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TEORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo es la base y respuesta de la administración, que tiene ciertos efectos

jurídicos y son de carácter general o particular, pero el acto administrativo ha tenido un

desarrollo teórico desde Francia hasta la actualidad, empecemos por hablar de la función

administrativa que es la base de todo estado para prestar servicios a los particulares, es aquella

actividad de los órganos administrativos, judiciales y legislativos, se habla como tal de una

división tripartita de poder entre ramas legislativa, judicial y ejecutiva las cuales ejercen

funciones administrativas, pero al ejercer funciones administrativas encontramos la actividad

jurídica y no jurídica, la no jurídica es aquella que no genera efectos jurídicos pero al comenzar

este discurso se mencionó que los actos administrativos son aquellos que producen efectos

jurídicos porque se entiende que lo que importa son aquellas actividades jurídicas que valga la

redundancia producen efectos jurídicos, existe una clasificación entre actos y hechos jurídicos la

cual se debe mencionar para saber en dónde entra el estado a ejercer poder, dictar decisiones

administrativas que produzcan efectos jurídicos, se nos dice que “los actos son las decisiones,

declaraciones o manifestaciones de voluntad o juicio; que hechos, son las actuaciones materiales,

las operaciones técnicas realizadas en el ejercicio de la función administrativa”1, pero tenemos

que entender la diferencia entre hecho y acto, el hecho es una actuación física y material, algo

que va más allá de la administración son hechos que se dan por la naturaleza misma de la

administración en cambio el acto es esa expresión de voluntad que no va a ligada a sucesos de la

naturaleza sino a actos valga la redundancia en que la administración concienzudamente

manifiesta su voluntad, tiene efectos jurídicos y se realiza de manera formal, otra diferencia es

que el acto tiene el mandato para generar un hecho administrativo esta diferencia es clara porque

la administración expresa su voluntad en un acto, pero también tiene que hacer todos los
1
El Acto Administrativo, Capitulo IX, pág. 194.
procedimientos para que ese acto genere un hecho administrativo, podemos asemejarlo a una

obligación de dar, hacer o no hacer, después de mencionar todas estas diferencias es necesario

mencionar cuatro elementos esenciales que conforman la teoría del acto administrativo, los actos

no jurídicos, los actos jurídicos, los hechos no jurídicos y los hechos jurídicos, antes entender

qué significado tiene cada elemento, cabe destacar que le interesa a la administración los hechos

y actos jurídicos por lo que son los que tienen efectos jurídicos de la administración hacia los

administrados, en cambio los hechos y actos no jurídicos, son creados por la administración pero

la gran diferencia es que no tienen efecto jurídico alguno, con todos estos elementos claros, sigue

vigente el significado de acto administrativo, que es la expresión de voluntad de la

administración que produce efectos jurídicos, dentro del acto administrativo existen varias

vertientes o corrientes porque el acto administrativo no es la única opción que posee la

administración para demostrar su voluntad, también existen otros actos jurídicos como lo son los

contratos administrativos, en los cuales el estado pacta con un particular ciertas cláusulas,

entonces no se habla de una voluntad unilateral sino bilateral que exige a ese particular cumplir

ciertos actos pero también exige al estado cumplir también ciertos actos, esa es la diferencia

entre un acto y contrato administrativo, la voluntad unilateral y bilateral que posee cada acto

jurídico, dentro de los actos unilaterales encontramos dos tipos que dependen directamente a

quien va dirigido, cuando es individual toma ese nombre que ya conocemos como acto

administrativo, cuando es general, toma el nombre de reglamento, los cuales son normas

generales dictadas por la administración mediante el cual crea distintos regímenes en la que la

administración tendrá conexiones con los particulares que ejerzan funciones públicas, antes de

entrar a mencionar y profundizar un poco sobre esa definición exacta de acto administrativo es

necesario mirar los elementos del mismo estado como generador de actos administrativos, entre
ellos encontramos la palabra gobierno, la cual se utiliza para entender que el gobierno es aquel

gabinete de turno que tiene un presidente el cual es el representante de la rama ejecutiva, para

todos los puestos de administraciones de los departamentos administrativos que componen el

estado, encontramos los actos de gobierno que no son más que actos políticos que dicta el poder

ejecutivo para afianzar la administración, agilizar un proceso pero jamás tendrán que ver con la

esencia de la administración y no generan efectos jurídicos como tal, por eso se entiende la

división tripartita de poder en la cual cada rama tiene su contrapeso con la otra y existen las

diferentes instancias que encontramos en la actualidad, podemos mencionar la rama judicial la

cual también emite decisiones que tienen efectos jurídicos, existe una analogía entre los actos y

las sentencias porque tienen determinado efecto jurídico pero la esencia de cada uno de ellos es

totalmente diferente ya que los actos administrativos son meramente públicos, y van más

enfocados a generar hechos administrativos, en cambio las sentencias representan el poder

coercitivo que tiene el estado para hacer respetar el ordenamiento jurídico en los ámbitos

penales, civiles, comerciales y demás.

El acto administrativo tiene unos caracteres claros los cuales lo envisten de licitud como lo son,

la presunción de legitimidad, la cual se presumen legítimos porque son emitidos por la

administración a través de los distintos entes que componen el estado, poseen ejecutividad y

ejecutoriedad, los cuales no hablan de que deben ser cumplidos y que la misma administración

debe ejecutar actos y tener los medios para que sean cumplidos, la estabilidad del acto

administrativo nos habla del principio de legalidad, ya que el acto debe tener un fundamento

jurídico claro por parte del legislador y que la única manera para revocarlo sea por la misma vía

de legislación a través de normas, o que la misma administración revoque sus propios actos por

no cumplir con una serie de requisitos, la teoría del acto administrativo es bastante extensa en la
cual los estados se basan para emitir decisiones de todo tipo, sea de autorización, aprobación,

orden, permiso y pena, para genera hechos Administrativos que sea garantes del estado social de

derecho y se cumpla el fin último del estado que es prestar servicios a los ciudadanos.

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