MARCO CONCEPTUAL

NORMATIVO E INSTITUCIONAL

ING. ANGELICA VARGAS JORDAN

 LEY N° 30588 LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE RECONOCE EL DERECHO DE ACCESO AL
AGUA COMO DERECHO CONSTITUCIONAL.

 D.L. N° 1280 DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBAN LA LEY MARCO DE LA GESTION Y

PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO.
 D.S. N° 019-2017-VIVIENDA DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DEL DECRETO
LEGISLATIVO N° 1280 LEY MARCO DE LA GESTION Y PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE
SANEAMIENTO.

 D.S. N° 031-2010-SA REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO.

 LEY N° 27867 LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES

 LEY N° 27972 LEY ORGANICA DE MUNICIPIOS.

 R.M. N° 365-2014 ACTA DE CONSTITUCION DE JASS.

 R.M. N° 205-2010 APROBAR EL MODELO DE ESTATUTOS PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LAS

ORGANIZACIONES COMUNALES QUE PRESTA LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN LOS CENTROS
POBLADOS RURALES.

 R.M. N° 337-2016-VIVIENDA LINEAMIENTOS PARA LA INSCRIPCION, RECONOCIMIENTO, REGISTRO

Y ACTUALIZACION DE LAS ORGANIZACIONES COMUNALES CONSTITUIDAS PARA LA
ADMINISTRACION DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN LOS CENTROS POBLADOS RURALES.

 R.M. N° 207-2010-VIVIENDA APRUEBAN LINEAMIENTOS PARA LA REGULACION DE LOS SERVICIOS

DE SANEAMIENTO EN LOS CENTROS POBLADOS DEL AMBITO RURAL “ GUIA PARA LA
ELABORACION DEL POA Y PRESUPUESTO ANUAL Y PROCEDIMIENTO PARA EL CALCULO DE LA
CUOTA FAMILIAR” (hasta Julio del 2018)

 R.C.D N°028-2018-SUNASS (En base al D.L. N°1280 se le otorga a la SUNASS la

facultad de Establecer la Metodología de la asignación de la cuota
Familiar.)
ASPECTOS GENERALES
Componentes de Saneamiento Rural
Saneamiento – Concepto
“Es el conjunto de acciones técnicas y socio
económicas de salud pública que tienen por objeto
alcanzar niveles crecientes de salubridad ambiental.
Comprende el manejo sanitario del:

 Agua
 Las aguas residuales y excretas
 Los residuos sólidos
 Y el comportamiento higiénico que reduce los
riesgos para la salud y previene la contaminación.”
Fuente: OMS

“Los servicios de saneamiento comprende servicios de

abastecimiento de agua potable, servicio de alcantarillado
sanitario y pluvial y servicio de disposición sanitaria de
excretas.”

Fuente: Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento

aprobado por D.S.No.023-2005-VIVIENDA
Saneamiento : Conceptos básicos

Según D.S.031-2008-VIVIENDA, que modifica el D.S.Nº 023-2005-VIVIENDA, da las

siguientes definiciones:

 Agua potable: Agua apta para el consumo humano, de acuerdo con

los requisitos fisicoquímicos y microbiológicos establecidos por la
normatividad vigente.

 Agua servida o residual: Desecho líquido proveniente de las

descargas por el uso de agua en actividades domésticas o de otra
índole.

 Aguas servidas tratadas o aguas residuales tratadas: Aguas servidas o

residuales procesadas en sistemas de tratamiento para satisfacer los
requisitos de calidad señalados por la autoridad sanitaria en relación
con la clase de cuerpo receptor al que serán descargadas o a sus
posibilidades de uso.
Saneamiento : Conceptos básicos

 Cuota familiar: Retribución que hacen los usuarios de los servicios

de saneamiento de una localidad del ámbito rural. Debe cubrir
como mínimo los costos de administración, operación y
mantenimiento de los servicios de saneamiento, la reposición de
equipos y la rehabilitación de la infraestructura.

 Organización comunal: Las Juntas Administradoras de Servicios de

Saneamiento, Asociación, Comité u otra forma de organización,
elegidas voluntariamente por la comunidad, constituidas con el
propósito de administrar, operar y mantener los servicios de
saneamiento en uno o más centros poblados del ámbito rural.

 Prestador de Servicios: La EPS, el Operador Especializado, la

Organización Comunal o la Unidad de Gestión, que tenga a su cargo
la prestación de los servicios de saneamiento.
Saneamiento : Conceptos básicos

 Sistema de abastecimiento de agua potable: Conjunto de instalaciones,

infraestructura, maquinaria y equipos, utilizados para la captación,
almacenamiento y conducción de agua cruda; y para el tratamiento,
almacenamiento, conducción y distribución de agua potable. Se consideran
parte de la distribución las conexiones domiciliarias y las piletas públicas, con sus
respectivos medidores de consumo, y otros medios de distribución que pudieran
utilizarse en condiciones sanitarias.

 Sistema de disposición sanitaria de excretas: Conjunto de instalaciones,

infraestructura, maquinarias y equipos utilizados para la construcción, limpieza y
mantenimiento de letrinas, tanques sépticos, módulos sanitarios o cualquier otro
medio para la disposición sanitaria domiciliaria o comunal de las excretas, distinto
a los sistemas de alcantarillado.

 Sistema de alcantarillado sanitario: Conjunto de instalaciones, infraestructura,

maquinarias y equipos utilizados para la recolección, tratamiento y disposición
final de las aguas residuales en condiciones sanitarias.

 Sistema de alcantarillado pluvial: Conjunto de instalaciones, infraestructura,

maquinarias y equipos utilizados para la recolección y evaluación de las aguas
de lluvia.
 Contexto General

Sostenibilidad de servicios de AyS

 Otro estudio encargado por el PAS Banco Mundial en 1999,

que aplicó encuestas a 104 comunidades y estableció un
índice de sostenibilidad que incluía tres variables (situación
del sistema de agua, gestión y operación y mantenimiento)
arrojó que sólo el 31.7 de los sistemas eran sostenibles.
 Situación que todavía se mantiene en gran parte del país.
Situación actual

 Intervenciones centradas en
la infraestructura.
 Incumplimiento de roles y
funciones por la
municipalidad y otros
actores.
 JASS con débil capacidad
para la AOM de sus sistemas
 Poco impacto en la calidad
del agua y en la mejora de
hábitos de higiene
 Débil sostenibilidad de las
inversiones.

10
 Efectos de la falta de acceso a servicios de
AyS de calidad

 La falta de acceso a agua potable y saneamiento es uno de

los principales factores que inciden en la desnutrición crónica
infantil (DCI).
 La mayor incidencia se da en poblaciones rurales, donde 32
de cada 100 niños y niñas menores de cinco años presentan
desnutrición crónica (DCI) y 13 de cada 100 niños y niñas
menores de cinco años padecen de enfermedades diarreicas
(EDA).
 En las zonas rurales el 12.8 % de niños y niñas menores de 5
años padecen de EDAS.
 31.9 % de niños y niñas sufren de Desnutrición Crónica.
 Si bien el 64.7 % de los hogares rurales tiene acceso a agua y
el 33 % a saneamiento.
 Menos del 1% de hogares del ámbito rural tiene acceso a
agua potable.
 Solo el 25 % de los hogares rurales tiene acceso a
Saneamiento Mejorado.
(Fuente PNSR)
 Efectos en el desarrollo neuronal

nuevas conexiones neuronales por segundo

los primeros 24 meses de vida

RECIÉN NACIDO 6 MESES 24 MESES

Fuente: Center of Development Child. Harvard University

Efectos en el desarrollo neuronal

Niño Normal Niño Desnutrido

ROLES Y COMPETECIAS DE LOS ACTORES
DE LA GESTION DEL AGUA Y
SANEAMIENTO
 Marco Institucional en la prestación de los
servicios de saneamiento en el Perú

Gobierno Local
Responsable por la prestación de los
Municipio servicios. Inversiones.

EPS – OE – Municipios (UGS) Prestación de los servicios. Inversiones.

- JASS

Gobierno Regional
Planifica, políticas regionales - Articula
Gobierno Regional Brinda asistencia técnica y financiera
Investigación científica y tecnológica

Gobierno Nacional
Ministerio de Vivienda, Órgano Rector. Define políticas, prioriza
Construcción y Saneamiento inversiones y financiamiento.

SUNASS Órgano Regulador.

 Prestadores / operadores de los servicios de
agua y saneamiento en función a su ámbito de
responsabilidad

RANGO DE
ÁMBITO PRESTADOR REGULADOR
POBLACIÓN
Organizaciones
Hasta 2,000 Rural MUNICIPALIDAD
Comunales/JASS
• Unidades de Gestión MUNICIPALIDAD
Desde 2,001 Pequeña DISTRITAL Y/O
• Operadores PROVINCIAL
hasta 15,000 Ciudad
Especializados SUNASS

Desde 15,001
Urbano EPS de menor tamaño SUNASS
hasta 60,000
Mayor a 60,000 Urbano EPS de mayor tamaño SUNASS

DS N° 023-2012-VIVIENDA –TUO de la LGSS

DS N° 014-2012-VIVIENDA modifica el TUO de la LGSS
 Corresponde a los Gobierno Locales
D.S. No 023-2005 VIVIENDA / DS N° 031-2008-VIVIENDA
Planificar y promover el desarrollo de los servicios de
saneamiento en su ámbito en concordancia con la políticas
sectoriales emitidas por el Ente Rector.
Reconocer y registrar a las organizaciones comunales
constituidas para la administración de los servicios de
saneamiento.
Promover la formación de organizaciones comunales para la
administración de los servicios de saneamiento.
Velar por la sostenibilidad de los sistemas de abastecimiento de
agua potable.
Participar en el financiamiento de la prestación de los servicios
de saneamiento.

Brindar asistencia técnica y supervisar a las organizaciones

comunales de su distrito  Áreas Técnicas de Saneamiento.
Resolver como última instancia administrativa los reclamos de
los usuarios de la prestación de los servicios de saneamiento.

Disponer de las medidas correctivas que sean necesarias en el

marco de la prestación de los servicios.
 Corresponde a los Gobierno Locales
D.S. No 023-2005 VIVIENDA / DS N° 031-2008-VIVIENDA

Planificar y promover el desarrollo de los servicios de

saneamiento en su ámbito en concordancia con la políticas
sectoriales emitidas por el Ente Rector.
Reconocer y registrar a las organizaciones comunales
constituidas para la administración de los servicios de
saneamiento.
Promover la formación de organizaciones comunales para la
administración de los servicios de saneamiento.
Velar por la sostenibilidad de los sistemas de abastecimiento de
agua potable.
Participar en el financiamiento de la prestación de los servicios
de saneamiento.

Brindar asistencia técnica y supervisar a las organizaciones

comunales de su distrito  Áreas Técnicas de Saneamiento.
Resolver como última instancia administrativa los reclamos de
los usuarios de la prestación de los servicios de saneamiento.
Disponer de las medidas correctivas que sean necesarias en el
marco de la prestación de los servicios.
 Corresponde a las Organizaciones Comunales/JASS
D.S. No 023-2005 VIVIENDA / DS N° 031-2008-VIVIENDA

 Registrarse ante su municipalidad.

 Administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento.

 Determinar la cuota familiar por la prestación de los Servicios de

Saneamiento. Debe cubrir los costos de administración, operación,
mantenimiento, reposición de equipos y rehabilitación de
infraestructura.
 Apoyar y fiscalizar la ejecución de proyectos y obras de saneamiento.
 Fomentar la participación de la comunidad en la identificación,
diseño y desarrollo de los proyectos vinculados con la prestación de
los servicios de saneamiento.
 Realizar cobros relacionados con la prestación de los servicios de
saneamiento.
 Disponer de medidas correctivas, en caso de incumplimiento de sus
obligaciones a los usuarios.
 Celebrar contratos o convenios con instituciones públicas o privadas
en AyS.
 Garantizar la calidad del agua en su condición de prestador del
servicio en su comunidad.
 Facilitar información a municipios y otras instancias sobre la calidad
del servicio.
 Gestión Articulada

Gobierno
Regional
DRVCS

Municipalidades a
través de sus ATM

Comunidad – JASS
GRACIAS