LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

ORGANIZACIÓN NACIONAL

Alumno: Leandro F. Condori Cano Docente: Dr. Alex Huamaní Cueva

1. EL PODER EJECUTIVO El Poder Ejecutivo o Gobierno se encarga de la dirección

de la política general de gobierno. La actividad pública
O GOBIERNO nacional se subdivide en sectores especializados para que
sean más efectivas las actividades administrativas.
1.1 EL RÉGIMEN
Este sistema se caracteriza en primer lugar por tener un
PRESIDENCIAL. EL ejecutivo monista y monocrático, formado por un Presidente
CASO PERUANO que se caracteriza por ser Jefe de Estado y Jefe de
Gobierno a la vez.
Se encuentran encargadas del manejo y administración del
1.2 LOS MINISTERIOS alguno de los sectores en los cuales se divide la actividad
pública. Los ministerios diseñan, establecen, ejecutan y
supervisan políticas nacionales y sectoriales, asumiendo la
rectoría.
Son los titulares del ministerio y del sector a su cargo que
1.1.1 LOS orientan, formulan, dirigen, coordinan, determinan,
MINISTROS ejecutan, supervisan y evalúan las políticas nacionales y
sectoriales a su cargo. el ministro es un funcionario
administrativo en tanto encargado de un sector, pero es a
la vez un funcionario político, pues toma decisiones de
manejo estatal de manera colegiada con el Consejo de
Ministros y conjuntamente con el Presidente.
Se encarga precisamente de la coordinación de las
1.1.2 EL ROL DEL funciones del resto de ministros. Ello convierte al Presidente
PRESIDENTE DEL del Consejo de Ministros no solo en el coordinador de la
CONSEJO DE Administración Pública que funciona al interior del Poder
MINISTROS Ejecutivo; sino además quien dirige las relaciones con el
resto de la Administración Pública.
Todo ministerio posee un órgano denominado Alta
1.1.3 ESTRUCTURA Dirección, luego sigue los viceministerios y seguidamente
GENERAL DE LOS las direcciones generales y finalmente vienen distintas
MINISTERIOS oficinas como control interno u otras oficinas
administrativas internas.
Son instituciones estatales, pertenecientes al Poder
Ejecutivo encargadas de actividades de gestión o
1.3 LOS ORGANISMOS
ejecución y que el ministro es el responsable de su
PÚBLICOS funcionamiento.
Se crean cuando se requiera una entidad con
1.3.1.ORGANISMOS
administración propia y que se requiera de servicios
PÚBLICOS EJECUTORES específicos. Carecen de potestad reglamentaria.
Se crean, por excepción, cuando existe la necesidad de
1.3.2.LOS ORGANISMOS planificar y supervisar, o ejecutar y controlar políticas de
TÉCNICOS ESPECIALIZADOS Estado de largo plazo, de carácter multisectorial o
intergubernamental que requieren un alto grado de
independencia funcional. Un ejemplo interesante es el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado -
OSCE, que constituye un organismo técnico especializado.
INDECOPI, ONP, etc.
Creados para el marco regulatorio y por lo tanto deberán
regular y/o controlar aspectos jurídicos y técnicos, y
1.3.3.LOS ORGANISMOS atender las relaciones entre los usuarios-consumidores y las
REGULADORES empresas privadas prestadoras. supervisan la prestación
de servicios públicos por parte de la actividad privada.
gozan de autonomía administrativa, funcional, técnica,
económica y financiera.
Los programas son estructuras funcionales creadas para
atender un problema o situación crítica, o implementar una
1.4. PROGRAMAS Y política pública específica, en el ámbito de competencia
PROYECTOS de la entidad a la que pertenecen. Y los proyectos
especiales son un conjunto articulado y coherente de
actividades orientadas a alcanzar uno o varios objetivos en
un periodo limitado de tiempo.

2. EL PODER
Es el órgano colegiado encargado fundamentalmente de
LEGISLATIVO O la emisión de las leyes, que son normas jurídicas de alcance
PARLAMENTO general, de cumplimiento obligatorio y que se encuentran
dirigidas a un número indeterminado o indeterminable de
personas.
Incluyen funciones tan importantes como las de control y
2.1. FUNCIONES DEL
fiscalización del Gobierno, a través de mecanismos de
PARLAMENTO
control directo, como las interpelaciones, el rechazo de la
cuestión de confianza o la censura ministerial. aprueba el
presupuesto del Estado, conduce juicios políticos.
2.2. LA FUNCIÓN Emite ciertos actos administrativos, en general respecto a
ADMINISTRATIVA EN EL sus relaciones con los particulares. ejemplo, en el ámbito de
PARLAMENTO la contratación administrativa, puesto que el Congreso
requiere también contratar bienes y servicios. la Ley de
Procedimiento Administrativo General no puede ser
aplicable a los procedimientos legislativos ni a los
procedimientos típicamente parlamentarios o de control.

3. EL PODER
Es el ente encargado de impartir justicia, resolviendo
JUDICIAL controversias y/o definiendo situaciones jurídicas inciertas.
Las leyes administrativas no pueden aplicarse a
procedimientos jurisdiccionales, sino a las relaciones entre
dicho organismo y los particulares, en tanto administrados.
3.1. EL ROL DE CONTROL Permite un control muy diverso , a través del empleo del
DEL PODER JUDICIAL proceso contencioso administrativo.
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Alumno: Leandro F. Condori Cano
4. LOS ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES
AUTÓNOMOS
4.1. EL CASO DEL
SISTEMA ELECTORAL
5. LAS DEMÁS
ENTIDADES Y
ORGANISMOS DEL
ESTADO
6. LA ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL
ESTADO
EMPRESA ESTATAL DE
DERECHO PUBLICO
EMPRESA ESTATAL DE
DERECHO PRIVADO
EMPRESA MIXTA O DE
ECONOMIA MIXTA
6.1. LAS LIMITACIONES
A LA ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL
ESTADO. EL PRINCIPIO
DE SUBSIDIARIDAD
6.2. REGULACIÓN
ACTUAL DE LA
ACTIVIDAD EMPRESARIAL
DEL ESTADO
6.2.1.ÁMBITO
6.2.2.ESTADOS
FINANCIEROS
6.2.3. ¿SE ABRE LAS
PUERTAS A LA
PRIVATIZACIÓN DE
EMPRESAS PÚBLICAS?
6.4. ¿EXISTE ALGÚN
MECANISMO DE CONTROL
DEL PRINCIPIO DE
SUBSIDIARIDAD?
6.5. EL PRECEDENTE DEL
TRIBUNAL DE INDECOPI
7. LAS ENTIDADES DE
DERECHO PRIVADO QUE
SE ENCUENTRAN
SUJETAS AL DERECHO
PÚBLICO
7.1. LAS DENOMINADAS
PERSONAS JURÍDICAS NO
ESTATALES DE DERECHO
PÚBLICO INTERNO
Docente: Dr. Alex Huamaní Cueva
La Constitución otorga amplia autonomía a ciertos entes,
dichos entes se encuentran sometidos a regulación por parte
de la norma de procedimiento administrativo en tanto
efectúen función administrativa.
Tenemos al Tribunal Constitucional, Ministerio Público,
encargado de representar a la sociedad en juicio. Para
efectos administrativos, un organismo de particular
importancia es la Contraloría General de la República, ente
encargado del control administrativo externo de la actividad
administrativa. Para la regulación económica, tenemos a la
Superintendencia de Banca y Seguros así como el Banco
Central de Reserva, de igual forma, el Defensor del Pueblo,
encargado de proteger los intereses de los particulares frente
a la Administración Pública.
la función administrativa es asignada a organismos autónomos
(como es el caso de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales).
Existe un conjunto de organismos estatales que no
constituyen organismos públicos descentralizados u
organismos constitucionales autónomos. como las
universidades públicas. Estas instituciones estarían sujetas a
la Ley de Procedimiento Administrativo General cuando sus
actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las
normas comunes de derecho público.
El Estado para desarrollar determinadas actividades
económicas creo las llamadas empresas del estado.
Nace por ley y tiene atributos propios de administración y
gozan de potestades administrativas. Ejemplo; Banco de la
nación, FONAFE.
Son aquellas que se constituyen como sociedades y
constituidas por decreto supremo. El Estado es accionista del
100%. No requiere del minio de 2 accionistas y no gozan de
atribuciones publicas.
Son empresas que se rigen por el derecho privado. Los
accionistas son 2 o más. El Estado maneja el 50% o menos
pero mantiene el control.
Este principio es la obligación del Estado en realizar
actividad empresarial en la ausencia de la inversión privada.
Tiene 3 requisitos para que sea efectivo este principio:
1. Autorización por la ley expresa emitida por el congreso.
2. Por razón de alto interés público.
3. La ausencia de la actividad privada.
La actividad empresarial esta regulado por el D.L No 1031 y
la ley No 29157 y que tiene como critica por que se debe
designar directores a las empresas mediante proceso de
selección y no ser efectuadas por el poder ejecutivo.
Se rigen por las normas de la actividad empresarial del
estado y de los sistemas administrativos del estado, además
de la ley general de sociedades y el código civil, asimismo
del derecho administrativo.
Los estados financieros de las empresas del Estado son
auditados anualmente por auditores externos independientes
designados por la Junta General de Accionistas, conforme lo
dispone la Ley General de Sociedades. Asimismo, el control
de la gestión administrativa económica y financiera está a
cargo de los jefes de los órganos de control institucional
según las normas del sistema nacional de control.
las empresas del Estado podrán recibir nuevos aportes de
capital de inversionistas privados. Permite que la empresa
sea fiscalizada por el mercado y por los propios accionistas.
si por la emision del Decreto Legislativo N.º 1044, Ley de
Represión de la Competencia Desleal, permite al Indecopi o
a Osiptel, en su caso, controlar la actividad empresarial del
Estado, impidiendo que la misma vulnere la libre y leal
competencia.
el precedente establece que la limitación establecida en la
Constitución se aplica a toda actuación estatal que consista
en la producción, distribución, desarrollo o intercambio de
productos o servicios de cualquier índole, con independencia
de la existencia o no de ánimo lucrativo y de la forma
jurídica que adopte el Estado para prestar el bien o servicio.
Las entidades privadas se encuentran sujetas a la normativa
de derecho público cuando ejercen función administrativa, a
través de una delegación o autorización expresa realizada
por la Administración. La delegación se da en el marco de la
necesaria colaboración que debe haber entre los privados y
el Estado. Ejemplos de lo antes precisado los podemos
encontrar en los centros de conciliación o en las Cámaras de
Comercio.
Se encuentra sujetos a derecho público, ejercen función
administrativa, pero no forman parte del Gobierno nacional.
Ejemplo los colegios profesionales.