Programa Alimentario Escolar Qaliwarma 001

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA DE CIENCIA POLÍTICA Y GOBERNABILIDAD
PROGRAMA ALIMENTARIO
ESCOLAR QALIWARMA
ESTUDIANTE:
Romero Segura, Armando Ruben
CURSO: Políticas Públicas e Integración Regional

DOCENTE: Miguel Rodríguez Albán
TRUJILLO – 2021
POLÍTICAS PÚBLICAS E INTEGRACIÓN REGIONAL 2
PROGRAMA ALIMENTARIO ESCOLAR QALIWARMA
1. ¿Qué problemas buscaba solucionar la política pública?
El problema que busca solucionar es la desnutrición que van de la mano del
sobrepeso y la obesidad , y malos hábitos alimenticios y una alimentación
inadecuada de los escolares matriculados en colegios nacionales, en especial lo se
inicial y primaria .Por ello, “El Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali
Warma es un programa del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)
que brinda servicio alimentario con complemento educativo a niños y niñas
matriculados en instituciones educativas públicas del nivel inicial y primaria, y de
secundaria de las poblaciones indígenas de la Amazonía peruana, a fin de contribuir
a mejorar la atención en clases, la asistencia escolar y los hábitos alimenticios,
promoviendo la participación y la corresponsabilidad de la comunidad
local”(ESAN,2020,p.1)
En fin, la alimentación escolar es esencial para el estudiante logre estar bien de
salud y logre realizar sus actividades, en especial educativas de manera óptima; por
ello, el Programa Qali Warma busca, que a través de un desayuno y almuerzo se
logre alimentar a los estudiantes que se encuentre en los cuartiles de población
pobre.
2. ¿Están claramente establecidas las responsabilidades y los mecanismos de
coordinación y comunicación?
El Programa Qali Warma es un programa del Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social (MIDIS), quien mantiene establecidas responsabilidades de los
principales actores como el MIDIS, y las instituciones relacionadas, desarrollado de
acuerdo a los objetivos predeterminados del programa hacia la alimentación de

calidad de los niños y niñas de 3 años hasta el nivel primaria, para que gocen de
alimentos de calidad además de la asistencia positiva en sus estudios, como también
objetivos trazados como el acceso del programa no solo en las zonas rurales del
país sino también en las zonas urbanizadas de acuerdo a la estabilidad económica
de las familias peruanas desde pobras hasta muy pobres, otro tipo de
responsabilidades es con los operadores del programa de alimentación como la
responsabilidad del buen manejo de implementación de la política pública.
Respecto a los mecanismos de coordinación y comunicación, en el proyecto
sobre fortalecimiento del programa nacional de alimentación escolar Qali Warma,
presentado bajo la dirección del MIDIS indica que: la por su naturaleza es
importante la coordinación de operadores públicos, las entidades públicas y la
sociedad civil para llevar a cabo el objeto del programa, la garantía del servicio
alimentario durante todo el año escolar, como contribuir en su atención cognitiva de
los estudiantes menores.
3. ¿Qué asuntos y actores no se tomaron en cuenta para la operación del
programa?
Si bien el programa Qali Warma está dirigido a niñas y niños de los niveles de
educación inicial y primaria en las escuelas públicas de todo el Perú, además del
nivel secundario en las poblaciones indígenas de la Amazonía peruana. Asimismo,
el programa ofrece dos principales servicios. El primero es el componente
alimentario que, brinda los recursos para un servicio alimentario de calidad y el
segundo es el componente educativo, con el cual, promueve mejores hábitos de
alimentación en los niños y niñas del programa, así como en los actores
involucrados con la implementación del servicio de alimentación escolar.

Pues bien, en ese contexto, un asunto que debió ser tomado en cuenta es que, no
se trata que solo los niños reciban este tipo de beneficio, también se deben incluir a
los adolescentes del nivel secundaria de sectores con donde la pobreza sea notoria,
donde la falta de recursos en sus hogares se asocia a un mayor riesgo de
desnutrición y consecuentemente al abandono escolar. Ya que, en base a las
investigaciones, el Programa Qali Warma ha generado un impacto positivo y
significativo en el desarrollo integral de los niños debido a que se evidencian
progresos a nivel nutricional, mejora del estado anémico de algunos niños y el
rendimiento académico de los mismos. Si explayamos este programa hacia los
adolescentes, las mejoras y el impacto positivo irá acrecentándose cada vez más en
una curva positiva.
Por otra parte, es importante también, mencionar que los alimentos entregados –
si bien son supervisados por auditores de la Contraloría de la República – deben
estar en constante inspección, para prevenir cualquier caso de intoxicación a los
estudiantes. A su vez, el programa exhorta a los docentes, padres y madres de
familia, que forman parte de los Comités de Alimentación Escolar (CAE), para la
vigilancia en la prestación de mencionado servicio alimentario, ya que, a este
comité le corresponde la responsabilidad sobre las condiciones en las que son
almacenados los productos. Pero, no solo en este margen debe surgir la supervisión
pues influye mucho también de los lugares de procedencia de cada uno de los
alimentos proporcionados a los estudiantes.
4. ¿Dónde estuvo la falla de la política? ¿En su diseño o implementación?
La falla de la política del Programa Qali Warma, se da tanto en su diseño como
su implementación. La primera, en su diseño de la estructura del programa Qali
Warma, porque se han omitido consideraciones importantes en la elección de los

proveedores encargados de la elaboración y repartición de alimentos en los colegios;
y la selección de beneficiados. La segunda, en la ineficiencia de cumplimiento de
sus funciones de los ministerios del Estado, porque ellas cuentan con su cuota de
poder, que tiene la finalidad de contribuir en la Gobernanza. En este caso, mejorar la
alimentación de los niños y niñas en edad escolar en condiciones de pobreza. A
continuación, se mencionará las fallas del gobierno central en sus ministerios y por
otro lado en los organismos autónomos:
 MINISTERIOS
 MIDIS: Supervisor
 Minedu: Sus instituciones elaboran la relación de los escolares
beneficiados y también por formar parte del Comité de Alimentación
Escolar (CAE), en la cual son encargados de recibir los alimentos. Sin
embargo, se encontraron infiltrados que no formaban parte del programa
Qali Warma, lo cual general una pérdida de un aproximado de 37% del
presupuesto, de un presupuesto promedio de S/1,379´310,975 para 3
´604,409 niños a un costo promedio de S/382.7 por niño.
 Ministerio de agricultura – SENASA (Servicio Nacional de Sanidad
Agraria): Debe otorgar las especificaciones técnicas sanitarias para la
compra de alimentos.
 Ministerio de Producción – SANIPES (Organismo Nacional de
Sanidad Pesquera): Tanto el MINAGRI, el Ministerio de Producción y el
Instituto Nacional de Calidad (INACAL) deben dar luz verde para la
importación de alimentos de calidad. Ahora, se mencionará algunos casos
de la ausencia de supervisiones técnicas sanitarias:

 Conservas de pollo con larvas de gusano, octubre de 2016, en la
región de Huánuco.
 Harinas con fecha vencida, setiembre de 2017 en Amazonas, abril
del 2014 en Ayacucho.
 Pan con anzuelo de pesca, noviembre de 2017, en Ancash
 Ministerio de Relaciones Exteriores: La cancillería del Perú no presento
su reclamo al país, por atentar contra la salud pública.
 INDECOPI: Por no vigilar el ingreso de alimentos en mal estado al
mercado peruano.
 Las Municipalidades Distritales: Carencia de monitoreo en las unidades
territoriales en coordinación con la UGEL y también por formar parte del
CAE.
 Los padres de familia (APAFA): No están capacitados para conservar,
preparar y distribuir los alimentos.
 El Mercado: Sus fallas en su contenido nutricional de alimentos.
 Proveedores de alimentos: El principal investigado, por vender el
alimento fabricado, importa o procesador. También por las siguientes
causas:
 Proveedores no cuentan con RUC (8) y tienen problemas con el
sistema financiero (16), la cual imposibilita la adjudicación de
una calidad de alimentos.
 Deuda a proveedor en Ancash (julio de 2017)
 Contratos con proveedores sancionados (marzo 2014)
 Proveedores ganan licitación con documentación falsa (marzo de
2014)
 Adquisiciones de alimentos a precios sobrevalorados y que no
cumplen las especificaciones técnicas mínimas.
 El 37% de proveedores no tenía relación con el servicio
alimentario, en comparación con el 52% como su primera
experiencia en contratar con el Estado (cuestionable). Ejemplo:
Algunos proveedores se adjudicaron del Programa Qali Warma, a
pesar que su actividad principal era: ‘’el transporte de carga por
carretera, la construcción de edificios, actividades relacionadas con
la arquitectura y la ingeniería, la venta mayorista de materiales de
construcción y de artículos de ferretería; así como la venta minorista
de productos de farmacia, artículos de tocador, textiles y zapatos”.
Es decir, se adjudicó S/ 158’258,264 a proveedores que no tenían
experiencia alguna en el rubro de alimentos.
 ORGANISMOS AUTÓNOMOS
 Ministerio Público: Ausencia de su accionar rápida, en los presuntos
delitos contra la salud pública.
 Defensoría del Pueblo: Por no denunciar oportunamente ante las
pruebas de alimentos en mal estado y también por no formalizar una
investigación contra los responsables.
 La Contraloría General de la República: Ausencia de visitas en las
instituciones educativas usuarias de Qali Warma, con la finalidad de
verificar las condiciones en las que se almacenan, preparan y
consumen los alimentos.
En conclusión, la falla de la política del Programa Qali Warma resalta más en su
implementación que en su diseño, debido al incumplimiento de funciones de los

ministerios del Estado y también en la contratación de proveedores cuestionados en
otorgar la calidad de alimentos a las instituciones educativas públicas al nivel inicial,
primaria, y de secundaria de las poblaciones indígenas de la Amazonía peruana.
• Conforme al esquema “factores críticos de la implementación de la política
pública”, ¿cuál factor consideran peso más en el fracaso o éxito de la política?
Consideramos que del esquema de “factores críticos de la implementación de la
pública”, el factor que influyó es el de la tratabilidad del problema, que es el que se
refiere básicamente a los aspectos específicos del problema que afectan la
capacidad de las agencias encargadas de la ejecución para lograr los objetivos
previstos. Más explícitamente, a través de este componente se consideran las
características intrínsecas del fenómeno atendido por la política y sobre esa
plataforma se discierne sobre las posibilidades reales de obtener el cambio social
pretendido por aquellas, y que en este caso, debido al incumplimiento de las
funciones de los ministerios y comisiones nacionales, así como a la contratación de
proveedores cuya calidad alimentaria ha sido cuestionada en la adjudicación de
instituciones educativas públicas de inicial, primaria y secundaria a la población, el
plan no se ha implementado efectivamente para los pueblos indígenas que estaban
destinados en la Amazonía peruana.
Es conocido que para una mejor comprensión de los procesos que se van a llevar
a cabo, las políticas exigen tener en claro las ideas más importantes del variado y
gran número de estudios que han de hacer previamente y para que estos se integren
a la capacidad de ejecución de los agentes que van a encargar y/o hacer cargo.
Así pues, uno de los principales elementos o variables de la investigación de la
complejidad del fenómeno que consideramos es el de las dificultades en el manejo
del cambio, que se refiere a las dificultades para medir los cambios en la gravedad
de ciertos problemas, así como para relacionar esos cambios con las modificaciones
deseadas en el comportamiento de los grupos objetivo y para desarrollar la
tecnología adecuada que permita capacitar a los grupos objetivos en el
establecimiento de tales cambios, en ese caso, con la Política Social Qali Warma se
tuvo un desacierto, ya que con los cambios en el manejo de la economía haciendo
que lo desfavorezca considerablemente, imposibilitando la adjudicación de una
calidad de alimentos y demostrando la ineficiencia de cumplimiento de sus
funciones de los ministerios del Estado.

BIBLIOGRAFÍA
Anddy, B., De La Cruz, S., Noel, A., Zapata, De, L., & Dirección, I. (2017).
Análisis de la ejecución del Programa Nacional de Ciencias
Empresariales.
https://repositorio.ucv.edu.pe/bitstream/handle/20.500.12692/12935/Sanch
ez_DE.pdf?sequence=1
Enrique, J., Gualberto, L., Quispe Silva, D., & Palomino, M. (s.f.). ESTUDIO
DEL CASO QALI WARMA. Obtenido de
https://www.gestiopolis.com/wp-content/uploads/2018/09/alimentacion-
escolar-qali-warma.pdf
Diario el peruano. Decreto Supremo N° 102-2012-PCM. Creación de la Comisión
Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Obtenido de
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/declaran-de-interes-
nacional-y-de-necesidad-publica-la-segur-decreto-supremo-n-102-2012-
pcm-852540-1/
Gobierno del Perú (2020). Programa de alimentación escolar Qali Warma.
Disponible en: https://www.gob.pe/591-programa-de-alimentacion-
escolar-qali-warma
Pérez, J. (2020). ¿El programa de alimentación escolar mejora el desarrollo
integral de los estudiantes de instituciones educativas en las zonas altas
centrales del Perú? Una evaluación empírica. ESPACIOS. Disponible en:
https://www.revistaespacios.com/a20v41n16/a20v41n16p17.pdf
Programa de las naciones unidas para el desarrollo, fortalecimiento del programa
nacional de alimentación Qali Warma, 2017. Obtenido de
https://info.undp.org/docs/pdc/Documents/PER/PRODOC
%20%20QW2%20firmado%20260517.pdf
ESAN. (2021). Plataforma de seguridad alimentaria y nutricional. Recuperado el
14 de enero de 2021: https://plataformacelac.org/programa/185
s/n. (20 de noviembre del 2019). Denuncian entrega de alimentos de Qali Warma
en mal estado. A primera hora. Cuzco. Disponible en:
https://aprimerahora.pe/2019/11/20/denuncian-entrega-de-alimentos-de-
qali-warma-en-mal-estado/
Valle, J. E. (s.f.) La implementación de políticas públicas: caso salas de
nivelación. https://derechoaldia.com/attachments/article/458/LA
%20IMPLEMENTACI%C3%93N%20DE%20POL%C3%8DTICAS
%20P%C3%9ABLICAS%20CASO%20SALAS%20DE%20NIVELACI
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1. ¿Qué problemas buscaba solucionar la política pública?

El problema que busca solucionar es la desnutrición que van de la mano del

sobrepeso y la obesidad , y malos hábitos alimenticios y una alimentación

inadecuada de los escolares matriculados en colegios nacionales, en especial lo se

Warma es un programa del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)

que brinda servicio alimentario con complemento educativo a niños y niñas

matriculados en instituciones educativas públicas del nivel inicial y primaria, y de

secundaria de las poblaciones indígenas de la Amazonía peruana, a fin de contribuir

a mejorar la atención en clases, la asistencia escolar y los hábitos alimenticios,

promoviendo la participación y la corresponsabilidad de la comunidad

En fin, la alimentación escolar es esencial para el estudiante logre estar bien de

ello, el Programa Qali Warma busca, que a través de un desayuno y almuerzo se

logre alimentar a los estudiantes que se encuentre en los cuartiles de población

2. ¿Están claramente establecidas las responsabilidades y los mecanismos de

El Programa Qali Warma es un programa del Ministerio de Desarrollo e

Inclusión Social (MIDIS), quien mantiene establecidas responsabilidades de los

principales actores como el MIDIS, y las instituciones relacionadas, desarrollado de

acuerdo a los objetivos predeterminados del programa hacia la alimentación de

alimentos de calidad además de la asistencia positiva en sus estudios, como también

país sino también en las zonas urbanizadas de acuerdo a la estabilidad económica

responsabilidades es con los operadores del programa de alimentación como la

responsabilidad del buen manejo de implementación de la política pública.

Respecto a los mecanismos de coordinación y comunicación, en el proyecto

sobre fortalecimiento del programa nacional de alimentación escolar Qali Warma,

presentado bajo la dirección del MIDIS indica que: la por su naturaleza es

importante la coordinación de operadores públicos, las entidades públicas y la

alimentario durante todo el año escolar, como contribuir en su atención cognitiva de

los estudiantes menores.

3. ¿Qué asuntos y actores no se tomaron en cuenta para la operación del

nivel secundario en las poblaciones indígenas de la Amazonía peruana. Asimismo,

el programa ofrece dos principales servicios. El primero es el componente

alimentario que, brinda los recursos para un servicio alimentario de calidad y el

segundo es el componente educativo, con el cual, promueve mejores hábitos de

involucrados con la implementación del servicio de alimentación escolar.

donde la falta de recursos en sus hogares se asocia a un mayor riesgo de

desnutrición y consecuentemente al abandono escolar. Ya que, en base a las

investigaciones, el Programa Qali Warma ha generado un impacto positivo y

significativo en el desarrollo integral de los niños debido a que se evidencian

progresos a nivel nutricional, mejora del estado anémico de algunos niños y el

rendimiento académico de los mismos. Si explayamos este programa hacia los

una curva positiva.

si bien son supervisados por auditores de la Contraloría de la República – deben

estar en constante inspección, para prevenir cualquier caso de intoxicación a los

estudiantes. A su vez, el programa exhorta a los docentes, padres y madres de

vigilancia en la prestación de mencionado servicio alimentario, ya que, a este

comité le corresponde la responsabilidad sobre las condiciones en las que son

alimentos proporcionados a los estudiantes.

4. ¿Dónde estuvo la falla de la política? ¿En su diseño o implementación?

La falla de la política del Programa Qali Warma, se da tanto en su diseño como

su implementación. La primera, en su diseño de la estructura del programa Qali

Warma, porque se han omitido consideraciones importantes en la elección de los

proveedores encargados de la elaboración y repartición de alimentos en los colegios;

y la selección de beneficiados. La segunda, en la ineficiencia de cumplimiento de

poder, que tiene la finalidad de contribuir en la Gobernanza. En este caso, mejorar la

alimentación de los niños y niñas en edad escolar en condiciones de pobreza. A

otro lado en los organismos autónomos:

 Minedu: Sus instituciones elaboran la relación de los escolares

beneficiados y también por formar parte del Comité de Alimentación

Escolar (CAE), en la cual son encargados de recibir los alimentos. Sin

embargo, se encontraron infiltrados que no formaban parte del programa