EL PAE; UNA CRUZADA EN FAVOR DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DE

LOS NIÑOS Y JÓVENES EN COLOMBIA

Elaborado por: Karenth Valentina Valenzuela Rojas

Palabras clave: Pae-Seguridad Alimentaria-Hambre-Derechos Humanos-
Corrupcion-Pobreza-Niños

RESUMEN
La Seguridad Alimentaria es un concepto cuyo origen se remonta a los años
setenta, y se basa en buscar que las personas tengan el acceso físico, social y
económico a los alimentos que necesitan, así como su cantidad y calidad para el
adecuado consumo y utilización en forma oportuna y permanente. El no tener
ninguno de estos aspectos, nos lleva a una Inseguridad Alimentaria. En favor de
este propósito, se crea el Programa de Alimentación (PAE) el cual busca brindar la
Seguridad Alimentaria a la comunidad estudiantil de los colegios públicos de
Colombia teniendo en cuenta varios parámetros y con recursos de distintos
estamentos gubernamentales. El Ministerio de Educación Nacional vela entonces
por el mejor desarrollo de la niñez en el país, y está a cargo, además, de la
correcta ejecución del PAE. Sin embargo, se han presentado varios
inconvenientes en dicho proceso por culpa de la corrupción, y múltiples factores
que han empañado el objetivo de contrapesar el hambre en la población
estudiantil con necesidades, siguiendo como base el derecho universal a la
alimentación. A su vez, la pandemia ha presentado traumatismos y evidenciado
que la Inseguridad Alimentaria es un problema latente en el país. Sin embargo, el
PAE ha intentado desde su iniciativa, seguir proveyendo de los alimentos a los
niños por medio de pequeños mercados. Por lo tanto, se hace extremadamente
necesario que el gobierno nacional siga creando más proyectos que busquen
ayudar con la Seguridad Alimentaria.
INTRODUCCIÓN
El Programa de Alimentación Escolar (PAE), ha intentado que la vía a la
alimentación de calidad, cantidad y acceso a los estudiantes de los colegios
públicos del país sea una realidad para esta población vulnerable teniendo
presente la Seguridad Alimentaria. Entre aciertos y desaciertos, el programa ha
intentado disminuir la brecha alimentaria entre las poblaciones menos favorecidas.

Pero… ¿qué es la seguridad alimentaria?

El concepto tiene sus orígenes en los años 70 el cual busca un estado en el que
todas las personas gocen en forma oportuna y permanente del acceso físico,
social y económico a los alimentos que necesitan. A su vez, en busca de cantidad
y calidad para su adecuado consumo y utilización biológica y de esta forma
garantizando el bienestar general que contribuya al logro de su desarrollo.

Según la FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentación) las personas obtienen dicho estado, cuando tienen el acceso físico y
económico suficiente para el alimento, seguro y nutritivo, de esta forma, satisfacer
sus necesidades alimenticias y sus preferencias con el objeto de llevar una vida
activa y sana. Cuando ocurre lo contrario, se puede hablar de una Inseguridad
Alimentaria.

En base a los datos de la FAO, el estado de la seguridad alimentaria y la nutrición

en el mundo hasta el año pasado, se estimaba que un total de 2.000 millones de
personas en el mundo experimentando algún nivel de Inseguridad Alimentaria. A
su vez, muestra el informe que, en todos los continentes, la inseguridad
alimentaria afecta más a las mujeres que a los hombres y las mayores diferencias
se encuentran en América Latina. Todos estos datos nos muestran como la
inseguridad alimentaria es un problema muy grave a nivel mundial que está
directamente relacionado con el hambre.

El derecho a la alimentación en la Declaración Universal de los Derechos

Humanos reglamenta el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado que
le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la
alimentación. Según [CITATION Cua20 \l 9226 ]
“El derecho a la alimentación no solo implica el derecho a estar protegido
contra el hambre sino también el derecho a tener alimentos adecuados y
 accesibles, física y económicamente, en todo momento, y en cantidad
suficiente para llevar una vida saludable y activa”.

La seguridad alimentaria involucra varios aspectos a tener en cuenta como lo son;

el tener comida disponible, que haya un modo de adquirirla, Que los alimentos
sean suficientes y nutritivos y, además, que lo anterior sea estable y continuo en el
tiempo.
La guerra contra el hambre y la malnutrición es un desafío mundial. A pesar que
varios países han reducido la Inseguridad Alimentaria, las cifras del hambre en el
mundo han ido subiendo.
De acuerdo con [ CITATION Sus20 \l 9226 ]
“Los Objetivos de Desarrollo Sostenible buscan dar una respuesta
internacional para desatascar esta preocupante situación. En concreto, el
ODS 2 habla de acabar con todas las formas de hambre y desnutrición para
2030. Hace especial hincapié en que la infancia tenga una alimentación
suficiente y nutritiva durante todo el año, así como en la importancia de
promover una agricultura sostenible”.

De esta forma, el mundo ha entendido que uno de sus objetivos principales es

crear programas para la disminución del hambre en las poblaciones más
vulnerables, y es desde esta tarea que en Colombia nace el Programa de
Alimentación Escolar (PAE).

¿Qué es el PAE?

El Programa de Alimentación Escolar (PAE) es el suministro organizado de un

suplemento nutricional a los niños, niñas y adolescentes en todo el territorio
nacional matriculados en el sistema educativo público que rige desde el año 2002,
como lo expone el Ministerio de Educación Nacional. Busca contribuir con la no
deserción escolar y, por el contrario, con la permanencia de los estudiantes en el
sistema escolar, desde allí, en las jornadas; aportar macronutrientes como
carbohidratos, grasas y proteínas, así como micronutrientes, como lo son el hierro,
el calcio, el zinc y la vitamina A, para de esta manera fomentar estilos de vida
saludables mejorando la capacidad de aprendizaje de los niños y niñas de los
colegios públicos en el país.
Teniendo presente que la alimentación es un derecho universal, y desde este
principio que es la sociedad y el estado los que deben propiciar para garantizar su
acceso, La Ley 1176 de 2007 en su artículo 16 establece que el PAE se debe
financiar con recursos del Sistema General de Participaciones, para lo cual las
entidades territoriales, deben garantizar la infraestructura física de las instituciones
educativas en condiciones adecuadas para el desarrollo del programa. En el 2011,
en vigencia de la Ley 1450 en el Plan Nacional de Desarrollo Nacional 2010 –
2014 estableció que el PAE se trasladara del ICBF al Ministerio de Educación con
el objetivo de alcanzar las coberturas universales y que desde el Ministerio de
Educación Nacional se desarrolle la orientación, ejecución y articulación con las
entidades.
Como se indicaba, el Programa de Alimentación Escolar se financia de por medio
de los recursos fusionados entre el gobierno nacional, las gobernaciones y las
alcaldías. Las fuentes de estos recursos son los recursos de inversión del
Ministerio de Educación Nacional. A su vez este participa cercanamente en la
supervisión de la elaboración y manipulación de los alimentos y todo lo que
conlleva la seguridad alimentaria. Este proceso lo hace, por ejemplo, por medio
del control diario de los insumos que se utilizan, realizando inventario tanto diario
como semanal de los productos.
El [ CITATION Min20 \l 9226 ] establece que:
“Contribuir con el acceso y la permanencia escolar de los niños, niñas y
adolescentes en edad escolar, que están registrados en la matrícula oficial,
fomentando estilos de vida saludables y mejorando su capacidad de
aprendizaje, a través del suministro de un complemento”.
El gobierno, tiene en cuenta la población escolar por debajo de la línea de pobreza
en el país para así considerar la necesidad de garantizar el derecho a una buena
alimentación y la seguridad alimentaria, por lo que hizo necesaria la aplicación de
una estrategia de focalización para la asignación de recursos públicos y para la
selección de los beneficiarios de este programa (PAE). Desde esta idea, El
Programa de Alimentación Escolar se focaliza por zona geográfica urbana o rural,
así como por su vulnerabilidad, lo cual beneficia a poblaciones de comunidades
étnicas como los indígenas, los afrocolombianos los raizales o la población gitana
del país, así como la población víctima del conflicto armado y la población con
vulnerabilidad nutricional y socioeconómica baja, según los puntos del Sisben.

También se realiza una selección los beneficiarios dentro de cada institución. Aquí
los rectores y docentes de las instituciones educativas intervienen en el proceso
de asignación de cupos al interior de cada colegio, así como representantes de
padres de familia, quienes entre todos, conforman un Comité de alimentación
escolar con el fin de realizar el proceso de selección de los beneficiarios del
Programa de Alimentación Escolar.
En general, Programa de Alimentación tiene como finalidad entregar diariamente
servicios de alimentación como desayunos, almuerzos, onces, colaciones y cenas
a los alumnos y alumnas más vulnerables del país.

Sin embargo; no todo ha sido color de rosa en este proceso. La corrupción ha

estado presente desde el mismo momento en donde se asignan los recursos y
todo cuanto a este proceso licitatorio presenta. También la incorrecta distribución
de los alimentos y en muchas ocasiones su baja calidad, cantidad y el uso
indebido de los mismos. Constantemente nos encontramos con noticias como que
[ CITATION Jus18 \l 9226 ] “La Contraloría ha detectado robos por más de 84.000
millones. Hay 45 alcaldes investigados” [ CITATION Red17 \l 9226 ] “La Fiscalía
investiga irregularidades en el Programa de Alimentación Escolar en 13
departamentos del país. Al menos 88 personas han sido capturadas” …así como
miles y miles de denuncias que han afectan enormemente a esta iniciativa que ha
intentado abordar una lucha en contra del hambre. Lo anterior, tiene como efecto
intrínseco e irónicamente, una inseguridad alimentaria. Lo cual es opuesto a su
objetivo primordial.
Como uno de los muchos ejemplos de dicha corrupción, tenemos el caso reciente
que, mediante un engaño, un sujeto llamado Fernando Trujillo Gómez quien tenía
el alias del ‘Padrino’ o el ‘Gemelo’ vendía semanalmente entre 2.000 y 2.500
kilogramos de carne de burro y caballo a los operadores del PAE en Bucaramanga
y otros lugares de Santander. En asocio con otras personas, compraba caballos y
burros, muchos de ellos enfermos o muertos, en la Costa atlántica trasladándolos
hasta Bucaramanga y mezclaba la carne con químicos, para alterar la contextura e
intentar hacerla más blanda y darle un color rojizo. Posteriormente, la carne era
empacada al vacío y sellada con insignias de empresas dedicadas a la
comercialización de carne de res, esto con una suma superior a los 500 millones
de pesos en sus ingresos.
A pesar de este tipo de casos tan graves y desafortunados, el programa ha
intentado llevar a cabo su labor de contrarrestar el hambre que aqueja a un gran
número de niños y niñas a lo largo del territorio nacional.
Por otra parte, las dificultades causadas por el COVID-19 han evidenciado la
dificultad de muchas familias para acceder a los alimentos, así como el alto papel
que juegan los intermediarios y el encarecimiento de productos importados debido
al aumento del precio del dólar por la crisis mundial y las dificultades de las
familias campesinas para poner sus productos en el mercado. Aquí el PAE ha
intentado también, tener un espacio para sosegar de cierta medida el hambre que
ha traído esta pandemia a muchos hogares, y es por esto que se han ofrecido,
aunque con ciertas dificultades, mercados a las familias de los estudiantes
favorecidos con este programa.

Conclusión
Los programas en beneficio de la Seguridad Alimentaria, benefician enormemente
a las comunidades menos favorecidas y se hace necesario se multipliquen a mas
sectores de la población. A su vez, es indispensable que se brinden todas las
garantías para su mejor funcionamiento.

Bibliografía
Cuaderno de valores. (31 de enero de 2020). Obtenido de el blog de educo:
https://www.educo.org/Blog/Que-es-la-seguridad-alimentaria-y-su-importancia

judicial, R. (29 de Noviembre de 2017). El espectador. Obtenido de

https://www.elespectador.com/noticias/judicial/corrupcion-en-el-pae-superaria-los-140-
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https://www.eltiempo.com/justicia/investigacion/las-perdidas-millonarias-por-corrupcion-
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https://www.mineducacion.gov.co/1759/w3-article-349942.html?_noredirect=1

Sustainable Development Goals Fund. (s.f.). Recuperado el 19 de septiembre de 2020, de

https://www.sdgfund.org/es/objetivo-2-hambre-cero#:~:text=Los%20Objetivos%20de
%20Desarrollo%20Sostenible,nutritiva%20durante%20todo%20el%20a%C3%B1o