PLANES Y PROGRAMAS QUE TIENE EL ACTUAL GOBIERNO PARA GARANTIZAR LA

SEGURIDAD ALIMENTARIA.

1. ALIANZA POR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y LA NUTRICIÓN: Ciudadanos con

mentes y cuerpo sanos. (29/04/2019)

 OBJETIVOS

Disminuir el número de niños y niñas menores de 5 años con una estatura inferior la estándar para
los niños y niñas la misma edad.

No permitir que aumente la proporción de escolares y adolescentes con exceso de peso.

Disminuir el número de niñas y niños de menores de 5 años con exceso de peso.

Reducir el número de hogares en los que, por falta de dinero, al menos uno de sus miembros dejó
de consumir las tres comidas uno o más días en la semana.

Reducir drásticamente la muerte por desnutrición de niños menores de 5 años en Chocó y La

Guajira.

 ESTRATEGIAS

Emprenderemos las acciones para la promoción, protección y apoyo de la lactancia materna y

fomento de la alimentación complementaria adecuada.

Fortaleceremos los hogares con herramientas y mecanismos para la producción o adquisición de

alimentos, acceso al mercado y generación de ingresos

Promoveremos la creación de entornos alimentarios saludables y sostenibles, a partir de educación

y guías alimentarias y nutricionales.

Reformaremos el Programa de Alimentación Escolar con estrategias que permitirán ampliar su

cobertura con criterios técnicos de focalización.

Impulsaremos la estrategia de compras locales para favorecer la disponibilidad, accesibilidad y

consumo de alimentos propios de la región.

Reduciremos la tasa de mortalidad infantil asociada a la desnutrición, con una ruta de atención
intersectorial de niños y niñas con desnutrición aguda.

Implementaremos programas para mejorar la prevención de la desnutrición aguda en niños y niñas

menores de 5 años, y el bajo peso en mujeres gestantes y lactantes.

Crearemos un Sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional, con funciones y responsabilidades,

con instancias en el ámbito nacional y territorial.

 METAS

Salvaremos las vidas de niños y niñas del chocó y la guajira al reducir drásticamente las muertes
por desnutrición en menores de 5 años. Choco: -18% y la guajira: -21%.

Detendremos el aumento en el número de escolares y adolescentes con exceso de peso (24,4%).

Menos niños con retraso en estatura en niños menores de 5 años (19%).

 PARA DÓNDE VAMOS

Ruta al 2030
Colombia será un país en el que la seguridad alimentaria y nutricional, estará garantizada por una
institucionalidad robusta, que permita la provisión estable y suficiente de alimentos para cubrir las
necesidades nutricionales de toda la población. Así reduciremos la tasa de mortalidad infantil.

2. Estas son las medidas adoptadas por el Gobierno Nacional para el fortalecimiento y
renovación del Programa de Alimentación Escolar (PAE)

Bogotá D.C., 19 de septiembre de 2018. El país pierde cuando un estudiante tiene bajo logro
educativo, se rezaga o deserta del sistema. Actualmente el acceso y la permanencia de los
estudiantes en la educación formal están condicionados por la alimentación escolar de calidad y
constituye nuestra mayor oportunidad para asegurarnos que los niños, niñas, adolescentes y
jóvenes que acceden a la escuela permanezcan para lograr su desarrollo y el de la nación.

Es por esto que hoy el Presidente Iván Duque presentó el nuevo modelo del programa de
alimentación, el cual contará con el trabajo coordinado de 15 entidades, incluyendo los Ministerios
de Educación, Hacienda, Salud, Industria y Comercio y Agricultura, el Departamento Nacional de
Planeación; la Fiscalía General de la Nación, la Contraloría General de la República, la
Procuraduría General de la Nación, Defensoría del Pueblo, el SENA, Colombia Compra Eficiente,
INVIMA, la Superintendencia de Industria y Comercio, las Secretarías de Educación de todo el
país, la Asociación Nacional de Cajas de Compensación Familiar, la Federación Nacional de
Departamentos, ASOCAPITALES y la Federación Colombiana de Municipios.

Las dificultades actuales del Programa de Alimentación Escolar van desde la ineficiencia del uso
de recursos, hasta los problemas de transparencia, fallas del servicio y la falta de seguimiento del
impacto del programa. Con el reto de acelerar el desarrollo basado en la educación, hoy
entregamos el conjunto de medidas que, desde el incremento, la optimización de los recursos, la
transparencia, la cobertura, la calidad y la focalización bajo criterios técnicos que beneficiarán a los
estudiantes de las instituciones educativas oficiales en todo el país.

 Financiación

Con el objetivo de garantizar la prestación del servicio de alimentación escolar en lo que resta de
2018, el Ministerio de Educación gestionó cerca de $50.000 millones adicionales los cuales están
siendo enviados a las 35 entidades territoriales que no contaban con recursos suficientes para
finalizar el año.

De otra parte, el Ministerio de Hacienda, el Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio de

Educación han trabajado para incrementar en 48,3% el presupuesto del Programa, llegando a un
total de $1,075 billones para 2019, convirtiéndose en el mayor aporte de recursos que ha tenido el
programa desde su inicio. Estos recursos se suman a los provenientes del Sistema General de
Regalías y el Sistema General de Participación.

Este valor está siendo tramitado como vigencia futura, para que las entidades territoriales puedan
incorporar estos recursos en sus presupuestos e iniciar el trámite de contratación. De esta manera
la alimentación escolar llegará a las instituciones educativas oficiales desde el inicio del año
escolar 2019 y durante todos los días del calendario escolar.

 Contratación transparente

Las acciones dirigidas al mejoramiento del Programa de Alimentación Escolar comportan la alianza
de más de 15 entidades del Estado. En paralelo, el Departamento Nacional de Planeación está
revisando las modificaciones necesarias en los arreglos y responsabilidades institucionales que
permitan asegurar la operación del Programa. El resultado de este análisis se incorporará en el
Plan Nacional de Desarrollo del Presidente Iván Duque.
No obstante, en respuesta a las dificultades que ha presentado el PAE como consecuencia de la
realización inadecuada y en ocasiones fraudulenta de procesos de contratación de este servicio, el
Gobierno Nacional ejecutará las siguientes acciones:

En primer lugar, el modelo reconoce la existencia de tipos diversos de entidades territoriales, por lo
cual se propondrán esquemas de contratación competitiva que reconozcan las diferencias entre las
ciudades grandes y pequeñas, los departamentos, así como los programas para ruralidad y grupos
étnicos.

Así, la contratación del servicio para ciudades capitales y en departamentos en los cuales es
posible estandarizar los tipos de alimentos y los servicios de ensamble y distribución se hará a
través de acuerdos marco administrados por Colombia Compra Eficiente.

En los demás casos, se definirán estándares mínimos de contratación o pliegos tipo, para evitar el
direccionamiento como el evidenciado en algunos de estos procesos de contratación.

De otro lado el Ministerio de Educación Nacional y Colombia Compra Eficiente, con apoyo de
recursos de cooperación internacional, adelantarán estudios de sector en diferentes regiones del
país; estos estudios se harán separadamente para los diferentes grupos de alimentos de una parte,
y los servicios de preparación y entrega de los refrigerios escolares, de otra. Estos estudios
permitirán a las entidades contratantes conocer las condiciones de mercado de estos bienes y
servicios, de manera que las entidades definan precios máximos y mínimos para la compra de
estos bienes y servicios.

Colombia Compra Eficiente y la Superintendencia de Industria y Comercio también brindarán

acompañamiento para que las entidades territoriales tengan mejores capacidades en contratación
y compras públicas.

También ofrecerán capacitaciones para estas entidades, las cuales se enfocarán en los
mecanismos para adelantar procesos de contratación con mayor pluralidad de oferentes, las
medidas para identificar y enfrentar fenómenos como carteles o prácticas de colusión, así como los
mecanismos para contratar a precios de mercado y cumpliendo estándares para la prestación del
servicio en mejores condiciones de calidad y oportunidad.

Los entes de control como la Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría General de la Nación,
la Contraloría General de la República y la Superintendencia de Industria y Comercio manifestaron
su compromiso para acompañar este proceso, realizar los controles a su cargo y aplicar sanciones
ejemplares a los proveedores incumplidos o corruptos.

Por último, Colombia Compra Eficiente construirá un banco de proveedores habilitados para
solventar emergencias derivadas de eventuales inhabilitaciones de proveedores del PAE

 Cobertura y focalización

Se incrementará la cobertura de 5’300.000 a 5’600.000 niños atendidos. De los 300.000 nuevos

beneficiarios, 50.000 son niños en condición de vulnerabilidad de primera infancia, quienes
recibirán una atención integral.

Llegaremos a las poblaciones más vulnerables, incrementando gradualmente la cobertura, para

asegurar la atención de los estudiantes durante todos los días del calendario escolar, al pasar de
un promedio de 140 días a un total de 180 días.

Para la apuesta que hará el Gobierno Nacional por el fortalecimiento territorial, se fijarán modelos
de operación diferenciales para las grandes ciudades, ciudades intermedias, departamentos, zonas
rurales y grupos étnicos, asegurando así una prestación adecuada para cada región del país.
El Gobierno Nacional hará obligatorio el registro de beneficiarios del PAE como información del
Sistema de Matrículas Estudiantil – SIMAT, como un requisito para el giro de los recursos por parte
del Ministerio de Educación Nacional; esta medida permitirá focalizar el Programa y realizar
auditorías a los niños registrados.

El Gobierno Nacional destinará recursos a través del Fondo de Financiamiento de la Infraestructura

Educativa – FFIE para mejorar la infraestructura complementaria encaminada a la construcción y
dotación de cocinas y comedores aptos en los establecimientos educativos oficiales.

 Calidad e inocuidad

Para alcanzar una alimentación escolar de calidad se necesita del esfuerzo de todos, necesitamos
de las comunidades, las familias, y los niños, niñas y adolescentes, para acompañar esta
renovación, para participar en su logro, y para ser veedores del funcionamiento del programa.

El Ministerio de Salud establecerá los lineamientos para una ruta de acompañamiento y reportes
de inspección y vigilancia que garanticen que la prestación del servicio se realiza bajo altos
estándares de salubridad e higiene. El INVIMA realizará visitas técnicas a las plantas de
producción con el objetivo que los operadores mejoren los puntos de autocontrol, garanticen la
inocuidad y la calidad.

A su turno, el Ministerio de Educación Nacional apoyará técnicamente el diseño de los ciclos de los
menús y las minutas. Esta labor tiene varios objetivos: En primer lugar, permitirá que se integren
listas de intercambio mayores para que, de la mano con las Secretarías de Educación, exista una
mayor variedad en los ingredientes y las preparaciones de las raciones; adicionalmente promoverá
que los menús incluyan productos propios de cada región para que las recetas y preparaciones
atiendan las preferencias de los beneficiarios. Estas medidas se tomarán garantizando en todo
caso los requerimientos nutricionales de los niños, dependiendo del grupo etario al que pertenecen.

Como complemento de lo anterior, el SENA está trabajando con el Ministerio de Educación para
que los aprendices de áreas de gastronomía y manipulación de alimentos realicen el apoyo a la
implementación y desarrollo del programa de alimentación escolar. Esto permitirá contar con un
mayor número de personal capacitado en los colegios, y así propender por la calidad.

Por último, a través de las Secretarías de Educación y con el apoyo del Ministerio de Salud, se
adelantarán labores encaminadas al fomento de hábitos de vida saludable, certificación de tiendas
escolares y seguimiento a los entornos en temas de salud y saneamiento básico.

 Otras medidas

El nuevo programa de alimentación escolar será un incentivo para activar las economías locales,
pues permite la adquisición de productos locales. Los Ministerios de Educación y Agricultura se
encuentran trabajando en la identificación de zonas donde impulsar compras locales, reducir la
intermediación y los costos y fortalecer la producción y comercialización de alimentos típicos de
cada región.

Este nuevo modelo incluirá la ampliación del servicio de alimentación para la primera infancia, con
el ánimo de garantizar una atención integral a los niños de este nivel educativo.

También incorporará un modelo de asistencia técnica a cargo del Ministerio de Educación Nacional
y dirigido a las entidades territoriales, para fortalecer la operación del programa, que tenga en
cuenta elementos de costo – eficiencia y que sea de naturaleza integral.

3. LEY 1990 DE 2019 (agosto 2) por medio de la cual se crea la política para prevenir la
pérdida y el desperdicio de alimentos y se dictan otras disposiciones.
La norma, de 19 artículos, brinda las herramientas necesarias para sensibilizar, formar, movilizar y
responsabilizar a los productores, procesadores, distribuidores de productos alimenticios,
consumidores y asociaciones a nivel local, departamental y nacional para realizar un manejo
adecuado de los alimentos, priorizando como destino final el consumo humano.

Esta ley prohíbe destruir alimentos aptos para el consumo humano y establece que los víveres que
no se comercialicen puedan donarse a las organizaciones sin ánimo de lucro que atiendan a
población vulnerable.

Así mismo, establece que la Política contra el Desperdicio de Alimentos estará a cargo de la
Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Cisan), cuyo objetivo será la
configuración de medidas comprensivas e integrales que permitan evitar los fenómenos de pérdida
cuantitativa y cualitativa de alimentos destinados al consumo humano, así como el desperdicio de
estos a lo largo de la cadena de suministro en el territorio nacional.

En ese sentido, dicho esquema se orientará a promover condiciones que permitan evitar las
pérdidas y el desperdicio de alimentos destinados al consumo humano y animal, estos últimos en
su calidad de seres sintientes.

 Los objetivos de la política serán:

1. Contribuir al derecho humano a la seguridad alimentaria y nutricional de la población

colombiana.

2. Impulsar medidas que prevengan las pérdidas y desperdicios de alimentos.

3. Realizar estudios y emitir recomendaciones que permitan mejorar la planificación de la

producción de los alimentos adaptada a las dinámicas de mercado.

4. Promover prácticas de producción y procesamiento de alimentos y elaborar estrategias y

programas destinados a la promoción de sistemas alimentarios socialmente adecuados y
ambientalmente sostenibles, que abarquen a su vez la configuración de las dietas y el consumo.

5. Impulsar estrategias destinadas a garantizar la eficiencia de la cadena de suministro de

alimentos.

6. Garantizar que todos los actores intervinientes en la cadena de suministro de alimentos, con
especial énfasis en los campesinos, las mujeres y los pequeños productores, sean beneficiarios de
la política pública de reducción de pérdidas y desperdicios de alimentos.

7. Realizar campañas educativas anuales, de comunicación y publicidad que orienten a la

ciudadanía acerca de la importancia de adoptar medidas contra la pérdida y el desperdicio de los
alimentos. Todo lo anterior a través de programas y alocuciones por medios de comunicación
escrita, visual y radiofónica de carácter local, regional y nacional.

Finalmente, la Ley 1990 del 2 de agosto de 2019, establece que el Gobierno Nacional, a través de
la Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Cisan), contará con 6 meses para
el diseño, formulación e implementación de la Política contra el Desperdicio de Alimentos
formulando incentivos a los destinatarios de las medidas.