho administrativo como lo es el acto administrativo, la competencia administrativa,
los derechos y deberes de los ciudadanos administrados, la responsabilidad patrimonial, la potestad
sancionatoria y otra normativa, esta ley no es de aplicación a procedimientos administrativos
especiales, en los cuales están excluidos los procesos de expropiación, de la selección de
contratistas, los procesos aduanales, tributarios o seguridad social, y migración, se aplicara el
procedimiento común (se aplica solo cuando no regula nada de procedimientos generales en la ley
especial)

*art. 63 no aplica en ley medio ambiental

El objetivo de las leyes equilibrar el ejercicio del poder de la administración pública y de las
libertades y derechos de los administrados, o de otra forma, canalizar en la ley o en otras normas
jurídicas el ejercicio del poder de la administración a favor de los ciudadanos

*esta ley empodera al ciudadano frente a la administración publica

Art. 1 objetivo

¿Qué vamos a entender por administración pública?

Ya lo vimos de dos dimensiones, la objetiva está referida a la actividad pública y la subjetiva a los
órganos, entes, instituciones, estructuras, o aparatos que la desarrollan, y dentro de esta también
va la idoneidad del funcionario que ejerce la función administrativa, en ambos casos y en
consecuencia de carácter democrático y republicano que inspira el estado todos los órganos de la
administración pública deben de actuar con probidad, transparencia, ética, y publicidad de sus actos

En el art. 2 de la ley contencioso administrativa incluía al órgano ejecutivo y a todas sus

dependencias art. 50 Cn y reglamento interno del órgano ejecutivo lo regulaban las autónomas y las
semiautónomas

Los requisitos de las autónomas son que tienen su propia ley, personalidad jurídica, tienen su propio
presupuesto asignado por la asamblea legislativa

La administración pública puede ser centralizada, descentralizada y desconcentrada y está regida

por requisitos orientados a darle validez y eficacia a sus actos

Todo esto o regula la ley de procedimientos administrativos

¿Cuáles son las potestades?

Según su designación y contenido son: regulatoria y delimitación, o sea regula o limita, autoriza,
sanciona, norma, fiscaliza para el estado, que tiene una función especial de tributación en atención
a estas facultades
26/05/2021
Art. 21 de la ley de actos administrativos, cuando hablamos que el acto administrativos es una
declaración unilateral de voluntad, de juicio y de conocimiento y deseo que produce efectos
jurídicos hemos aprendidos que va hacer un acto o una declaración unilateral de voluntad de
conocimiento cuando, por ejemplo la administración a través de los registros se publicitan todas
aquellas actuaciones que tienen que ver con os actos jurídicos, algunos tienen antecedentes como
el registro del estado familiar, o en la propiedad raíz que consigna todo los hechos naturales que
producen efectos jurídicos desde el nacimiento (un acto de voluntad o de conocimiento es una
certificación)

Entonces el ámbito de la aplicación que está establecido en el art. 2, regula todas las actividades
que realiza en el marco de la función administrativa al órgano ejecutivo y sus dependencias, así
mismo la función administrativa esta también referida a los actos que realiza la asamblea legislativa,
el órgano judicial, la pdh, el ministerio público, etc., otras que realizan potestades de la
administración publica

Art. 86 Cn

El antiformalismo como principio lleva imbíbito aquello que la administración pública va a velar
primero en sus procedimientos administrativos cumpla con los requisitos establecidos por su ley, y
la ley de procedimientos administrativos establece de que aquellos que no considere que sean
requisitos esenciales o formales, ellos van a darle siempre tramitación

El tribunal contra la carrera burocrática y el organismos de mejora regulatoria, estos dos nacen para
el desarrollo de la ley de procedimientos administrativos, la primera como un organismo
jurisdiccional administrativo mediante el cual los particulares podrán invocar ante la administración
cuando la administración x esta solicitando requisitos extras que no están establecidos en la ley, y
que aun en este momento se encuentran en construcción (tramites de construcción), y el segundo
es el encargado de dar le una revisión a todas la leyes de la administración, que para sus trámites
en la prestación de servicios cumplan con estos requisitos de legalidad

Otro principio es la eficacia, lo podemos relacionar con el art. 15 que trata de subsanar errores

*la subsidiariedad tienen que ver que lo pueden hacer de oficio

RESOLUCION DE CUESTIONARIO 21/05

Clasificación del personal

Personal de carácter político: presidente, ministros y secretarios

Funcionarios profesionales

Los funcionarios no son centralizados ni descentralizados

*aquí el que hace función descentralizada es el ente, no las personas

*los ministerios, viceministerios, y secretarias bajo el mando presidencial, son entes centralizados

*se pusieron a leer la separata

El elemento objetivo es el estado, el subjetivo son las personas que lo conforman

¿Qué es la función pública?

Es una actividad que realiza un órgano para la realización de un determinado fin, toda la actividad
administrativa es la función pública

¿Cuál es la diferencia entre la función pública y la carga publica?

*nosotros no tenemos carga publica

*la característica que de la carga argentina es que es primaria

La carga pública es temporaria, la prestación de este servicio es breve y circunstancial, se refiere al

servicio militar obligatorio (Israel, EU, corea), es una carga, es gratuita, la función es remunerada

27/05/2021
Los requisitos de la validez del acto administrativo, la ley de procedimientos administrativos
establece os requisitos generales, y también dependen de lo que regulen las leyes especiales,
regulado en el art. 22

Para que un acto sea válido debe tener el elemento objetivo que hace referencia a la función y
competencia del ente, al elemento subjetivo que al funcionario sea nombrado con lo establecido
por las leyes y la envestidura, al fin, o la parte teológica del acto administrativo, que sea acto posible,
la forma escrita u otra, la motivación y el procedimiento serán garantías para el administrado

El acto anulable es reparable

Los actos que carecen de los requisitos de validez, la gradualidad de la nulidad nos dirá si se puede
expulsar de los actos del funcionario, art. 26

*si la ley no tiene requisitos de validez se aplicaran los de la ley general

Los principios que rigen la administración pública: legalidad, buena fe, proporcionalidad, o
prohibición del exceso, el antiformalismo, la coherencia, la eficacia, la economía, la oficiosidad, y la
verdad material, art, 3 LPA

¿A través de quien se manifiesta la administración?

A través de elementos subjetivos que son los funcionarios (considerando 1 y 2 de la ley)

¿Qué es lo que rige las formas de expresión de la administración pública?

Sus actuaciones y decisiones de la administración, a través de las formas de expresión, que son los
actos, contratos administrativos, la actividad de la administración, la actividad material, o la vía de
hechos, las actuaciones de los concesionarios, art, 130 y sig ley de concesionarios, actos des
favorables: prohibitivos, expresos, tácitos, definitivos o de trámites, entre los contratos están: los
administrativos referidos a los actos de preparación, adjudicación, interpretación, ejecución,
extinción
SIGUE EL CUESTIONARIO 21/05
¿Cómo se define el funcionario público y sus características?

Los servidores públicos hacen la distinción a las personas que trabajan en el estado y prestan
servicios para el cumplimiento de los fines del estado, en tanto no puede decirse que existe un nivel
de preponderancia entre ellos, porque los dos prestan un servicio

*municipalidades, e instituciones descentralizadas

En la siguiente pregunta, elle dice que se habla de la relación que une al funcionario con la
administración, lo que quiere decir es el tipo de contrato que se tiene y es de derecho público y
administrativo (porque es de derecho público)

Tiene que ver con la teoría estatutaria, es que cuenta con sus propias normas, y el funcionario no
puede salirse de esta

Idoneidad:

*participo la morra que me nervo

¿Qué es la designación?

Puede ser por elección, sorteo, contratación, etc.

*se pudieron a leer la separata

La designación hay muchas formas de hacerlo, ya sea por nombramiento, elección, sorteo,
contracción, puede ser un acto discrecional cuando el funcionario tiene la libertad de nombrarlo así
como los cargos eventuales (asesores de despacho), es condicionado o reservado porque existe
ciertas formalidades por cumplir, para poder optar a ese cargo, puede ser reservado es porque está
diseñado para un tipo de población

31/05/2021
Régimen de servidores públicos en el salvador: ley del servicio civil, ley de la carrera docente, ley
de la carrera judicial

SIGUE CON EL CUESTIONARIO 05/21

*amparo 51-2011

La idoneidad va encaminada a que se cumplan ciertos requisitos que se establecen en el perfil de

cargo, comprende un conjunto de distinta naturaleza que pueden estar en la constitución o en las
leyes, uno de los más grandes requisitos es la ciudadanía, en la Cn dice que todos los cargos de
elección popular deben de ser de nacionalidad salvadoreña por nacimiento

Por eso se dice que la idoneidad es un requisito relevante, la edad, aptitud, moralidad es un requisito
sensible, etc.

*la moralidad es requisito de idoneidad, para optar caragos públicos si se vuelve requisito

*art. 215 servicio militar

*la religión no puede ser requisito de idoneidad, porque hay libertad de culto

*las ideas políticas tampoco serán un criterio de idoneidad, porque irían en contra de la libertad de
pensamiento

*el art. 201 da requisitos de idoneidad para gobernantes

Cuando los requisitos aparecen en la constitución quiere decir que están estableciendo
prerrogativas para el funcionamiento del mismo estado, al menos las cabezas del estado deben
cumplir con esos requisitos, mientras que los demás funcionarios como los del órgano ejecutivo solo
nombran los del presidente art. 151

Los conceptos jurídicos indeterminados hacen referencia a aquellos conceptos de los cuales usted
no puede escalar y definir con completa certeza si ese concepto se puede materializar

Todos los requisitos establecidos en la Cn son de obligatorio cumplimiento, art 198

¿Cuáles son los derechos de los ciudadanos?

Derechos políticos, civiles, sociales, art. 71 y sig

¿Qué debe mediar una pérdida de los derechos de los ciudadanos?

Para empezar los derechos políticos los deberes y los derechos de la ciudadanía, que significa que
usted no haya tenido un acto de prisión formal, que no sea enajenado mental, o que tenga orden
de captura vigente, son los establecidos en el art. 74 y si los pierde según el art. 75

*hablo de la avioneta $$$

Para se configuren todos estos actos debe activarse la jurisdicción, para que pueda emitirse una
resolución condenatoria

*no hemos construido institucionalidad, o sea no cumplimos con los que establece la constitución

Cuando un funcionario no cumple con las prerrogativas y los requisitos, y atribuciones y funciones
respectivas al cargo debe ser inmediatamente removido o quitado

01/06/2021
*el régimen general se creó creyendo originalmente que sería a base panacea y solución para
administrar todo lo referente al nombramiento, la estabilidad, a los derechos, a los deberes,
sanciones, prerrogativas, cesantías, permisos, todo lo que tenía que ver con el empleado público
dentro de la carrera administrativa

*pero esto no es verdad, la otra separata nos establece que existen otros dos regímenes, la carrera
judicial y la carrera militar

*también tenemos el régimen de la carrera diplomática, el régimen de la carrera policial, de la

carrera fiscal, sin embargo esto quiere decir que esto tiene sus propias modalidades para establecer
el escalonamiento, y perfeccionamiento de ese personal especializado

*la separata nos habla de la carrera docente

El problema de nuestra administración es que el elemento subjetivo, las personas de carne y hueso
que le dan vida al estado y al gobierno, son los que no han creado la institucionalidad, pero en su
defecto han creado leyes o han establecido reformas de leyes, que no piensan en la transcendencia
del art. 1 y2, de la Cn

*la ley de la función pública, una ley que refiere el escalonamiento desde el ingreso, el ascenso de
todos los funcionarios y los empleados públicos (los que se opusieron al proyecto son los sindicatos)

*no tenemos educación democrática :,v

*el estado de derecho lo hacemos los mismos humanos

Según el art. 215 dice que es obligatorio de los 15 a 30 años, ley del servicio militar y la de fuerza
armada, reglamento de la ley del servicio militar y reserva de fuerza armada, menciona que es un
deber cívico

*esto era en tiempos de guerra

*es derecho positivo no vigente

La carrera militara es otro régimen de derecho administrativo que tienen todas unas prerrogativas
para que todas las personas en servicio activo puedan ascender al grado más alto dentro de la milicia
que es general

SIGUE CON EL CUESTIONARIO 21/05

¿Qué significa el nombramiento a prueba?

Otro régimen especial es el de la carrera administrativa municipal, establece 3 meses

Al mero transcurso de tiempo si no es llamado queda automáticamente confirmado y ya tiene ese

estatus de empleado

¿Cuál es el deber esencial de los funcionarios públicos?

Lealtad a la ley:

El principio de lealtad lo resume maría días, lo resume al principio de legalidad, art. 84 inc 4, principio
de legalidad administrativa

Obediencia jerárquica:

¿Porque tiene un límite? Lo que importa aquí es que la desobediencia de una orden puede llevar a
la desobediencia de la ley

Cuando desobedece a la ley incurre en acción disciplinaria

¿Cuáles son los diferentes deberes de los funcionarios púbicos?

Deber de lealtad, obediencia jerárquica, discreción, residencia, dignidad, prestar fianza.

¿Respecto al régimen disciplinario, explique que es una falta y una sanción?

*no lo venía en la separata

Cuando hablamos de régimen disciplinario nos estamos refiriendo a las prerrogativas para el manejo
y control de personal al interior de la administración

El estado maneja dos régimen sancionadores, el externo y el interno

El interno es para los empleados o servidores públicos, y los externos es para los ciudadanos en
general

El estado tienen un poder disciplinario especial que conlleva a que el empleado o servidor público
se someta a ese tipo de actuación administrativa que puede ir desde la menos grave como una
amonestación, a la más grave que puede ser un destitución o despido

CUESTIONARIO DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

¿Por qué hablamos de servidores públicos?

Art. 218 tienen ideales de la función de la carrera administrativa

Hace referencia a que la construcción del termino servidor público es una construcción
jurisprudencial de la sala de lo constitucional

Vamos a ver como para determinar la estabilidad laboral y los regímenes de responsabilidad de los
funcionarios públicos, nuestro basamento va a ser a base de construcción jurisprudencial de
estándares o requisitos o prerrogativas que la jurisdicción debe de cumplir al momento de fallar
cunado conoce procesos ya desea de disposición o de imposición de sanciones para o hacia
empleados públicos

¿Cuántos regímenes administrativos hemos mencionado?

• Ley del servicio civil

• Servicio militar
• Ley de la carrera municipal
• Ley de la carrera docente
• Ley de la carrera judicial
• De la policía nacional civil
• Salud

02/06/2021
*para que exista corrupción se necesita el corruptor y el corrupto

La palabra servidores públicos se encuentra como un género y la de funcionarios públicos es la

especie

¿Cuál es la diferencia entre servidor, empleado y funcionario?

• El funcionario tiene carácter representativo, y el empleado no

• El funcionario tienen carácter de decisión frente a particulares, y el empleado es solo un
ejecutor de ordenes
Ahora con el acto administrativo la declaración unilateral de voluntad, de deseo, o de conocimiento,
o de juicio la emite el funcionario público, los actos materiales o de ejecución los empleados
¿En qué consiste un derecho a una buena administración?

Art. 16 ord. 1 de la ley de procedimientos civiles fin de la administración

El derecho a una buena administración, en consecuencia podemos colegir que hace referencia a que
vamos a tener una buena administración si tenemos buenos ejecutores para que realicen la función
pública

Todo lo que el funcionario debe hacer debe de estar enmarcado en el principio de legalidad

Aquí no importa lo que el funcionario siento, sino lo que la ley le obliga a cumplir, el sometimiento
al principio de legalidad es el que debe de regir sus actuaciones

Los funcionarios tienden a confundir el interés general con el personal

Art. 23 de la ley de procedimiento administrativos encontramos la motivación

*lectura del art. Que menciona la separata: este derecho es una cobertura genérica que responde
a que la administración pública debe de resguardar como las garantías del proceso administrativo

Como hablamos del derecho a la buena administración, el enfoque de la carta a la comunidad, hace
más énfasis en el carácter de cumplir las garantías procesales administrativas cuando un ciudadano
es sometido a un procedimiento

¿Qué implica que la buena administración tiene que ver con buenos servidores públicos?

Implica la idoneidad, significa que al momento que el estado realiza los procesos de selección de los
empleados, deben de ser los mejores candidatos, que estén más calificados para el servicio

La sentencia de diciembre 19 de 2012, y 2011, donde se establecen los lineamientos que les dan
estabilidad laboral a los empleados públicos no importando el tipo de contrato que haya suscrito
con el estado (ley de salario o servicios profesionales)

Si estamos en un estado de derecho tenemos la estabilidad social y el fin común

CLASE 3 DE JUNIO
Arts. 48, 221, 219, 220 de la Cn, y 4 de la Ley del Servicio Civil
Huelga: ART 221 Cn y art 48, el art 48 se interpreta para los servidores privados, la
excepción es para los públicos, se prohíbe la huelga para los trabajadores públicos art 221,
cuando se van a huelga el significado jurídico es que son ilegales, se siguen procedimientos
para decláralos ilegales. ¿Por qué se considera ilegal? En las características del derecho
administrativo, este es constante 7/24, en la medida que en los cambios de gobierno cambian
a las personas con experiencia, toda la prestación de servicios sufre una ralentización, es
decir, que disminuyen y a retrasarse, porque en todo lo que aprenden las personas, lleva un
tiempo para que todas las labores se desarrollen con más eficiencias.
Base constitucional del régimen administrativo: el art. 218 génesis del estatuto público, como
está configurado el marco regulatorio del servidor público, en este art nos encontramos con
el estatuto público especial del servicio de los servidores público. Elementos de este art 218,
los servidores públicos no deben tener carácter político partidario ni militar, es un servicio
civil.
Art 219 Cn crea la carrera administrativa, como una autopista, no importa si se trabaja en
una institución del gobierno central, órgano legislativo o judicial en una autónoma, o
gobiernos descentralizados como los municipios, van a tener las mismas prerrogativas,
derechos y obligaciones que cumplir pero que la ley y la Cn les están garantizando la
estabilidad en el cargo. significa, si es carrera hay un inicio y es una meta, todas las personas
que ingresan a laborar en el Estado tienen derecho a todas las prerrogativas que el cargo les
brinda, como las promociones, ascensos, traslados, y a ser objetos de los regímenes
sancionatorios y cesantías, en consecuencia también ellos tienen derecho a la estabilidad en
el cargo. Más adelante la sala nos explica la diferencia de la estabilidad laboral y en el cargo,
una subsume a la otra y sin la otra no puede existir sin la otra.
Estabilidad en el cargo: hace referencia a las funciones que se ejecutan con base en el tipo de
contrato que ha suscrito, al establecerse sus funciones, realizándolas de forma permanente y
continúa para ser objeto de un salario de parte del Estado. Solo se realizaran las funciones en
el cargo
Estabilidad laboral: hace referencia a que al ingresar al Estado se tiene el derecho de
permanecer en el. El art 219 regula el ingreso de forma genérica, la vida institucional y la
finalización, el derecho a la jurisdicción, la interposición de recursos, y la estabilidad en el
cargo.
Art 219 inc 2 Cn: podemos establecer que con base a la clasificación que había hecho
Manuel María Dies verificamos la clasificación de los diferentes puestos que existen en el
Estado, determinando diferentes formas de ingreso. Cuando el periodo cuando son
nombramientos de elección popular, cuando el funcionario termina su periodo, él y toda su
gente de confianza del deber ser, es que pongan a disposición los cargos, porque se es
conocedor de que por ser persona de confianza igual que los funcionarios nombrados, su paso
por la administración es transitorio, eso hace referencia a los cargos políticos también, para
los cargos politicos no se piden criterios de idoneidad sino que están basados en la confianza
del funcionario que los selecciona. De forma categórica y determinada, este inciso menciona
quienes de forma general son cargos políticos, tiene lógica al considerar los miembros del
órgano ejecutivo, FGR, el procuraduría, estos son cargos de segundo grado, por eso son
cargos políticos los secretarios de la presidencia de la república, también los embajadores,
etc. a la parecer la Constitución de 1983 vigente, se quedó corta al nombrar a los diferentes
nombramientos de segundo grado porque falta por ejemplo, el procurador para la defensa de
los derechos humanos, Corte Suprema de Justicia
Art 220 Cn nos habla, quizás uno de los aspectos más relevantes cuando dice que se creara
una ley especial para el retiro de los empleados públicos, está determinando a través del
estatuto público como que habrá una ley panacea que va regular este tema, sin embargo
dentro de la administración pública desde 1983 hasta las fecha muchas situaciones variaron
para el manejo de los procesos de porcentaje de jubilación, aquellas personas que tuvieron la
oportunidad de quedarse en el INPEP o la ley del IPFA, aquellos que estaban en el servicios
militar aunque no tiene nada que ver con esto, todos los que son militares de carrera tienen
sus propias leyes, mediante las cuales se establece los derechos y porcentajes de jubilación.
Todos aquellos obligados a trasladarse al sistema previsional privado, mediante el cual se
aplicaban otras leyes, partiendo de esa prerrogativa el art 220 ha sido menoscabado, en el
sentido que el derecho del retiro digno de los servidores públicos, tanto los privados como
los públicos, no pueden gozar respecto a fijar los porcentajes de jubilación como se hizo en
la época en que el sistema de pensiones era de carácter público. En los derechos de pensiones
ha cambiado de manera cualitativa el desmejoramiento.
El art 220 Cn nos regula esto hay una fractura respecto a la aplicación y el abordaje en
materia de pensiones, está fragmentado, hay algunos empleados que se rigen por el derecho
regulado en las leyes nacionales y que todavía administran fondos de carácter nacional para
el pago de pensiones y el resto lo están, no obstante hay un mecanismo de control a través de
la súper intendencia sobre el manejo de los fondos previsionales, también esos dineros que
son de los empleados públicos y privados que cotizan son utilizados por los gobiernos para
hacer sus propias inversiones o gastos corrientes de la administración publica
Pag 27 de fratti sobre el amparo 229-98, Funcionarios de confianza: Son tales los que tienen
acceso a un cargo público por medio de nombramiento o aprobación de alguno de los
funcionarios de elección popular o político, debido al alto grado de confianza que les
deposita el funcionario u órgano que los nombra, basado en el elemento de fidelidad
personal; dado que este elemento es esencial en el nombramiento del funcionario, se justifica
que se encuentren excluidos de la carrera administrativa, como lo prescribe el artículo 219
inciso 3° de la Constitución.” (Sala de lo Constitucional. Sentencia de Amparo del
día 10 de enero del 2000, en el proceso de referencia 229-98). Tanto que sean
nombrados a un cargo público o que sirvan a funcionarios en cargo público.
LEY DEL SERVICIO CIVIL
Una gran característica, esta ley es un decreto ley: un decreto ley como fuente del derecho
administrativo. Este decreto fue promulgado por el directorio cívico militar que derroco a
alguno de los generales en el cargo, este decreto considero importante que se debería crear
una ley especial para regular a los servidores públicos contratados para labores permanentes,
se consideró que la ley de servicio civil iba a ser la norma jurídica general que iba a regular
todas las prerrogativas de los servidores, no obstante estaba amparada a la constitución de
1950, esta no fue derogada de la siguiente junta militar se convirtió en una ley que fue
adoptada por régimen jurídico de la legislación secundaria. A partir de esta fecha esta ley ha
sufrido modificaciones
Art 4 LSC: regula quienes no están dentro de la carrera administrativa y por lo tanto no se
van a someter a la competencia del Tribunal del Servicio Civil ni del procedimiento
preparatorio de la Comisión de Servicio Civil que todas las instituciones del Estado deben de
tener conformada en cada institución.
Art 4, literal m.
Diferentes regímenes, este como régimen madre que se les aplica a los servidores públicos

CLASE 7 DE JUNIO
Ley del servicio civil, régimen y ley de la carrera administrativa municipal, ley de la
carrera judicial
Ley del servicio civil. Contexto histórico. Es un decreto legislativo creado por alguien que
en su momento usurpó las funciones del legislativo, sin embargo fue convalidada por los
gobiernos subsiguientes y se convirtió en Ley de la republica a tal grado que querían
desarrollar –dicen los autores- el contenido ya establecido en la Cn de 1950 que establecía la
ley de la carrera administrativa, entonces viene la junta militar y hace el desarrollo en la ley
secundaria, sin embargo –dicen los autores- que se suponía que con base a la Cn en el art 218
y 219 se creyó que la ley de servicio civil iba a ser la ley madre para poder regular toda la
carrera administrativa, sin embargo en el art 4 de la ley del servicio civil sufrió una reforma
que vino a contrarrestar y establecerse exclusiones de quienes estaban dentro de la carrera y
quiénes no.
Con el contenido del art 219 inc 2º habla de quienes no son parte de la carrera administrativa,
obviamente los cargos políticos, porque ellos tienen su propio régimen estatutario que es la
ley de la Carrera judicial. Jefes, comandantes, personal de vigilancia de centros penales,
custodios de centros de menores etc. El último inciso –los autores hablan- sobre la
importancia y el aspecto positivo y negativo de la reforma en el sentido de que en el caso de
las personas bajo contrato de que se refiere el art. 83 de las Disposiciones Generales de
Presupuesto no están dentro de la carrera administrativa, pero hace la acotación de que si van
a estar bajo el régimen de la ley del servicio civil, también las personas que se encuentran en
contrato y van estar dentro de la carrera administrativa pero la reforma 15, no se aplican a
los contratos posteriores al 31 de enero del 2009, todas las personas que tenían contratos
contenidos por las disposiciones especiales del presupuesto antes si estaban dentro de la
carrera administrativas, pero los después de esa fecha ya no. Les recoge un aspecto negativo
ya que tampoco están los trabajadores de la asamblea legislativa sin ninguna justificación ni
los contratos.
Hay un desarrollo jurisprudencial de cómo vamos a entender esto, es más, los tratadistas nos
habla de que esto violenta el derecho de tratamiento normativo desigual, por qué está
hablando que las personas que se rigen por los contratos establecido como servicios
personales de las Disposiciones Especiales del Presupuesto, no van a ser considerados dentro
de la carrera administrativa.
En el art 13 del tribunal del servicio civil que está compuesto por la Comisión del servicio
civil que es el ente que está organizado en cada institución del Estado, (sus funciones art 12),
las atribuciones del tribunal le daremos un enfoque a los literales a y b
Art 3 literal a: habla sobre el recurso de revisión y nulidad. Esto es cuando con base a que
exista una nulidad manifiesta o de causas no establecidas en la ley del servicio civil. En el
caso que nos vayamos por nulidad, nos vamos al art 61 y siguientes donde está el
procedimiento y si nos vamos donde no sea observado el procedimiento y es violación del
derecho de defensa tiene que agotar este proceso para que se le abra el amparo, ahora bien,
si nos vamos en la injusticia manifiesta igual, se encuentra en el literal b (abajo) y sigue el
mismo procedimiento.
Literal b: conoce las reclamaciones, este es un recurso que en materia administrativa se
conoce como principio de “definitividad”, es decir, al usted sobrepasar el recurso de tutela
de derecha de defensa por injusticia manifiesta le abre inmediatamente el amparo. Lo
encontramos en la misma referencia que se establecen en la separata. Cuando usted ha sido
notificado de un despido tiene 3 meses para poder interponer la demanda en el tribunal de
servicio civil. Sobre la injusticia manifiesta, hay una acotación muchas veces remarcada por
la sala de lo contencioso, que cuando aleguemos injusticia manifiesta al considerarse un
concepto jurídico indeterminado, es decir, que aquello ¿Qué es injusticia manifiesta? No se
puede explicar cómo la moralidad notoria, no se determina en que consiste, ¿dentro de que
ámbito voy aplicar la injusticia manifiesta?, sobre esto la Sala de lo Contencioso a
determinado lineamiento que va ser el juzgador que el que va determinar para cada caso si
existe injusticia o no. Una injusticia manifiesta según la separata pudiera ser: retenciones
ilegales, destitución arbitraria. La Sala ha dicho que con base al art 13 literal b al tratarse la
injusticia manifiesta al tratarse como un concepto jurídico determinado será cada caso
concreto que el juez llevara determinar con base a los elementos facticos si realmente se
materializa.
Ley del Servicio Civil, está constituido por la Comisión de servicio civil y el tribunal de
servicio civil, que a su vez este está constituido por un representante de la corte suprema, uno
del órgano ejecutivo y de la asamblea, las comisiones está encargado de uno que se va a
elecciones y son seleccionados entre los empleados de la institución.
Según el art 4 hay muchos a quienes no se les aplica la ley.
REGIMEN PARA LA LEY DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
Tiene un aspecto relevante: en el art 1 es interesante que es de las pocas leyes que nos
menciona a los servidores públicos, para esta época habían bastante jurisprudencia al
respecto, de las excepciones: cuando leamos el art 86 de las disipaciones especiales del
presupuesto, estos se ha retomado de ahí porque los contratos de servicios personales llevan
esta característica que son contratos temporales y eventuales para desarrollar funciones de
nivel técnico y operativo, significa que es un contrato de servicios profesional. El art 1 nos
habla del servidor público, es de las pocas leyes que habla de servidor, empleado y
funcionario. Servidor es el género, empleado y funcionario la especie
¿Cómo están conformadas las comisiones? art 17 significa que las comisiones municipales
van a conocer sobre los derechos y obligaciones de los empleados incluyendo el régimen
disciplinario general, en lo que respecta a los despidos no le corresponde a ellos ya que
primero la comisión está integrada por un representante del consejo municipal, etc, es decir,
alguien que tiene cargo de dirección y alguien que tiene cargo de operativo, ellos solo tienen
potestad para conocer todo lo que se refiere a los derechos, sin embargo para conocer sobre
despidos no lo hace la comisión. La comisión lo que hace, en el art 51 dice que la forma de
salir de la carrera administrativa es el despido (art 67) los despidos solo pueden ser ejecutados
por el consejo, el alcalde o la máxima autoridad según el cargo, previa autorización de un
juez de lo laboral, o en su caso, el que sea competente en la materia en el municipio del que
se trate, esto nos da una situación solo en las cabeceras departamentales tenemos juzgado de
lo laboral y en algunas tampoco quizás solo San Salvador, Santa Ana y San Miguel, pero en
los otros los juzgados que tienen competencia en el área laboral serán los juzgados de lo civil;
allá conoce el tribunal de servicio civil pero en materia municipal quien conoce de los
despidos es el juzgado de lo laboral, y esto lo hacen previo, o sea, la jurisdicción tiene que
dar la autorización para que los alcaldes o a quien el haya autorizado, otra autoridad o máxima
autoridad lo realice, pero según esto lo debe hacer con permiso del juzgado de lo laboral.
Art 68 causales está de por medio la dosificación del régimen sancionatorio, establecido en
el art 62 hasta el 68.
Acotación: ¿cómo es posible que en sede municipal es la autorización de un juez que va
permitir el despido de un empleado municipal? Según los autores, este es un caso sui generis,
y que la misma sala de lo contencioso ha establecido ciertos lineamientos porque según el
procedimiento (art 71) “máxima autoridad” estamos hablando de un director de un jefe al
cual se le ha dado poder por el consejo. Es un procedimiento normal que resuelve pruebas,
etc…. Lo interesante es de que inc 2 art 72, lo interesante de esto, art 74 (nulidad) cuando se
de esta caso de nulidad el procedimiento art 75 recurre al juzgado de lo laboral o quien tenga
la competencia solicitando la nulidad.
Esto el procedimiento, ya se uno normal o uno de despido o incumplimiento de
procedimiento, lleva inclusive su etapa prerecursiva, es decir, todas las sentencias como ya
estamos en sede judicial van aceptar revocatoria y va ante la comisión municipal o ante la
autoridad que lo emitió y la revisión ante las cámaras, es decir, perdón, la revisión ante la
revocatoria siempre seria ante los jueces y la revisión ante la cámara de lo laboral, y si
la cámara no le resuelve al agraviado de conforme a sus intereses puede irse a la Sala de lo
contencioso, lo interesante de esta situación para el derecho administrativo, es que nosotros
tenesmo por entendido tanto la jurisdicción administrativa ordinaria como la Sala de lo
contencioso va a conocer de los actos administrativos realizado por una autoridad
administrativa, Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso administrativo art 2, el art 3 podrán
deducirse … ¿Cuál es la gran diferencia? Es que se está estableciendo que la sala de lo
contencioso va tener conocimiento de una resolución de la cámara de lo laboral y es un acto
eminentemente judicial, ¿tiene que ver con los actos administrativos de forma general?
Al ingresar a la jurisdicción contenciosa no estamos hablando que se está atacando un acto
administrativo ejecutado por un funcionario, sino que la decisión judicial involucrada en un
proceso de despido de un empleado municipal pero no obstante, la sala en su carácter general
no está, no es competente para conocer en grado en materia administrativa, la ley especial si
lo establece, entonces esta disyuntiva es bien importante que quede claro (pag 45 referencia
9 de la separata) nos encontramos con una función material de la administración, dice Mena
Guerra (…) lo que encontramos, en la aplicación para la realización de los despidos de los
empleados de la carrera municipal, la sala de lo contenciosos agotando la vía administrativa
que lo hizo con la comisión o con la autoridad que emitió el despido somete a conocimiento
antes el juez, el agraviado que no está de acuerdo con la decisión tomada, avoca con la
revocatoria y la revisión y eso lo habilita a ir a la sala de lo contenciosos. Acá tenemos una
función material de la Sala de lo Contencioso, porque en la separata, dice que la misma sala
dijo que los actos que ejecutan los jueces de lo laboral y los magistrados de lo laboral al
resolver los despidos de los empleados o funcionarios municipales son actos judiciales, pero
la misma sala le dice con base a esto que las funciones del Estado, son orgánicas, materiales
y formales, nos encontramos antes una función siu generis y material en materia de despido
de los servidores de la carrera administrativa municipal
¿Es una función formal de la asamblea otorgar la nacionalidad por méritos a extranjeros? Si
es una atribución otorgar la nacionalidad salvadoreña a personas que han hecho merito, es
decir, no pasa por el procedimiento ordinario de la administración migratoria, sino que
directamente la asamblea les otorga la calidad de salvadoreños naturalizados. Esa es una
actividad formal.
Y atendiendo a las características y naturaleza de la actividad independientemente de quien
la realiza es una función material.
No es lo mismo que me voy al tribunal del servicio civil, hago todo el proceso en el tribunal
y después habilito la sala de lo contencioso, porque se supone que estamos hablando de la
ley madre de la carrera administrativa, no hay problema, pero en la ley de la carrera
administrativa municipal primero los funcionarios de poder en la alcaldía tienen que pedir la
autorización al juzgado de lo laboral.
LA LEY DE LA CARRERA JUDICIAL
Se aplica en dos regímenes, se aplica la ley de la carrera judicial y todos los empleados de la
Corte Suprema de Justicia que no están definidos en el art 2 se van por el tribunal del servicio
civil.
Es una ley de 1986 establece quienes son los miembros de la carrera judicial hasta los jueces
de paz hasta de cuarta categoría. Art 83 hace referencia a los secretarios de los juzgados y
cámaras, el art 2, en esta ley no están los magistrados de sala ¿Dónde los vimos? Art 4 de la
ley del servicio civil
Art 186 Inc 1de la Constitución nos regula la carrera judicial, obviamente hablamos de un
régimen diferente, según el art 14.
El manual de clasificación de cargos es el instrumento base que tiene la CSJ y que es
administrado por recurso humanos y la unidad técnica central, esta establece todos aquellos
nombramientos que son para el órgano judicial.
Estabilidad de la carrera judicial: art 4 Ley de la carrera judicial, se sabe que en esta área
hay una labor paralela o de apoyo a la CSJ que es las ternas que son remitidas por el consejo
nacional de la judicatura para el nombramiento de los jueces y magistrados de segunda
instancia, la estabilidad de los magistrados y jueces empieza… Inc 3: no gozara de
estabilidad laboral. Entonces ¿Quién impone la sanciones en la carrera judicial? La jerarquía
establecida en el art 6 y es la Corte en Pleno (15 magistrados), le corresponde a corte plena
nombrar… Sobre esto el que ejecuta todas las resoluciones de corte plena es el presidente de
la Corte Suprema. Cuando dice que el presidente ejecuta los acuerdos no es que está sentado,
la CSJ tiene unidades especializadas como la Dirección de investigación judicial que prepara
los expedientes para conocimiento de corte plena bajo la dirección de secretaria general y
presidente. Y también la sección de investigación profesional la que verifica todo los
procesos sancionatorios e informativos contra los abogados y notarios, al presidente le
corresponde ejecutar los acuerdos y resoluciones emitidas por la corte, tanto en materia
judicial y también en lo requiere respecta a la imposición de sanciones …
Las cámaras les da las atribuciones.
La corte es jerárquica y sabemos que los demás funcionarios judiciales tienen la potestad de
nombrar a su propio personal para el nombramiento desde el juzgado de cuarta categoría del
último pueblito, hasta el juzgado de paz de otras jurisdicciones, ellos tiene el derecho de
imponer las sanciones, a nombrar, suspender y destituir personal, sin embargo todo el
personal que no está dentro de la carrera administrativa, es decir, colaboradores, ordenanzas,
resolutores, todos ellos se van por la ley del servicio civil.

CLASE 8 DE JUNIO
Ley de la carrera docente, estabilidad laboral, contratos personales
LEY DE LA CARRERA DOCENTE
Art 4 a quien va dirigida, configurado de forma rara, solo regula lo que tiene que ver con el
registro escalafonario, sin embargo en la junta de la carrera docente (1 instancia) y el tribunal
de la carrera docente como la segunda instancia art 41,donde se interponen en las diferentes
acciones, ya sea ante la junta por faltas o violación de los derechos de lo educandos así como
las causas de inhabilitación y rehabilitación y el tribunal resuelve los recursos contra las
resoluciones dictadas por la junta.
Nulidades art 86, el tramite es parecido al de la ley del servicio civil, hay la junta de la carrera
docente y el tribunal, terminando el tribunal se agota la vía administrativa y le nace el derecho
a la sala de lo contencioso, igual que la ley del servicio civil. La ley de la carrera judicial, se
les aplica a todos los de la carrera judicial y a los demás servidores públicos que son parte de
la CSJ se hace a través de Las comisiones del servicio civil y el tribunal de servicio civil.
Las 3 leyes regulan aspectos bien importantes sobre el derecho al trabajo de los empleados
públicos
Pag 60 dela relativización pag 63
En el derecho administrativo es diferente al derecho penal en la imprudencia, negligencia o
la falta de diligencia porque se colige que todas las personas o servidores públicos que están
a cargo de brindar los servicios públicos se les exige la diligencia en el cumplimiento de sus
atribuciones, las sanciones por negligencia son válidas y son consideradas como infracciones
graves o muy graves, dependiendo del área de conocimiento.
Sujeción a los principios garantistas sobre el cumplimiento de la ejecución de las sanciones
Hay leyes que si un régimen sancionatorio se funda en un reglamento, es inconstitucional.
Un régimen sancionatorio puede aparecer nominados en la ley secundaria y decir que serán
desarrollados en el reglamento, eso es correcto. El régimen sancionador es reserva de ley.
Art 68 y 69
Ley de la carrera administrativa art 67 despidos, procedimiento especial, art 71
procedimiento, art 77-A
Los procedimientos administrativos pueden hacerse de dos formas el infraganti y a posteriori,
el infraganti son aquellos como que tiene la potestad y de carácter verbal o mímico, la
administración no se prepara previamente para hacer la argumentación sino que por la misma
naturaleza del reglamento de tránsito con la vista de la infracción el agente de transito impone
de forma infraganti, presencial del cometimiento de la infracción la multa. A posteriori: es
después que se ha realizado el hecho, está configurado como una sanción grave, menos grave
o muy grave según cada ley.
Ejemplo pag 80
ESTABILIDAD LABORAL
Al principio decían que no se trataba del trabajador sino a la prestación de servicios públicos,
pero ya en esta área para los privados es el derecho al trabajo, en consecuencia hay
jurisprudencia
La estabilidad en el cargo es de forma genérica y la permanencia en el cargo es de forma
específica.
La permanencia en el cargo es variable, se puede ir esenciando o descendiendo y acá puede
haber violaciones si el procedimiento no ha sido conforme a ley.
La estabilidad en el cargo es forma genérica simplemente tener la estabilidad laboral, los 5
días de la semana y recibir salario
Pag 87 del régimen
Como se vincula la estabilidad laboral? Ya la jurisprudencia ha dicho que el Estado requiere
de estos servidores para que ejerzan sus funciones de carácter permanente. La estabilidad de
ellos esta de pleno de derecho en la Cn amparados a la carrera administrativa, sin embargo
el régimen bajo el cual se ubica el servidor público determina los derecho y obligaciones y
el alcance de la estabilidad laboral, es una regulación genérica del estatuto de los servidores
públicos y la ley básica o madre será la ley del servicio civil, el art 52 establece las causas de
destitución y el art 29 establece la estabilidad en el cargo. Art 42
La reforma del art 4 que cambió, la ley que excluye pero que al mismo tiempo incluye, todos
aquellos, da la impresión que todos aquellos en la carrera administrativa está determinada
por esta ley (LSC) sin embargo con la reforma da entender que hay una fecha para establecer
quienes estaban dentro y quiénes no. En vez de contribuir a poder valorar la estabilidad de
los servidores públicos tuvo que reactivarse o intensificarse la jurisprudencia y establecerse
forma reiterada en los casos que son sometidos a su conocimiento que aquellas funciones que
realizan los empleados o servidores que son de carácter permanente se les dota de continuidad
debido a la prestación que brindan y ese se vuelve un estatuto de protección que se les da
jurisprudencialmente. Sin embargo depende de la jurisdicción laboral, ni del alcalde ni del
consejo o máxima autoridad.
Servidores por contrato: las salas de lo Cn y contencioso: no obstante todos los trabajadores
públicos gozan de estabilidad o permanencia en el cargo como dice el art 219, en primer lugar
dicen no son parte de la carrera administrativa porque están regulados en el art 4, y porque el
contrato está sujeto a plazo, esto con base a las disposiciones especiales del presupuesto art
83. No así la ley de salario que es de carácter indefinida, la estabilidad laboral se rige por los
términos del contrato en los servidores por contrato. El despido es de forma unilateral. No
existe derecho a ser recontratados. No hay prórroga automática, de renovar el contrato una
vez finalizado. Puede haber problemas si se es destituido antes que finalice el plazo.
La ley de salario se firma el contrato y tienen estabilidad en el cargo. Los por contratos tienen
estabilidad laboral, sobre todo si laboran de forma especial
Art 83 de las disposiciones. La sala de lo civil hizo un estudio de este tipo de contratos y que
ha pasado? que la en la administración se utiliza el contrato de servicio profesionales de una
forma abusiva porque se le niega ilegítimamente el derecho a la estabilidad laboral a ellos,
no obstante la naturaleza de la función es que realicen sean de carácter permanente.
Separata pag 104,
Las personas por contrato tienen estabilidad laboral y por tanto todos estamos incluidos en la
carrea administrativa
Jurisprudencialmente las personas que quiera luchar por despidos por contratos de servicios
personales, tiene acceso a las prerrogativas legales para revertir la decisión, sin embargo a
los funcionarios no les importa cumplir, prefieren que las personas despedidas lleguen a los
tribunales para ellos reaccionar.
La administración no cumplen con las sentencias judiciales
La estabilidad la tenesmos construida jurisprudencialmente
La aplicación por parte de la administración o funcionario está determinada por la urgencia
de hacer el despido o la no renovación del contrato y que el empleado se avoque a la
jurisdicción, agote la vía administrativa y en su defecto llegue hasta un amparo.
CLASE 9 D EJUNIO
Ley reguladora de la garantía de audiencia (…) ley de la potestad sancionatoria, ley de
procedimientos administrativos, y bienes de dominio publico
Garantía de audiencia, ley reguladora de la garantía de audiencia (…)art 11 Cn, tiene que ver
con los despidos, la ley tiene lugar en la jurisdicción civil. Aplicación del debido proceso
legal. Art 219 inc 3 Cn
No hay distingo cuando haya violación a los derechos procesales o garantías constitucionales
cuando una persona no importa también que haya sido de confianza, es removido o destituido
de forma arbitraria
“la estabilidad laboral es relativa en virtud que el empleado no tiene un derecho a una
completa inamovilidad, ello es asid dice la cámara en virtud que la estabilidad laboral implica
conservar l trabajo o empleo aunque tal prerrogativa laboral es inevitablemente relativa pues
el empleado no tiene derecho a una completa inamovilidad, quedándole únicamente el pleno
derecho a conservar el cargo sin limitación de tiempo siempre y que concurra los
determinados factores:
a) que subsista el puesto de trabajo
b) que no pierda la capacidad física y mental
c) que lo desempeñe con eficiencia
d) no se cometa falta grave que la ley considera causal de despido
e) subsista la institución para la cual preste el servicio
f) que el puesto no sea de aquellos que requiera confianza
La estabilidad laboral no es a perpetuidad

Art 139 de la ley de la potestad sancionatoria:

La ley de procedimientos administrativos es una ley joven, estamos tecniqueando en la
aplicación de la propia ley, dependiendo del régimen jurídico donde se encunetre el servidor
así se aplican sus derechos y demás, pero en lo que respecta a la norma general que tenemos
la potestad sancionatoria establece la cobertura genérica para la aplicación de todas estas
leyes, en específico la potestad sancionatoria. Tiene un alcance al derecho penal con reserva
de ley. Y principio de tipicidad
LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Art 139 principio de tipicidad, art 1 inc 4 de ¿?
Art 5 de la LPrAd
En el procedimiento sancionatorio además de los derechos reconocidos en otras
disposiciones de esta ley el infractor tendrá los siguientes derechos… art 140
Concurso de normas
La ley de procedimientos administrativos es la ley general para aplicar los regímenes
sancionatorios que hay en las diferentes leyes que regulan los regímenes administrativos de
los servidores públicos.
Para iniciar un procedimiento hay que utilizar un auto de inicio, art 151 LPrAdm, para efectos
que la persona que será objeto de la infracción conozca desde ese momento la motivación y
las razones que le imputan. Es de obligatorio cumplimiento
158 procedimiento simplificado
Procedimiento para el ejercicio de la potestad normativa, art 159
BIENES DEL ESTADO (diapos)
Objetos o medios que utilizan los sujetos para cumplir los fines del estado
El estado como otra persona jurídica tiene bienes y ejerce derechos de dominio sobre estos
Art 84 Cn territorio de el salvador
CC bienes dominicales o bienes de la nación 571, este art sigue siendo nuestra base del
derecho secundario que regula de los bienes del estado, hace referencia los bienes de dominio
público. El derecho de dominio del estado se basa en los mismos derechos que tenemos
nosotros de uso, goce y disposición, pero el régimen en el que esta basado están desarrollados
en sun sinfín de leyes especificas. Respecto a la facultad de allanar el estado no tiene la
potestad de vender bienes de dominio público ya que de carácter doctrinario, se entienden
que son inalienables, pero se entiende que si se puede hacer varios tipos de comercio jurídico
siempre que esté basado en el dominio publico.
4 caracterisiticas de la propiedad o del dominio publico que son
1. el mar adyacente
2. la zona econocmica exclusiva
3. el lecho y subsuelo del mar
4. y la playa
La Cn en el art 103, 104 y 120 nos explica como el Estado va administrar sus bienes de
dominio público
104 en base a la reforma agraria
Art 120 concesiones
Hay dos grandes clasificaciones, los bienes de dominio público RESPECTO AL
RÉGIMEN jurídico están
1. los bienes sujetos al régimen de dominio público denominados como tal
2. bienes sujetos al régimen de dominio privado denominados como bienes fiscales
Y RESPECTO AL DESTINO:
 1. Bienes de dominio público no destinados al uso publico
2. Bienes de dominio público sujetos al uso público, también llamados de uso publico
LOS BIENES QUE INTEGRAN EL DOMINIO PÚBLICO:
Con diversas normativas
Terrestre
Hídrico
Aéreo
Universalidades

CLASE 10 DE JUNIO
Bienes de dominio público, expropiación
Características de la concesión, hay plazos para establecerla, condiciones, naturaleza, y el fin
que va tener dicha entrega de un bien de dominio público para la sociedad en general
TERRESTRE: carreteras y caminos vecinales, administrados por el MOP, (ley de carreteras
y caminos vecinales) se encargan de dar autorización para los procesos de construcción
Unas alas administra el órgano ejecutivo y otras las municipalidades
Art 6 importante
Todas las calles donde circulamos son de el salvador
Caen zonas de gravámenes, antes habían zonas de peaje que eran las tasa que se pagaban por
el uso de las carreteras, hoy sabemos que está gravado en la gasolina, las carreteras son de
dominio y uso publico
Ley de fondo de conservación vial: regula también las carreteras, el fovial se encarga de todo
lo que respecta al financiamiento y conservación de la red vial como actividad propia y es de
declaración de interés público la necesidad e interés de la conservación vial la cual es un
actividad publica y propietaria del Estado.
El fondo de actividad vial mejor dicho corrijo lo anterior, es el que administra todos los
fondos de mantenimiento, declaración de interés público, clasificación de las carreteras del
Estado
El fondo de conservación vial como mecanismo de autosostenibilidad para no depender, no
obstante siempre trabaja con el fondo general del estado tiene otros mecanismos para poder
funcionar y tiene su propio consejo directivo, su propia ley, su propio financiamiento y su
propio consejo directivo, podemos decir que es una autónoma no obstante el consejo lo dirige
el ministro de obras publicas
Los cementerios es otro bien de dominio público, los privados no son del estado pero tienen
que cumplir con las mismas normativas
Otra ley importante es la ley especial de protección al patrimonio cultural de el salvador
No se les llama acá bienes del estado sino patrimonio cultural
Art 3 habla de las universalidades
Art 9, art 15, los fiscales están determinados a diferentes entes, no podemos utilizarlos
Decreto ejecutivo pero normalmente a través de decreto legislativo
Responsabilidad penal
MARITIMO:
Base cnal, la ley regula las diferentes actividades que se realizan en el agua, está la Autoridad
marítima portuaria establece las obligaciones de hacer o de no hacer
AIRE:
Es un bien intangible que no pertenece a nadie, sin embargo en lo que respecto al espacio
aéreo.
AREAS PROTEGIDAS
Ley de áreas naturales protegidas, el ministerio de cultura se encarga, ministerio de medio
ambiente también participa, las alcaldías y zonas fronterizas.
Ley de medio ambiente que de forma genérica regula los bienes de dominio publico
UNIVERSALIDADES
Carácter dominical o sea dominio del estado,
Los bienes de dominio público son indisponibles: en carácter genérico lo son porque son del
estado solo, pero eso no significa que un persona pueda solicitar una autorización especial,
como en el caso de las concesiones para explotar un bien de uso público. Como las personas
que ponen cuetes en los parques, no compran el espacio solo lo utilizan.
EXPLOTACION DE UN BIEN: EXPROPIACION
La expropiación es una forma de adquirir (diapos)
Cuando el MOP va a construir el lugar donde va pasar la carretera, los particulares están
obligados a venderle al estado por los fines máximos, es un procedimiento unilateral que
perjudica al privado pero hay una declaración de utilidad pública y las declaraciones de
utilidad pública deben motivarse, lo dice la ley de procedimientos administrativos
Disposiciones generales del presupuesto regula el proceso, art 148 el ministerio encargado
de tener el banco de inmuebles de estado es el ministerio de hacienda, a través de una
dirección que da el visto bueno si se dan estas trasferencias de inmuebles entre el estado y
una autónoma o la autónoma con un estado o el estado con un municipio, o el municipio con
un estado, las transferencias pueden ser entre el mismo estado, entre el mismo órgano
ejecutivo, entre el órgano ejecutivo y el legislativo, entre el ejecutivo y el judicial, del judicial
para el ejecutivo, del judicial para un municipio, etc administrado por el ministerio de
hacienda
Hay muchos bienes de dominio público que ya no lo son

CLASE 14 DE JUNIO
Ley especial de patrimonio cultural, de derecho privado y público
Art 10, 11
Art 32: Expropiación como forma de adquirir: procede cuando la persona particular no haya
cumplido con las medidas de conservación, ni cuando haya sido declarado monumento
nacional o no se (…) art 32
Todo lo que tiene que ver con el acceso al derecho de dominio del estado inclusive del goce
y la tenencia debe ser regulado por las leyes pertinentes
Art 16 si uno encuentra algo y no sigue este proceso de reconocimiento, de acreditación de
protección y de control el estado, puede conllevar a la expropiación de los bienes
Cada bien tiene un título, el cual sirve para legitimar la naturaleza de bien cultural.
Circulación de los bienes se prestan bienes para exhibiciones, son unos procedimiento
administrativos que van amarrados a convenios internacionales, cuando las piezas
arqueológicas o bienes culturales migran de un país a otro para exhibirlas, art 23
Art 26: Avisos a las instituciones para registro y protección ya que pasa por un proceso de la
asamblea legislativa, declaración de un bien cultural, a la fiscalía por perseguir
Art 28 indemnización, comodato y otros
Art 32 procedimiento de expropiación, declaración unilateral de propiedad
Conectividad económica: los estados cuentan con la suficiente infraestructura vial para el
tránsito de mercancía
Todos los bienes de dominio público se encuentran bajo regímenes jurídicos de derecho
público, tiene en base a una de las características del derecho público que es exorbitante, que
sale de la parte del derecho privado y el derecho público actúa con potestad y normalmente
declarando su voluntad de forma unilateral
Afectación pública: destinados para la colectividad
No están disponibles a la compra y venta como los privados
¿Puede adquirir un particular un bien público a través de la prescripción adquisitiva? Si,
depende el bien de dominio público si está protegido no podría, como un bosque
Siempre tiene que haber una declaratoria y una necesidad de interés publico
Cuando hablamos de los actos administrados que tiene que se motivados, en el art 23 nos
habla de aquellas resoluciones de la administración que deben ser motivados y esta hace
referencial art 23 literal b porque vamos a ver una expropiación suprime los derechos del
administrado. Para eso tiene que haber un procedimiento especial
Ley de expropiación 120, 233, todo tienen que pasar por el órgano legislativo. Entidades de
utilidad general estamos hablando de las instituciones que conforman el estado ya sean
descentralizadas o centralizadas, descentralizadas territorialmente, a favor del estado de el
salvador y sus municipalidades solo entre ellos se puede establecer las diferentes
transferencias de bienes, los demás se hace a través de otros mecanismos en el caso de las
concesiones.
Ley de Expropiación es de 1939 todavía vigente, art 2, art 50 Cn, es vigente pero no positivo.
Art 2 de la ley menciona a los concesionarios, por tanto si un bien a sido concesionado no
puede ser expropiado.
Se hace en vía judicial
Art 17 Valúo es el justo precio del bien
Lo de patentes ya no se ocupa porque es la ley de propiedad intelectual
Art 35
La expropiación podría ser una carga para el ciudadano, como una obligación de acceder a
realizar algo en lo que uno puede no estar de acuerdo, pero si imbíbita la declaración de
utilidad pública, no le queda más que someterse al proceso
Capítulo de las carreteras
Las restricciones al dominio son aquellas que se establecen legalmente en el caso de las
carreteras, en materia de construcción
Las confiscaciones de bienes están prohibidas art 106 Cn inc 5, la confiscación es privar de
los bienes sin base a un procedimiento.
Comiso 127 CP
La expropiación no es una sanción, el estado de forma unilateral solicita al dueño de un
inmueble le venda para construir algo para servir a la sociedad

CLASE 15 DE JUNIO
Contratos y propiedad
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: LEY DE CONTRATACIONES
Organización mundial del comercio es donde se dirimen los grandes conflictos sobre el
convenio que el salvador no es parte, somos parte de un convenio general por la suscripción
del convenio de la OMC, mediante el cual hemos tenido conocimiento sobre los diferentes
conflictos que se realizan a nivel internacional cuando existen problemas de contrataciones
de esta envergadura entre el Estado y empresas internacionales.
Pregunta del millón: los contratos administrativos mientras dependiendo la forma del
contrato todos los actos preparatorios del contrato, a lo que le llamamos, a todos los
elementos preparatorios para un contrato administrativo, donde un particular se obliga a
realizar o prestar un servicio al Estado, los actos separables son actos administrativos.
LIMITACION SUBJETIVA DE LA PROPIEDAD
Hablamos en el dominio púbico de los diferentes tipos de bienes del Estado pero desde la
constitución y normas secundarias, sabemos que debemos adecuar sus procedimientos en el
CPCM, a efectos que siempre hagamos valer los 4 elementos que la componen
Los bienes del Estado se dividen en bienes de uso público que también son regulados por el
CC y también la ley de expropiación habla sobre los bienes artificiales, los bienes que
provienen de causas naturales son todos, que nacen de la naturaleza, y los artificiales, los
construidos por el hombre, las calles, carreteras, bibliotecas, jardines, etc, sin embargo
sabemos que no todos los bienes de dominio público son de uso público.
Los bienes de uso público no pueden ser objeto de apropiación privada, ya sea por
enajencaion a particulares o adquisición en virtud del paso del tiempo, ello se explica poruqe
están destinados al uso común y la aporpiacion por particulares ocacionaria un evidente
perjuicio a la comunidad, cuando hablamos de los bienes de dominio publico.
Los bienes del, Estado normalmente los fiscales, pueden ser inmuebles rusticos y urbanos,
normalmente en los inmuebles rusticos y algunos de características urbanas mencionamos
que ante el déficit del cumplimiento del derecho constitucional del estado al derecho a la
vivienda, muchos asentamientos humanos se ubican en diferentes territorios o lotes, o bienes
inmuebles que inclusive investigan si son bienes del Estado para adquirir por prescripción.
Cuando hay asentamientos humanos y se investiga o se trata de un bien privado obviamente
en ambas figuras no obstante se configura el delito de usurpación, normalmente cuando se
trata de bienes privados hablamos, del uso de la fuerza para poder sacar de dichos inmuebles
a los usurpadores, no obstante el Estado siempre es más lento para ejecutar esos procesos.
Sin embargo hay un sinfín de instituciones del Estado involucrados en el proceso de
legalización de bienes del Estado a favor de personas que no tienen viviendas inscritas.
La figura de expropiación no opera para el mismo Estado sino que dispone de ellos haciendo
los procedimientos jurídicos establecidos
Los bienes fiscales los posee el Estado bajo un régimen jurídico en general (…diapositivas).
El ministerio encargado de llevar el catálogo de inmuebles es el ministerio de hacienda, este
administra los bienes del Estado pero hay unos que son de dominio público porque son del
Estado o gobierno de El Salvador e la rama de hacienda y otros que están en el régimen
privado porque pertenecen al Estado de El Salvador en la rama de educación, cultura, medio
ambiente, fuerza armada, educación
Antes del 2009 no habían inmuebles inscritos al ministerio de educación
Bienes fiscales es un régimen de dominio privado, es decir, no significa que los bienes
inscritos en el registro de Estado del registro nacional de raíces e hipotecas no sean del
Estado, simplemente ya están dados de forma especificas a X o Y institución
Cuando son del ramo de hacienda significa que todavía el ministerio de hacienda puede
disponer si no es necesario para el uso de esa cartera de estado, disponerla y transferirla a
quien lo solicite, a algún miembro del órgano ejecutivo, alcaldía o una institución autónoma
Sin embargo como dicen las dispersiones general del presupuesto en el articulado, tiene que
establecer en el dictamen el ministerio de hacienda, que ya no es necesaria para los usos del
ministerio, igual si las instituciones o ministerios tienen inmuebles a su nombre y registrados
como inmueble inscrito a nombre del estado y gobierno de El Salvador en ramo de salud,
ellos para transferirlo a otro ente del estado ya sea descentralizado (municipio) o centralizado,
tiene que justificar que ese bien inmueble no es necesario para el ejercicio de sus funciones
publicas
El estado celebra comodatos, permutas, que son otras formas de utilizar bienes raíces.
Y los bienes fiscales se establecen para la trasferencia de bienes
EXPORPIACION: como el hecho de explotar y extraer la riqueza de un bien y sacar la
utilidad en provecho propio o a partir de un bien. Hace referencia que este bien sale del uso
común (publico) y se pone a uso particular o privativo pero que al mismo tiempo, otorgado
de la concesión lleva imbíbito el beneficio que se va otorgar a la misma comunidad o sociedad
a ser este tipo de entrega de la potestad administrativa a un particular
En el área de la aplicación y del derecho procesal vamos a aplicar el Código de
procedimientos civiles y el procedimiento de expropiación se hace ante la jurisdicción civil,
donde se encuentre el inmueble a expropiar
PROPIEDAD Y SUS LÍMITES SUBJETIVOS arts 2, 103 y 106 CN
Art 2 inc 1 Cn se regula la propiedad, art 103 nos habla de otro componente o arista de la
propiedad como institución del derecho. Esto como derecho a la propiedad debemos tener
claro una correcta delimitación al derecho de propiedad e interpretar estos arts. (diapositivas)
1. Origen de la propiedad: como exigencia moral y derecho fundamental nace en la
declaración de los derechos del hombre y ciudadano, declaración de los derechos
humanos de 1948 fue la mas relevante como ya de forma expresa se establece como
un derecho a la propiedad individual y no puede ser privado arbitrariamente.
2. Carácter fundamental: art 2 inc 1 y 103 y 106, no obstante la sala de lo Cnal a
reconocido que el derecho a la propiedad es una consecuencia de las exigenciaseticas
y jurídicas derivadas inclusive de la declaración del ciudadano y derechos del hombre
 bajo la perspectiva ética y jurídica de la libertad e igualdad, eso esta establecida su
fundamentación material en nuestra Cn con restricciones del art 103
3. Naturaleza jurídica
4. Contenido esencial
Las notas distintivas son
1. La dimensión subjetiva hace referencia que se le concede la individuo un conjunto de
facultades relacionadas con el patrimonio para que ellos puedan hacer un proyecto de
vida. Está positivisado como una facultad individual
2. Dimensión objetiva: el mismo ordenamiento jurídico en lo que respecta a la actividad
económica del particular, va estar siempre sometida a las directrices que establecen
el mismo estado
3. Supremacía: hace relación que al estar ubicado en nuestra Cn en el art 2 inc 1 está en
la norma más relevante
4. Protección reforzada: hace referencia que no obstante está regulada en la norma
suprema, este derecho se beneficia por estar regulado en diversas normativas y
jurisdicciones, y hay institucionalidad creada para su protección.
El derecho a la propiedad es un derecho subjetivo tiene diferentes categorías, puede abrogarse
como un derecho o interés legítimo o inclusive está regulado como derechos difusos.
Actualmente es un derecho social art 103, ya que conlleva a la creación de situaciones
jurídicas determinadas que constituyen cargas obligaciones y deberes. La ley secundaria
amplia y da los procedimientos.
CONTENIDO ESENCIA: art 2 inc 1, 103 hay dos dimensiones
1. De carácter subjetivo dirigido a los ciudadanos art 2 inc 1, favorece a todas las
personas, hay obligación del estado y particulares de respetarlos. No va ser privado
ilegítimamente de ella.
2. Objetiva: dirigida a los poderes públicos en función social art 103 inc 1
Hay 2 mandatos una individual y otra de principio de función social
Nuestra Cn y evolución constitucional, inspira las diferentes corrientes, la subjetiva y
objetiva. El derecho a la propiedad no es absoluto y sus límites están en esos arts.
LIMITES CNALES (diapos)
Diferencia entre función social y expropiación (diapos)
La función social esta inherente al derecho socios económico establecido en la Cn
La extinción del dominio se vuelve una sanción para las personas que (diapos) es una
situación siu generis
La extinción de dominio es constitucional
Expropiación es de carácter civil y extinción de dominio es de carácter penal