Recurso de queja sobre suspensión provisional en amparo laboral

RECURSO DE QUEJA:
Q.A. I b) 157/2020
QUEJOSA Y RECURRENTE:
MAGISTRADA PONENTE:
GUILLERMINA COUTIÑO MATA
SECRETARIO:
JUAN CARLOS FAJARDO CANO
Ciudad de México. Sentencia del Vigésimo Primer Tribunal

Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito,
correspondiente a la sesión del día veintinueve de diciembre dos
mil veinte.
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.01.6e
V I S T O S para resolver, los autos del recurso de queja

Q.A. I, b) 157/2020; y,
R E S U L T A N D O:
PRIMERO. Interposición de la queja.
Por escrito presentado el veintidós de diciembre de dos mil

veinte, a través del Portal de Servicios en Línea del Poder Judicial
de la Federación, en su carácter de
representante legal de
, interpuso recurso de queja contra el acuerdo
dictado el dieciséis de diciembre de dos mil veinte, por la Juez
Tercero de Distrito en Materia Administrativa en la Ciudad de
México, incidente de suspensión derivado del juicio de amparo
1221/2020.
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2 Q.A. I b) 157/2020
SEGUNDO. Trámite y turno de la queja.

Por razón de turno, correspondió conocer del mencionado
recurso a este tribunal colegiado, quien por auto dictado el
veintidós de diciembre de dos mil veinte, ordenó su registro con
el número Q.A. I b) 157/2020 y se requirió al Juzgado de Distrito,
remitiera a la brevedad copia certificada de las constancias de
notificación a las partes del proveído por el que se tuvo por
interpuesto el recurso de queja que ahora se resuelve o en su
defecto integrara las mismas al expediente electrónico. Por tanto, a
las catorce horas con cuarenta y cinco minutos de esa fecha,
se ordenó la suspensión del procedimiento.
Por auto dictado el veintiocho siguiente, se tuvo por

cumplimentado el requerimiento de referencia y a las once horas
con treinta y cinco minutos se ordenó el levantamiento de la
suspensión del procedimiento.
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En el mismo proveído, se turnó el recurso a la Magistrada

Guillermina Coutiño Mata, para la elaboración del proyecto de
resolución correspondiente; y,
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO. Competencia.
Este tribunal es competente para conocer del recurso de

queja, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 97, fracción
I, inciso b), 99 y 101 de la Ley de Amparo; así como 37, fracción III,
de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
SEGUNDO. Oportunidad.
La interposición del recurso fue oportuna, en términos del

artículo 98, primer párrafo, de la Ley de Amparo, como se muestra
a continuación:
3 Q.A. I b) 157/2020
Acuerdo Fecha de Surtió Plazo de 2 días Fecha de Días inhábiles

recurrido: notificación: efectos transcurrió presentación transcurridos
del recurso en el plazo
16 de 17 de 18 de Del 21 al 22 de 22 de diciembre No trascurrieron
diciembre de diciembre de diciembre diciembre de de 2020. días inhábiles.
2020. 2020. de 2020. 2020.
TERCERO. Legitimación.
El recurso fue hecho valer por parte legítima, en virtud que

mediante auto de dieciséis de diciembre de dos mil veinte, se le
reconoció la personalidad a , en su
carácter de representante legal de
.
CUARTO. Procedencia del recurso.

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El recurso es procedente en términos del artículo 97,

fracción I, inciso b), de la Ley de Amparo,1 porque se interpone
contra el auto que niega la suspensión provisional.
QUINTO. Antecedentes del auto recurrido.
De la lectura a la demanda de amparo, se advierte que la

parte quejosa, bajo protesta de decir verdad, narró los siguientes
antecedentes:
El treinta de noviembre de dos mil veinte, al verificar la

confirmación de movimientos de baja de trabajadores a través del
portal de internet del Instituto Mexicano del Seguro Social, le
apareció la leyenda “Error: 023 REGISTRO PATRONAL NO
VIGENTE”.
1 “Artículo 97. El recurso de queja procede:
I. En amparo indirecto, contra las siguientes resoluciones:
[…]
b) Las que concedan o nieguen la suspensión de plano o la
provisional;”
4 Q.A. I b) 157/2020
Con fecha tres de diciembre siguiente, acudió a la

Subdelegación Piedad Narvarte del Instituto Mexicano del Seguro
Social de la Ciudad de México, donde se le informa que se
encuentra dado de baja el registro patronal, posteriormente acude
al Área de Convenios para pagos en parcialidades, corroborándole
en esa área la no vigencia del registro patronal.
Inconforme con lo anterior, mediante escrito presentado el

diez de diciembre de dos mil veinte, a través del Portal de
Servicios en Línea del Poder Judicial de la Federación,
promovió
juicio de amparo indirecto, mismo que por razón de turno tocó
conocer al Juzgado Tercero de Distrito en Materia Administrativa
en la Ciudad de México, quien por acuerdo dictado el dieciséis de
diciembre de dos mil veinte, registró la demanda bajo el número
1221/2020, la admitió a trámite y ordenó tramitar el incidente de
suspensión.
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En la misma fecha en el cuaderno incidental determinó

negar la suspensión provisional, bajo las siguientes
consideraciones:
“Ciudad de México, a veinticuatro de febrero de dos mil veinte.

[…]
ACTO RECLAMADO
La no vigencia, cancelación, baja o suspensión del registro patronal
de la parte quejosa.
PRESUPUESTOS PROCESALES
La interpretación sistemática de los artículos 125 a 158 de la Ley de
Amparo, en relación con las fracciones IV y X del artículo 107
constitucional, permite arribar a la conclusión de que fuera de los casos
previstos en el artículo 126 de la citada legislación, la válida paralización
de los actos reclamados se encuentra condicionada a la integración de
los siguientes presupuestos:
a) Exista solicitud de parte interesada (salvo suspensión de oficio).
b) La presunción de su existencia.
c) La naturaleza del acto reclamado lo permita.
d) Se acredite el interés suspensional del solicitante.
e) No se cause perjuicio al interés social ni se contravengan
disposiciones de orden público.
5 Q.A. I b) 157/2020
Es aplicable, por analogía, la tesis 2a. XXIII/2016 (registro 2011614),

emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación de rubro: “SUSPENSIÓN DEFINITIVA EN EL JUICIO DE
AMPARO. REQUISITOS PARA CONCEDERLA”.
Cabe precisar que la ausencia de cualquiera de dichas condiciones
genera que deba negarse la medida suspensional.
a) Solicitud de parte interesada (artículo 128, fracción I de la Ley de
Amparo).
Del apartado correspondiente del escrito de demanda, se desprende que
la parte quejosa solicitó la suspensión para que las autoridades
responsables retiren el estado de no vigencia, cancelación, baja o
suspensión de su registro patronal.
b) Presunción del acto reclamado.
Para verificar la existencia del acto reclamado, tratándose de la
suspensión provisional, es necesario atender a las manifestaciones de la
parte quejosa hechas en la demanda de amparo bajo protesta de decir
verdad.
Es aplicable la jurisprudencia 2a./J. 5/93 (registro 206395), emitida por la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de rubro:
“SUSPENSIÓN PROVISIONAL. PARA DECIDIR SOBRE SU
PROCEDENCIA, DEBE ATENDERSE A LAS MANIFESTACIONES DEL
QUEJOSO RESPECTO DE LA CERTIDUMBRE DEL ACTO
RECLAMADO”.
Por tanto, atendiendo a las manifestaciones realizadas, “bajo protesta de
decir verdad” por el promovente, se presume la existencia de los actos
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reclamados.
c) Naturaleza del acto reclamado.
Toda vez que han quedado demostrados los requisitos necesarios para
analizar la naturaleza del acto reclamado para efectos de la suspensión
provisional, procede determinar si es susceptible o no de ser paralizado.
Así las cosas, se precisó que la parte quejosa solicita la suspensión para
para que las autoridades responsables retiren el estado de no vigencia,
cancelación, baja o suspensión de su registro patronal.
En ese contexto, se considera que los efectos para los cuales se solicita
la medida cautelar resultan improcedentes, en virtud de que la concesión
implicaría constituir a su favor derechos que no ha tenido al momento de
la presentación de la demanda, situación que no es materia de la medida
cautelar, sino en todo caso, efecto y consecuencia de una sentencia
favorable que podría obtener al resolverse el fondo del asunto.
Es aplicable, la tesis sustentada por el Segundo Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito, Octava Época, visible en el
Tomo III, Segunda Parte-2, enero a junio de 1989, visible en la página
1059, que a la letra dice:
‘SUSPENSIÓN. CARECE DE EFECTOS CONSTITUTIVOS DE
DERECHOS. [se transcribe]’
Así como la tesis sustentada por la entonces Primera Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, visible en la página 45, del Semanario
Judicial de la Federación, tomo 11 segunda parte, Séptima Época, que
establece lo siguiente:
‘SUSPENSIÓN, EFECTOS DE LA. [se transcribe]”.
6 Q.A. I b) 157/2020
SEXTO. Decisión del Tribunal.
Agravio.
La recurrente expone tres agravios en los que

medularmente sostiene lo siguiente:
Que la determinación de negar la suspensión provisional se

basa en una lectura cuya comprensión resulta errónea respecto de
lo efectivamente señalado por el artículo 128 de la Ley de Amparo
y de las tesis invocadas en el propio auto, ya que la afirmación de
la A quo nunca consideró que sí es posible conceder la suspensión
provisional con efectos restitutorios, esto a partir del once de junio
de dos mil once, con la reforma a nuestra Carta Magna, en donde
debe interpretarse de conformidad con el principio pro persona.
Alega que no puede soslayarse que el artículo 147 de la

Ley de Amparo, señala que se restablecerá al quejoso el derecho
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violado, es decir, un derecho previo al acto reclamado. La juez de

Distrito fue omisa en armonizar los artículos 128, 129 y 147,
segundo párrafo de la Ley de Amparo, con la reforma
constitucional mencionada y con el análisis de la ponderación del
buen derecho y del interés de la sociedad.
Señala que la juez de Distrito debió considerar en su

actuación la jurisprudencia PC.I.C.J/61 K (10a.) de rubro
“SUSPENSIÓN PROVISIONAL RESPECTO DE MEDIDAS
CAUTELARES. EL HECHO DE QUE SU CONCESIÓN TENGA
EFECTOS RESTITUTORIOS NO ES RAZÓN PARA NEGARLE
(INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 128 DE LA LEY DE
AMPARO ANTERIOR A LA ADICIÓN PUBLICADA EN EL DIARIO
OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 17 DE JUNIO DE 2016)”.
Refiere que en el caso de la no vigencia, cancelación, baja

o suspensión de su registro patronal, es posible jurídicamente y
7 Q.A. I b) 157/2020
materialmente, ya que seguirá teniendo la facultad el juzgador de

determinar en su momento procesal oportuno la sentencia de
fondo si procede o no procede la pretensión de la quejosa.
La juez de Distrito no encontró alguna causal para no

conceder la suspensión provisional, esto se establece en el
artículo 129 de la Ley de Amparo, sino que funda su negativa en el
artículo 128 de la mencionada legislación.
Lo que implica la negativa de la suspensión provisional es

que la quejosa sufra perjuicios de difícil reparación y de terceros,
porque es importante mencionar que el no poder realizar
movimientos afiliatorios de sus trabajadores, como son altas o
bajas, modificaciones de salario le causa perjuicio a estos terceros
que al no poder ser dados de alta, podrían carecer de la protección
de seguridad social que es un derecho humano y en cuanto a la
quejosa, al no poder darlos de alta no podrá ser posible
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emplearlos, iniciando un círculo vicioso.
Es evidente que la A quo se apartó de la ponderación de la

apariencia del buen derecho y debió no solo considerar que de
concederse la suspensión provisional se darían efectos
restitutorios, sino también que se causaría perjuicio de difícil
reparación no sólo a la quejosa sino a terceros, en este caso los
trabajadores.
Estudio.
Resultan esencialmente fundados los motivos de agravios

sintetizados.
En primer lugar, es importante recordar que

la suspensión de los actos reclamados es una providencia cautelar
en los procedimientos de amparo, de carácter meramente
8 Q.A. I b) 157/2020
instrumental, para preservar la materia del juicio de garantías, cuyo

contenido reviste la forma de un mandato asegurador del
cumplimiento y la ejecución de otra providencia principal que
pudiere ordenar la anulación de la conducta prevista, positiva o
negativa, de una autoridad pública, haciendo cesar temporalmente
sus efectos obligatorios mientras se resuelve el juicio de garantías
en lo principal.
Así, el objeto primordial de la providencia cautelar consiste

en mantener viva la materia del juicio constitucional, impidiendo
que el acto que lo motiva, al consumarse irreparablemente, haga
ilusoria para el agraviado la protección de la Justicia Federal,
evitando a éste los perjuicios que la ejecución del acto que
reclama pudiera ocasionarle; por tanto, por virtud de
la suspensión, el acto que se reclama queda en suspenso mientras
se decide si es violatorio o no de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, pues si tal consumación ocurre, no
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pueden volver las cosas al estado que guardaban antes de la

violación, como sucede en el caso que se conceda el amparo.
Esto es, no solamente la suspensión tiene como único

objeto mantener viva la materia de amparo sino que también se
propone evitar al agraviado durante la tramitación del juicio de
amparo los perjuicios que la ejecución del acto pudiera
ocasionarle.
Los efectos de la suspensión entonces son actuar sobre la

ejecución del acto reclamado ya que afecta las medidas tendentes
a su realización paralizándolas impidiendo que las acciones se
ejecuten o haciendo cesar tales medidas si ya se han iniciado.
Bajo esa línea de pensamiento, la reforma constitucional en

materia de amparo de seis de julio de dos mil once, incorporó al
texto del artículo 107, fracción X, de la Constitución Política de los
9 Q.A. I b) 157/2020
Estados Unidos Mexicanos, la esencia para dotar al acto

de suspensión en el amparo de efectos restitutorios, sin perder la
naturaleza de la medida cautelar, cuya finalidad es conservar la
materia de la controversia y evitar que los particulares sufran
afectaciones a su esfera jurídica mientras se resuelve el fondo del
asunto.
Así, en el primer párrafo del artículo 107, fracción X, de la

Constitución, se dispone:
“Artículo 107. Las controversias de que habla el artículo 103 de esta

constitución, con excepción de aquellas en materia electoral, se sujetarán
a los procedimientos que determine la ley reglamentaria, de acuerdo a
las bases siguientes:
[…]
X. Los actos reclamados podrán ser objeto de suspensión en los casos y
mediante las condiciones que determine la ley reglamentaria, para lo cual
el órgano jurisdiccional de amparo, cuando la naturaleza del acto lo
permita, deberá realizar un análisis ponderado de la apariencia del buen
derecho y del interés social.".
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Luego, el artículo 147 de la Ley de Amparo vigente, regula

los efectos de la suspensión y reconoce que éstos pueden ser
restitutorios.
Al respecto, el referido precepto señala:
"Artículo 147. En los casos en que la suspensión sea procedente, el

órgano jurisdiccional deberá fijar la situación en que habrán de quedar
las cosas y tomará las medidas pertinentes para conservar la materia del
amparo hasta la terminación del juicio, pudiendo establecer condiciones
de cuyo cumplimiento dependa el que la medida suspensional siga
surtiendo efectos.
Atendiendo a la naturaleza del acto reclamado, ordenará que las cosas
se mantengan en el estado que guarden y, de ser jurídica y
materialmente posible, restablecerá provisionalmente al quejoso en el
goce del derecho violado mientras se dicta sentencia ejecutoria en el
juicio de amparo.
El órgano jurisdiccional tomará las medidas que estime necesarias para
evitar que se defrauden los derechos de los menores o incapaces, en
tanto se dicte sentencia definitiva en el juicio de amparo.".
10 Q.A. I b) 157/2020
La redacción anterior es necesario vincularla con lo que

establecen los artículos 128, 131 y 138 de la Ley de Amparo que
expresan:
"Artículo 128. Con excepción de los casos en que proceda de oficio,

la suspensión se decretará, en todas las materias salvo las señaladas en
el último párrafo de este artículo, siempre que concurran los requisitos
siguientes:
I. Que la solicite el quejoso; y
II. Que no se siga perjuicio al interés social ni se contravengan
disposiciones de orden público.
La suspensión se tramitará en incidente por separado y por duplicado.
Asimismo, no serán objeto de suspensión las órdenes o medidas de
protección dictadas en términos de la legislación aplicable por alguna
autoridad administrativa o jurisdiccional para salvaguardar la seguridad o
integridad de una persona y la ejecución de una técnica de investigación
o medida cautelar concedida por autoridad judicial.
Las normas generales, actos u omisiones del Instituto Federal de
Telecomunicaciones y de la Comisión Federal de Competencia
Económica, no serán objeto de suspensión. Solamente en los casos en
que la Comisión Federal de Competencia Económica imponga multas o
la desincorporación de activos, derechos, partes sociales o acciones,
éstas se ejecutarán hasta que se resuelva el juicio de amparo que, en su
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caso, se promueva."
"Artículo 131. …
[…]
En ningún caso, el otorgamiento de la medida cautelar podrá tener
por efecto modificar o restringir derechos ni constituir aquéllos que no
haya tenido el quejoso antes de la presentación de la demanda."
“Artículo 138. Promovida la suspensión del acto reclamado el órgano
jurisdiccional deberá realizar un análisis ponderado de la apariencia del
buen derecho, la no afectación del interés social y la no contravención de
disposiciones de orden público, en su caso, acordará lo siguiente:
I. Concederá o negará la suspensión provisional; en el primer caso, fijará
los requisitos y efectos de la medida; en el segundo caso, la autoridad
responsable podrá ejecutar el acto reclamado;
II. Señalará fecha y hora para la celebración de la audiencia incidental
que deberá efectuarse dentro del plazo de cinco días; y
III. Solicitará informe previo a las autoridades responsables, que deberán
rendirlo dentro del plazo de cuarenta y ocho horas, para lo cual en la
notificación correspondiente se les acompañará copia de la demanda y
anexos que estime pertinentes.".
Del artículo 107, fracción X, Constitucional deriva un deber

a cargo de los juzgadores de amparo, el cual se traduce en realizar
un análisis ponderado de la apariencia del buen derecho y del
interés social, al momento de decidir sobre la suspensión del acto
11 Q.A. I b) 157/2020
reclamado.
Entonces, las normas de la Ley de Amparo reproducidas,

corresponde interpretarlas a la luz del mencionado principio
constitucional; de ahí que las reglas técnicas que de éstos derivan
para resolver sobre la suspensión, en principio, no otorgan un
margen de discreción a los Jueces de Distrito en cuanto a si se
debe o no realizar el estudio ponderado de la apariencia del buen
derecho y del interés social al momento de resolver.
Ello con independencia de que a virtud de la dogmática

jurídica los actos puedan tener el carácter de positivos, negativos u
omisivos para efectos del juicio de amparo, porque la Constitución
y Ley de Amparo no llevan a cabo una distinción sobre el
particular.
De acuerdo a lo expuesto, el deber que se contiene en el

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artículo 107, fracción X, de la Constitución, implica la revisión

necesaria de la ley, además de la jurisprudencia relacionada con el
acto de autoridad que se reclama; esto es, el Juez de Distrito se
encuentra obligado a determinar si con los elementos aportados
existe apariencia suficiente del derecho que se solicita debe ser
protegido y restituido, que merezca protección al haber sido
afectado por una actuación que se perfila como inconstitucional.
En ese guisa, la negativa de la suspensión no podría

motivarse en el razonamiento único de que al concederse
la suspensión se estaría llevando a cabo un pronunciamiento
propio de la sentencia, o bien, constituyendo derechos que no
corresponden al quejoso, por tratarse de la materia de fondo del
juicio, pues tal consideración no representa emprender un análisis
en cuanto al juicio de probabilidad o verosimilitud del derecho
alegado, pues éste se traduce en el examen preliminar del fondo
del asunto, que es la esencia de utilizar la herramienta de la
12 Q.A. I b) 157/2020
apariencia del buen derecho.
Tampoco implicaría tener en cuenta la amenaza de que por

el tiempo de duración del proceso el derecho reclamado no se vea
satisfecho y dado su carácter de interdependiente, pueda trastocar
diversos derechos inherentes a la persona; aspectos que han
quedado inmersos en la diversa técnica jurídica denominada
análisis del peligro en la demora.
Sirve de apoyo, la jurisprudencia PC.I.C. J/61 K (10a.)2, de

rubro y texto siguientes:
“SUSPENSIÓN PROVISIONAL RESPECTO DE MEDIDAS

CAUTELARES. EL HECHO DE QUE SU CONCESIÓN TENGA
EFECTOS RESTITUTORIOS NO ES UNA RAZÓN PARA NEGARLA
(INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 128 DE LA LEY DE AMPARO
ANTERIOR A LA ADICIÓN PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE
LA FEDERACIÓN EL 17 DE JUNIO DE 2016). Conforme al actual
sistema derivado de las reformas constitucionales publicadas en el Diario
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.01.6e
Oficial de la Federación el 6 de junio de 2011, así como con la expedición

de la actual Ley de Amparo publicada en el medio de difusión oficial
indicado el 2 de abril de 2013, el Juez de amparo al resolver sobre la
suspensión, además de decretar que las cosas se mantengan en el
estado que guarden, puede ordenar que se restablezca de forma
provisional al gobernado en el goce del derecho violado, mientras se
dicta sentencia ejecutoriada en el juicio de amparo, si ello resulta jurídica
y materialmente posible, o en caso de la suspensión provisional, en tanto
se dicte la resolución que decida lo relativo a la suspensión definitiva. Por
tanto, no puede afirmarse que en ningún caso procede conceder la
suspensión provisional contra medidas cautelares, sobre la base de que
ello tendría efectos restitutorios propios de la sentencia de fondo, pues
corresponderá al juzgador analizar las particularidades del caso concreto
para determinar si ésta procede o no.”.
Lo anterior, no implica desconocer la regla expresa que

deriva del artículo 131 de la Ley de Amparo, en la que se dispone
que en ningún caso, el otorgamiento de la medida cautelar podrá
tener por efecto modificar o restringir derechos ni constituir
aquellos que no haya tenido el quejoso antes de la presentación
2 Sustentada por el Pleno en Materia Civil del Primer Circuito,

consultable en la página 1595, Tomo III, Libro 50 de la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación, Enero de 2018, Décima Época,
Materia Común, registro digital 2016030.
13 Q.A. I b) 157/2020
de la demanda; empero, no significa que mediante

la suspensión provisional se puedan constituir derechos que el
quejoso no tuviera antes de la demanda de amparo.
Ahora, en el caso en concreto, la quejosa señala como acto

reclamado la no vigencia, baja, cancelación o suspensión de
su registro patronal, manifestando bajo protesta de decir verdad,
el desconocer los motivos de dicho estatus.
Asimismo, de las pruebas que acompañó la quejosa a su

demanda de amparo, se observa la Constancia de presentación de
movimientos afiliatorios ante el Instituto Mexicano del Seguro
Social, documental en la cual se advierte el registro patronal
número Y6059429107 expedido a favor de la moral quejosa por
ese instituto.
De lo anterior, se observa que la hoy recurrente previo a la

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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.01.6e
promoción del amparo, contaba con un registro patronal vigente

ante el Instituto Mexicano del Seguro –según las manifestaciones
que vierte en su demanda–, lo que demuestra que no se le estaría
dando un efecto constitutivo como lo apuntó la juez de Distrito,
De igual manera, se debe ponderar que de no concederse

la suspensión de los actos reclamados, se estarían causando un
perjuicio de difícil reparación en la esfera jurídica de derechos de
la moral quejosa, al no poder estar en posibilidad de hacer frente a
sus obligaciones de seguridad social, como lo es en materia de
afiliación; además, en su caso, puede derivar en una posible
afectación a los trabajadores de la hoy recurrente, al ver vulnerado
su derecho humano a la seguridad social y una eventual restricción
a los servicios de salud.
Sin que en este momento procesal, se advierta

contravención a disposiciones de orden público o afectación al
14 Q.A. I b) 157/2020
interés social.
Así, sin prejuzgar sobre la legalidad del acto reclamado al

ser materia del fondo del asunto el cual se abordará en su caso en
la sentencia que llegue a dictarse, en razón de que al proveer
acerca de la suspensión provisional, no se cuenta con mayores
elementos que las manifestaciones que bajo protesta de decir
verdad narra la parte quejosa en la demanda de amparo y las
pruebas aportadas por la misma, es de concluirse que lo
procedente es conceder la suspensión provisional solicitada
para el efecto de que las autoridades responsables confieran al
registro patronal de la quejosa el estatus de vigente, hasta en
tanto se dicte la suspensión definitiva.
En el entendido de que dicha medida cautelar dejará de

surtir efectos si el estatus que se le asigno de “no vigente” al
registro patronal de la quejosa, fue por contravenir disposiciones
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de orden público, o bien, por no cumplir con sus obligaciones en

materia de seguridad social.
Por lo expuesto y fundado, se
R E S U E L V E:
ÚNICO. Es FUNDADO el recurso de queja interpuesto

contra el acuerdo dictado el dieciséis de diciembre de dos mil
veinte, por la Juez Tercero de Distrito en Materia
Administrativa en la Ciudad de México, en el incidente de
suspensión derivado del juicio de amparo 1221/2020.
NOTIFÍQUESE; con testimonio de esta resolución y, en su

oportunidad, archívese este expediente como asunto concluido.
15 Q.A. I b) 157/2020
Así, por unanimidad de votos de los magistrados Carlos

Alberto Zerpa Durán, Presidente, Guillermina Coutiño Mata y
del secretario de tribunal, Hermes Godínez Salas en funciones de
magistrado de circuito, autorizado mediante oficio
CCJ/ST/883/2020 de veinticinco de febrero de dos mil veinte,
signado por el Secretario Técnico de la Comisión de Carrera
Judicial del Consejo de la Judicatura Federal; con apoyo en los
artículos 17, párrafo segundo de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; 26, párrafo segundo y 81, fracción
XXII de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en
relación con el numeral 40, fracción V del Acuerdo General del
Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que reglamenta la
organización y funcionamiento del propio Consejo; lo resolvió este
Vigésimo Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del
Primer Circuito, siendo ponente la segunda de los nombrados.
Firman; los magistrados y el secretario en funciones de

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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.01.6e
magistrado de circuito, con la intervención del secretario de

acuerdos, quien autoriza y da fe.
MAGISTRADO PRESIDENTE
___________________________________
CARLOS ALBERTO ZERPA DURÁN
MAGISTRADA
_____________________________
GUILLERMINA COUTIÑO MATA
16 Q.A. I b) 157/2020
SECRETARIO EN FUNCIONES DE MAGISTRADO DE CIRCUITO
_____________________________
HERMES GODÍNEZ SALAS
SECRETARIO DE ACUERDOS
____________________________________
11/08/23 10:51:55
70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.01.6e
CARLOS ENRIQUE VENEGAS GUTIÉRREZ
El licenciado Juan Carlos Fajardo Cano, secretario del Vigésimo Primer

Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, CERTIFICA:
Que esta foja es parte integral de la sentencia pronunciada en el recurso de
queja Q.A. 157/2020, dictada en sesión de veintinueve de diciembre de dos mil
veinte. DOY FE.
DEVUELTO A LA SECRETARÍA DE
ACUERDOS, CON ENGROSE EN
FECHA: _________________________
EN ______________ SIENDO LAS NUEVE HORAS SE NOTIFICÓ A LAS
PARTES LA SENTENCIA QUE ANTECEDE POR MEDIO DE LISTA FIJADA
EN LOS ESTRADOS DE ESTE TRIBUNAL, CON FUNDAMENTO EN LOS
ARTÍCULOS 26, FRACCIÓN III Y 29, DE LA LEY DE AMPARO VIGENTE.
DOY FE.
EN SURTIÓ TODOS SUS EFECTOS LEGALES LA

NOTIFICACIÓN A QUE SE REFIERE LA RAZÓN QUE ANTECEDE EN
TÉRMINOS DE LO ESTABLECIDO POR LA FRACCIÓN II, DEL ARTÍCULO
31, DE LA LEY DE AMPARO VIGENTE. DOY FE.
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.01.6e
EVIDENCIA CRIPTOGRÁFICA - TRANSACCIÓN
Archivo Firmado:
5601450_2456000027455096004.p7m
Autoridad Certificadora:
Autoridad Certificadora Intermedia del Consejo de la Judicatura Federal
Firmante(s): 4
FIRMANTE
Nombre: JUAN CARLOS FAJARDO CANO Validez: BIEN Vigente
FIRMA
No. serie: 70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00 00.00.00.01.01.6e Revocación: Bien No revocado
Fecha:
29/12/20 20:59:17 - 29/12/20 14:59:17 Status: Bien Valida
(UTC/ CDMX)
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9d 0e a2 d4 79 f9 9c 03 3b 81 00 60 d9 68 40 be
db e2 7e 34 ee 3f 5e 5a 42 1f 22 e6 a5 82 78 bc
55 37 9c a8 fe e3 cf ac 06 ba bf 9a b7 00 52 c3
42 ec 59 91 5a 53 5b f9 8e af 06 f2 85 54 a3 57
fa 4b eb 8b a1 16 67 19 9f 69 ed e5 73 2b d5 83
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de firma: c3 6c 65 91 4d 61 7c c9 8a 48 d1 9d dc e9 8e 85
38 2b bd 6d e1 c4 4e ba 86 58 20 1e c4 0d 04 a3
5c af 02 92 44 b4 87 f5 de bb bc 33 a9 af 5f 7b
ba 7b 18 3c 4e e5 2e 53 a1 27 f7 a7 aa c6 7c 30
d3 be 75 63 d1 a8 e8 5f 75 91 24 13 f0 64 46 8f
e7 bc ff d8 f7 79 e8 f5 3a 2b 19 73 8a 23 b5 90
13 f6 cf 69 6f d3 b1 60 b7 f9 93 c9 c4 ac fb 54
a4 3d 01 fe 1d 8c a3 50 1c 9e 70 3f 06 c3 46 32
OCSP
Fecha: (UTC / CDMX) 29/12/20 20:58:30 - 29/12/20 14:58:30
Nombre del respondedor: OCSP ACI del Consejo de la Judicatura Federal
Emisor del respondedor: Autoridad Certificadora Intermedia del Consejo de la Judicatura Federal
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TSP
Fecha : (UTC / CDMX) 29/12/20 20:58:29 - 29/12/20 14:58:29
Nombre del emisor de la respuesta TSP: Autoridad Emisora de Sellos de Tiempo del Consejo de la Judicatura Federal
Emisor del certificado TSP: Autoridad Certificadora Intermedia del Consejo de la Judicatura Federal
Identificador de la respuesta TSP: 33363348
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FIRMANTE
Nombre: CARLOS ALBERTO ZERPA DURÁN Validez: BIEN Vigente
FIRMA
No. serie: 70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00 00.00.00.00.90.6b Revocación: Bien No revocado
Fecha:
(UTC/ CDMX)
ac 69 23 d9 67 7d ce df e1 40 58 03 d8 63 bc ec
f9 32 91 88 3e d0 57 aa 97 88 53 2c 9c 99 67 b2
5a 12 31 71 b4 27 9c 27 5c df b9 ed 3a 38 10 2e
a0 36 bb 67 48 5c 65 55 e7 25 fb 35 f5 89 9f c4
81 c1 f5 84 e3 dd 51 65 6a f9 37 41 f0 6e 78 69
ab 3b 5f 92 05 bf 9a 73 52 bb 33 07 f6 df fc 44
29 82 05 75 25 b6 cd 56 dd a2 6d 15 c5 43 d9 22
Cadena 32 ee 26 68 97 6f da c9 8f 98 13 ce b1 23 29 17
de firma: ec 45 67 62 aa d3 a7 fa 77 7f dc 60 6b 2f 0b a1
8d 3e 91 70 9d f4 63 e4 0d 5c 81 92 17 fb cb 57
0e 37 df 29 c1 b0 32 0d da 8e 10 0c 70 13 17 92
60 dc 14 70 20 0f 31 5a 37 ff f3 bc ff c5 c8 48
e4 b9 82 d4 19 0e aa d1 1a 5b 4f a6 b7 3d 79 5b
e8 34 19 d5 66 22 ad 84 94 11 4a 31 81 52 6c f2
66 96 1d de 45 3c 90 55 ad 70 12 1b 64 67 4d c3
a5 5e 13 a7 d1 5a 5a 8a fb 7b 9f 06 e5 91 95 de
OCSP
Fecha: (UTC / CDMX) 29/12/20 21:02:51 - 29/12/20 15:02 51

TSP
Fecha : (UTC / CDMX) 29/12/20 21:02:51 - 29/12/20 15:02:51
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FIRMANTE
Nombre: GUILLERMINA COUTIÑO MATA Validez: BIEN Vigente
FIRMA
No. serie: 70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00 00.00.00.00.cf.15 Revocación: Bien No revocado
Fecha:
(UTC/ CDMX)
46 ec f2 5b 40 dc 28 78 b8 1d e7 13 37 ab 95 0e
e0 52 c3 07 5c 81 cf 45 28 a0 f3 2a c0 5e 8e 2e
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70 c8 f8 ed fa 1e 30 07 55 88 3a 0a 28 46 63 b0
58 f7 52 52 c4 fd b2 9e 02 12 f8 72 28 7f fa c3
12 0c 10 5e f2 e0 53 ac 40 31 79 55 52 52 c9 19
9e ac 59 43 db 7c 02 7d 82 b1 de 94 be dc da 69
Cadena 5f ef 30 35 04 d9 aa e7 85 d3 7b 6d ce d5 d3 06
de firma: 9a d5 d5 19 cc 09 8e dd de d3 78 de 71 e8 a0 ac
f6 ff 27 9d 6c fd 45 bf 51 09 4e ac 3a 1b 00 57
0a bc 85 7c a3 9f 30 2f 46 69 99 9d 6f f0 39 36
7e 3b f1 77 46 76 dd f1 ba ef 03 35 af 78 7f f1
cf 2b 37 6d db 33 71 6e 1f 2d f6 03 b8 20 77 9a
ec bf 7d a3 22 02 1c 65 f9 24 bc b6 44 ae d3 b6
03 67 fc 8c cd d7 06 d4 43 18 9d 92 d1 a4 49 3f
40 b0 c4 68 b2 af 45 c7 e1 f8 e6 e7 d1 ee 42 6d
OCSP
Fecha: (UTC / CDMX) 29/12/20 21:03:39 - 29/12/20 15:03:39

TSP
Fecha : (UTC / CDMX) 29/12/20 21:03:39 - 29/12/20 15:03:39
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FIRMANTE
Nombre: Hermes Godinez Salas Validez: BIEN Vigente
FIRMA
No. serie: 70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00 00.00.00.00.fe.cf Revocación: Bien No revocado
Fecha:
29/12/20 21:13:00 - 29/12/20 15:13 00 Status: Bien Valida
(UTC/ CDMX)
cf 00 63 fd 3f fd 6d d9 00 53 cb 75 5f 6a a8 44
1f c7 00 71 29 17 fd c0 8e e3 d4 48 f2 a4 a9 87
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1f 63 55 b3 6d a4 74 b6 2f 12 6c 49 b8 74 78 98
76 ff d7 f4 c5 bb e2 57 65 1a 4c 53 dd d0 24 ee
6e ae 81 fb 46 ce ee 58 d2 d3 93 ce bd cd 02 13
9a c8 62 f6 1c 27 b4 6f 8c cc 8d 02 79 09 12 a3
Cadena 25 f0 bb 5e 31 b5 07 de ba 37 d4 15 4a bd d2 4e
de firma: 55 25 de c7 20 d4 99 a8 7a 2a 04 a1 55 c6 9d 4a
3c f6 75 9e 3a 80 65 9d ae ab d4 32 13 e0 e4 dd
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51 07 0b 60 22 0c b2 08 31 ae c7 92 3d fd bf 80
83 ce 35 b7 97 d3 bc 41 b3 04 8c f3 20 74 ea 44
23 c9 f8 64 67 f9 97 cf 10 91 1b 4d 42 5b a9 cd
d9 3e 3e f0 27 23 d3 fe a4 06 ff 41 f5 5c eb 75
57 cc 93 f5 80 82 a8 ae 5f 26 78 5f d1 ce d5 68
OCSP
Fecha: (UTC / CDMX) 29/12/20 21:12:12 - 29/12/20 15:12:12

TSP
Fecha : (UTC / CDMX) 29/12/20 21:12:12 - 29/12/20 15:12:12
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Recurso de queja sobre suspensión provisional en amparo laboral

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Recurso de queja sobre suspensión provisional en amparo laboral

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RECURSO DE QUEJA:

Ciudad de México. Sentencia del Vigésimo Primer Tribunal

V I S T O S para resolver, los autos del recurso de queja

PRIMERO. Interposición de la queja.

Por escrito presentado el veintidós de diciembre de dos mil

SEGUNDO. Trámite y turno de la queja.

Por auto dictado el veintiocho siguiente, se tuvo por

En el mismo proveído, se turnó el recurso a la Magistrada

Este tribunal es competente para conocer del recurso de

La interposición del recurso fue oportuna, en términos del

Acuerdo Fecha de Surtió Plazo de 2 días Fecha de Días inhábiles

El recurso fue hecho valer por parte legítima, en virtud que

CUARTO. Procedencia del recurso.

El recurso es procedente en términos del artículo 97,

QUINTO. Antecedentes del auto recurrido.

De la lectura a la demanda de amparo, se advierte que la

El treinta de noviembre de dos mil veinte, al verificar la

Con fecha tres de diciembre siguiente, acudió a la

Inconforme con lo anterior, mediante escrito presentado el

En la misma fecha en el cuaderno incidental determinó

“Ciudad de México, a veinticuatro de febrero de dos mil veinte.

Es aplicable, por analogía, la tesis 2a. XXIII/2016 (registro 2011614),

SEXTO. Decisión del Tribunal.

La recurrente expone tres agravios en los que

Que la determinación de negar la suspensión provisional se

Alega que no puede soslayarse que el artículo 147 de la

violado, es decir, un derecho previo al acto reclamado. La juez de

Señala que la juez de Distrito debió considerar en su

Refiere que en el caso de la no vigencia, cancelación, baja

materialmente, ya que seguirá teniendo la facultad el juzgador de

La juez de Distrito no encontró alguna causal para no

Lo que implica la negativa de la suspensión provisional es

emplearlos, iniciando un círculo vicioso.

Es evidente que la A quo se apartó de la ponderación de la

Resultan esencialmente fundados los motivos de agravios

En primer lugar, es importante recordar que

instrumental, para preservar la materia del juicio de garantías, cuyo

Así, el objeto primordial de la providencia cautelar consiste

pueden volver las cosas al estado que guardaban antes de la

Esto es, no solamente la suspensión tiene como único

Los efectos de la suspensión entonces son actuar sobre la

Bajo esa línea de pensamiento, la reforma constitucional en

Estados Unidos Mexicanos, la esencia para dotar al acto

Así, en el primer párrafo del artículo 107, fracción X, de la

“Artículo 107. Las controversias de que habla el artículo 103 de esta

Luego, el artículo 147 de la Ley de Amparo vigente, regula

Al respecto, el referido precepto señala:

"Artículo 147. En los casos en que la suspensión sea procedente, el

La redacción anterior es necesario vincularla con lo que

"Artículo 128. Con excepción de los casos en que proceda de oficio,

Del artículo 107, fracción X, Constitucional deriva un deber

Entonces, las normas de la Ley de Amparo reproducidas,

Ello con independencia de que a virtud de la dogmática

De acuerdo a lo expuesto, el deber que se contiene en el

artículo 107, fracción X, de la Constitución, implica la revisión

En ese guisa, la negativa de la suspensión no podría

apariencia del buen derecho.

Tampoco implicaría tener en cuenta la amenaza de que por

Sirve de apoyo, la jurisprudencia PC.I.C. J/61 K (10a.)2, de

“SUSPENSIÓN PROVISIONAL RESPECTO DE MEDIDAS

Oficial de la Federación el 6 de junio de 2011, así como con la expedición

Lo anterior, no implica desconocer la regla expresa que

2 Sustentada por el Pleno en Materia Civil del Primer Circuito,