RESUMEN EJECUTIVO

MODULO I
MARCO CONCEPTUAL, NORMATIVO E
INSTITUCIONAL
1.1 ASPECTOS GENERALES, ROLES Y COMPETENCIAS
ESQUEMA DE CONTENIDOS

1.1 Aspectos generales:

• Marco conceptual del saneamiento
• Cobertura de AyS: en el nivel nacional y regional.
• Indicadores sociales: DCI, EDA, anemia, niveles de aprendizaje
en LM y CL, pobreza; en el nivel regional.
• Importancia del acceso a servicios de agua y saneamiento de
calidad
• Sostenibilidad de los servicios de AyS rural

1.2 Roles y competencias de los actores en AyS rural:

• Formas de prestación de los servicios de AyS
• Actores con competencias en materia de agua y saneamiento
rural
• Roles y competencias de los gobiernos regionales, locales y de
las organizaciones comunales (JASS).
1. 1 ASPECTOS GENERALES

Marco conceptual en torno al agua y saneamiento

Existen diferentes definiciones respecto a saneamiento aceptados por diferentes

instituciones internacionales y nacionales, así tenemos que:

“El saneamiento implica el acceso y la utilización de los servicios e instalaciones para la

eliminación de excretas y aguas residuales que aseguren la privacidad y la dignidad, y
que garanticen un ambiente limpio y saludable para todos” (COHRE 2008: 2).

“Saneamiento básico, es la tecnología de más bajo costo que permite eliminar

higiénicamente las excretas y aguas residuales y tener un medio ambiente limpio y sano
tanto en la vivienda como en las proximidades de los usuarios. El acceso al saneamiento
básico comprende seguridad y privacidad en el uso de estos servicios. La cobertura se
refiere al porcentaje de personas que utilizan mejores servicios de saneamiento, a
saber: conexión a alcantarillas públicas; conexión a sistemas sépticos; letrina de sifón;
letrina de pozo sencilla; letrina de pozo con ventilación mejorada”. (OMS 2011:1)

El Dr. Lee Jong-Wook, Director General de la Organización Mundial de la Salud, refiere

que el saneamiento está referido al: “Conjunto de acciones técnicas y socio
económicas de salud pública que tienen por objeto alcanzar niveles crecientes de
salubridad ambiental. Comprende el manejo sanitario del agua, aguas residuales y
excretas, residuos sólidos y el comportamiento higiénico que reduce los riesgos para la
salud y previene la contaminación”.

De acuerdo al Reglamento de la Ley Marco de la Prestación de los Servicios de

Saneamiento aprobado por D.S.No.019-2017-VIVIENDA, servicios de saneamiento
comprende servicios de abastecimiento de agua potable, servicio de alcantarillado
sanitario y pluvial y servicio de disposición sanitaria de excretas. En tanto que denomina:
“Servicios colaterales: a las prestaciones ocasionales directamente relacionadas con los
servicios de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y disposición sanitaria de
excretas, que sólo pueden ser efectuadas por quienes prestan los servicios de
saneamiento, salvo que bajo su responsabilidad sean encargados a terceros”.

Es así que el término saneamiento tiene diferentes acepciones. Un grupo sobre todo
internacional hace la distinción de agua y saneamiento en tanto otro grupo,
especialmente de acuerdo a las normas legales e instituciones del sector en el Perú, el
término saneamiento involucra agua potable y alcantarillado sanitario.

El Reglamento de la Ley Marco de la Prestación de los Servicios de Saneamiento

aprobado por DS 019-2017-VIVIENDA, incorpora modificaciones importantes en torno
al ámbito rural, entre ellas establece las siguientes definiciones relevantes para la
materia en estudio:
 Agua potable: Agua apta para el consumo humano, de acuerdo con los
requisitos físicoquímicos y microbiológicos establecidos por la
normatividad vigente.

 Agua servida o residual: Desecho líquido proveniente de las descargas

por el uso de agua en actividades domésticas o de otra índole.

 Aguas servidas tratadas o aguas residuales tratadas: Aguas servidas

o residuales procesadas en sistemas de tratamiento para satisfacer los
requisitos de calidad señalados por la autoridad sanitaria en relación con
la clase de cuerpo receptor al que serán descargadas o a sus
posibilidades de uso.

 Cuota: Retribución que hacen los usuarios de los servicios de

saneamiento de una pequeña ciudad. Esta cuota debe cubrir como
mínimo los costos de administración, operación y mantenimiento de los
servicios de saneamiento, la reposición de equipos y la rehabilitación de
la infraestructura.

 Cuota familiar: Pago realizado al prestador de servicios de saneamiento

en el ámbito rural, por los servicios que brinda. La cuota familiar es
aprobada por el prestador del servicio conforme a la metodología
establecida por la Sunass.

 Organización comunal: Son constituidas con el propósito de administrar,

operar y mantener los servicios de saneamiento en uno o más centros
poblados del ámbito rural, toman la denominación de Juntas
Administradoras de Servicios de Saneamiento, Asociación, Comité u otra
forma de organización, elegidas voluntariamente por la comunidad.

 Prestador de Servicios: La EPS, el Operador Especializado, la Unidad

de Gestión Municipal y la Organización Comunal, que tenga a su cargo la
prestación de los servicios de saneamiento.

 Servicios de Saneamiento: Servicio de abastecimiento de agua potable,

servicio de alcantarillado sanitario y pluvial y servicio de disposición
sanitaria de excretas.

 Sistema de abastecimiento de agua potable: Conjunto de

instalaciones, infraestructura, maquinaria y equipos, utilizados para la
captación, almacenamiento y conducción de agua cruda; y para el
tratamiento, almacenamiento, conducción y distribución de agua potable.
Se consideran parte de la distribución las conexiones domiciliarias y las
piletas públicas, con sus respectivos medidores de consumo, y otros
medios de distribución que pudieran utilizarse en condiciones sanitarias.

 Sistema de alcantarillado sanitario: Conjunto de instalaciones,

infraestructura, maquinarias y equipos utilizados para la recolección,
 tratamiento y disposición final de las aguas residuales en condiciones
sanitarias.

 Sistema de disposición sanitaria de excretas: Conjunto de

instalaciones, infraestructura, maquinarias y equipos utilizados para la
construcción, limpieza y mantenimiento de letrinas, tanques sépticos,
módulos sanitarios o cualquier otro medio para la disposición sanitaria
domiciliaria o comunal de las excretas, distinto a los sistemas de
alcantarillado.

 Sistema de alcantarillado pluvial: Conjunto de instalaciones,

infraestructura, maquinarias y equipos utilizados para la recolección y
evaluación de las aguas de lluvia.

Acceso eso a servicios de agua y saneamiento de calidad

La falta de acceso y la deficiente calidad de los servicios de agua potable y saneamiento

se constituyen en causas subyacentes (a nivel del hogar) de la desnutrición en el Perú 1,
determinantes de enfermedades relacionadas como las diarreicas agudas (una de las
principales causas de las enfermedades y mortalidad en la población infantil), las
respiratorias aguadas, afecciones a la piel.

En este sentido está el Programa Articulado Nutricional2, dentro de lo que se conoce

como Presupuesto por Resultados, en su marco lógico está como una de las causas de
la desnutrición crónica en menores de cinco años el “acceso al agua segura” y este a
su vez de la “instalación de servicios de provisión d agua y entrega de letrinas” además
de “desinfección y vigilancia de la calidad del agua”.

A su vez, los niveles de DCI está ligado a los Logros de Aprendizaje. Asimismo, la
relación entre la pobreza en el acceso a los servicios mejorados en agua y saneamiento
es bastante estrecha; a mayor acceso a estos servicios, menor será la pobreza.

Definitivamente, la inversión en agua y saneamiento genera beneficios económicos,

según otro documento de esta organización internacional, un dólar gastado en estos
servicios en los países en desarrollo genera un beneficio de US$ 93; demostrando que
los inodoros higiénicos y privados en los hogares y escuelas, además del lavado de
manos, aportan estos beneficios. Es así que impacta desde el ahorro de tiempo, reduce
los costos sanitarios directos e indirectos, aumenta la rentabilidad a las inversiones en
educación y estimula los ingresos por turismo; inclusive hay estudios que miden estos
impactos en variables respecto al PBI4.

Sostenibilidad de los servicios de AyS rural

1
/ Programa Mundial de Alimentos. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Mapa de vulnerabilidad a la
desnutrición crónica infantil desde la perspectiva de la pobreza, 2010. Lima Octubre 2010.
2 / Ministerio de Economía y Finanzas. Programa Articulado Nutricional.
3 / ONU Agua, 2008. El Saneamiento Genera Beneficios Económicos. Ficha descriptiva.
4 / El costo del hambre. Impacto social y económico de la desnutrición infantil en el Estado Plurinacional de Bolivia,

el Ecuador, Paraguay y el Perú. CEPAL y PMA. Noviembre 2009.

En las últimas décadas, el Perú ha invertido importantes recursos financieros
provenientes tanto de fuente del Tesoro Público como préstamo y de la Cooperación
Internacional, para la instalación de servicios de agua y saneamiento sobre todo en el
ámbito rural.

Sin embargo, gran parte de los sistemas instalados no han cumplido su propósito al
haber colapsado antes de cumplir su vida útil, debido a la falta de sostenibilidad,
entendida la sostenibilidad como “el mantenimiento de un nivel aceptable de los
servicios durante el período de vida diseñada para el sistema” (Katz y Sara 1998:24).

La sostenibilidad está referida no solamente a la infraestructura de los servicios de agua

y saneamiento, “el sostenimiento depende de que logre la prestación eficiente y
confiable del servicio y que sea utilizado de manera eficiente por los usuarios” (CINARA
1996: 55).

Entonces la sostenibilidad tiene que ver con el cumplimiento de los propósitos de los
servicios de agua y saneamiento, entre ellos, principalmente mejorar los hábitos de
higiene y contribuir a la reducción de enfermedades ligadas al agua y saneamiento. Por
tanto, hablar de sostenibilidad es hablar del uso adecuado, de hábitos de higiene
saludables, de calidad de servicio, conservación de la infraestructura.

El nivel de sostenibilidad de los servicios instalados en el Perú, adolece aún de

sostenibilidad. Sobre el particular se tiene un reporte según Calderón Cockburn5:

• Entre 1990 -2000 se invirtieron en el sector aproximadamente 400 millones de

dólares (MVCS, 2004).
• Sin embargo un estudio encargado demostraba que sólo el 30% de los sistemas
construidos eran sostenibles (MVCS, 2003).
• Otro estudio encargado por el PAS Banco Mundial en 1999, que aplicó encuestas a
104 comunidades y estableció un índice de sostenibilidad que incluía tres variables
(situación del sistema de agua, gestión y operación y mantenimiento) arrojó que sólo
el 31.7 de los sistemas eran sostenibles.

Esta situación todavía se mantiene en gran parte del país, por lo que resulta importante
desarrollar estrategias necesarias para elevar el nivel de sostenibilidad de las
intervenciones en materia de agua y saneamiento rural; entre ellas han sido
mencionadas en el marco del modelo de intervención integral promovido por COSUDE,
4 dimensiones:

1) Una dimensión técnica.- Se refiere al empleo de la opción tecnológica

apropiada y que debe estar de acuerdo a la realidad geográfica, ambiental,
económica y cultural de la población a intervenir. No es posible instalar un
sistema en una comunidad sin haber promocionado una gama de alternativas
tecnológicas que permitan la viabilidad de su administración, operación y
mantenimiento.

5
Agua y Saneamiento: El caso del Perú Rural. Informe Final. Julio Calderón Cockburn, Lima Octubre de
2004. ITDG.
2) Dimensión social.- Esta dimensión está referida al nivel de empoderamiento
de la comunidad con el sistema de agua y saneamiento a instalar. Este
sentido de propiedad se logra a partir de los procesos de educación,
capacitación para la administración, operación y mantenimiento eficiente de
los servicios por los usuarios organizados a través de JASS u otro tipo de
organización, así como la reposición de equipos y rehabilitación de la
infraestructura por parte de los usuarios organizados. Contribuye en este
propósito cuando la misma población aporta con su esfuerzo y economía en
la construcción del sistema, en la instalación de la organización comunal que
la administrará (en este caso la Junta de Administración de los Servicios de
Saneamiento – JASS) y en la formación de una cultura de pago.
3) Dimensión institucional.- Toda intervención en agua y saneamiento debe ser
integral, no solamente con respecto al componente de infraestructura y social
sino a la participación de los sectores involucrados en materia de agua y
saneamiento.
El gobierno local a través de su ATM en saneamiento, es quien debe liderar
la gestión local del agua y saneamiento, brindando asistencia écnca y
acompañamiento permanente a sus JASS, con participación del Gobierno
Regional a través de la Dirección Regional de Vivienda Construcción y
Saneamiento, Sector salud a través de la DIRESA-DESA, redes, microredes
y establecimientos de salud, el sector educación a través de la DRE y las
instituciones educativas, así como los demás programas estrategias de
inclusión social presentes junto con las instituciones de cooperación
internacionales y sector privado.
4) Dimensión ambiental.- Relacionado con el desarrollo de capacidades en la
gestión integral del agua en la cuenca con estrategias de adaptación al
Cambio Climático, es decir involucrando acciones relacionadas con la
reducción de riesgos de desastre; es importante que la población tome
conciencia de la necesidad imperiosa de proteger las fuentes de agua, los
sistemas y no generar impactos negativos.

1.2 ROLES Y COMPETENCIAS DE LOS ACTORES EN AYS RURAL

Formas de prestación de los servicios de agua y saneamiento:

Las formas de prestación de los servicios de agua y saneamiento, han sido establecidas
en función al número de población, en el marco del D.S.019-2017-VIVIENDA que
aprueba el Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento; conforme se
aprecia del siguiente cuadro:

Poblaciones hasta 2 000 habitantes, son consideradas rurales (en el marco del sector
agua y saneamiento) donde el prestador es la organización comunal, generalmente
JASS. Si bien la organización comunal/JASS en uso de su autonomía establece los
mecanismos necesarios para su autoregulación al interior de la organización para
atender su rol de administrar, operar y mantener sus sistemas de agua y saneamiento;
la municipalidad mantiene su rol regulador para el funcionamiento eficiente de la JASS.
 RANGO DE
ÁMBITO PRESTADOR REGULADOR
POBLACIÓN

Unidad de Gestión Municipal

Hasta 2,000 Rural SUNASS
Organizaciones Comunales/JASS

Desde 2,001 Pequeña • Unidades de Gestión Municipal

SUNASS
hasta 15,000 Ciudad • Operadores Especializados

Desde 15,001 a
Urbano EPS SUNASS
mas

Actores con competencias en materia de agua y saneamiento rural

De acuerdo a nuestro marco legal, son varias las instituciones con competencias en
materia de agua y saneamiento, todas ellas supeditadas al ente rector del sector:
MVCS.

A.- Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento:

Es el ente rector del Estado en materia de agua de uso poblacional/doméstico y

saneamiento, y como tal es el responsable de formular, normar, dirigir, ejecutar,
supervisar la política nacional y acciones referidas a saneamiento, mediante el Vice
Ministerio de Construcción y Saneamiento el cual tiene las siguiente funciones6:

✓ Formular el Plan nacional del Sector Saneamiento, evaluarlo y adoptar las

correcciones que correspondan;
✓ Promover la participación del sector privado.
✓ Formular, proponer, coordinar con entidades competentes la ejecución de
políticas de prevención y mitigación de riesgos.
✓ Generar condiciones para el acceso a servicios de saneamiento, especialmente
los sectores de menores recursos económicos.
✓ Promover programas de asistencia técnica y financiera para la provisión de
servicios adecuados en localidades rurales.
✓ Desarrollar y mantener el sistema de información básica a nivel nacional.
✓ Ejercer competencias compartidas con los gobiernos regionales y locales.

B.- Programa Nacional de Saneamiento Rural – PNSR

6 Reglamento de la ley Marco de la prestación de los Servicios de Saneamiento D.S. 019/2017

Como el brazo rural del agua y saneamiento del MVCS, el Programa Nacional de
Saneamiento Rural se creó dentro del ámbito del Ministerio de Vivienda Construcción y
Saneamiento, con Decreto Supremo N° 002-2012-VIVIENDA, teniendo como objeto
mejorar la calidad, ampliar la cobertura y promover el uso sostenible de los servicios de
agua y saneamiento en el ámbito rural. Sus líneas de intervención están referidas a:

➢ Construcción, rehabilitación y/o ampliación de infraestructura de agua y

saneamiento.
➢ Implementación de soluciones tecnológicas no convencionales para el acceso al
agua potable.
➢ Instalación de sistemas de disposición sanitaria de excretas.
➢ Fortalecimiento de capacidades en los gobiernos regionales y locales, las
organizaciones comunales y la población, para la gestión, operación y
mantenimiento de los servicios.
➢ Fortalecimiento de capacidades en los gobiernos regionales y locales para la
identificación, formulación y ejecución de planes, programas y proyectos de
inversión en saneamiento rural.
➢ Fortalecimiento de la educación sanitaria en la población beneficiaria.

El financiamiento del Programa Nacional de Saneamiento Rural, se realizará con cargo

al presupuesto del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
constituyéndose en una unidad ejecutora del pliego del citado Ministerio.

Formaran parte del Programa Nacional de Saneamiento Rural, los programas y

proyectos del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, como:

❖ Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR)

Este programa operó entre el 2002 al 2013, con fondos de endeudamiento de $ 80

millones de D.A. manejado por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
BIF, y un aporte nacional de US $ 25 millones de D.A. más US $ 5 millones de donación
del gobierno Canadiense, además de un fondo adicional US$ 30 millones
complementado con una contrapartida nacional de US$ 20.95 millones.

PRONASAR, tuvo como objetivo mejorar la salud y calidad de vida de la población rural
en localidades entre 200 y 2,000 habitantes, mediante la rehabilitación y/o construcción
de nuevos sistemas de agua potable y saneamiento, involucrando a las comunidades
organizadas y municipalidades distritales, proporcionándoles capacitación, educación
sanitaria y asistencia técnica para la administración, operación y mantenimiento de los
servicios instalados, a fin de garantizar la sostenibilidad de los mismos. Asimismo, contó
con un piloto para pequeñas ciudades con poblaciones entre los 2,001 a 15,000
habitantes, donde el propósito principal fue implementar modelos de gestión de los
servicios de agua y saneamiento con participación del sector privado.

El ámbito de intervención del PRONASAR comprendió los departamentos de Apurímac,

Arequipa, Ayacucho, Huancavelica, Huánuco, Junín, Lima, Pasco, Piura, Amazonas,
Ancash, Cajamarca, Cusco, Puno, Lambayeque, San Martín e Ica.

Entre los años 2012 y 2013 se han culminado 88 proyectos para 94 localidades rurales
que han beneficiado a 42,700 pobladores de 7 departamentos del Perú, con más de 8
mil conexiones intradomiciliarias y más de 7 mil Unidades Básicas de Saneamiento.
 ❖ Programa de Mejoramiento y Ampliación de los Servicios de Agua y
Saneamiento en Perú (PROCOES)

A la vez que se cerró el PRONASAR, entró a operar el PROCOES con fondos de

donación de la Cooperación Española, operado a través del Baco Interamericano de
Desarrollo - BID.

Abarca 362 localidades rurales de las regiones de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica,

Cusco y Puno, que presentan los mayores índices de pobreza a nivel nacional. Con
fondos de donación de la Cooperación Española, los mismos que son operados a través
del BID.

En torno a la política financiera, el PROCOES financiará el 100% de los proyectos de

agua potable y saneamiento en las localidades donde se ha determinado el ámbito de
su intervención, asumiendo el compromiso los gobiernos locales de crear el Área
Técnica Municipal de los Servicios de Saneamiento de su ámbito jurisdiccional, el mismo
que deberá conformarse a la culminación del perfil del proyecto. El aporte de los
gobiernos locales será en base a su situación presupuestal y a lo que aporten las
comunidades, correspondiéndoles a éstas el aporte con mano de obra no calificada o
materiales de construcción (arena, piedra, etc.).

❖ Programa de Agua Potable y Saneamiento para la Amazonía Rural

Este programa opera con fondos de endeudamiento peruano de la Agencia de

Cooperación Internacional del Japón JICA, orientado para atender a la zona de selva
del país, con el objetivo de disminuir la prevalencia de enfermedades infecciosas
intestinales de la población rural en las regiones de Loreto, Madre de Dios, San Martín,
Amazonas y Ucayali, a través de la mejora de los servicios de agua potable y
saneamiento en 1500 localidades.

El Programa se implementará en tres fases, en la primera se intervendrá en parte de las

localidades de los departamentos de Amazonas, Loreto y San Martín, debido a que en
dicha zona se concentra 1303 (86%) localidades del total por atender con servicios de
agua y saneamiento. Para seleccionar las localidades beneficiadas con el programa
también se han considerado criterios como el alto déficit de cobertura de los servicios
de agua potable y saneamiento, niveles de pobreza de la población y localidades cuyos
servicios de agua potable no están integrados a otras áreas urbanas.
Los componentes del programa son:

C.- Ministerio de Salud

El Ministerio de Salud, como ente rector de la atención de la salud integral y ambiental,

asume el rol de vigilancia de la calidad de agua, promoción y educación sanitaria. Opera
a través de sus Direcciones Regionales de Salud, Direcciones Ejecutivas de Salud
Ambiental, Redes, Microredes y Establecimientos Salud a lo largo de las gobiernos
subnacionales.

Así mismo de acuerdo a su Reglamento de Organización y Funciones, los roles que le

competen son7:

7 Ley General de Salud Nº 26842 Art. 107.

✓ Proponer y concertar los fundamentos técnicos para la formulación de políticas
nacionales de salud ambiental y establecer las normas y supervisión de los aspectos
técnicos sanitarios del abastecimiento de agua para consumo humano.
✓ Establecer las normas técnicas de calidad de agua para consumo humano.
✓ Vigilar la calidad sanitaria de los sistemas de agua y saneamiento para la protección
de la salud de la población.
✓ Además, en relación al ámbito rural y de pequeñas ciudades debe: Participar en el
diseño y ejecución de las acciones permanentes de educación para la salud e
higiene en coordinación con el Ministerio de Educación.

D.- Sector Educación:

E Ministerio de Salud es la institución rectora en materia de educación, encargada de la

implementación de políticas y programas curriculares de educación sanitaria y
ambiental.

Además, en relación al ámbito rural y de pequeñas ciudades, es el encargado del diseño

y ejecución de las acciones permanentes de educación para la salud e higiene en
coordinación con el Ministerio de Salud. Igualmente opera a través de sus Direcciones
Regionales de Educación, Unidades de Gestión Educativa Local e Instituciones
Educativas.

E.- Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS:

Artículo 7.- Funciones de la Sunass (Decreto Supremo que aprueba el Texto Único Ordenado del
Reglamento del Decreto Legislativo N° 1280, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de la Gestión y Prestación
de los Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N° 019-2017-VIVIENDA DECRETO SUPREMO N° 016-
2021-VIVIENDA)

7.1. La Sunass, adicionalmente a las funciones establecidas en la Ley N° 27332, Ley

Marco de Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos y
en el TUO de la Ley Marco, ejerce las funciones siguientes:
1. Determinar las áreas de prestación de los servicios de saneamiento y productos y
servicios derivados de los sistemas detallados en el artículo 2 del TUO de la Ley Marco,
así como aquellas funciones que le corresponden realizar respecto a los mercados de
servicios de saneamiento, teniendo en consideración la escala eficiente, la política de
integración y otros criterios que determine la Sunass.
2. Ejercer las funciones de supervisión, fiscalización y sanción sobre las obligaciones
legales o técnicas de los prestadores referidas a:
a) Composición y recomposición del Directorio.
b) Designación, remoción y vacancia de los miembros del Directorio.
c) Designación y remoción de los gerentes.
d) Rendición de cuentas, desempeño y buen gobierno corporativo.
e) Administración y gestión empresarial.
Las sanciones por la comisión de las infracciones que tipifique e imponga la Sunass son
de tres (3) tipos:
a) Amonestación escrita;
b) Multa; y,
c) Orden de remoción.
Estas sanciones son aplicables a los prestadores, a los gerentes y a los miembros del
Directorio, según corresponda.
3. Emitir disposiciones destinadas a promover, diseñar e implementar mecanismos de
retribución por servicios ecosistémicos en concordancia con la normativa vigente, así
como brindar asistencia técnica a las empresas prestadoras sobre dicha materia.
4. Supervisión y fiscalización de la administración y ejecución de los recursos
recaudados por las empresas prestadoras por concepto de retribución por servicios
ecosistémicos.
5. Supervisión y fiscalización de la administración y gestión empresarial de las empresas
prestadoras. Ello implica verificar que las empresas prestadoras cuenten con los
documentos e instrumentos de desarrollo empresarial establecido en el artículo 44 del
presente Reglamento.
6. Evaluar a las empresas prestadoras públicas de accionariado municipal a fin de
determinar si incurren en causal(es) para el ingreso al RAT.
7. Resolver las controversias a que se refiere el artículo 37 del TUO de la Ley Marco.
8. Aprobar los procedimientos para la determinación de los precios que deben cobrarse
por la prestación de los servicios colaterales.
9. Aprobar los lineamientos para que las empresas prestadoras públicas implementen
un sistema de registro de costos e ingresos para fines regulatorios.
10. Emitir disposiciones para mejorar el sistema de subsidios cruzados.
11. Aprobar la metodología para fijar el valor de la cuota familiar en el ámbito rural.
12. Emitir opinión previa para la constitución de una empresa prestadora.
13. Determinar la viabilidad de la incorporación de las pequeñas ciudades a las
empresas prestadoras, y cuando esta no sea posible, autorizar excepcionalmente a los
municipios a prestar los servicios de saneamiento.
14. Elaborar y aprobar la Escala Eficiente.
15. Aprobar la tasa de actualización a que se refiere el artículo 72 del TUO de la Ley
Marco.
16. Aprobar el índice de precios que permita el reajuste de la tarifa conforme a lo
establecido en el artículo 73 del TUO de la Ley Marco.
17. Establecer los modelos de regulación diferenciados de los prestadores de servicios
de saneamiento regulados, considerando las áreas de prestación del servicio.
18. Formular normas para la elaboración del PMO.
19. Verificar la incorporación en el PMO de los documentos e instrumentos de gestión
de las empresas prestadoras.
20. Emitir opinión sobre los Contratos de Explotación y sus modificaciones, dentro del
ámbito de sus competencias.
21. Actualizar, de manera trimestral y en la oportunidad que lo requiera el Ente Rector,
la información a la que se refiere el inciso 6 del artículo 79 del TUO de la Ley Marco.
22. Supervisar, fiscalizar y sancionar a los prestadores de los servicios de saneamiento
de las pequeñas ciudades y del ámbito rural.
23. Otras funciones que se establezcan por la legislación vigente.
7.2. Corresponde a la Sunass ejercer las funciones establecidas en Ley Nº 27332, Ley
Marco de Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos,
en el caso de los contratos de asociación público privadas en virtud de los cuales se
brinde de forma total o parcial uno o más servicios de saneamiento.
(Texto según el artículo 7 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1280, aprobado
por Decreto Supremo N° 019-2017-VIVIENDA, modificado por el artículo 1 del Decreto
Supremo N° 001-2019-VIVIENDA y por el artículo 1 del Decreto Supremo N° 008-2020-
VIVIENDA)
Roles y competencias de los gobiernos regionales, locales y de las
organizaciones comunales (JASS).

Artículo 9.- Funciones de los gobiernos regionales (Decreto Supremo que aprueba el Texto
Único Ordenado del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1280, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de la
Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N° 019-2017-VIVIENDA
DECRETO SUPREMO N° 016-2021-VIVIENDA)

Los gobiernos regionales, en el marco de las competencias establecidas en la Ley N°

27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y el TUO de la Ley Marco, tienen las
funciones siguientes:
1. Financiar la implementación de programas de asistencia técnica, operativa y
financiera a favor de los prestadores de servicios de saneamiento rural orientados a
alcanzar la sostenibilidad de los mismos, de conformidad con lo establecido en el
artículo 126 del presente Reglamento.
2. Destinar los fondos transferidos por el Ente Rector en virtud del párrafo 108.1 del
artículo 108 del TUO de la Ley Marco, exclusivamente para el financiamiento o
cofinanciamiento de proyectos de inversión en saneamiento.
3. Incluir en el presupuesto institucional la priorización de asignación de recursos para
el financiamiento y cofinanciamiento de proyectos de inversión en saneamiento en el
ámbito urbano y rural. Se requiere la opinión previa vinculante de la empresa prestadora
cuando el financiamiento o cofinanciamiento sea destinado a las inversiones en
saneamiento, cuya operación y mantenimiento esté a cargo de la empresa prestadora.
4. Elaborar, de manera articulada y en coordinación con los actores de los tres niveles
de gobierno, la planificación, programación y ejecución de las inversiones en materia de
saneamiento dentro de su jurisdicción, para el cierre de brecha en acceso, calidad y
sostenibilidad, según lo establecido en los Planes Regionales de Saneamiento o la
normativa aplicable.
5. Remitir al Ente Rector, a través de sus programas, la información exigida en los
convenios de transferencias de recursos para el financiamiento de los proyectos de
inversión en saneamiento, respecto a la supervisión o inspección de la obra, según
corresponda, y el avance físico y financiero, y demás documentación exigida, bajo
causal de resolución de pleno derecho y de iniciar las acciones de responsabilidad
administrativa, civil o penal, según sea el caso.
6. Verificar la implementación de los instrumentos y mecanismos del Sinagerd.
7. Implementar las estrategias para la Valoración de los Servicios de Saneamiento, de
acuerdo con lo establecido por el Ente Rector.
8. Las demás funciones de carácter sectorial que establece el TUO de la Ley Marco, el
presente Reglamento y las normas sectoriales.
(Texto según el artículo 9 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1280, aprobado
por Decreto Supremo N° 019-2017-VIVIENDA, modificado por el artículo 1 Decreto
Supremo N° 008-2020-VIVIENDA)

F.- La Dirección/Gerencia Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento

(DRVCS) como órgano ejecutivo sectorial del Gobierno Regional:

Está encargado de la orientación e implementación de las políticas y normas emitidas

por el sector y de brindar asistencia técnica para el acceso a los servicios de
saneamiento promoviendo la participación de los gobiernos locales. Le compete:
✓ Brindar asistencia técnica a gobiernos locales provinciales y distritales, a fin de
garantizar las inversiones en SABA.
✓ Fortalecer las capacidades de las Áreas Técnicas Municipales de Saneamiento para
su desempeño eficiente.
✓ Liderar la implementación de la intervención integral del SABA.
✓ Facilitar herramientas, estrategias, instrumentos y metodologías, para contribuir a la
sostenibilidad de los proyectos de saneamiento.
✓ Promover la sensibilización, promoción y capacitación de conocimientos y formación
académica y técnica en materia de SABA.
✓ Impulsar la implementación de políticas públicas regionales

G.- Roles y funciones de los Gobierno Locales

Como instancias de gobierno en el nivel local, tienen como fin promover la adecuada
prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico
de su circunscripción.

De acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades 8, las municipalidades provinciales y

distritales cumplen roles ya sea de manera exclusiva y/o compartida, conforme se
describe:

o Funciones específicas exclusivas de las Municipalidades

Provinciales:

✓ Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y

vertimientos industriales.
✓ Revisar y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos
contaminantes del medio ambiente.

o Funciones específicas compartidas de las Municipalidades

Provinciales:

✓ Administrar y reglamentar los servicios de agua potable, alcantarillado y desagüe,

limpieza pública y tratamiento de residuos, cuando por economías de escala resulte
eficiente centralizar provincialmente el servicio.
✓ Proveer servicios de saneamiento rural cuando estos no puedan ser atendidos por
las municipalidades distritales y realizar campañas de control de epidemias, en
coordinación con la municipalidad distrital.
✓ Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con la municipalidad
distrital y organismos regionales y nacionales.
✓ Gestionar atención primaria de salud, construir, equipar postas médicas, botiquines
y puestos de salud en centro poblados que necesiten, en coordinación con la
municipalidad distrital y organismos regionales y nacionales correspondientes.
✓ Realizar campañas de medicina preventiva, primeros auxilios, educación sanitaria y
profilaxis local.

o Funciones específicas exclusivas de las municipalidades Distritales:

✓ Proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de

desechos, rellenos sanitarios y aprovechamiento industrial de desperdicios.

8
Ley Orgánica de Municipalidades No.27972 , Art.80°
✓ Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos
comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares
públicos locales.
✓ Instalar y mantener servicios higiénicos u baños de uso público.
✓ Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisión de humos, gases,
ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
✓ Expedir carnés de sanidad.

o Funciones específicas compartidas de las Municipalidades

Distritales:

✓ Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de agua potable,

alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando
esté en capacidad de hacerlo.
✓ Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las municipalidades de
centros poblados para la realización de campañas de control de epidemias y control
de sanidad animal.
✓ Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las
municipalidades provinciales y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
✓ Gestionar la atención primaria de salud, así como construir y equipar postas
médicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los necesiten,
en coordinación con las municipalidades provinciales, los centros poblados y los
organismos regionales y nacionales pertinentes.
Realizar campañas locales sobre medicina preventiva, primeros auxilios,
educación sanitaria y profilaxis.

Funciones establecidas en el Reglamento de la Ley Marco de la prestación de los

Servicios de Saneamiento9: (Decreto Supremo que aprueba el Texto Único Ordenado del Reglamento del
Decreto Legislativo N° 1280, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios
de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N° 019-2017-VIVIENDA DECRETO SUPREMO N° 016-2021-
VIVIENDA)

✓ Artículo 10.- Funciones de los gobiernos locales

✓ 10.1. Las municipalidades provinciales, en concordancia con las políticas
sectoriales emitidas por el Ente Rector y en el marco de las competencias
señaladas en la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y el TUO de la Ley
Marco, ejercen las funciones siguientes:
✓ 1. Garantizar la prestación de los servicios de saneamiento en condiciones de
eficiencia, sostenibilidad y calidad.
✓ 2. Planificar y programar de manera articulada y en coordinación con los actores de
los tres niveles de gobierno, las inversiones en materia de saneamiento dentro de
su jurisdicción, para el cierre de brecha en acceso, calidad y sostenibilidad, según
lo establecido en los Planes Regionales de Saneamiento o en la normativa
aplicable.
✓ 3. Otorgar la explotación de los servicios de saneamiento.

9
(Decreto Supremo que aprueba el Texto Único Ordenado del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1280, Decreto
Legislativo que aprueba la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento, aprobado por
Decreto Supremo N° 019-2017-VIVIENDA DECRETO SUPREMO N° 016-2021-VIVIENDA)
✓ 4. Apoyar técnica y financieramente en el desarrollo de infraestructura y la
adquisición de equipos para la prestación de servicios de saneamiento, en particular
en las localidades que carecen de ellos.
✓ 5. Constituir empresas prestadoras públicas de accionariado municipal, en forma
individual o asociada a otras municipalidades provinciales, así como constituir
empresas prestadoras de servicios de saneamiento mixtas, de acuerdo con lo
establecido en el TUO de la Ley Marco, el presente Reglamento y las normas
sectoriales.
✓ 6. Cumplir con las obligaciones previstas en el contrato de explotación o similar y
hacer cumplir aquellas que le correspondan a los prestadores de los servicios, sin
perjuicio de las funciones que le corresponde ejercer a la Sunass.
✓ 7. Implementar los instrumentos y mecanismos del Sinagerd.
✓ 8. Informar a la Sunass respecto a la constitución de Unidades de Gestión
Municipal, contratación de Operadores Especializados.
✓ 9. Implementar las estrategias para la Valoración de los Servicios de Saneamiento,
de acuerdo con lo establecido por el Ente Rector.
✓ 10. Otras funciones que establezca TUO de la Ley Marco, el presente Reglamento
y las normas sectoriales, así como las funciones específicas y compartidas que
establece la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
✓ 10.2. En el ámbito rural, corresponde a la municipalidad distrital, y de modo
supletorio a la municipalidad provincial, en cumplimiento de lo establecido en el
TUO de la Ley Marco y de conformidad con la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, ejercer las funciones señaladas en el párrafo precedente, en
cuanto corresponda, así como:
✓ 1. Promover la conformación de las organizaciones comunales para la prestación
de los servicios de saneamiento.
✓ 2. Administrar directamente los servicios de saneamiento o indirectamente a través
de organizaciones comunales.
✓ 3. Reconocer y registrar a las organizaciones comunales que se constituyan para
la administración de los servicios de saneamiento.
✓ 4. Incluir en los planes de desarrollo municipal concertados y en el presupuesto
participativo local, los recursos para el financiamiento de inversiones, así como para
la administración y operación de los servicios de saneamiento.
✓ 5. Informar a la Sunass respecto al reconocimiento y registro de una Organización
Comunal.
✓ 6. Otras funciones que establezca el presente Reglamento y las normas sectoriales,
así como las funciones específicas y compartidas que establece la Ley N° 27972,
Ley Orgánica de Municipalidades.
✓ (Texto según el artículo 10 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1280,
aprobado por Decreto Supremo N° 019-2017-VIVIENDA, modificado por el artículo
1 del Decreto Supremo N° 001-2019-VIVIENDA y por el artículo 1 del Decreto
Supremo N°008-2020-VIVIENDA)

H.- Roles y funciones de las Organizaciones Comunales/ Juntas Administradoras

de Servicios de Saneamiento –
JASS:

Las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), asociaciones o

comités u otra forma de organización comunal elegidas de manera voluntaria por la
comunidad para la administración de los servicios de saneamiento rural tienen las
siguientes funciones:
✓ Registrarse ante la municipalidad distrital de su jurisdicción, para cuyo efecto deberá
acreditar: Acta de constitución de la organización, aprobación de su Estatuto y
Reglamentos aprobado en Asamblea General, elección del Consejo Directivo, copia
legalizada del DNI del presidente de la organización, entre otros que determine la
municipalidad.
✓ Operar, administrar y mantener los servicios de saneamiento.
✓ Determinar la cuota familiar por la prestación de los servicios de agua y saneamiento
(que permitan asumir los costos que demande la administración, operación,
mantenimiento, reposición de equipos y rehabilitación de la infraestructura).
✓ Apoyar y supervisar la ejecución de proyectos y obras destinados al mejoramiento
de la prestación de los servicios de saneamiento.
✓ Fomentar la participación de la comunidad en la identificación, diseño y desarrollo
de los proyectos vinculados con la prestación de los servicios de saneamiento,
incluyendo la evaluación de las consecuencias económicas de su implementación.
✓ Implementar las políticas emitidas por el Ente Rector para mejorar la prestación de
los servicios de saneamiento.
✓ Realizar cobros relacionados con la prestación de los servicios de saneamiento,
mediante personas autorizadas y de acuerdo con las modalidades que para dichos
efectos apruebe su Asamblea General u órgano de mayor jerarquía.
✓ Destinar parte de los recursos recaudados por concepto de cuota familiar para la
reposición de equipos, así como para las inversiones futuras.
✓ Disponer las medidas correctivas, en caso de incumplimiento de sus obligaciones a
los usuarios en torno a la prestación de los servicios de saneamiento.
✓ Realizar contratos o convenios con ONG, Empresas pequeñas o medianas, u otras;
con la finalidad de que participen en la implementación de los proyectos u obras.

I.- Organismo Técnico de la Administración de Servicios de Saneamiento (OTASS)

Artículo 8.- Funciones del Organismo Técnico de la Administración de Servicios

de Saneamiento
8.1. El Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de Saneamiento
(OTASS) en el marco de sus competencias, además de las establecidas en el TUO de
la Ley Marco, ejerce las siguientes funciones:
1. Promover y asistir a las empresas prestadoras en el proceso de adecuación e
implementación del TUO de la Ley Marco, el presente Reglamento y la normativa
sectorial.
2. Fortalecer las capacidades de los prestadores de servicios de saneamiento del ámbito
urbano, en concordancia con el artículo 43 del TUO de la Ley Marco, el presente
Reglamento y la normativa sectorial.
3. Promover e incentivar la adopción de estándares para la sistematización de
información mediante la incorporación de tecnologías adecuadas y acorde a las
capacidades de dichas empresas.
4. Priorizar el ingreso y dirigir el RAT en las empresas prestadoras públicas de
accionariado municipal incorporadas al mismo, así como aprobar su conclusión.
5. Proponer al Ente Rector los criterios para la integración de los prestadores de los
servicios de saneamiento.
6. Aprobar el Plan de Acciones de Urgencia y el Plan de Reflotamiento de las empresas
prestadoras incorporadas al RAT y financiar su elaboración e implementación.
7. Aprobar los criterios para la priorización de incorporación de las empresas
prestadoras públicas de accionariado municipal al RAT.
8. Financiar la elaboración y ejecución de los proyectos de inversión pública o
actividades vinculadas a las definiciones señaladas en el sub literal b), del literal j); el
literal l); el literal m); y el literal k) del artículo 2 del Decreto Supremo N° 027-2017-EF,
que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que
Crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga
la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, que sean necesarias
para la mejora de la prestación de los servicios de saneamiento, en las empresas
prestadoras incorporadas o no al RAT.
9. Establecer los instrumentos, sistemas informáticos y parámetros de acuerdo a los
cuales las empresas prestadoras municipales incorporadas al RAT remitan, de manera
obligatoria, al OTASS la información requerida por este para el ejercicio de sus
funciones.
10. Registrar, bajo responsabilidad, en el SIAS, la información de las empresas
prestadoras en RAT, respecto al reflotamiento de estas, la programación para la
conclusión de dicho régimen, entre otros, de acuerdo a las condiciones que establezca
el Ente Rector.
11. Las demás que establece el TUO de la Ley Marco, el presente Reglamento y normas
sectoriales.
8.2. Para el desempeño de las funciones indicadas en el párrafo precedente, el OTASS
puede realizar transferencias financieras a las empresas prestadoras públicas de
accionariado municipal.
8.3. Para asegurar el cumplimiento de los objetivos de la política pública, el OTASS
efectúa un monitoreo continuo del impacto de sus acciones y transferencias.
(Texto según el artículo 8 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1280, aprobado
por Decreto Supremo N° 019-2017-VIVIENDA, modificado por el artículo 1 del Decreto
Supremo N° 001-2019-VIVIENDA y por el artículo 1 del Decreto Supremo N° 008-2020-
VIVIENDA)