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Procedimiento Administrativo

Sancionador - PAS
ESQUEMA ANTERIOR DE RESPONSABILIDADES Y SANCIONES

Identificacin de responsabilidades
rganos Sancionadores
SNC

Realiza el control
Ministerio
Responsabilidad Pblico
Penal
Poder Judicial
Obtiene evidencias

Detecta Informes Responsabilidad


irregularidades de Control Poder Judicial
Civil

Derecho de defensa
de los funcionarios
Responsabilidad
Titulares de las
Administrativa
Entidades
Se identifica Funcional
responsabilidades

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RECOMENDACIONES PARA LA SANCIN ADMINISTRATIVA

De las recomendaciones para deslinde de responsabilidad


administrativa emitidas en la ltima dcada slo el 23% han
tenido algn tipo de sancin.

(Periodo 2001-2010)

Con algn
tipo de
sancin
23%
Sin sancin
77%
MARCO NORMATIVO VIGENTE
MARCO NORMATIVO

Ley 29622

Reglamento
Decreto Supremo N 023-2011-PCM

Directiva N 008-2011-CG/GDES

Vigencia: hechos sucedidos a partir del 6.ABR.2011


PREMISAS PARA LA ASIGNACIN DE POTESTAD SANCIONADORA

La Constitucin seala que la ley regula la responsabilidad


de los funcionarios y servidores pblicos.

La Constitucin no asigna la potestad sancionadora


administrativa a una instancia predeterminada.

La Ley N 27444 establece que el requisito para ejercer


potestad sancionadora es su otorgamiento por norma con
rango de ley.

La potestad sancionadora es compatible con la funcin de


prevencin asignada al control gubernamental.
FINALIDADES

FINALIDADES

PREVENCIN: Disuadir la comisin de actos


irregulares, recuperando la credibilidad de la
ciudadana en los mecanismos de control.
REPRESIN: Otorgar una respuesta adecuada y
proporcional al acto irregular.

Implantar el nuevo enfoque de


Lograr un alto nivel de confianza Reorganizar e integrar el SNC y control con una definicin clara
en la ciudadana. la normativa que lo soporta. de los productos y servicios
brindados.
ESQUEMA ACTUAL DE RESPONSABILIDADES Y SANCIONES

Identificacin de responsabilidades
rganos Sancionadores
Sistema Nacional de Control

Realiza el control
Ministerio
Responsabilidad Pblico
Penal
Poder Judicial
Obtiene evidencias

Detecta Informes Responsabilidad


irregularidades de Control Poder Judicial
Civil

Derecho de defensa
de los funcionarios CGR
Responsabilidad Graves y Muy graves
Administrativa
Se identifica Funcional Titular de entidad
responsabilidades Leves

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MARCO NORMATIVO

MBITO DE PROTECCIN INDEPENDENCIA DE


Se protege el cumplimiento RESPONSABILIDADES
de los sistemas La Responsabilidad
administrativos de carcter Administrativa Funcional es
transversal a la independiente de la
administracin pblica, sin responsabilidad penal y civil
afectar los bienes jurdicos que puedan generar los
e intereses propios y mismos hechos.
especficos a la facultad Fundamento:
disciplinaria en cada Ley N 27785, art. 49
entidad (p.e. disciplina, Ley N 27444, art. 243
honor, moral, jerarqua, Acuerdo Plenario N 1-
subordinacin). 2007/ESV-22
STC 9851-2006-AA, 3363-
2004-AA, 2405-2006-HC,
10192-2006-HC
MARCO NORMATIVO - PRINCIPIOS GENERALES DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Debido procedimiento

Conducta procedimental

Verdad material
Principios Generales

Celeridad

Impulso de oficio

Transparencia

Imparcialidad

Legalidad
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MARCO NORMATIVO - PRINCIPIOS DE LA POTESTAD
ADMINISTRATIVA SANCIONADORA

Razonabilidad

Presuncin de licitud

ADMINISTRATIVA SANCIONADORA
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD
Intimacin

Non bis in idem

Irretroactividad

Tipicidad

Causalidad

Prohibicin de reformatio in peius


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MARCO NORMATIVO - GARANTAS

TAXATIVIDAD

DEFENSA OBJETIVIDAD

GARANTAS

PRESCRIPCIN PROPORCIONALIDAD

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MARCO NORMATIVO COMPETENCIA DE LA CGR

COMPETENCIA MATERIAL
Procesamiento y sancin de la Responsabilidad Administrativa
Funcional, por infracciones graves o muy graves, derivadas de
los Informes de Control emitidos por los rganos del Sistema
Nacional de Control.
Excepcin:
Las infracciones leves son de competencia del
titular de la entidad.

COMPETENCIA PERSONAL
Para servidores y funcionarios pblicos conforme a la definicin
bsica de la Ley N 27785, con prescindencia del vnculo
laboral, contractual, estatutario, administrativo y civil.
Excepcin:
Autoridades elegidas por voto popular, titulares
de organismos constitucionales autnomos y
autoridades con prerrogativa de antejuicio.
MARCO NORMATIVO COMPETENCIA RGANOS INSTRUCTORES

Oficinas Regionales
de Control

Organos Instructores rganos de Control


Competencia
segn su mbito Institucional

Sociedades de
Excepcin Auditora
GPAS segn criterios de
ubicacin, carga procesal,
complejidad u otros
criterios objetivos
MARCO NORMATIVO INFRACCIONES Y SANCIONES

Tipificacin
Infracciones Sanciones
Reglamento

Por incumplimiento de INHABILITACIN


47 conductas, ms sus
disposiciones legales e
agravantes 1 a 5 aos
internas

Por trasgresin de Se especifican los tipos, SUSPENSIN


principios, deberes y escalas y rangos de
prohibiciones ticas sancin 30 a 360 das

Por realizar actos


persiguiendo finalidades
prohibidas

Por desempeo funcional


negligente o para fines
distintos al inters pblico
MARCO NORMATIVO EXIMENTES Y ATENUANTES

EXIMENTES ATENUANTES
Eliminan antijuricidad de la Reducen sancin en la
conducta tpica escala o calificacin de la
infraccin (incluso leve)

Incapacidad mental Subsanacin voluntaria


Caso fortuito o fuerza (anterior el inicio del
mayor PAS)
Ejercicio de deber legal, Actuacin en favor de
funcional o cargo intereses superiores
Ausencia de
consecuencia
perjudicial
Orden competente, con
expresa oposicin
escrita

Apreciacin en el Procedimiento Administrativo Sancionador


RGANOS DEL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
RGANOS DEL PAS

TRIBUNAL SUPERIOR
DE
CONTRALOR
RESPONSABILIDADES GENERAL DE LA
ADMINISTRATIVAS REPBLICA

SECRETARA GERENCIA DEL


TCNICA VICECONTRALOR PROCEDIMIENTO MACRO REGIN
GENERAL SANCIONADOR

RGANO RGANO RGANO


INSTRUCTOR SANCIONADOR INSTRUCTOR

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FASES E INSTANCIAS DEL PAS
FASES DEL PAS

CGR

PRIMERA INSTANCIA - CGR SEGUNDA INSTANCIA

Fase Instructora Fase Sancionadora Tribunal Superior


Plazo: 180 das prorrogables
de
30 das. Se suspenden por
por 60 das actuaciones Responsabilidades
complementarias
10 das

Das hbiles

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FASE INSTRUCTIVA

INFORME DE CONTROL FASE INSTRUCTIVA

INICIO DESARROLLO
ADMISIN PROGRAMACIN PROCEDENCIA PRONUNCIAMIENTO
PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO

Recepcin Distribucin Evaluacin Disposicin Actuacin de Existencia de


Verificacin Priorizacin del Informe: de inhibicin pruebas infraccin y
requisitos Seguimiento competencia de las propuesta de
formales material, entidades sancin
hechos Elaboracin y Inexistencia de
acreditados y comunicacin infraccin y
generan de cargos archivo del
conviccin Recepcin de procedimiento
razonable descargos
Ejecucin de
indagaciones
previas
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FASE INSTRUCTIVA

Principales requisitos de
Principales requisitos de forma:
contenido:
La fecha de aprobacin del Los hechos que configuran
Informe. infracciones grave o muy grave.
La recomendacin para La identificacin de los
deslinde de responsabilidades presuntos responsables.
y anexos relacionados. La entidad en que se cometi
El domicilio de las personas la infraccin.
comprendidas. La fecha de ocurrencia de los
El cargo desempeado y hechos observados.
periodos de gestin de las El cumplimiento de las normas
personas comprendidas. de control para la elaboracin
del Informe.

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FASE INSTRUCTIVA

Prevalencia de la Excepcin:
potestad sancionadora
de la CGR

El inicio del PAS El impedimento


determina el puede determinarse
impedimento de las antes del PAS y
entidades para durante el proceso
efectuar el deslinde de control.
de
responsabilidades
por los mismo
hechos.

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FASE SANCIONADORA

FASE SANCIONADORA

PROPUESTA DE SANCIN

EVALUACIN DE
RECEPCIN Y RECEPCIN DE
PROPUESTA DE RESOLUCIN
PROGRAMACIN APELACIN
SANCIN

Distribucin Actuaciones Imposicin de Calificacin


Priorizacin complementarias sancin Concesin
Seguimiento Estimacin de Absolucin
suficiencia de
sancin propuesta
FASE SANCIONADORA

EJECUTORIEDAD INMEDIATA

Las resoluciones que imponen sancin son de obligatorio


cumplimiento y ejecutoriedad inmediata desde que quedan
firmes o causan estado.
Las medidas preventivas tienen ejecutoriedad inmediata desde
su notificacin, no estando sus efectos condicionados a que el
acto quede firme o cause estado.

EJECUCIN
Las sanciones o medidas preventivas no requieren de medidas
complementarias por las entidades para tener plenos efectos .
Sin embargo, las entidades adoptan las medidas que permitan
asegurar la ejecucin de las sanciones o medidas preventivas. En
los cinco (05) das (sanciones) o tres (03) das de comunicadas
(medida preventiva) .
SEGUNDA INSTANCIA

TRIBUNAL SUPERIOR

CONCESORIO DE APELACIN

REVISIN DE RESOLUCIN
RECEPCIN Y PROGRAMACIN RESOLUCIN
IMPUGNADA

Distribucin Evaluacin resolucin Confirmacin


Priorizacin impugnada Modificacin
Seguimiento Actuaciones Revocacin
complementarias Anulacin
SEGUNDA INSTANCIA

IMPUGNACIN DE RESOLUCIONES

Contra las resoluciones emitidas por el Tribunal Superior


nicamente procede la accin contenciosa administrativa.
La interposicin de demanda contencioso administrativa no
enerva la ejecutoriedad de las decisiones emitidas por al
Tribunal Superior, salvo disposicin judicial en contrario.

PRECEDENTE DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA

El Tribunal Superior puede emitir precedentes administrativos de


observancia obligatoria, a partir de los criterios adoptados para
los casos puestos a su consideracin.
Los precedentes se encuentran referidos y resultan de obligatoria
aplicacin para la determinacin de la responsabilidad
administrativa funcional. (rgano Instructor, rgano Sancionador
y Tribunal Superior)
MEDIDA PREVENTIVA, PRESCRIPCIN Y
CADUCIDAD
MEDIDA PREVENTIVA

CONCEPTO

Comprende la separacin del cargo que ocupa la persona


procesada mientras dure el procedimiento sancionador, sin
afectar la relacin laboral o contractual y/o niveles de ingresos.
Se le debe asignar labores compatibles con su especialidad,
pero no vinculadas a la materia investigada ni ocupar cargos de
direccin, administracin o ejecutivos.

CRITERIOS PARA SU DISPOSICIN

Gravedad de los hechos imputados


Riesgo del correcto ejercicio de la administracin pblica.
Principio de razonabilidad.
Participacin relevante.
Nivel del cargo y funciones asignadas.
PRESCRIPCIN Y CADUCIDAD

PRESCRIPCIN
La potestad para sancionar la responsabilidad administrativa funcional
prescribe a los cuatro (04) aos de cometido o culminado el hecho, en
caso fuera una infraccin continuada.
La prescripcin se aprecia de oficio o pedido de parte en cualquier
instancia del procedimiento sancionador.
El cmputo de la prescripcin se suspende con el inicio del
procedimiento o por la suspensin del procedimiento.

CADUCIDAD
El procedimiento sancionador no puede exceder de dos (02) aos.
La caducidad del procedimiento debe ser alegada en va de defensa,
en cualquier momento del procedimiento.
La suspensin del plazo del procedimiento no interrumpe o suspende
el cmputo del periodo de caducidad.
MUCHAS GRACIAS