Unidad 4 El Poder Publico Del Estado (1) - 1-1

MÓDULO DE APRENDIZAJE
CONSTITUCIÓN POLÍTICA Y
DEMOCRACIA
UNIDAD 4
El Poder Público del Estado
CONTADURÍA PÚBLICA
FACULTAD DE EDUCACION A DISTANCIA Y VIRTUAL
2019
INTRODUCCIÓN
Con este módulo queremos introducirte en el estudio del poder público o político
del Estado Colombiano; por regla general el poder se ha definido como la facultad
de mando o dominio que una persona tiene para mandar o ejecutar una cosa.
Tener el poder significa poseer ciertas cualidades, instrumentos, competencias y
disposición que nos hacen de alguna manera superior a los demás. Este tipo de
poder que vamos a analizar y estudiar en este módulo es de otra clase. Es el
poder del pueblo soberano que involucra la relación que comúnmente
encontramos en la sociedad entre gobernantes y gobernados. Siempre que
hallemos esta relación en el marco de una sociedad organizada nos estamos
refiriendo al poder público del Estado.
El pueblo, con su carácter soberano está provisto de voluntad general y de

capacidad para decidir la forma de Estado que desea, la organización y las
principales reglas de juego. Le es imposible efectuar actos concretos de gobierno
y de administración por ser un ente general y heterogéneo, que lo inhabilita y
además, dificulta que realice acciones técnicas y particularizadas,
correspondientes a las funciones públicas y administrativas que desarrollan unas
instituciones dirigidas por servidores o empleado a cargo del Estado. Sin querer
decir, que individuos pertenecientes al pueblo sean incapaces de conformar
gobierno y desarrollar en dicho contexto funciones públicas y administrativas. Se
enfatiza en la dificultad que tiene como colectivo para ejercer tales funciones,
razón por la cual delega el ejercicio del poder para que representantes suyos
obren en su nombre.
4
FEDV - Contaduría Pública
Conceptos previos
Para nosotros es importante conocer tus impresiones y percepciones frente a los

temas que abordaremos en este módulo por lo tanto, responde las siguientes
preguntas y socialízalas con el tutor.
Dentro de los mecanismos de participación ciudadana ¿cuáles son convocados por el Presidente
de la República? Ejemplifica
1. ¿Cuáles son las entidades que conforman el poder ejecutivo del Estado?
2. ¿Cuál de las ramas del poder público debe realizar modificaciones a la
Constitución para que el Presidente tenga la posibilidad de ser reelegido y
por qué? ¿Cómo se hacen estas modificaciones?
3. Diseña un cuadro sinóptico en el cual puedas sintetizar los mecanismos de
reforma y protección de la Constitución Política.
Mapa conceptual
5
LOGROS
Al finalizar el estudio del presente módulo el estudiante:
 Identifica las funciones del poder público y su importancia dentro de la

estructura del Estado, así como el sistema presidencialista en Colombia.
 Valora la razón de ser y manejo del poder público teniendo como sustento
jurídico la norma de normas.
 Conoce el modo de organización, sentido político y compromiso de las
funciones del poder público del Estado Colombiano.
 Explica la forma como se hacen y reforman las leyes en Colombia y su
incidencia en el contexto político de Colombia.
Poder Ejecutivo
La rama ejecutiva está conformada, según el artículo 115 de la Constitución, por
el Presidente de la República, los Ministros del despacho, los Directores de los
departamentos administrativos, los Gobernadores y Alcaldes, los
Superintendentes, los Jefes de establecimientos públicos y los Gerentes de las
empresas industriales y comerciales del Estado. A esta enumeración deben
agregarse el Contador General, la Fuerza Pública (ejército y policía) y la
Unidades Administrativas Especiales.
El artículo 189 de la Constitución Política, prescribe que el Presidente de la

República es el Jefe de Estado, el Jefe del Gobierno y la Suprema Auto- ridad
Administrativa. En Colombia se habla de un régimen presidencialista porque el
Presidente es el epicentro de toda actividad política del Estado, es el eje del
poder político y motor que impulsa la administración. Tiene reserva de iniciativa
legal en materias económicas. El Presidente es, en algunos casos
excepcionales, colegislador. Esto ocurre cuando el Congreso le otorga
facultades para que expida decretos con fuerza de ley. Puede ser investido de
mayores poderes con la declaratoria de todos los estados de excepción.
En su condición de Jefe de Estado dirige las relaciones internacionales, designa

embajadores y cónsules, recibe agentes de otros Estados y participa en la
negociación de tratados que, posteriormente, se someten a la aprobativa.
Cumple, entre otras, las funciones de ejecutar las leyes, conservar el orden
público y restablecerlo donde fuere turbado, nombrar funcionarios y organizar la
administración nacional.
6
A continuación, encontrarás la estructura administrativa del Poder ejecutivo del
Estado, la cual te ayudará a desarrollar el título VII de Nuestra Constitución
Política.
Estructura del poder ejecutivo
Figura 4.1
Organización nivel nacional Poder Ejecutivo del Estado Colombiano.
Este paralelo te permitirá conocer las principales diferencias de las entidades

que articulan sus funciones con las demás Ramas del Poder Público del Estado,
limitando la coordinación armónica entre ellas.
7
Organismos principales del poder ejecutivo
PRESIDENCIA
DEPARTAMENTOS
DE LA MINISTERIOS SUPERINTENDENCIAS
ADMINISTRATIVOS
REPÚBLICA
Son organismos de la
Administración nacional
Está integrada Son organismos de la
central que siguen en Son organismos creados por la ley y
por el conjunto admón. Central que se
DEFINICIÓN
importancia a la que dentro de los límites de la

de servicios encuentran en la misma
Presidencia de la autonomía administrativa y financiera,
auxiliares del jerarquía de los
República; están cumplen funciones de
Presidente y su ministerios, pero siendo
encargados de la inspección y vigilancia atribuida por la
régimen es el de más técnicos y
formulación y adopción ley o mediante delegación del
Departamento especializados que
de las políticas, planes Presidente.
Administrativo. éstos.
generales, programas y
proyectos.
ORGANISMO
TIPO DE
Orden Nacional Organismo principal Organismo principal Organismo adscrito a un ministerio
Art. 189 C.P. Art. 59 LEY 489/98 Art. 59 LEY 489/98 La reforma administrativa de 1968 no
consagró expresa- mente funciones
Ejecutar las GENERALES: Comunes -Dirigir, coordinar y generales para todas las
leyes. núm. 10 y para todos los ejecutar los Servicios superintendencias. Las funciones de
11 Ministerios. Públicos. cada una de ellas dependen de las
-Organizar y normas respectivas de creación o
coordinar el comité reorganización. Estas funciones serán
Ejercer potestad
FUNCIONES PRINCIPALES
ESPECIFICAS: sectorial de desarrollo obvia- mente las relacionadas con el

reglamentaria.
administrativo nombre de cada superintendencia sobre
correspondiente. todo en materia de inspección y
Relacionadas con el vigilancia
Conservar el -Impulsar y poner en
sector a que se refiere
orden público. ejecución.
cada Ministerio.
Nombrar los -Preparar
funcionarios Ej.: anteproyectos de planes o
públicos. programas, e inversiones y
Organizar la vi -Preparar Proyectos de otros des- embolsos
da Ley relacionados con su públicos correspondientes
Administrativa. ramo. a su sector.
-Participar en la
formulación de las
políticas de Gobierno.
-Cumplir las funciones y
atender los servicios que
les están asignados.
En el siguiente esquema se describen las que entidades que instituciones forman

parte del nivel central del Poder Ejecutivo del Estado frente a la Ley y la Constitución
Política de Colombia.
8
MINISTERIOS DEPTO ADTIVOS SUPERINTENDENCIAS
Departamento Administrativo de la Superintendencia de Notariado y

Ministerio de Interior y Justicia
Presidencia de la República Registro
Departamento Nacional de
Ministerio de Relaciones Exteriores Superintendencia Bancaria
Planeación.
Ministerio de Hacienda y Crédito Departamento Administrativo de
Superintendencia de Valores
Público Seguridad D.A.S
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
Departamento Administrativo de la Superintendencia del Subsidio

Ministerio de Defensa Nacional
Función Pública. Familiar
Ministerio de Agricultura y Departamento Administrativo Superintendencia Nacional de
Desarrollo Rural Nacional de Estadística. Salud.
EJEMPLOS
Departamento Administrativo Superintendencia de Industria y

Ministerio de Protección Social
Nacional de Economía Solidaria Comercio.
Ministerio de Minas y Energía Superintendencia de Sociedades.
Ministerio de Comercio, Industria y Superintendencia de Puertos y
Turismo Transporte.
Superintendencia de Servicios
Ministerio de Educación Nacional
Públicos Domiciliarios.
Ministerio de Medio Ambiente, Superintendencia de Economía
Vivienda y Desarrollo Territorial Solidaria
Ministerio de Comunicaciones
Ministerio de Transporte
Ministerio de Cultura
Características del sistema presidencial
Figura. 4.2.
Régimen Presidencialista en Colombia
A la cabeza del poder ejecutivo hay una sola persona, el Presidente de la

República, quien ostenta a la vez el carácter de Jefe de Estado y Jefe de
Gobierno. En esta doble disposición, no sólo representa a la Nación y cumple
funciones de tipo formal y protocolaria, sino que es el jefe de la administración
9
pública, nombra y remueve libremente a sus ministros y a sus demás
colaboradores inmediatos, preside el consejo de ministros, traza política
gubernamental en los diferentes campos de acción, es director de las relaciones
exteriores del Estado y el comandante supremo de las fuerzas armadas.
Elección popular del Presidente. El Presidente de la República es elegido a través

del sufragio universal, directo o indirecto, por todos los ciudadanos. Este hecho
pone en pie de igualdad política y jurídica con el Parlamento o Congreso, aunque
en la práctica, tenga frente a éste una mayor relevancia, debido a que su base
electoral es más amplia: abarca la totalidad del territorio nacional, mientras que la
de los parlamentarios o congresistas se limita a su propia circunscripción
regional o local.
La responsabilidad política del gobierno es limitada. En el sistema de gobierno

presidencial no existe la institución de la moción de censura, por medio de la cual,
el parlamento puede obligar a renunciar a uno o varios ministros, o al gabinete
pleno, con el jefe de gobierno a la cabeza. En
este sistema, la responsabilidad política del
Circunscripción: División administrativa,
gobierno ante el parlamento se hace efectiva militar, electoral o eclesiástica de un
a través de las citaciones y debates que territorio.
promuevan en las Cámaras, los ministros y División Territorial Política- administrativa
con un dialecto lengua, cultura u origen
otros altos funcionarios gubernamentales. diferenciados, por motivos de dispersión
poblacional
OBSERVACION
En la práctica no hay un verdadero equilibrio de poderes. En el sistema
presidencial no existe un equilibrio de poderes entre el ejecutivo y el legislativo,
dado el cúmulo de atribuciones y prerrogativas que se confieren a aquél.
Requisitos de elegibilidad del Presidente de la República

Para que un ciudadano pueda legalmente ser elegido Presidente de la
República, se requiere que tenga las mismas condiciones establecidas para
alcanzar la investidura de senador, lo anterior, se encuentra consagrado en la
Constitución Política artículo 191: para ser Presidente de la República se
necesita:
10
 Ser colombiano por nacimiento
 Ciudadano en ejercicio
 Mayor de 30 años
El Presidente tomará posesión ante el Congreso de la República en pleno. Si por

cualquier motivo el Presidente de la República no pudiese tomar posesión ante
el Congreso lo hará ante la Corte Suprema de Justicia, o en su defecto, ante dos
(2) testigos.
Funciones del Presidente de la República

Como Jefe de Estado: Conforma el Gobierno con sus colaboradores inmediatos:
los Ministros y Directores de Departamentos Administrativos.
 Es el Comandante de las Fuerzas Armadas de la Republica.

 Conserva en todo el territorio el Orden Público y lo reestablece donde
fuere turbado.
 Puede declarar el Estado de Conmoción Interior y el Estado de
Emergencia, proveniente de hechos perturbadores del orden Económico,
Social y Ecológico del País.
 Presenta proyectos de Ley al Congreso por medio de los Ministros y tiene el
derecho de objetarlos por inconstitucionales o inconvenientes.
 Sanciona las Leyes.Convoca a sesiones extraordinarias al Congreso
cuando se requiere el trámite y la aprobación de una norma que se
desea aplicar en forma inmediata.
 Presenta el Plan Nacional de Desarrollo y de Inversiones Públicas.
Jefe de Gobierno
 Maneja las Relaciones Internacionales. Propone, orienta, coordina y
ejecuta la Política Exterior de Colombia. Además, administra el servicio
exterior de la República.
 Se encarga de la seguridad exterior de la Republica.
 Se encarga del ajuste y ratificación de un eventual tratado de paz.
 Nombra Diplomáticos Colombianos en el exterior y recibe los agentes
diplomáticos extranjeros.
 Celebra con otros Estados y entidades Internacionales, tratados o
convenios que se someterán a la aprobación del Congreso.
11
Suprema Autoridad Administrativa
 El Presidente nombra y separa libremente a los Ministros del Despacho y a
los Directores de Departamentos Administrativos.
 Nombra Presidentes, Directores o Gerentes de establecimientos públicos
nacionales y a personas que deban desempeñar empleos cuya provisión no
sea por concurso.
 Presenta ternas al Congreso para la elección de los Magistrados de la sala
Jurisdiccional, disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, de los
Magistrados de la Corte Constitucional,
del Procurador General de la Nación y el Excepción: Son estados de excepción
aquellas facultades que la Constitución
Fiscal General de la Nación. otorga de manera extraor- dinaria al
 Nombra para periodos prorrogables de 4 Presidente de la República, para que
años a 5, a los miembros de la Junta expida decretos con fuerza de ley, sin
que se haga de manera habitual es decir
Directiva del Banco de la República. por medio del congreso.
 Crea, fusiona y suprime los empleos que
demande la administración central.
 Modifica la estructura de los ministerios, departamentos administrativos y
establecimientos públicos.
ACTVIVIDAD
Realiza un escrito en el que enuncies las características del sistema
presidencialista y expliques las consecuencias jurídicas de este sistema en
Colombia.
Estados de Excepción
La Constitución prevé tres modalidades de estado de excepción: la guerra
exterior (confrontación bélica con otro Estado), estado de conmoción interior
(generado por una grave perturbación del orden público que amenace la
estabilidad institucional, la seguridad del Estado o la convivencia ciudadana) y
el estado de emergencia económica (motivado por factores de índole
económica, social o ecológica, o ante una grave calamidad pública).
El propósito del estado de excepción es dotar al jefe de Estado de mayores

poderes para restablecer el orden público cuando los medios ordinarios
disponibles no resultan suficientes. Para tal efecto, se concede al ejecutivo la
facultad de proferir decretos legislativos es decir, decretos con fuerza de ley
12
para enfrentar las causas que dieron lugar a la declaratoria del estado de
excepción.
ACTVIVIDAD
Elabora un cuadro sinóptico en donde establezcas las diferentes clases de leyes
que consagra nuestra Constitución Política y da ejemplos de acuerdo a cada
temática.
El poder legislativo
“La Constitución Política de Colombia de 1991, le asigna al Congreso de la
República la función específica de hacer las leyes, esto es, la atribución común
de expedir el conjunto de normas jurídicas de contenido general, impersonal y
abstracto que, con carácter imperativo y permanente, regulan y gobiernan la vida
en sociedad de los habitantes del territorio nacional (C.P. Art. 114 y 150). El
ejercicio de esta actividad estatal por parte del Parlamento, encuentra un claro
sustento en el carácter democrático, participativo y pluralista que identifica nuestro
Estado Social de Derecho, el cual obliga a que sea el órgano de representación
popular por excelencia quien, dentro de una dinámica constitucional preconcebida,
detente la potestad general de desarrollar normativamente la Carta Política
mediante la expedición de leyes en sus distintas categorías: orgánicas,
estatutarias, cuadro y ordinarias”( Sentencia C-1648 de 2000 Corte Constitucional).
Organización y composición del Congreso de la República
ACTVIVIDAD
A través de un paralelo establezca las diferencias entre Senado Cámara de
Representantes.
Integración del Congreso
El Congreso de la República está conformado por el Senado de la República y la

Cámara de Representantes.
El Senado lo integran 102 miembros: 100 elegidos en circunscripción nacional y
dos en la circunscripción especial de comunidades indígenas. La Cámara de
13
Representantes tiene 162 miembros elegidos por circunscripciones territoriales
(todos los departamentos y el distrito capital) y por circunscripciones especiales
(hasta 5 establecidas por la ley, para asegurar la representación de los grupos
étnicos, de las minorías políticas y de los colombianos en el exterior).
Los senadores y los representantes serán elegidos para un período de cuatro

años, que se inicia el 20 de julio siguiente a la elección. (Artículo 132 Constitución
Política de Colombia).
OBSERVACION
Las sesiones inician el 20 de julio de cada año y terminan el 20 de junio del año
siguiente. Cada uno de estos períodos constituye una legislatura. Cada
legislatura está dividida en dos períodos, el primero, va del 20 de julio hasta el 16
de diciembre y el segundo, del 16 de marzo al 20 de junio.
Para ser elegido representante se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener

más de veinticinco años de edad en la fecha de la elección. (Artículo 177).
Para ser elegido senador se requiere ser colombiano de nacimiento, ciudadano
en ejercicio y tener más de treinta años de edad en la fecha de la elección.
(Artículo 172).
No podrán ser congresistas (Artículo 179 Constitución Política):
1. Quienes hayan sido condenados en cualquier época por sentencia

judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por delitos políticos o
culposos.
2. Quienes hubieren ejercido, como empleados públicos, jurisdicción o
autoridad política, civil, administrativa o militar, dentro de los doce meses
anteriores a la fecha de la elección.
3. Quienes hayan intervenido en gestión de negocios ante entidades
públicas, en la celebración de contratos con ellas por interés propio, o por
el de terceros, o aquellos que hayan sido representantes legales de
entidades que administren tributos o contribuciones parafiscales, dentro
de los seis meses anteriores a la fecha de la elección.
4. Quienes hayan perdido la investidura de congresista, diputado, concejal o
edil.
14
5. Quienes tengan vínculos por matrimonio, o unión permanente, o de
parentesco en tercer grado de consanguinidad, primero de afinidad, o único
civil, con funcionarios que ejerzan autoridad civil o política.
6. Quienes estén vinculados entre sí por matrimonio, o unión permanente, o
parentesco dentro del tercer grado de consanguinidad, segundo de
afinidad, o primero civil, y se inscriban por el mismo partido, movimiento o
grupo para elección de cargos, o de miembros de corporaciones públicas
que deban realizarse en la misma fecha.
7. Quienes tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos por
nacimiento.
8. Nadie podrá ser elegido para más de una corporación o cargo público, ni
para una corporación y un cargo, si los respectivos períodos coinciden en el
tiempo, así fuere parcialmente. La renuncia a alguno de ellos no elimina la
inhabilidad.
ACTVIVIDAD
Consulta ¿Qué es una comisión y una corporación?, tanto en el Senado como
en la Cámara de representantes.
Comisiones del Congreso de la República
En cada una de las Cámaras funcionarán las siguientes Comisiones:
Comisiones Constitucionales Permanentes:

En cada Cámara funcionarán siete Comisiones Constitucionales Permanentes,
encargadas de dar primer debate a los proyectos de acto legislativo o de ley,
referentes a los asuntos de su competencia. Estas comisiones son:
1. Comisión Primera: Temas: Reforma constitucional, organización territorial,

reglamentos de los organismos de control, normas generales sobre
contratación administrativa, de los derechos, garantías y deberes, rama
legislativa, políticas para la paz, asuntos étnicos.
2. Comisión Segunda: Temas: Política internacional, defensa nacional y
fuerza pública, comercio exterior e integración económica, fronteras,
extranjeros, monumentos públicos.
3. Comisión Tercera: Temas: Hacienda y crédito público, impuestos,
15
regulación económica, Planeación Nacional.
4. Comisión Cuarta: Temas: Leyes orgánicas de presupuesto, control fiscal,
patentes y marcas, organización de establecimientos públicos nacionales,
control de calidad y precios y contratación administrativa.
5. Comisión Quinta: Temas: régimen agropecuario, ecología y medio
ambiente, Corporaciones Autónomas Regionales.
6. Comisión Sexta: Temas: Comunicaciones, calamidades públicas,
servicios públicos, investigación científica y tecnológica, transporte,
turismo, educación y cultura.
7. Comisión Séptima: Temas: Estatuto del servidor público, régimen salarial
y prestacional del servidor público, organizaciones sindicales, seguridad
social, deportes y salud, vivienda, asuntos de la mujer y la familia.
Todos los miembros del Congreso tienen la obligación de pertenecer a alguna de

las Comisiones Constitucionales Permanentes, y sólo podrán pertenecer a una.
Existen algunas comisiones legales que son comunes a las dos Cámaras:
I. Comisión de Derechos Humanos y Audiencias: Se encargará de

defender los derechos humanos.
II. Comisión de Ética y Estatuto del Congresista: Esta comisión conocerá

del conflicto de interés y de las violaciones al régimen de
incompatibilidades e inhabilidades de los Congresistas.
III. Comisión de Acreditación Documental: Recibe la identificación de los

congresistas electos previo envío de la lista correspondiente, por parte de
autoridad electoral.
Funciones del Congreso de la República
 Función Constituyente
El Congreso está facultado para hacer reformas a la Constitución por medio de
proyectos de acto legislativo que deben tramitarse en dos vueltas, lo que equivale
a ocho debates: dos en comisión y dos en plenaria de cada Cámara.
 Función Legislativa
El Congreso -como rama legislativa del poder público- está facultado para
promulgar las leyes. En cada uno de los cuatro debates (el primero en la Comisión
16
de origen, el segundo en la respectiva plenaria y el tercero y cuarto en la Comisión
y en la plenaria de la otra Cámara) se debe verificar el quórum deliberatorio y el
quórum decisorio, de acuerdo con el tipo de ley.
Etapas del proceso legislativo
Ningún proyecto será ley sin los requisitos siguientes:
 Iniciativa: Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cámaras a

propuesta de los respectivos miembros del Gobierno Nacional, la Corte
Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la Corte Suprema de
Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Nacional Electoral, el
Procurador General de la Nación, el Contralor General de la República.
Dichos entes tienen la facultad de presentar proyectos de ley en materias
relacionadas con sus funciones. Por iniciativa popular podrán presentar
proyectos de ley, teniendo en cuenta un número de ciudadanos igual o
superior al cinco por ciento (5%) del censo electoral existente en la fecha
respectiva o el quince por ciento (15%) de los concejales o diputados del
país.
 Publicación: Presentado el proyecto de ley, el Congreso hace la

publicación en el diario oficial para el conocimiento de la misma por parte
de sus integrantes.
 Primer debate en la respectiva Comisión: Dependiendo de la corporación

ante la cual se presentó, ya sea Senado o Cámara de Representantes, el
proyecto de ley se enviará a la Comisión correspondiente de cada Cámara
obedeciendo a la materia a la que haga referencia, posteriormente se
designará un ponente para que lo presente ante la Comisión, quien
decidirá si lo aprueba o lo rechaza y así surtir su primer debate. Entre el
primero y el segundo debate deberá existir un lapso no inferior a ocho (8)
días, y entre la aprobación de un proyecto en una de las Cámaras y la
iniciación del debate en la otra, deberán transcurrir por lo menos quince
(15) días.
 Segundo debate: Una vez realizado el primer debate, el proyecto será

enviado a la plenaria de la respectiva corporación, donde se nombrará un
nuevo ponente o podrá serlo quien lo presentó en la Comisión, finalmente,
se propondrá la deliberación y votación. Durante el segundo debate, las
Cámaras podrán introducir al proyecto las modificaciones, adiciones y
supresiones que juzgue necesarias, sobre aspectos o temas ya incluidos
17
en el proyecto aprobado en primer debate. Estas modificaciones, adiciones
y supresiones requerirán para su aprobación, el voto afirmativo de la
mayoría de los miembros de la respectiva Cámara.
 Tercer debate: Será sometido a idéntico procedimiento, iniciando por la

Comisión respectiva de la otra corporación, donde se nombrará un
ponente y se realizará la deliberación y votación correspondiente.
 Cuarto debate: Una vez aprobado en la Comisión de la respectiva

corporación, el proyecto de ley pasará a la plenaria de la corporación para
que allí se nombre ponente, o siga el que venía de la Comisión, y se
realicen la deliberación y votación correspondientes.
 Sanción: Aprobado el proyecto de ley por ambas Cámaras pasará al

Presidente de la República, quien, si no lo objetare, lo sancionará con su
firma y la del ministro o ministros respectivos. Ordenará que se publique.
 Promulgación oficial: Hace referencia a que la norma, una vez

sancionada, debe ser promulgada para que sea conocida por todos los
ciudadanos.
Clasificación de las leyes
 Leyes Ordinarias: Son normas generales, coercitivas, respecto de las

cuales la tarea del gobierno es de mera ejecución, pudiendo además, para
ese efecto, reglamentarlas.
 Leyes Marco: Obedecen al criterio de hacer más estrecha la coordinación

entre la rama legislativa y ejecutiva en el proceso de creación de normas,
ya que el ejecutivo las impulsará con decretos administrativos de carácter
nacional.
 Leyes Orgánicas o Normativas: Indican la forma y el modo como el

legislador debe proceder para expedir disposiciones acerca de las cuales
resulta aconsejable, la existencia de un criterio claro y predeterminado.
 Actos Legislativos: Son las reformatorias de la Carta Política cuya

expedición requiere de dos legislaturas ordinarias.
18
OBSERVACION
Las mociones de censura, así como las citaciones a Ministros y a otros funcionarios
públicos, son mecanismos de control político del poder legislativo sobre el ejecutivo.
Las funciones protocolarias del Congreso son:
 La toma del juramento al Presidente de la República, por parte del

Presidente del Senado, quien preside el Congreso el día de su posesión.
 El otorgamiento de honores a personajes de la vida pública nacional.
 La recepción de Jefes de Estado o de Gobierno de otras naciones.
 Función Electoral
Las funciones electorales del Congreso se pueden dividir en tres: las que
competen al Congreso en pleno, las que competen al Senado y las que
competen a la Cámara de Representantes, en las cuales tienen la función de
elegir a diferentes autoridades.
 Función Judicial
Los artículos 174 y 175 de la Constitución Nacional, prevén que el Congreso
tiene la facultad de juzgar excepcionalmente a los funcionarios del Estado por
Responsabilidad Política. Corresponde al Senado conocer de las acusaciones
que formule la Cámara de Representantes contra el Presidente de la República o
quien haga sus veces; contra los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del
Consejo de Estado y de la Corte Constitucional, los miembros del Consejo
Superior de la Judicatura y el Fiscal General de la Nación, aunque hubieren
cesado en el ejercicio de sus cargos.
Los siguientes diagramas desarrollan las diferentes clases de leyes que
consagra Nuestra Norma de Normas, así como los temas a tratar y requisitos
para que un proyecto sea ley.
19
Clases de Leyes
Figura 4. 3
CLASES DE LAS LEYES: CONSTITUCIÓN POLITICA – 1991
Autor: Martha Bahamón Jara
20
Figura 4.4
Requisitos para los Proyectos de Ley
OBSERVACION
Con la reforma de las normas constitucionales no se plantean los mismos problemas
que para elaborar una nueva Constitución. El procedimiento de reforma
constitucional está previsto en la misma Ley superior, e implica la transformación
total o parcial de la norma, El siguiente tema abordará las distintas formas,
procedimientos y personas a quienes les compete realizar alguna reforma a Nuestra
Constitución Política.
21
ACTVIVIDAD
Consulta las diferentes reformas constitucionales que se han dado a partir de la vigencia
de la Constitución de 1991 hasta nuestros días.
Reformas a la Constitución Política

Uno de los objetivos que debe proponerse el pueblo, es actualizar el orden jurídico
según sus vivencias y circunstancias reales. Por esta razón, su tarea primordial
frente al sistema jurídico, se encuentra cuando actúa como constituyente Primario.
Figura 4.5
La carta política puede ser reformada sólo por circunstancias sociales
muy especiales.
Ilustración: Omar Parra
De acuerdo con lo anterior, la Constitución Política podrá ser reformada por:

a) El Referendo
Podrán someterse a Referendo las reformas constitucionales aprobadas por el

Congreso, cuando se refieran a los derechos reconocidos en el capítulo I del título
II de la Constitución Política y a sus garantías, a los procedimientos de
participación popular, o al Congreso, si así lo solicita, dentro de los seis meses
siguientes a la promulgación del acto legislativo.
22
Figura 4.6
El pueblo tiene las puertas abiertas para las transformaciones sociales pacíficas.
OBSERVACION
La reforma se entenderá derogada por el voto negativo de la mayoría de los
sufragantes, siempre que en la votación hubiere participado, al menos, la cuarta
parte del censo electoral.
b) Asamblea Nacional Constituyente
Figura 4.7
La Asamblea Nacional Constituyente es un
ejemplo del cambio con la paz.
Es un procedimiento para reformar la Constitución, mediante el cual el pueblo

elige a unos representantes para que realicen el trabajo de transformación de la
carta política, ante la imposibilidad de que todo el pueblo concurra a reformarla.
c) El pueblo por intermedio del Congreso
Es el sistema mediante el cual el pueblo confía el ejercicio del poder
constituyente para reformar el texto fundamental al órgano legislativo del Estado.
De esta manera pueden presentar proyectos de reforma constitucional, también
23
llamados actos legislativos: el gobierno, diez miembros del Congreso, el veinte
por ciento de los concejales o de los diputados y los ciudadanos en un número
equivalente, al menos, al cinco por ciento del censo electoral vigente.
El trámite del proyecto tendrá lugar en dos períodos ordinarios y consecutivos.
Aprobado en el primero de ellos por la mayoría de los asistentes, el proyecto
será publicado por el gobierno. En el segundo período la aprobación requerirá
del voto de la mayoría de los miembros de cada Cámara.
En este segundo período sólo podrán debatirse iniciativas presentadas en el
primero.
En el siguiente mapa conceptual (figura 4.8) se podrán apreciar los diferentes
mecanismos para reformar nuestra Constitución Política y las implicaciones que
estos procesos generan.
24
Figura 4.8
Reformas a la Constitución Política y mecanismos legales para realizarlas.
Autor: Martha Bahamón Jara
25
ACTVIVIDAD
Indaga y define la administración de justicia. Elabora un paralelo según el marco

constitucional y la Ley 270 de 1996.
El poder judicial
Es uno de los tres poderes del Estado que Casación: El que solo conoce de los
busca establecer los parámetros para el quebrantamientos o infracciones de ley ale- gados
contra los fallos de instancias y, por modo
ejercicio de la administración de justicia, Excepcional, de errores sobre hecho y prueba.
teniendo en cuenta la función de sus órganos
y el papel que desempeña el Estado dentro de
los mismos.
La Corte Constitucional
La Corte Constitucional ejerce la guarda de la

integridad y supremacía de la Constitución y
estudia la constitucionalidad de los tratados Todas las providencias que profiera la Corte
Constitucional serán publicadas en la “Gaceta de la
internacionales y de las leyes, también Corte Constitucional” ", la cual deberá publicarse
mensualmente por la Imprenta Nacional y
selecciona los fallos de la tutela que revisará, distribuirse a los miembros del Congreso de la
con el fin de proteger los derechos República y a todos los Despachos Judiciales del
País.
fundamentales en los estrictos y precisos
términos de los artículos 241 al 244 de la
Constitución Política. El Consejo de Estado conoce de las acciones de nulidad por
inconstitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno Nacional, cuya
competencia no corresponda a la Corte Constitucional.
La Corte Constitucional está integrada por nueve (9) Magistrados, elegidos por el
Senado de la República para períodos individuales de ocho años. Para ser
magistrado de la Corte Constitucional, entre otros requisitos, se requiere ser
abogado y haber desempeñado, durante diez años, cargos en la rama judicial o en
el ministerio público, o haber ejercido, con buen crédito, por el mismo tiempo, la
profesión de abogado, o la cátedra universitaria en disciplinas jurídicas (C.P., Art.
231-4).
26
La Corte Suprema de Justicia1
La Corte Suprema de Justicia es el máximo Tribunal de la Jurisdicción Ordinaria
y está integrada por veintitrés (23) magistrados, elegidos por la misma
corporación para períodos individuales de ocho años. La Corte Suprema es el
máximo tribunal de casación, por lo que puede unificar la jurisprudencia en los
ámbitos civil, penal, agrario, de familia y laboral. Está facultada para juzgar a los
altos funcionarios del Estado. También investiga y juzga a los congresistas cuando
están acusados por la comisión de delitos.
El Consejo de Estado
El Consejo de Estado es el tribunal supremo de lo contencioso administrativo,
entre sus principales atribuciones podemos destacar:
a. Conocer de las acciones de nulidad por

inconstitucionalidad de los decretos Es el orden jurisdiccional que se encarga de controlar
la correcta actuación de la Administración, con pleno
dictados por el gobierno nacional, cuya sometimiento a la ley y al derecho, así como de la
competencia no corresponda a la Corte resolución de los posibles conflictos entre la Adminis-
tración y los ciudadanos, mediante la interposición de
Constitucional. los correspondientes recursos contenciosos-
b. Actuar como cuerpo supremo consultivo administrativos por cualquier persona en defensa de
su derechos e inte- reses, cuando estos se hayan
del gobierno en asuntos de visto lesionados por la actuación (o la falta de ella) de
administración. la administración.
c. Preparar y presentar proyectos de actos http://www.conpapeles.com/termino-Contencioso-
reformatorios de la Constitución y proyectos administrativo_92.php
de Ley.
d. Conocer de los casos sobre la pérdida de investidura de los Congresistas.
El Consejo de Estado está conformado por 27 consejeros que ejercen sus

funciones por medio de tres (3) salas y cinco (5) secciones.
Consejo Superior de la Judicatura
El Consejo Superior de la Judicatura posee una importancia dentro de la

estructura del Estado, ya que la Constitución Política y la ley, consagran que la
administración de justicia es una función pública de rango constitucional y que sus
decisiones son independientes, por tal motivo le da al Consejo Superior de la
1
Ley estatutaria de administración de justicia. Ley 270/1996
27
Judicatura el mismo nivel orgánico que tienen las altas Cortes como la Corte
Suprema de Justicia, el Consejo de Estado y la Corte Constitucional.
El artículo 256 del capítulo VII título 8 determina las atribuciones:
 Examinar la conducta y sancionar las faltas de los funcionarios de la rama

judicial, así como las de los abogados en el ejercicio de su profesión.
 Llevar el control de rendimiento de las corporaciones y despachos
judiciales.
 Administrar la cartera judicial.
El Consejo Superior de la Judicatura está conformado por dos (2) salas:
 La sala administrativa integrada por seis magistrados elegidos para un

período de ocho años.
 La sala jurisdiccional disciplinaria.
La Fiscalía General de la Nación

La Fiscalía General de la Nación, creada en la constitución de 1991, está
integrada por el fiscal y los fiscales delegados en todo el territorio
nacional. Su misión es investigar los delitos y acusar a los Ley 270 de 1996 “Estatu-
presuntos responsables de hechos punibles. La Corte Suprema taria de Administración
de Justicia”.
de Justicia elige al Fiscal General de la Nación de terna enviada
por el Gobierno Nacional, para un periodo de 4 años.
El Fiscal General de la Nación investiga y acusa a los altos funcionarios del Estado
que gocen de fuero, participa en el diseño de la política criminal del Estado y
presenta proyectos de ley al respecto.
A continuación se describe la conformación del Poder judicial del Estado y sus
instituciones en forma jerarquizada.
28
Estructura del poder judicial
Figura 4.9.
Estructura política –administrativa del poder judicial del Estado.
ACTIVIDADES DE TRABAJO COLABORATIVO
Reúnete con tus compañeros (as) y redacten un Proyecto de Acto Legislativo

teniendo como base jurídica alguna gaceta del Congreso de la República.
Susténtalo en forma didáctica y creativa.
RESUMEN
En este módulo comenzamos a estudiar la estructura del Estado Colombiano

partiendo de la tridivisión del poder público en ramas, las cuales se colaboran
armónicamente en el cumplimiento de sus funciones.
En el titulo VI (Constitución Política) encontramos El poder legislativo, encargado

de hacer, interpretar, aprobar, derogar y promulgar las leyes representado por el
Congreso de la República (Senado y Cámara de Representantes), igualmente
29
ejerce un control político sobre el gobierno y la administración. En el título VII se
desarrolla El poder ejecutivo, a quien le compete garantizar los derechos, deberes
y garantías de todos los ciudadanos; representado por el Presidente de la
República, que hace las veces de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno y suprema
autoridad administrativa. También está integrado por los Ministros, los Directores
de los de Departamentos Administrativos y los Superintendentes. En el nivel
regional está representado por gobernadores y alcaldes. En el título VIII
encontramos el poder judicial, que es el encargado de administrar justicia en
nuestro país, si bien en algunos casos esta función es ejercida por las otras ramas
del poder o por los particulares. La rama judicial vela por el cumplimiento de la ley
y castiga a sus infractores.
30

Unidad 4 El Poder Publico Del Estado (1) - 1-1

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Unidad 4 El Poder Publico Del Estado (1) - 1-1

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

MÓDULO DE APRENDIZAJE

FACULTAD DE EDUCACION A DISTANCIA Y VIRTUAL

El pueblo, con su carácter soberano está provisto de voluntad general y de

Para nosotros es importante conocer tus impresiones y percepciones frente a los

 Identifica las funciones del poder público y su importancia dentro de la

El artículo 189 de la Constitución Política, prescribe que el Presidente de la

En su condición de Jefe de Estado dirige las relaciones internacionales, designa

Estructura del poder ejecutivo

Este paralelo te permitirá conocer las principales diferencias de las entidades

importancia a la que dentro de los límites de la

Orden Nacional Organismo principal Organismo principal Organismo adscrito a un ministerio

ESPECIFICAS: sectorial de desarrollo obvia- mente las relaciona- das con el

En el siguiente esquema se describen las que entidades que instituciones forman

Departamento Administrativo de la Superintendencia de Notariado y

Departamento Administrativo de la Superintendencia del Subsidio

Departamento Administrativo Superintendencia de Industria y

Características del sistema presidencial

A la cabeza del poder ejecutivo hay una sola persona, el Presidente de la

Elección popular del Presidente. El Presidente de la República es elegido a través

La responsabilidad política del gobierno es limitada. En el sistema de gobierno

Requisitos de elegibilidad del Presidente de la República

El Presidente tomará posesión ante el Congreso de la República en pleno. Si por

Funciones del Presidente de la República

 Es el Comandante de las Fuerzas Armadas de la Republica.

El propósito del estado de excepción es dotar al jefe de Estado de mayores

Organización y composición del Congreso de la República

Integración del Congreso

El Congreso de la República está conformado por el Senado de la República y la

Los senadores y los representantes serán elegidos para un período de cuatro

Para ser elegido representante se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener

No podrán ser congresistas (Artículo 179 Constitución Política):

1. Quienes hayan sido condenados en cualquier época por sentencia

Comisiones del Congreso de la República

En cada una de las Cámaras funcionarán las siguientes Comisiones:

Comisiones Constitucionales Permanentes:

1. Comisión Primera: Temas: Reforma constitucional, organización territorial,

Todos los miembros del Congreso tienen la obligación de pertenecer a alguna de

I. Comisión de Derechos Humanos y Audiencias: Se encargará de

II. Comisión de Ética y Estatuto del Congresista: Esta comisión conocerá

III. Comisión de Acreditación Documental: Recibe la identificación de los

Funciones del Congreso de la República

Etapas del proceso legislativo

Ningún proyecto será ley sin los requisitos siguientes:

 Iniciativa: Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cámaras a

 Publicación: Presentado el proyecto de ley, el Congreso hace la

 Primer debate en la respectiva Comisión: Dependiendo de la corporación

 Segundo debate: Una vez realizado el primer debate, el proyecto será

 Tercer debate: Será sometido a idéntico procedimiento, iniciando por la

 Cuarto debate: Una vez aprobado en la Comisión de la respectiva

 Sanción: Aprobado el proyecto de ley por ambas Cámaras pasará al

 Promulgación oficial: Hace referencia a que la norma, una vez

Clasificación de las leyes

 Leyes Ordinarias: Son normas generales, coercitivas, respecto de las

 Leyes Marco: Obedecen al criterio de hacer más estrecha la coordinación

 Leyes Orgánicas o Normativas: Indican la forma y el modo como el

 Actos Legislativos: Son las reformatorias de la Carta Política cuya

Las funciones protocolarias del Congreso son:

 La toma del juramento al Presidente de la República, por parte del

Reformas a la Constitución Política

De acuerdo con lo anterior, la Constitución Política podrá ser reformada por:

Podrán someterse a Referendo las reformas constitucionales aprobadas por el

b) Asamblea Nacional Constituyente