Resumen ejecutivo programa de alimentación escolar - PAE

Políticas Públicas.

Paola Andrea Muñoz Aguirre.

Yury Firlelly López Gaviria.

Diego Vivas Tafur

Escuela Superior de Administración Pública – ESAP

Especialización Gestión Pública.
Bogotá, D.C
Septiembre, 2022
 Tabal de Contenido

1. RESUMEN EJECUTIVO. ........................................................................................................................... 3

RESULTADOS PARA DETERMINAR LA EFECTIVIDAD DEL PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR – PAE
EN EL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA....................................................................................................... 3
2. CONCLUSIÓN ......................................................................................................................................... 8
3. BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................................ 9
 1. RESUMEN EJECUTIVO.

RESULTADOS PARA DETERMINAR LA EFECTIVIDAD DEL PROGRAMA DE

ALIMENTACION ESCOLAR – PAE EN EL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA.

El Análisis estratégico para el programa de alimentación escolar (PAE), tuvo como base un
estudio cualitativo desarrollado en el Departamento de Antioquia, con el objetivo de poder
“Describir las debilidades en la política pública expuesta del programa de alimentación escolar,
identificando mejoras para el servicio.

Según los Objetivos de Desarrollo del Mileno realizado por las Naciones Unidas, existen
690 millones de personas que sufren de nutrición insuficiente, es decir el 8.9% de la población
mundial, generando una gran cantidad de estrategias para apoyar a los niños en estas condiciones.
Dentro ellas se incluyen la creación de programas, que, a través de la educación, puedan ayudar a
estos niños que no logran obtener los requerimientos nutricionales básicos y necesarios para su
desarrollo.

En el caso específico de Colombia, existe el Programa de Alimentación Escolar (PAE) que

se lleva ejecutando desde 1955; regido por el Decreto 1852 del 2015, manejado anteriormente por
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y que actualmente es responsabilidad del
Ministerio de Educación Nacional (MEN). El Programa consiste en “en el suministro organizado
de un complemento nutricional con alimentos inocuos, a los niños, niñas y adolescentes
matriculados en el sistema educativo público, y el desarrollo de un conjunto de acciones
alimentarias, nutricionales, de salud y de formación, en adecuados hábitos alimenticios (sic) y
estilos de vida saludables, que contribuyen a mejorar el desempeño de los escolares y apoyar su
vinculación y permanencia en el sistema educativo, con la participación activa de la familia, la
comunidad, los entes territoriales, y demás entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar”
(Resolución 06054 de 2010).

Así las cosas, la alimentación escolar ha sido uno de los temas de más interés de los
gobiernos y más antiguos en Colombia, comenzando en 1955 con Gustavo Rojas Pinillas, el
Programa de Alimentación Escolar PAE tiene una cobertura de 4 millones de estudiantes de
colegios oficiales en condiciones de pobreza, de prácticamente todos los municipios del país
durante 180 días al año; el beneficiario promedio tiene 8.7 años de edad, aunque ha mutado a lo
largo del tiempo, permanece en su esencia. Sin embargo, en estos tiempos actuales, el PAE se ha
enfrentado a diversas dificultades, en especial por la deficiente ejecución en el programa.

Por lo anteriormente dicho, el Programa de Alimentación Escolar - PAE llegó al

Departamento de Antioquia y a sus distintas instituciones educativas públicas, donde su objetivo
en la vigencia actual “Construyamos unidos el futuro de Antioquia” es el “logro de hambre cero,
fin de la pobreza, reducción de las desigualdades, logrando el disfrute de una vida saludable y
activa.”

Con esta estrategia lo que se pretende brindar, es una atención integral que incluya el
servicio de alimentación durante la jornada escolar y acciones dirigidas a mejorar la disponibilidad,
acceso, uso y aprovechamiento de los alimentos en el ámbito familiar, local y departamental.

Este programa suministra, generalmente, a los escolares de las instituciones educativas

públicas del Departamento de Antioquia, un complemento alimentario o desayuno nutritivo y
saludable, que aporta aproximadamente el 20% de las recomendaciones diarias de calorías y
nutriente de los niños y niñas escolares y que ayuda a mejorar las capacidades físicas y mentales
de los Antioqueños.

Con respecto a lo anterior, el programa de alimentación escolar en el Departamento de

Antioquia ha presentado grandes debilidades y deficiencias en la ejecución del mismo, por lo tanto,
se dan a conocer por medio de la participación ciudadana que el programa presenta inconsistencias
en el departamento ya que se han registrado infortunios con el programa, como recorte de cupos,
incumplimiento de horarios, cambio de raciones y demoras en la contratación de personal: de por
medio, una paradoja: de casi $50.000 millones fue el aumento del presupuesto para esta vigencia
en comparación con 2021, y lo que más preocupa: a cuatro meses de terminar el año, el 85% del
presupuesto destinado para el proyecto, ya se ejecutó.

Por otro lado, El programa de alimentación escolar (PAE) en el Departamento ha presentado

novedades donde el operador estaría entregando carne de caballo y donde se intoxicaron diez
estudiantes luego de ingerir la minuta.
 En cuanto a la función principal de la implementación del PAE en Antioquia es la lucha
contra la desnutrición en niños del departamento de Antioquia, la falta alimentaria en algunas
poblaciones ha causado un riesgo en los niños por el deterioro de la composición corporal y
alteraciones en las funciones orgánicas. La desnutrición tiene unas causas principales como la falta
de alimentación adecuada en el proceso de gestación, ausencia o inadecuada lactancia materna, que
lleva a los niños a un bajo peso al nacer.

Este cuadro permite apreciar la mortalidad de niños desde el 2005 en el departamento de

Antioquia:

Para casos en cada subregión, así como los municipios con mayor número de casos y con mayor
tasa de ocurrencia por cada 100.000 niños.

Si bien en los datos preliminares se encuentra que con relación a años anteriores el índice
de desnutrición ha mejorado en disminución de casos. A pesar que el PAE es una política pública
que en Antioquia se encuentra aproximadamente en 26 de regiones, no ha llegado este programa
de alimentación por falta de operadores, las administraciones locales son las encargadas de realizar
estas contrataciones, pero no han empresas que estén dispuestas a distribuir estos alimentos.

Según datos de la secretaria de inclusión social que se encarga de los seguimientos a la

implementación de la política en las instituciones educativas no certificadas, ellos concluyen de
del 2021 para el 2022 no incluyeron en el presupuesto el incremento de los alimentos ni las
logísticas, entonces como este dinero no es suficiente, los operadores logísticos no han querido
tomar estas contrataciones.

Algunas poblaciones que presentan estos problemas son Betania, Angelópolis, Cisneros,
Santo Domingo, Tarso, Támesis y San José de la Montaña.

No obstante, los casos de desnutrición se presentan en regiones sin cobertura y hay

preocupación en la Gobernación por la condición del resto de las poblaciones; pero según datos del
secretario de Inclusión Social de Antioquia, Pedro Hoyos, indicó que la cobertura actual del
Programa de Alimentación Escolar en el departamento es favorable porque está activo en 91 de los
117 municipios no certificados.

Municipios Departamento de
Antioquia
80
70
60
50
40
30
20
10
0
CON PAE SIN PAE

Finalmente, el programa de alimentación escolar PAE tiene una amplia normatividad a nivel
nacional y territorial, que relacionaremos a continuación:

• Ley 2042 otorga herramientas para que los padres de familia puedan realizar un
acompañamiento eficaz, de vigilancia, en cuidar los recursos del programa de alimentación
PAE
 • RESOLUCIONES 16432 DE 2015, 29452 DE 2017 Y 01750 DE 2018 “Lineamientos
Técnicos administrativos PAE”
• LEY 1450 DE 2011 “Ley del Plan Nacional de Desarrollo”
• DECRETO 1852 DE 2015 “Por el cual se adiciona el Decreto 1075 de 2015 en lo referente
al PAE”

Todo el marco legal fue creado como política pública con un reto, de que sea asumido por todos
los actores e integrantes de las comunidades educativas, para el programa de alimentación PAE,
pero su finalidad siempre va ser que este complemento alimentario contribuya a la permanecía de
los estudiantes de bajos recursos, a la disminución de la desnutrición en el departamento de
Antioquia, a la disminución del ausentismo escolar y al bienestar de los estudiantes.
 2. CONCLUSIÓN

Como conclusión y tras la realización de esta investigación respecto a esta política pública,
es posible afirmar que existe un amplio desarrollo teórico que evidencia la relación existente entre
nutrición y rendimiento educativo. Así mismo, es posible evidenciar los esfuerzos que a nivel
internacional, nacional y departamental que se han venido gestando en términos normativos para
promover la seguridad alimentaria y nutricional en el mundo y en Colombia. Sin embargo, es
evidente que la lucha contra el hambre enfrenta aún grandes retos y sus estragos se somatizan en
diversas dimensiones del desarrollo social y humano.

En Colombia y en especial en el Departamento de Antioquia, el objetivo de garantizar la

alimentación de los más vulnerables y de aquellos que deben tener prioridad en la atención por
parte del Estado, los niños, niñas y adolescentes, se ha centrado entre otras cosas, en mejorar los
niveles de nutrición de quienes se encuentran en el sistema de educación público, con el objeto de
mejorar su rendimiento estudiantil y reducir los niveles de deserción escolar por causas
económicas. Este esfuerzo se materializa en lo que actualmente se conoce como Programa de
Alimentación Escolar (PAE).

Este Programa en el Departamento, claro en sus objetivos y lineamientos ha sido objeto de

múltiples cuestionamientos relacionados con la “corrupción” en la asignación de los contratos de
los operarios y su mala implementación, que ha entorpecido la obtención de los objetivos
establecidos.

Pero, así las cosas, pudo evidenciarse información que apunta a identificar serias
dificultades en su implementación. En primer lugar, se destacan los obstáculos y deficiencias para
hacer un ejercicio de control político sobre el programa,

Finalmente, es importante señalar que el Departamento de Antioquia debe poner en marcha

acciones que rescaten el sentido último del programa, evitando al máximo que la ausencia de
evidencia frente a su funcionalidad promueva su desmonte, perjudicando a quienes más necesidad
tienen. Para ello
 3. BIBLIOGRAFIA

Gobernación de Antioquia, (2020 - 2023). Construyamos unidos el futuro de Antioquia

https://plandesarrollo.antioquia.gov.co/

Legis (2022). Decreto único reglamentario 1075 de 2015 Educación

https://xperta.legis.co/visor/dureducacion/dureducacion_8c97dabea85f448ca9dc2728c77aa5e2/de
creto-unico-reglamentario-1075-de-2015-educacion/capitulo-4-actores-del-programa-de-
alimentacion-escolar-(pae)

El Tiempo (2022). Así funciona el programa de alimentación escolar PAE

https://www.eltiempo.com/vida/educacion/quienes-son-beneficiarios-del-programa-de-
alimentacion-escolar-pae-490024

Alcaldía de Medellín (2022). La Alcaldía de Medellín inició la socialización sobre el Programa de

Alimentación Escolar -PAE- en los 21 territorios del Distrito Medellín, Antiquiamedellin.gov.co
https://www.medellin.gov.co/es/sala-de-prensa/noticias/la-alcaldia-de-medellin-inicio-la-socializacion-
sobre-el-programa-de-alimentacion-escolar-pae-en-los-21-territorios-del-distrito/

Ministerio de Educación, (2022). Bogotá DC: TODOS POR NUEVO PAÍS; Guía para la conformación del
comité de alimentacion escolar (mineducacion.gov.co)
https://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-351559_recurso_5.pdf

Función Pública; (1994). Bogotá DC:

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=292

El Colombiano C; (2022). La paradoja del PAE en Medellín: $50.000 millones más y los mismos problemas
Medellín, Antioquia.
https://www.elcolombiano.com/antioquia/siguen-los-problemas-con-alimentacion-en-los-colegios-de-
medellin-GN18404345
Función Pública; (2015). Bogotá DC:
Decreto 1852 de 2015 - Gestor Normativo - Función Pública (funcionpublica.gov.co)

Antioquia Critica, (2022). Ocho municipios de Antioquia están en alerta por alimentación del PAE
Ocho municipios de Antioquia están en alerta por alimentación del PAE » Antioquia Crítica
(antioquiacritica.com)

El Tiempo (2022). ¿Qué hay tras suspensión del PAE que afecta a más de 450.000 niños? Medellín,
Antioquia
PAE, más de 450.000 niños no lo reciben en segundo semestre del año - Investigación - Justicia -
ELTIEMPO.COM

Naciones Unidas, (2022). Poner fin al hambre Objetivos de Desarrollo Sostenible Bogotá DC:
Hambre y seguridad alimentaria - Desarrollo Sostenible (un.org)

TeleMedellin, (2022). Estudiantes de Barbosa no tienen acceso al PAE hace 3 meses Aquí te ves Medellín,
Antioquia:
https://telemedellin.tv/barbosa-pae-estudiantes/574902/

Blu Radio, (2022). Procuraduría investiga presunto suministro de carne de caballo en raciones del PAE en
Antioquia; Medellín Antioquia:
Procuraduría investiga presunto suministro de carne de caballo en raciones del PAE en Antioquia |
Antioquia | BluRadio

Semana, (2022). Colegios de 26 municipios de Antioquia no han implementado el PAE; Medellin,

Antioquia:
Colegios de 26 municipios de Antioquia no han implementado el PAE (semana.com)

Semana, (2022). Desnutrición Aguda en menor de 5 años (2019-2020) Medellín, Antioquia:

DESNUTRICION AGUDA (dssa.gov.co)