PROBLEMÁTICA Y ROLES DEL SANEAMIENTO EN

ÁMBITOS DISTRITALES
 Roles y Competencias en el Sector Saneamiento

Gobierno Local
Responsable por la prestación de los
Municipios Provinciales
servicios.

Encargados de la prestación de los

EPS – Municipios – JASS*
servicios. Inversiones.

Gobierno Regional
Región Brinda asistencia técnica y financiera.

Gobierno Nacional
Ministerio de Vivienda, Órgano Rector. Define políticas, prioriza
Construcción y Saneamiento inversiones y financiamiento.

Órgano Regulador. Regula y fiscaliza la

SUNASS
prestación de los servicios.
(*) JASS: Junta Administradora de Servicios de Saneamiento en áreas rurales
 Situación de los
servicios de saneamiento

• Baja cobertura y calidad de los

servicios.
• Sistemas existentes deficientes y
deteriorados.
• Limitados recursos financieros.
• Problemas de orden institucional
y de gestión.
• Deterioro del medio ambiente
• Sector desarticulado y
desatendido.
 Infraestructura en mal estado
Caja sin válvula

Estructura de la
captación deteriorada

Elemento extraños dentro

de la cámara húmeda
 Tapas oxidadas

Drenaje sobre la estructura

¿Sostenibilidad del
Residuos, sedimentos, etc.
servicio?

No hay cerco perimétrico

Aguas grises (charcos)

Grifo deteriorado (fugas)

Almacenamiento

Aguas grises (charcos)

 Uso inadecuado del agua:

Almacenamiento de agua para riego

Almacenamiento de agua
Intra domiciliario y expuesta
a contaminación
 Calidad Otros problemas:
Población consume agua
NO potable No se realiza cloración

Gestión

Inadecuada administración
operación y No cuenta con unidad de saneamiento
mantenimiento del sistema Débil organización de JASS

Costos

Cuota por servicios no cubren Cuota mínima o no se paga servicio.

AOM
 Marco de la Política de Saneamiento

CUMBRE DEL “REDUCIR A LA MITAD, PARA EL AÑO

MILENIO 2015(*), EL PORCENTAJE DE PERSONAS
QUE CAREZCAN DE ACCESO SOSTENIBLE
Meta 10 A AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO”

Declaración de Naciones Unidas – Nueva York, Setiembre 2000

(*) Año base: 1990

Política
Compromisos:
de Estado
ACUERDO Ampliar el acceso al agua potable y al
13° c)
saneamiento básico
NACIONAL
Otorgar especial énfasis a la infraestructura
21° c)
de saneamiento
8
 Objetivos de desarrollo del milenio:
Meta 10: Reducir a la mitad para el año 2015, el
Indicadores: porcentaje de personas que carezcan de acceso
sostenible al agua potable y a servicios básicos de
29. Proporción de
la población
saneamiento.
con acceso
sostenible a
mejores
fuentes de Zonas urbanas Zonas rurales
abastecimiento (localidad > a 2,000 hab)
de agua
De 8.8 millones de
30. Proporción de De 17.1 millones de personas, NO TIENEN
la población personas, NO TIENEN acceso a agua potable
con mejores acceso a agua potable 3.3 millones y a servicios
servicios de 3.1 millones y a servicios de saneamiento 6.2
saneamiento de saneamiento 5.3 Millones.
Millones.
 Estrategias de Financiamiento y Desarrollo

a. Promoción de la Participación del Sector Privado. Se promueve la incorporación

de operadores privados en EPS públicas que requieren de fuertes inversiones y
presenten problemas de gestión. (concesión, empresa mixta y BOOT)
b. Alianza Público-Privada. Se apoya la gestión eficiente de la EPS cuando no son
necesarios fuertes inversiones: tercerización, contratos de gerencia, gerencia por
resultados, gestión comercial, etc.
c. Co-financiamiento (GN, GR, GL, Prestadores y Usuarios). Se apoya
financieramente parte de las inversiones en infraestructura, de manera que todos se
comprometan con la ejecución de los proyectos.
d. Apoyo financiero en contrapartidas. Se apoya con recursos propios el
financiamiento de la contrapartida de créditos externos a EPS públicas ligándolos a
mejoras significativas en su gestión.
e. Gestión de financiamientos. Se gestiona créditos concesionales para implementar
medidas orientadas a incrementar los ingresos de las EPS, así como donaciones
para componentes de alcantarillado y tratamiento.
f. Co-participación para alcanzar la sostenibilidad. Se apoya la construcción de
infraestructura sanitaria en comunidades rurales y pequeñas ciudades poniendo
énfasis en la sostenibilidad de los servicios.
 Función de administrar y
reglamentar directamente, o
por concesión, el servicio de
agua potable y alcantarillado EPS
(LOM, 2003). MINSA (> 40000 hab)

PES
(>15000 y ≤40000 hab)
PRESTACIÓN DE
LOS SERVICIOS
MUNICIPALIDADES DE AGUA Y
SANEAMIENTO
UNIDAD DE GESTIÓN
(>2000 y ≤15000 hab)

Los servicios de saneamiento ÁREA TÉCNICA

son de necesidad y utilidad USUARIOS
MUNICIPAL
públicas, de preferente interés (Organizaciones comunales u
nacional, cuya finalidad es operadores especializados)
proteger la salud de la población
y el ambiente (LGSS, 1994).

MARCO JURÍDICO DESARROLLO LOCAL PRESTADORES

(TUO – LGSS, 2008)
 Modelo Actual
de Intervención en el Saneamiento
ESTADO
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales

AVAL CO-PARTICIPACION

Sostenibilidad

URBANO RURAL
 Estrategia para el Ámbito de Pequeñas Ciudades

1. Implementar modelos de gestión de los servicios de agua

y saneamiento, administrados por Operadores
Especializados de los Servicios OES.
2. Fortalecer capacidades del Municipio en gestión
gubernamental, supervisión y control de servicios de A&S.
3. Construir infraestructura de A&S en base a criterios de
priorización de inversión establecidos por el Municipio y la
población. Implementación por etapas ligadas a metas de
gestión.
4. Establecer procesos educativos sobre practicas de
higiene, deberes y derechos como usuarios de un servicio.
 Modelo de Gestión en Pequeñas Ciudades

MVCS – Define políticas,

Ente Rector prioriza inversiones
y financiamiento.

Gobierno Asistencia Técnica y

Regional Financiera
Pequeña Ciudad

Gobierno Local Asistencia Técnica y

Municipio Supervisión

* Operador
Especializado (OE) Administra, opera
* Unidad de Gestión y mantiene los
municipal servicios
 Estrategia para el
Ámbito Rural

1. Implementación de servicios de A&S se regirán por la

demanda de los usuarios.
2. Se dará prioridad a la rehabilitación de servicios existentes.
3. Política financiera diferenciada: subsidio en infraestructura:
- 80% en sistemas nuevos.
- 60% en rehabilitación.
4. La cuota familiar deberá cubrir los costos para la gestión del
servicio y la rehabilitación y reposición de la infraestructura.
5. Fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones
locales y comunales.
6. Proyectos integrales (componentes técnicos, capacitación,
educación sanitaria y ambiental).
 Modelo de Gestión Ámbito Rural

Define políticas,
MVCS –
prioriza inversiones
Ente Rector
y financiamiento.

Asistencia Técnica y
Gobierno Regional
Financiera

Localidad Rural Gobierno Local Asistencia Técnica y

Municipio Supervisión
Registro de JASS

Administra, opera y
JASS mantiene los servicios
 ALIANZA POR LA DESNUTRICIÓN EN CAJAMARCA - PREDECI

ROLES Y COMPETENCIAS MUNICIPALES EN A. y S.
(Art. 183 TUO – Reglamento LGSS)

- Planificar y promover los servicios de saneamiento

en concordancia con las políticas sectoriales.

- Administrar los servicios de saneamiento

(constitución de una unidad de gestión).

- Reconocer y registrar a las organizaciones

comunales que administran los servicios (JASS).

- Participar en el financiamiento de la prestación de

los servicios de saneamiento.

- Brindar asistencia técnica y supervisar a las

organizaciones comunales (JASS) de su
jurisdicción.
 UNIDAD DE GESTIÓN DE AGUA Y SANEAMIENTO
(Art. 183 TUO – Reglamento LGSS)

Unidad municipal que presta los servicios de

saneamiento (agua potable, alcantarillado sanitario y
pluvial y disposición sanitaria de excretas), en un
centro poblado rural que sobrepase los 2000 hab. y
en una pequeña ciudad (2001 – 15000 hab.).
Las cuotas que perciban las unidades de gestión
deberán cubrir por lo menos:
- Costos de AOM.
- Costos de reposición de equipos.
- Rehabilitación de infraestructura.

Los ingresos y egresos provenientes de la prestación

de los servicios serán administrados con contabilidad
independiente y podrán ser destinados a la
prestación de dichos servicios.
 OBJETIVO DE LA INTERVENCIÓN

vigilancia ciudadana en la gestión de los servicios

Adecuación de la estructura orgánica
Creación de la División de la MD.
Validación de dos modelos de gestión

de saneamiento Actualizados y con manejo contable

Toma de decisiones informadas y

municipal independiente
Cuenta con instrumentos normativos
(Ordenanzas)
Ámbito urbano Norma la prestación del servicio:
Regula la organización para la
fiscalización de los servicios.
Regula procedimientos de
atención de reclamos.
Regula la fijación de cuotas y precios

Ámbito rural
Capacitación , fortalecimiento y
seguimiento a JASS en la
Asistencia técnica a JASS
prestación
a nivel rural
del
servicio rural de
agua potable.
 PRESTACIÓN DE LOS SERVICOS DE
CM
AGUA Y SANEAMIENTO
A Administrar, operar y mantener los servicios
de AyS
Municipalidad prestación de los servicios en condiciones de
Distrital calidad, fomento del uso racional del agua y
UOs Apoyo retribución por el servicio prestado
Servicio comprende el agua potable y
UOs línea alcantarillado sanitario y pluvial

Unidad de Gestión / PES Comité de vigilancia/Junta Vecinal

de Supervisión (LOM)

ARREGLOS INSTITUCIONALES: GESTION DISTRITAL DE LOS

• Marco Normativo (TUO/DS 023). SERVICIOS DE AyS :
• Diagnostico institucional: Revisión de instrumentos Competencias establecidas en la LOM
normativos (Organigrama Estructural, ROF, MOF, CAP, N° 27972
PAP, CNP, etc.).
Roles y competencias establecidas en
• Determinar costos de Producción y AOM. en el D.S. 023-vivienda (TUO del
• Definición de funciones de la Unidad de Gestión. reglamento de la LGSS)
• Elaboración y aprobación de Ordenanzas e Implementación de ordenanzas
instrumentos normativos internos para la prestación y
gestión de los servicios de saneamiento distrital.
2. PROCESO DE CAPACITACIÓN EN ADMINISTRACIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO:

IDENTIFICACIÓN DE
ACTORES:
- Asociados
- Gobierno Local - Valorar la producción del agua
- Docentes y alumnos de I.E. - Voluntad de pago por el consumo
- Prestadores del servicio. - Control y fiscalización del servicio
- Instancias del MINSA. - Población organizada
- Uso adecuado del agua
I
N
D
I
C
IDENTIFICACIÓN DE FACTORES A
COMPORTAMIENTOS CLAVES DE D
COMPORTAMIENTOS
ACTUALES CAMBIO DE O
DESEABLES ÉXITO COMPORTAMIENTO R
E
S

- Deficiente uso del agua

- Capacitación acorde a realidad
- Cultura de pago
socio cultural
- Organización del prestador
- Asistencia técnica
- Administrador del servicio
- Capacitación administrativa
- Implementar micromedición
- Seguimiento municipal
- Fiscalización
SEGUIMIENTO TÉCNICO:
Las municipalidades distritales deberán ejercer el seguimiento,
factor importante para lograr la sostenibilidad y/o mejora de los
servicios de saneamiento.

INDICADORES:
 Calidad del agua (reporte de la medición diaria del cloro
residual).
 Agua disponible con una dotación mínima de 100 L/p/d.
 Continuidad del servicio en las 24 horas del día, con
interrupción únicamente por motivo de mantenimiento de las
estructuras.
 Morosidad no mayor al 15% del total de usuarios.
 El costo de funcionamiento del servicio de agua potable es
costeado en un 100% con el aporte mensual de los asociados.
 El nivel de micromedición, aceptada la propuesta por la
población, no deberá ser menor al 92% del total de asociados.
Algunos datos importantes del
sector

25/03/2014
PRINCIPALES RETOS DE LA POLITICA DE AGUA Y SANEAMIENTO
RETO 1. TRANSFORMAR LAS EMPRESAS DE AGUA Y SANEAMIENTO
Urbano
Urbano (municipalidades)
Rural
(EPS)

9%
62% 29%

EPS: Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento

JASS: Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento

PRINCIPALES RETOS DE LA POLITICA DE AGUA Y SANEAMIENTO
RETO 2. REDUCIR EL DEFICIT DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

DÉFICIT ACTUAL (%)

Ámbito Agua Saneamiento

Nacional 24% 34%

Urbano 11.0% 18.1%

Rural 61.2% 78.7%

Déficit urbano en tratamiento de aguas residuales: 71%

 PRINCIPALES ACCIONES 
o Iniciar de manera efectiva la Reforma del Sector Saneamiento,
modificando la Ley General de Servicios de Saneamiento.
o Directorios Técnicos que implementen la política sectorial.
o Economías de escala.
o Separación de la función pública y la función empresarial.

o Consolidar un adecuado esquema tarifario.

o Corrigiendo deficiencias del sistema actual. (Ejemplo: Incrementos tarifarios no
aprobados).
o Estableciendo un esquema de subsidios cruzados pertinente.

o Consolidar un adecuado esquema de inversiones.

o Con una política financiera definida y sostenible.
o Con un sistema racional de financiamiento de inversiones para las EPS con
participación de todos los niveles de gobierno.

o Promover gradualmente la participación privada, donde sea conveniente y

con el alcance más adecuado, no como fin, sino como un medio.
 PRINCIPALES ACCIONES 
• Continuar la expansión de cobertura.
• Solo en Lima:
• 46 proyectos
• 1´250,000 familias.

• Modernización de las EPS

• Cambios en la gestión
• Inversiones a través de EPS
• Asociaciones público-privadas cuando
sea conveniente

• Nuevas plantas potabilizadoras y de

tratamiento de aguas residuales en el interior
del país.
 Creación del Programa Nacional de Saneamiento Rural 
(Decreto Supremo Nº 002-2012-VIVIENDA)

• Se priorizarán los 880 distritos más pobres

identificados en la estrategia CRECER

• Diseñar modelos de intervención para la ejecución de

programas y proyectos de agua potable y
saneamiento que permitan la sostenibilidad,
incluyendo educación sanitaria.

• Construcción, rehabilitación y/o ampliación de infraestructura de agua y saneamiento.

• Implementación de soluciones tecnológicas no convencionales para el acceso al agua

potable.

• Instalación de Sistemas de disposición sanitaria de excretas.

• Fortalecimiento de capacidades en los gobiernos regionales y locales, las organizaciones

comunales y la población, para la gestión, operación y mantenimiento de servicios.

• Fortalecimiento de capacidades en los gobiernos regionales y locales para la identificación,

formulación y ejecución de planes, programas y proyectos de inversión en saneamiento
rural.
 Metas de Cobertura de Agua y Saneamiento
Inversiones
Coberturas
Ámbito/Meta (Millones de Dolares)
2010 2016 T OT AL
Ámbito Urbano
Agua Potable 89.00% 92.00% $ 1,352.49
Saneamiento 81.90% 88.00% $ 1,575.36
T rat. Aguas Servidas 29.00% 75.00% $ 521.63
Estudios y Supervision $ 517.42
Ámbito Rural
Agua Potable 38.80% 57.00% $ 457.79
Saneamiento 21.30% 45.00% $ 444.14
Acompañamiento Soc ial $ 144.23
Estudios y Supervision $ 156.92
T otal $ 5,169.98
 Metas de Conexiones Domiciliarias de Agua 
Potable y Saneamiento  2012 ‐ 2016

Número de
Ámbito/Meta Conexiones
2012-2016

Ambito Urbano
Conexiones de Agua Potable 488,719
Conexiones de Alcantarillado 605,616

Ambito Rural
Conexiones Agua Potable 270,495
Conexiones Alcantarillado 385,560
 IMPACTO ESPERADO

 Viviendas funcionales, seguras y saludables.

 Servicios de agua y saneamiento adecuados.
 Centros poblados habitables y productivos.

 Mayores niveles de crecimiento económico.

 Mayores niveles progreso social.

 Menos pobreza.
 Menos exclusión.
GRACIAS…