Proyecto Plandetur 2011 2014VERSION2

MINISTERIO DE TURISMO
PROYECTO PLANDETUR
“PLANDETUR”
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
1.1 Nombre del Proyecto:
CUP: 165100000.1480.6245
PLANDETUR
1.2 Entidad Ejecutora:
Ministerio de Turismo
1.3 Cobertura y Localización:
La Ubicación del proyecto es nivel nacional con una cobertura geográfica en las 24
provincias
1.4 Monto
2011 2012 2013 2014
PRESUPUESTO ANUAL MINTUR 20.081.755.25 24.163.590.46 29.391.857.44 36.105.761.76
TOTAL PRESUPUESTO PLURIANUAL 109.742.964.91
Fuente: Subsecretaría de Planificación-MINTUR
1.5 Plazo de Ejecución:
4 años, presupuesto plurianual al 2014
1.6 Sector y tipo del proyecto:
N° Sector Sector Subsector/Tipo de Institución

intervención responsable
12.1
12 (Doce) Turismo 12.3 MINTUR
12.4
DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA
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PROYECTO PLANDETUR
2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto
El Ecuador cuenta con un acervo humano proyectado al año 2006 superior a los 13
millones de habitantes, con una tasa de crecimiento poblacional total anual del 2,1%,
respecto al último Censo de Población y Vivienda realizado en el año 2001. La mayor parte
de la población se ubica en la zona urbana con el 66% para el año 2005 y una proyección
del 68% para el año 2010.
La población ecuatoriana goza de una amplia diversidad étnica. El Consejo de Desarrollo

de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas del Ecuador (CODENPE) señala que en el
territorio ecuatoriano conviven trece nacionalidades y catorce pueblos indígenas con su
propia cosmovisión del mundo, conjuntamente con mestizos, blancos y afroecuatorianos.
Cada región geográfica y dentro de ellas aglutina diversas manifestaciones de la cultura
ecuatoriana y sus estilos de vida, lo que confirma que cuatro mundos coexisten y se
vinculan en un solo territorio.
El área urbana alberga destinos turísticos reconocidos por la UNESCO, como Patrimonios
Culturales de la Humanidad: Quito y Cuenca. Así mismo, las ciudades portuarias como
Guayaquil y Manta han entrado en los últimos años en un proceso de renovación y
modernización urbana que ofrece nuevos atractivos turísticos. Existe una amplia gama de
ciudades intermedias que vinculan sus atractivos culturales con los naturales. Mientras que
en la zona rural se puede apreciar la diversidad de modos de vida a pequeña escala con
expresiones artísticas y culturales en las que predominan las culturas indígenas y
afroecuatorianas.
Esta riqueza cultural contrasta con la imagen de que el Ecuador es un país que vive la
pobreza en un entorno de abundancia. Esto se confirma al ubicarse como uno de los países
con peor distribución del ingreso de la región, caracterizado por dinámicas de exclusión
social y marginalización.
Las estadísticas del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), señalan
que el porcentaje de la población bajo el umbral de la pobreza de ingresos alcanza el 17,7%,
reflejado en las personas que viven con un dólar diario para el periodo 1990-2003.
Los estratos de la población en mayor riesgo son las mujeres, los pobres e indigentes y los
indígenas. El Índice de Desarrollo Humano (IDH) del año 2006 es moderadamente
ascendente, ubicándose en el lugar 83 entre 177 países.
Algunos de los indicadores alentadores tienen que ver con mejoras en la esperanza de vida,
cabe señalar que en el 2004 alcanzó cifras con una edad promedio de 74,5 años, con un
ingreso per cápita de US$3.963, aunque este no evidencia los problemas de distribución
inequitativa de la riqueza en términos de acceso a servicios de saneamiento adecuados, los
tres cuartos de la población ecuatoriana aproximadamente han logrado este acceso.
En turismo sostenible, se plantea oportunidades para mejorar las condiciones de vida de los
seres humanos de la población menos favorecida, ya sea a través de la articulación con
responsabilidad social empresarial de negocios privados y comunitarios en cadenas de
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PROYECTO PLANDETUR
valor, que generan empleo directo e indirecto que satisfaga a un determinado segmento
de mercado con servicios turísticos que generen experiencias auténticas.
Los desafíos pendientes planteados por la OMT para la lucha contra la pobreza a través del
turismo incluyen:
1. Promover el turismo como instrumento de reducción de la pobreza a través de la
sensibilización de todos los actores.
2. Encontrar mejores maneras de canalizar el gasto de los visitantes hacia los pobres y
economías locales.
3. Demostrar la eficacia del turismo en la lucha contra la pobreza con proyectos piloto
y su escalamiento.
4. Promover esos proyectos y multiplicarlos.
En el Ecuador existen experiencias que están enfrentando este tipo de desafíos, como es el
caso de la Federación Plurinacional de Turismo Comunitario (FEPTCE) que cuenta con un
portafolio de proyectos exitosos, en los que aplican los principios de sustentabilidad
reconociendo las especificidades a nivel local. Sin embargo, es importante tomar en cuenta
que el turismo no es una fuente única de generación de ingresos para las comunidades y
que estas dependen de la articulación de productos complementarios en las cadenas de
valor, así como la generación de esquemas de autosubsistencia que en algunos casos tienen
que ver con la producción orgánica de una parte de la canasta de alimentos y actividades
productivas complementarias que permiten atender a sus requerimientos.
En este sentido, la formación de capacidades en el sector turístico se está dinamizando con

la oferta de carreras técnicas y profesionales para la administración y oferta de servicios
turísticos en la Red Ecuatoriana de Facultades y Escuelas de Turismo y Hotelería. Así
mismo, la Red Latinoamericana de Turismo Comunitario está ofreciendo formación a
capacitadores para ampliar la cobertura en formación para la gestión de negocios
comunitarios.
Bajo esta expectativa el turismo sostenible es un instrumento efectivo para la creación de

riqueza, la reducción de la pobreza y para la construcción de sociedades más democráticas y
equitativas, sobre una base ecológica y cultural.
Ecuador está ubicado sobre la línea ecuatorial, en América del Sur. Limita al Norte con
Colombia; al Sur y al Este, con Perú; y al Oeste limita con el Océano Pacífico. La extensión
del país es de 256.370 kilómetros cuadrados. Está dividido en siete regiones: que agrupan a
24 provincias y 226 cantones.
De acuerdo a la proyección del INEC 2010 la población asciende a 14’204.900 de personas.
Población total del Ecuador proyección INEC 2010 14’204.900
Población Hombres 7’115.983

Población Mujeres 7’088.917
Población Urbana 9’410.481
Población Rural 4’794.419
Fuente: Sistema integrado de indicadores (SIISE) 4-5. Información de base censo Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos (INEC) 2001
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PROYECTO PLANDETUR
En las diversas regiones del país conviven trece nacionalidades indígenas: los pueblos
Quichua del Oriente, Huaorani, Achuar, Shuar, Cofán, Siona-Secoya, Shiwiar y Záparo
están en la Amazonia. En la Sierra están los Quichuas de la sierra con sus dieciséis pueblos;
y en la Costa, los AWA, Chachis, Cayapas, Tsáchilas y Huancavilcas. Existen además
poblaciones afroecuatorianas y blancos.
El idioma oficial es el castellano, pero hay otras lenguas indígenas como el quichua shimi,
awapit, shuar-chichan, záparo, entre otros.
La población urbana en el país supera ampliamente a la población rural, esta superioridad

se ha concentrado en las principales ciudades Quito y Guayaquil, en condiciones de
hacinamiento muy fuertes y con limitado acceso a servicios básicos y a una vida digna. Sin
embargo, las brechas entre la población urbana y la rural son aún más complejas, ya que
esta última se encuentra en condiciones de desventaja frente al acceso a la mayoría de
bienes y servicios, y en especial al acceso a agua para consumo humano y servicios básicos,
como alcantarillado y eliminación de residuos.
En el año 2006, la tasa de subocupación en las tres principales ciudades del país fue de
47,6% que expresa la informalidad de la economía del país (jornadas cortas, sin regulación y
sin beneficios). A la par de este proceso de subocupación y desocupación se ha
desarrollado el empobrecimiento de las familias ecuatorianas. El hogar promedio tiene una
restricción del 33% para acceder a la canasta básica de consumo y ni siquiera cubre la
canasta vital de la que presenta una restricción del 1,4%.
Por otro lado en nuestro país casi un 70% de los 4.8 millones de niñas y niños de Ecuador
viven en la pobreza. Aproximadamente 430.000 niños y niñas con edades entre los 5 a los
17 años de edad trabajan, la desnutrición afecta a un 15% de los niños y niñas menores de
cinco años.
Desde 1990 hasta 2001, la tasa neta de matriculación en la escuela primaria se estancó en
alrededor de un 90%. Los niños y las niñas tienen acceso igualitario a la educación, pero no
es éste el caso de los niños y niñas indígenas y afroecuatorianos: de los cuales un 90% de
estos niños y niñas viven en la pobreza y solamente un 39% ha terminado escuela primaria
(en comparación con el 76% de los niños y niñas de otros grupos). Alrededor de un 50%
de las muertes infantiles que se producen en la actualidad se pueden evitar y hay una tasa
más elevada de mortalidad para los niños y las niñas indígenas y afro ecuatorianos. La
mortalidad derivada de la maternidad sigue siendo elevada en las zonas indígenas, donde
solamente un 20% de los nacimientos se llevan a cabo en centros de salud pública.
La pobreza de la gran mayoría de los ecuatorianos se mantiene y tiende a su expansión,

sobre todo en áreas rurales y urbano-marginales, más de 60% de la población ecuatoriana
vive inmersa en ella y cerca de 20% de esta misma población vive bajo la línea de la
extrema pobreza o indigencia. Estos índices son aún más dramáticos en los sectores
rurales, especialmente en las comunidades indígenas. La población indígena cuenta con un
menor número de años de educación o simplemente nunca alcanzó a tenerlos ni en su más
mínima expresión; lo que quiere decir, aproximadamente, que en el Ecuador el promedio
de la escolaridad es de 6,9 años, mientras que el promedio de la escolaridad en el sector
indígena apenas llega a 4 años.
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PROYECTO PLANDETUR
Según la UNICEF, el 30% de la niñez ecuatoriana trabaja en duras condiciones, sin salario
fijo y sin ninguna clase de amparo y seguridad social. Además, sostiene que 7 de cada 10
bebés nacidos son pobres; dos de cada tres niños son desnutridos; 100 mil niños menores
de 5 años no acceden al primer año de básica y más de un millón de chicos entre cinco y 18
años no cuentan con educación.
El porcentaje de la población analfabeta de 15 años y más en el año 2001 asciende a 9%,

inferior a los registrados en 1982 (16.5%) y 1990 (11.7%). En ese año, el área rural
mantiene una tasa de 15.5%, comparada con 5.3% de la urbana. De acuerdo al género en el
área urbana el porcentaje de mujeres analfabetas (6%) es mayor que el de los hombres
(4.5%), particular que se profundiza en el área rural: mujeres (18.1%) y hombres (12.8%).
El analfabetismo influye en el tipo de cuidados y protección que se da a niños, niñas y

adolescentes, puesto que influye en el bienestar y seguridad de la familia.
El acceso a los servicios de salud y servicios básicos, los niveles educativos de las madres y
su calificación para el cuidado infantil, los niveles de pobreza y de bienestar del medio
familiar, inciden en la situación de salud de la población en general y la de los NNA en
particular. Lo que se refleja en las tasas de mortalidad de la población.
De acuerdo a la Agenda Social en base a datos del ENEMDU 2009, para el año 2006 el
porcentaje de hogares que vivía en condiciones de hacinamiento era del 26%, mientras
que, para el año 2009 este indicador bajo 4 puntos porcentuales en el área urbana y 7 en
área rural, reduciéndose las brechas de hacinamiento entre estas dos zonas.
En relación a los servicios de infraestructura básica como el agua entubada por red
pública aumentó en 3 puntos porcentuales (73%), y en el sistema de alcantarillado en 2
(89%).
Identificando la situación actual (problemática); en el Ecuador el índice de pobreza de la

población supera el 36% y la extrema pobreza o indigencia, es del 15%. de acuerdo a los
indicadores urbano – rurales a marzo 2010.
En resumen, más del 51% de la población ecuatoriana es pobre. La pobreza, calculada por
consumo mide las privaciones de las personas en la satisfacción de sus necesidades básicas,
es decir, un consumo por debajo de una canasta de bienes y servicios que satisfacen sus
necesidades básicas que actualmente se encuentra en $ 539,36.
Adicionalmente de acuerdo a las proyecciones para el 2025 Ecuador tendrá una población
de 17.1 millones de habitantes. Pese a que el ritmo de crecimiento descenderá anualmente
al 1,1% después del 2020, la fecundidad se situará en 2,1 hijos por mujer, es decir cerca del
nivel de reemplazo. Entonces, se puede esperar una población más grande, pero cuyo
crecimiento tiende a ralentizarse.
Simultáneamente, la esperanza de vida al nacer aumentará algo más de 2 años, llegando a

77,5 años para ambos sexos, y la tasa de mortalidad infantil se reducirá cerca de la mitad
durante los próximos 17 años, pues pasará de 20 a 11 por mil nacidos vivos entre los años
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PROYECTO PLANDETUR
2008 y 2025, respectivamente. Consecuencia de ello, el balance entre los diferentes grupos
de edad se alterará significativamente.
Al encontrase la población ante un proceso de envejecimiento demográfico se aprecia la

pirámide poblacional ecuatoriana que demuestra la tasa (-) de crecimiento poblacional de
los menores de 5 años que se contrae en crecimiento y los cambios en el perfil etáreo
conllevarán modificaciones importantes en el consumo económico. Es probable que, en el
curso de los próximos 17 años, el crecimiento promedio anual de la demanda por bienes y
servicios de la población menor de 15 años se torne negativo (-0,1%).
Fuente: INEC-Censos de Población 1982, Proyecciones de Población, 2008 y 2025
Elaboración: SENPLADES
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema
El Ecuador necesita un desarrollo turístico sostenible que cuide nuestra riqueza histórico-
cultural, el medio ambiente y que reactive la economía local en las comunidades. Por ello, el
Ministerio de Turismo necesita un Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible
plurianual
El PLANDETUR plantea el reto de orientar la política sectorial con un horizonte al 2014

sobre la base de un acuerdo internacional en el cual la gran mayoría de los Estados del
planeta han reconocido la necesidad de aunar esfuerzos para un desarrollo sostenible y que
ahora tiene la oportunidad de sentar las bases para un turismo sostenible en el Ecuador.
El PLANDETUR busca potenciar en los próximos años un desarrollo sostenible integral

con visión sectorial para un desarrollo humano en armonía con la naturaleza y con una base
institucional sólida.
La escasa planificación estratégica plurianual para el Desarrollo de Turismo Sostenible por

parte del Ministerio de Turismo, es debido a una falta articulación entre los programas de
capacitación, control, generación de emprendimientos turísticos, inversión en la creación de
facilidades turísticas, diversificación de la oferta turística; con las leyes y reglamentos
vigentes.
Los principales efectos de esta falencia son la existencia de reglamentos no aplicables, la
construcción de facilidades sin criterios de selección y la generación de propuesta de
capacitación limitada, adicionalmente se trata al sector turístico sin medir los impactos y la
calidad de gasto por parte del Gobierno Central.
Las causas principales de la capacitación turística ejecutada en el ámbito nacional, ha sido

caracterizada por ser contestataria, desarticulada y de bajo impacto sin una planificación
técnica apropiada y son:
1) Falta de coordinación a nivel interno en el Ministerio de Turismo, en los programas

y planes de capacitación turística.
2) Centralización del conocimiento turístico en las ciudades de Quito, Guayaquil y
Cuenca, sin posibilidades de replicar y socializar técnicamente en otras ciudades y
territorios del país.
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PROYECTO PLANDETUR
3) Limitado personal operativo calificado y capacitado que labora en empresas

turísticas.
4) Alto porcentaje de empresas turísticas gestionadas empíricamente sin que su
personal haya sido capacitado técnicamente.
5) Falta de conocimientos sobre seguridad alimentaria en negocios que ofertan
comidas típicas.
6) Bajo porcentaje de capacitaciones técnicas dirigidas a personal que labora en
turismo comunitario
7) Inexistencia de mallas curriculares y pensum académicos para guías de turismo
(nativos y especializados que son competencia de MINTUR)
8) Carencia de una cultura turística ciudadana evidenciada en limitados procesos de
capacitación turística dirigido a niños.
9) Capacitaciones para emprendedores turísticos sin impacto y resultados
10) Incipientes procesos de capacitación turística en Gobiernos Seccionales
descentralizados.
Otro de los problemas es la falta de articulación con las normas vigentes a nivel
interinstitucional e internacional, el acompañamiento, seguimiento y control de los
proyectos enfocados a nivel local, así la señalización turística es uno de los temas que el
Ministerio de Turismo debe apoyar según lo que estipula el convenio de Descentralización
Turística y que a pesar de basarse en la conceptualización descentralizada de gobierno se
dejo a criterio de cada gobierno municipal sin que exista un verdadero acompañamiento
para que la ejecución de estos proyectos se realicen adecuadamente y en cumpliendo a las
normas establecidas guardando la coherencia y la equidad con todo el territorio nacional.
La falta de seguimiento y acompañamiento a los gobiernos municipales determinó que los

proyectos especialmente, la señalización turística debía ser realizada de manera directa y no
descentralizada.
2.3. Línea Base del Proyecto
Dentro del marco del control de establecimientos, se han registrado a Diciembre

2009 la siguiente planta turística instalada en Ecuador:
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PROYECTO PLANDETUR
ESTABLECIMIENTOS TURÍSTICOS REGISTRADOS

EN EL MINISTERIO DE TURISMO
AÑOS : 2005- 2009
ACTIVIDAD CLASE/TIPO 2005 2006 2007 2008 2009
Alojamientos hoteleros
ALOJAMIENTO 3.077 3.058 3.213 3.399 3.615
Alojamientos extrahoteleros
SERVICIO DE ALIMENTOS Y BEBIDAS 1/ 8.109 8.120 8.898 10.299 11.089
395 396 416 377 363

TRANSPORTACIÓN
224 225 230 194 184
Transporte Terrestre
103 103 107 103 103
Transporte Fluvial y Marítimo
68 68 79 80 76
Transporte Aéreo
OPERACIÓN 447 440 507 547 566
Agencias de Viajes
374 440 507 547 566
Operadoras
INTERMEDIACIÓN 2/ 770 778 757 896 838
Agencias de Viajes
internacionales, mayoristas y 770 778 757 794 737
duales
Centros de convenciones,
salas de recepciones y 102 101
banquetes
CASINOS, SALAS DE JUEGO (BINGOS

182 189
MECÁNICOS), HIPÓDROMOS Y PARQUES DE
ATRACCIONES ESTABLES 3/
RECREACIÓN 4/ 639 642 609
OTROS 5/ 69 69 67
TOTAL 13.506 13.503 14.467 15.700 16.660
Fuente : Catastros de Establecimientos Turísticos 2010 - Dirección de Regulación y Control - Subsecretaría de Gestión Turística - Ministerio de Turismo
1/ : A partir del año 2008 incluye a discotecas, salas de baile y peñas.

2/: A partir del año 2008 incluye a centros de convenciones, salas de recepciones y banquetes consideradas anteriormente en la actividad
Recreación
3/: Antes del año 2008 se incluye en la actividad Recreación
4/ : Antes del año 2008 incluye casinos, salas de juego, hipódromos, parques de atracciones, centros de convenciones, salas de
recepciones y banquetes.
5/: Antes del año 2008 incluye a las empresas que editan material de promoción turística
Al 2009 se generaron 2440 nuevos establecimientos a nivela nacional, sin embargo 1480
desaparecieron o cambiaron de razón comercial, saliendo del catastro de la industria. De
estos registros (2240) muchos fueron establecimientos que ya venían funcionando y que
formalizaron su registro en ese año.
Con estos antecedentes se ha definido la siguiente línea base:
Hasta el año 2009 se contaba con un total de 16660 establecimientos turísticos ingresados
al SIIT (Sistema Integrado de Información Turística) a nivel nacional.
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PROYECTO PLANDETUR
En lo que a la capacitación del recurso humano que labora en estos establecimientos se

refiere, tenemos la siguiente línea base
AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 (previsto)

No existía el proyecto Plan 1) Gestión de Calidad y Gestión de Calidad y
Nacional de Capacitación en BPTS: 887 BPTS: 976
Competencias Laborales 2) Formador de Formador de
Turísticas formadores: 323 formadores: 333
3) Competencias Competencias
Se registran 7195 personas Laborales: 2245 Laborales: 2357
capacitadas principalmente 4) Jóvenes Productivos y
Jóvenes Productivos y
en las temáticas de: 1) Emprendedores: 571
Emprendedores: 1142
Atención al Cliente, 2) 5) Hospitalidad y seguridad
Manipulación e Higiene Alimentaria para Hospitalidad y seguridad
Alimentaria y 3) Guías Negocios de Comidas Alimentaria para
Nativos y Naturalistas Típicas:1201 Negocios de Comidas
6) Turismo Comunitario: Típicas:1261
1860 Turismo Comunitario:
7) Guías especializados y 1897
nativos: 539 Guías especializados y
8) Pequeños Turistas: 8462 nativos: 647
9) Negocios Turísticos Pequeños Turistas: 1373
Productivos: 1180 Negocios Turísticos
10) Gestión de Destinos: Productivos: 1298
2263 Gestión de Destinos:
2716
TOTAL: 7195 TOTAL: 11069 (Sin TOTAL: 14.000 (incluido

Pequeños turistas) Pequeños turistas)
Para el año 2009 existían 2440 Establecimientos Turísticos Registrados en el Catastro

Turístico
En el año 2006, esta Cartera de Estado inicia la implementación y aplicación del Proyecto
de Dinamización dentro del Programa de Descentralización Turística priorizado por
SENPLADES y el MEF.
Estos proyectos son pequeñas intervenciones de alto impacto que mejora la visualización y
calidad del entorno local, así tenemos la ejecución de la señalización turística, miradores,
centros de interpretación, oficinas de información turística i-Tur, rutas y senderos, entre
otros.
Así también se logró recursos no reembolsables por parte de la Comunidad Andina de

Fomento CAF, que apoyó a la ejecución de estas iniciativas que se realizó entre los años
2006 al 2008.
En el año 2009 se priorizaron 12 destinos y se realizó intervenciones directamente en Santo

Domingo (Vallas de ingreso a la provincia y pictogramas de servicio y atractivos), Macará
9
PROYECTO PLANDETUR
(cambio de vallas de frontera), Riobamba (señalización interna del cantón), Señalización

al interior de las estaciones del tren en Tambo-Coyoctor y Boliche, Acceso a áreas
protegidas (Pululahua, Cotopaxi, Chimborazo, Pasochoa, entre otras).
La construcción e implementación de facilidades durante el 2009 se basa únicamente en la

implementación de las oficinas de información y atención al turista i-Tur en el marco del
convenio de transferencia de competencias suscrito con los municipios descentralizados. El
objeto de estas oficinas es el de promover y brindar servicios de información y asesoría a
los turistas que visitan cada uno de nuestros cantones a nivel nacional.
Actualmente existen 52 oficinas que se instauraron con la suscripción de convenios

específicos, mismos que al momento ya no se encuentran vigentes por lo que es necesario
retomar el tema para fortalecer estas oficinas y ampliar a nivel provincial y regional.
Es importante mencionar que el Ministerio de Turismo cuenta con el Estatuto Orgánico

de Gestión Organizacional por Procesos, publicado en el Registro Oficial del 31 de marzo
del 2009 y aprobado según acuerdo ministerial Nº 20090026, mediante el cual se crea
algunas unidades entre estas la Subsecretaría de Gestión con tres direcciones, una de las
cuales es la Dirección de Desarrollo y Facilitación Turística cuyo propósito es el de
promover el desarrollo turístico en las regiones del país con potencial turístico, dotando de
facilidades para la identificación de los atractivos turísticos con señalización y capacitación
acorde de las necesidades prioritarias del sector, dentro de los productos como tal se
encuentran el desarrollo de un plan de señalización y facilidades (senderos, puntos de
información, centros de facilitación, muelles turísticos, centros de interpretación entre
otros).
Estas actividades fueron ejecutadas bajo 2 programas: Proyecto ESCNNA y el Programa

de Turismo Social.
TURISMO SOCIAL 2010

DETALLE CANTIDAD
Pequeños Turistas 10.693
Adultos Mayores 1.089
Conciencia sobre rieles 630
Juanito Ambulante 120
TOTAL 12.532
Fuente: MINTUR, Dirección de Proyectos e Inversiones, Proyecto ESCNNA
ESCNNA 2010
Talleres de Sensibilización y Formación en Prevención de ESCNNA en Viajes y 15.097
Turismo
TOTAL 15.97
Fuente: MINTUR, Proyecto ESCNNA
2.4. Análisis de Oferta y Demanda
Demanda
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PROYECTO PLANDETUR
1. Turismo receptor
Tomando en cuenta las limitaciones con respecto a un análisis más integral, este
diagnóstico considera las principales estadísticas disponibles en el sector turístico.
Revisando la evolución en el comportamiento de las llegadas de turistas internacionales al
Ecuador y tomando como base el año 2000, se observa que el turismo ha ido en aumento
cada año. Sin embargo, en el 2006 no registró la misma tendencia de crecimiento que
experimentó el turismo a nivel mundial en las llegadas de turistas internacionales. Por el
contrario, Ecuador experimentó un decrecimiento en las llegadas de turistas internacionales
del 2.2%, tal como se refleja en la tabla siguiente, con respecto al 2005 debido entre otros
aspectos a situaciones particulares con los países vecinos como Colombia y Perú. En el
caso de Colombia, la baja se atribuye entre otras razones al requerimiento del “pasado
judicial” que consiste en un certificado de antecedentes penales emitido en Colombia para
demostrar que los ciudadanos colombianos no tienen record criminal; así también se le
atribuye a la coyuntura política y la campaña electoral.
Sin embargo, es de recalcar que tras la creación del Plan Integral de Marketing Turístico del
Ecuador en el 2003 y luego su implementación a partir del último trimestre del 2004, se han
generado comportamientos positivos en los mercados considerados como prioritarios para
el Ecuador. El FMPT realizó un análisis sobre la evolución de las llegadas de turistas
internacionales al Ecuador por mercado emisor para el período 20042006, que muestra un
crecimiento importante en relación al 2004 con énfasis en las llegadas procedentes de los
mercados Norteamericano, Europeo, y Mercados del Cono Sur MERCOSUR que coincide
con los mercados en donde se han trabajado las acciones de marketing del Plan Integral de
Marketing Turístico del Ecuador por parte del FMPT. Por ejemplo, al tomar como base la
Tabla 1.1.1. Principales países de turismo emisor al 2020, se citan entre principales emisores
a EEUU, Alemania, Reino Unido y Francia que han sido atendidos por el FMPT.
11
PROYECTO PLANDETUR
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PROYECTO PLANDETUR
Del análisis de la tabla anterior, se observa un número importante de llegadas de turistas

procedentes de España, Italia, EEUU y Canadá, lo cual se deba a la motivación de visita a
familiares y amigos. En el 2005, según los datos de la Dirección Nacional de Migración, los
10 mercados emisores más importantes hacia el Ecuador fueron en orden de importancia:
Estados Unidos con 206.839 llegadas, Perú con 191.048 llegadas, Colombia con 177.700
llegadas, España con 31.956 llegadas, Reino Unidos con 22.822, Alemania con 20.809,
Chile con 18.228, Argentina con 16.720 llegadas, Canadá con 16.428 llegadas y Venezuela
con 16.276 llegadas. Es preciso, sin embargo, el adecuado tratamiento de estas cifras más
aún cuando no se ha hecho un análisis de la demanda sin un conocimiento de esos
mercados, lo cual una vez superado permita orientar adecuadamente la promoción con el
deseo de compra de esos mercados y por ende implementaciones de campañas más
efectivas.
Si se comparan las llegadas de visitantes internacionales por meses en Ecuador y la

situación a nivel mundial, presentadas gráficamente, se puede observar que:
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PROYECTO PLANDETUR
Panorama Nacional. La temporada más alta del turismo receptor ecuatoriano está en los
meses de julio a agosto y en menor escala diciembre y enero. Las temporadas bajas se
registran en los meses de febrero, mayo y noviembre.
Panorama Mundial. En la evolución mundial de llegadas (barómetro OMT enero 2006)

se observa que la temporada media es más extensa que la ecuatoriana, inicia en mayo y se
extiende hasta octubre, con los meses de más alta temporada en medio.
Los viajeros de larga distancia (2006) representan el 47% de las llegadas y los viajeros de
corta distancia representan el 53%
Los viajeros procedentes de los 10 países emisores con mayor gasto turístico representa el
40.7%, en relación con las llegadas a América del Sur Ecuador ocupa el puesto 6 entre 11,
con una diferencia de 6.4% sobre su inmediato seguidor – Colombia.
El turismo receptor ecuatoriano está en una etapa inicial con oportunidades para el futuro,
de acuerdo a lo cual se ha definido una demanda para algunos de los problemas
identificados.
 Es necesario mantener regulado y controlado al sector, es necesario abordar el catastro

turístico de establecimientos que al 31 de diciembre 2010, reporta un total de 17797
establecimientos turísticos que representa un crecimiento de l137 establecimientos
turísticos anuales registrados en el 2010, incluyendo los establecimientos registrados
por los 76 Municipios descentralizados en el Ecuador.
 Las 10 temáticas más representativas que se identifican como necesidad para capacitar
al recurso humano de los establecimientos turísticos son:
Gestión de Calidad y BPTS: 17797 gerentes / administradores o propietarios

Formador de formadores: 600 formadores
14
PROYECTO PLANDETUR
Competencias Laborales: 91737 personas que laboran en el sector turístico

(catastro 2010 – MINTUR)
Jóvenes Productivos y Emprendedores: no determinado (son jóvenes que no
necesariamente participan en la industria turística)
Hospitalidad y seguridad Alimentaria para Negocios de Comidas Típicas: 52437
personas registradas (Catastro 2010 – MINTUR)
Turismo Comunitario: 120 comunidades (identificadas por FEPTCE) con un
aproximado de 1500 personas en total
Guías especializados y nativos: 364 guías nativos, 112 especializados
Pequeños Turistas: no determinado (son niños que no participan en la industria
turística)
Negocios Turísticos Productivos: no determinado (son emprendedores que no
participan en la industria turística)
Gestión de Destinos: 76 Municipios descentralizados y 24 Gobiernos Provinciales
descentralizados
 Siendo el Ministerio de Turismo el ente rector de la actividad turística quien tiene a su

cargo la coordinación con instituciones gubernamentales y no gubernamentales, no
existe una adecuada coordinación para considerar acciones fundamentales para el
desarrollo y ejecución del proyecto de señalización, mismo que deberá estar enfocado
con el límite de la provincia, el ingreso a cantones, la aproximación a los atractivos y
áreas protegidas, así también la señalización identificativa, descriptiva e interpretativa.
 Para la implementación, es necesario contar con un instrumento legal que determine los
parámetros y criterios para establecer una señalización coherente a nivel nacional
considerando la división política de 24 provincias, 220 cantones, 45 áreas protegidas, 9
carreteras principales y 300 atractivos de jerarquía 3 y 4 que son de interés nacional e
internacional.
 Además, las facilidades a construir deben estar acorde con las competencias de esta
Cartera de Estado y en coordinación con los gobiernos provinciales, cantonales y
parroquiales, demostrando la sostenibilidad de las facilidades planteadas. Estas
intervenciones son de acuerdo a los destinos priorizados y a las necesidades
identificadas, puntualmente se realizan 8 intervenciones anuales a nivel nacional en
facilidades turísticas.
 Un inconveniente que se evidencia en el área de intervención para la creación de
facilidades turísticas es la concentración que existe en la comercialización de algunos
atractivos y el desaprovechamiento de otros recursos naturales y culturales, por la
carencia de infraestructura y planta turística, lo cual plantea la necesidad de adecuarlos
como atractivos, permitiendo desarrollar la actividad turística, complementando su
oferta y fomentando el empleo directo e indirecto en la comunidad receptora.
A pesar de la importante inversión hecha por el Ministerio de Turismo, aun no se ha

podido posicionar a los Destinos Turísticos alineados a las Rutas Turísticas como
productos turísticos dentro del plano turístico nacional e internacional. Una de las
deficiencias más notoria, es la ausencia de una adecuada señalización que incide en la falta
de accesibilidad a los sitios y atractivos turísticos.
15
PROYECTO PLANDETUR
En el contexto general podríamos decir que la implementación de este programa, estaría

orientado a beneficiar directamente a todos los ecuatorianos, coadyuvando al desarrollo de
la población emplazada en el área rural del Ecuador, la cual alcanza un 34%.
La demanda directa del turismo interno, que se espera captar en primera instancia son las
ciudades, cantones y poblaciones que están en contacto más directo con la infraestructura y
equipamiento que viene desarrollando el MINTUR en proyectos vinculados a los atractivos
turísticos intervenidos. La población descrita en la siguiente tabla, alcanza a 6’472.634
personas, convirtiéndose ésta en nuestra Demanda Interna Efectiva (Directa).
CIUDADES / DEMANDA DEMANDA

CANTONES CAPITALES CANTONES
PROVINCIALES INVOLUCRADOS
San Fernando 4.708
San Miguel 29.223
Cañar 65.871
El Tambo 9.341
Mira 14.524
Alausí 48.938
Colta 51.084
LATACUNGA 174.376
Pujilí 73.549
Salcedo 62.135
Huaquillas 49.228
Santa Rosa 73.794
Zaruma 28.603
Eloy Alfaro 39.945
Muisne 29.992
Río Verde 26.505
GUAYAQUIL 2.306.479
Playas 33.973
IBARRA 187.706
Otavalo 110.461
Jama 23.276
Puerto López 19.129
San Vicente 21.994
Sucre 60.011
MACAS 35.397
Palora 7.499
TENA 59.747
Quijos 7.149
ORELLANA 58.663
PASTAZA (PUYO) 59.979
Mera 10.659
QUITO 2.151.993
Pedro Moncayo 29.937
16
PROYECTO PLANDETUR
Pedro Vicente Maldonado 11.656

Cayambe 84.388
Rumuñahui 77.059
San Miguel de los Bancos 12.535
Santa Elena 126.271
Salinas 56.053
LAGO AGRIO (Nueva
92.424
Loja)
Gonzalo Pizarro 9.531
Cuyabeno 9.092
Putumayo 8.446
Baños 19.311
PARCIALES 5.034.340 1.438.294
TOTAL 6.472.634
El cuadro de demanda anterior se complementa con los datos ya registrados de turismo

receptivo de acuerdo a la procedencia de los visitantes, lo cual denota la posición de los
principales mercados que compran servicios turísticos al país; y a los distintos tipos de
motivaciones que tienen esos visitantes.
Llegadas de turistas internacionales por (sub)regiones e ingreso de divisas por concepto de

turismo
Año: 2009
(billones US$) (millones)

2009* 2009*
MUNDO 852 880
Europa 412,4 460,0

Europa del Norte 60,8 53,0
Europa Occidental 143,1 145,9
Eur. Central / Oriental 47,5 89,8
Europa Meridional/Mediterránea 161,0 171,3
Asia y el Pacífico 202,8 180,9

Asia del Nordeste 100,4 98,1
Asia del Sudeste 53,8 62,0
Oceanía 33,5 10,9
Asia Meridional 15,1 10,0
Américas 165,6 140,0

América del Norte 119,1 92,1
El Caribe 22,4 19,4
América Central 5,9 7,9
América del Sur 18,1 20,6
17
PROYECTO PLANDETUR
África 28,1 45,9

África del Norte 9,9 17,5
África Subsahariana 18,2 28,4
Oriente Medio 43,3 52,9
Fuente: Organización Mundial del Turismo (OMT)

Interim update April 2010
* Dato Provisional
Bajo este contexto el Plan de Desarrollo Turístico PLANDETUR 2020 que propone el
Ministerio de Turismo del Ecuador viene impulsando 11 programas de oferta de productos
turísticos, mediante el desarrollo de infraestructuras y promoción especializada que incluye:
turismo comunitario, turismo cultural, ecoturismo, agroturismo, deportes y aventura,
parques temáticos, turismo de salud, sol y playa, circuitos generales, congresos y
convenciones, y cruceros. Estos 11 programas han sido objeto de una priorización en
función de su importancia y en el marco de la disponibilidad de recursos asignados en el
presente año. De esta forma podríamos mencionar que los proyectos que se buscan
ejecutar en el 2011 son los siguientes.
1. Planes de señalización integral por Rutas Emblemáticas: Spondylus, Tren de la

Mitad del Mundo, Avenida de los Volcanes y Yaku Ñamby.
2. Tres Centros de Facilitación Turística en construcción, en las localidades de

Mindo, Lloa y Quitoloma los cuales deberán ser terminados en su obra civil,
implementación y equipamiento , culminando con la gestión de convenios
con las comunidades y gobiernos locales para su aplicación y funcionamiento.
3. La existencia de una red de i-Tur’s a nivel nacional que no se encuentran en

funcionamiento adecuado por su caducidad en los convenios suscritos con los
municipios descentralizados, los cuales requieren ser renovados dichos
convenios para poder retomar un proceso de remodelación y fortalecimiento a
fin de convertirlos en establecimientos operativos.
4. De conformidad a las gestiones de cooperación con el Ministerio de Ambiente

(MAE), el Mintur está promoviendo obras de facilitación turística dentro del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP). En vista que el Ecuador es un
destino turístico con gran cantidad de visitantes motivados por las Áreas
Protegidas, es necesario efectuar estudios, proyectar, construir, adecuar e
implementar diversas facilidades turísticas en las mismas.
5. En el marco del Plan Nacional de Capacitación Turística, el Ministerio de

Turismo desarrolla eventos de capacitación para la profesionalización a gestores
y personal técnico, para la administración en el manejo comunitario de las obras
de facilitación turística que ejecutará con este proyecto.
18
PROYECTO PLANDETUR
La demanda del programa de Turismo Social se da del total de la población infantil y los
adultos mayores a nivel nacional.
DETALLE CANTIDAD PORCENTAJE

DEL TOTAL
Niños, Niñas y Adolescentes 4.249.639 29,91%
(5-19 años)
Adultos Mayores (+ 65 años) 896.407 6,31%
Fuente: Proyección de la Población del Ecuador 2010 INEC
Oferta
Ecuador tiene el potencial de posicionarse en su calidad del país más megabiodiverso del
planeta, ya que cuenta con la mayor biodiversidad por unidad de superficie a escala
mundial. Esta megabiodiversidad se expresa en la variedad de atractivos naturales y
culturales, ubicados en sus cuatro mundos o regiones turísticas:
Galápagos
Costa
Andes
Amazonía
Esta diversidad resulta más atractiva por ser un país de dimensiones comparativamente
reducidas que permiten desplazamientos internos relativamente cortos en sus
aproximadamente 256.000 Km 2 y una población que se acerca a los trece millones de
habitantes, con un 61% ubicada en el área urbana (INEC, 2001).
El presente análisis de la oferta actual incluye la oferta de atractivos turísticos, planta

turística y posteriormente, en un apartado por separado, los productos turísticos actuales.
Inventario de Atractivos
El análisis se basa en el inventario de atractivos turísticos del MINTUR. Es importante

diferenciar entre recursos y atractivos turísticos, la definición es la siguiente:
Recurso Turístico. Son sitios naturales y manifestaciones culturales que

merezcan ser visitadas o admiradas por los visitantes. Son el fundamento para el
desarrollo posterior de la atracción y son la materia prima de futuras atracciones.
Atractivo Turístico. Son recursos turísticos que tengan elementos aptos para la
explotación del turismo, esto es, dotados al menos con accesos y
preferiblemente con servicios básicos.
19
PROYECTO PLANDETUR
Otra definición la establece la metodología de Inventarios Turísticos del

MINTUR y es la siguiente:
Atractivos Turísticos. Son el conjunto de lugares, bienes costumbres y
acontecimientos que por sus características, propias o de ubicación en un
contexto, atraen el interés del visitante. Esta misma metodología clasifica los
atractivos turísticos por categoría, (sitios naturales y manifestaciones culturales) y
varios tipos y subtipos.
DESCRIPCIÓN GENERAL. Ecuador tiene inventariado 1.635 atractivos turísticos, de

los cuales 712 son sitios naturales y 923 son manifestaciones culturales. Para cada uno de
los atractivos tiene una jerarquía con el siguiente significado:
JERARQUIA IV: Atractivo excepcional de gran significación para el mercado turístico
internacional, capaz por sí solo de motivar una importante corriente de visitantes actual o
potencial.
JERARQUIA III: Atractivo con rasgos excepcionales en un país, capaz de motivar una
corriente actual o potencial de visitantes del mercado interno, y en menor porcentaje el
internacional, ya sea por sí solos o en conjunto con otros atractivos contiguos.
JERARQUIA II: Atractivo con algún rasgo llamativo, capaz de interesar a visitantes de
larga distancia, ya sea del mercado interno, y receptivo, que hubiesen llegado a la zona por
otras motivaciones turísticas, o de motivar corrientes turísticas actuales o potenciales, y
atraer al turismo fronterizo de esparcimiento.
JERARQUIA I: Atractivos sin mérito suficiente para considerarlos a nivel de las jerarquías
anteriores, pero que igualmente forman parte del patrimonio turístico como elementos que
pueden complementar a otros de mayor jerarquía en el desarrollo y funcionamiento de
cualquiera de las unidades que integran el espacio turístico.
ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LOS ATRACTIVOS.
Al respecto de esta variable, el 94,3% tiene información, lo que conlleva que es bien
representativa. Los resultados son los siguientes:
20
PROYECTO PLANDETUR
El 63% de los atractivos están conservados o no alterados y el 37% deben recuperarse.

Al analizar esta variable por categoría del atractivo los resultados son los siguientes:
Comparativamente, tanto los sitios naturales como las manifestaciones culturales requieren
igual atención.
SERVICIOS BÁSICOS DE LOS SITIOS NATURALES.
AGUA.
El análisis se centra en los sitios naturales y 47,8% de los casos tienen información, por
tanto está información medianamente representativa, los resultados son los siguientes:
Solo el 26% de los sitios naturales tiene agua potable o tratada. El restante 74% no existe
agua o existe agua no apta para consumo de humano.
ENERGÍA ELÉCTRICA.
El análisis se concentra en los sitios naturales y 54,6% de los casos tienen información, por
tanto está información medianamente representativa, los resultados son los siguientes:
21
PROYECTO PLANDETUR
En el 38% de los sitios naturales no existe energía eléctrica y en el 7% existe generador lo

que conlleva que los servicios en estas zonas son más costosos.
ALCANTARRILLADO.
Para el análisis solo se considera los sitios naturales y 53,56% de los casos tienen
información, por tanto está información medianamente representativa, los resultados son
los siguientes:
Solo el 19% de los sitios naturales tiene alcantarillado con red pública. El 31% de los sitios
naturales tienen pozo séptico o pozo ciego. El 50% de los sitios naturales no existe
alcantarillado.
Recursos para el Turismo de Naturaleza
El Ecuador tiene una posición privilegiada para desarrollar el turismo sostenible gracias a
su megabiodiversidad. Según datos publicados por Conservación Internacional, se estima
que solo 17 países en el planeta están dentro de esta categoría y estos albergan entre el 60 y
el 70% de la biodiversidad del planeta.
Esta megabiodiversidad es el resultado de la interdependencia de una amplia gama de

factores que responden fundamentalmente a la ubicación geográfica de país. El territorio
ecuatoriano está situado en la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT), movilizada por
los vientos alisios y caracterizada por el Frente Intertropical (FIT), el efecto de la
interacción de las corrientes oceanográficas de la Corriente Calida de Panamá y la Corriente
Fría de Humboldt y la Oscilación Austral; la especial orografía de la Cordillera de los Andes
que ofrecen abundantes recursos hídricos que alimenta a sus cuencas hidrográficas y
generan una variedad de cubiertas vegetales ligadas a los diversos pisos climáticos.
Esto combinado con la latitud geográfica permite que la incidencia de la radiación solar sea
menor que en otras zonas ecuatoriales del planeta. Los cuatro mundos o regiones turísticas
22
PROYECTO PLANDETUR
del Ecuador favorecen de acuerdo con la presencia de 46 ecosistemas 21 en la parte

continental: 16 en la Costa, 21 en la Sierra y 9 en la Amazonia, en los que se destacan los
ecosistemas de manglar, sabanas, bosques secos y húmedos tropicales en la región Costa,
paramos y bosques de neblina en la región Sierra; y vasto territorio de bosque tropical en la
Amazonia que concentra el 80% de la biodiversidad del país, que se completan con las
características únicas de Galápagos.
Se conoce que la biodiversidad terrestre se refleja en ocho ecoregiones del Ecuador con: los
bosques humeados occidentales del Ecuador, montañas del noroccidente de los Andes,
secos ecuatorianos, montañas de la Cordillera Real Oriental, y húmedos de Napo; los
pastos inundados de Guayaquil, el páramo de los Andes del Norte y la vegetación sérica de
las Islas Galápagos (Dinerstein. E. et al 1995),. Mientras que la diversidad marina alberga 10
de los 14 ambientes oceánicos del esquema de Salm y Clark (1989), recogidos por la
Organización de las Naciones Unidas en la publicación
“Sembrando Oportunidades para el Desarrollo Sostenible” (2005).
La megabiodiversidad del Ecuador es reconocida a escala mundial con la declaración de

patrimonios mundiales de la humanidad por parte de la UNESCO otorgadas al Parque
Nacional Galápagos y el Parque Nacional Sangay, así como el estatus de Reserva de la
Biosfera del Parque Nacional Yasuní, y la denominación de Regalos a la Tierra otorgados
por parte del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) al Parque Nacional Galápagos y al
Corredor Ecológico Llanganates, Sangay.
El Ecuador tiene una historia de más de 40 años de acciones de conservación de su

naturaleza, desde la declaración las Islas Galápagos como área protegida en 1959. Cuenta
en la actualidad con un Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) que abarca a 35
áreas protegidas bajo la tutela del Estado, que cubren un 18,5% del territorio nacional, con
una superficie superior a las 4,7 millones de hectáreas. Las dos últimas áreas protegidas
declaradas se ubican en la zona de la Cordillera del Cóndor, en la frontera con el Perú. Los
bosques protectores alcanzan las 2,4 millones de hectáreas, lo que significa que el Ecuador
tiene el 26% de su territorio bajo protección.
El turismo en áreas protegidas tiene su eje en las visitas de turistas a los parques nacionales,
que han tenido un incremento en su oferta y una mayor demanda a los destinos de
Galápagos, Cotopaxi, Cotacachi Cayapas, Machalilla, Cuyabeno, Cajas, y la Reserva
Chimborazo. En el 2005, se contaron 430.000 visitantes a las áreas del SNAP. La
promoción del turismo sostenible en áreas protegidas constituye una gran oportunidad no
solamente por la posibilidad de conservar los recursos naturales del país, sino también
porque la afluencia de turistas que cubren el pago por entradas, aportan al financiamiento
necesario para su gestión, aunque este monto es marginal dentro de las necesidades de
recursos para mantener al sistema de manera integral.
Además, Ecuador alberga a dos de los “hot spots” o puntos calientes de biodiversidad
mundial. A nivel de especies, el Ecuador alberga 107 de las 455 áreas de mayor importancia
para la conservación de aves (AICAs) en los Andes Tropicales, lo cual la posiciona como
un destino prioritario para los ornitólogos y turistas que aprecian la observación de aves,
concentrando el 18% de las especies de aves en el planeta. Así mismo, cuenta con el 18%
de las orquídeas, que constituye un gran atractivo en particular en los bosques nublados y
23
PROYECTO PLANDETUR
húmedos en las estribaciones de Los Andes. En cuanto a endemismo, el país se ubica en el

segundo lugar de especies vertebradas, tercero en diversidad de anfibios, y quinto en
diversidad de mariposas, en las estadísticas a nivel mundial.
Los paisajes están siendo transformados fundamentalmente por la deforestación, que ubica
al Ecuador en uno de los países con las tasas más altas de pérdida de sus bosques y la
biodiversidad que estos albergan. Esto conlleva la alteración, fragmentación y destrucción
de hábitats y ecosistemas. Así mismo, la sobreexplotación de la fauna y flora silvestres y de
recursos pesqueros pone en riesgo la seguridad alimentaria de las comunidades que
dependen de estos para su subsistencia. Finalmente, los factores socioeconómicos son uno
de los factores subyacentes que causa la pérdida de biodiversidad derivada de un modelo
inequitativo de distribución de la riqueza que vuelve insostenible los medios de vida de los
habitantes más pobres y vulnerables del país que tienen acceso restringido al uso de los
recursos naturales.
Esta riqueza natural contrasta con sistemas de consumo y producción que no son
sostenibles y que amenazan la integridad de los ecosistemas presentes en el Ecuador.
Esta realidad presenta un enorme desafío para poder acelerar la introducción de mejores
prácticas como la producción más limpia, la ecoeficiencia y la aplicación de
comportamientos más responsables con el entorno. La búsqueda de un crecimiento
económico sin considerar el carácter ambiental establece ciclos de producción que generan
entre otros impactos: contaminación creciente del agua, suelo y aire que contribuye a la
alteración y degradación de ecosistemas que podría ser prevenida, la sobreexplotación de
recursos naturales, pérdida de calidad del agua y suelos, y daños asociados a la introducción
de especies exóticas. Las oportunidades vinculadas al turismo necesitan ser tomadas en
cuenta desde una perspectiva de sostenibilidad, de lo contrario destinos únicos y frágiles
como los páramos andinos no podrán soportar mayor presión.
Como se pone de manifiesto en el Plan Integral de Marketing Turístico, Ecuador ofrece y

tiene el potencial de proporcionar una mayor diversidad de productos turísticos basados en
sus atractivos naturales y culturales que satisfagan las exigencias y requerimientos del
mercado, especialmente en turismo de naturaleza, turismo de aventura y turismo cultural,
así como en circuitos combinado que permitan conocer relativamente en un tiempo
reducido su gran diversidad.
Por tal razón, es necesario promover un mayor escalamiento de los casos exitosos así como
convertir en la tendencia principal la aplicación de buenas prácticas de turismo sostenible
como las promovidas por la Asociación Ecuatoriana de Ecoturismo con Rainforest
Alliance para que se logren consolidar en los emprendimientos que ahora se promueven
como destinos sostenibles así como en el turismo a mayor escala, como es el caso de
cadenas de hoteles, restaurantes, y servicios relacionados con el sector.
Para efectos de este estudio se hará referencia a la oferta por cada uno de los temas
abordados. En lo que se refiere a control y regulación se ha realizado 3 capacitaciones
concernientes al proceso de control y catastros a los Municipios Descentralizados de:
Ambato, Baños y Manta. Por lo que la demanda insatisfecha al momento para este tema es
el 100% de establecimientos turísticos ingresados al SIIT (Sistema Integrado de
24
PROYECTO PLANDETUR
Información Turística) y de esta se tomará como base al 10% de establecimientos turísticos

del catastro anualmente como muestra representativa de control.
Existe una oferta de instituciones que ofrecen formación y educación turística de manera
formal como el caso de las universidades e institutos tecnológicos, cuyo total es de 76
instituciones.
Por otra parte existen varias empresas privadas, en las que se incluyen Fundaciones y
Organismos No Gubernamentales que ofrecen capacitación a nivel nacional, dentro de lo
cual se registran en INCOP aproximadamente unas 50 instituciones.
Se debe mencionar que algunas universidades de postgrado en Ecuador, específicamente

como Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN), Facultad latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO), Universidad Andina Simón Bolívar poseen Programas de
Educación Continua de los cuales actualmente FLACSO está ejecutando un curso sobre
Turismo y Globalización. Los otros no ofrecen cursos o capacitaciones en turismo y
hotelería.
En el caso de organismos de capacitación como SECAP se debe aclarar que se ofrecen

varios cursos relacionados con turismo y hotelería en las diferentes sedes a nivel nacional,
lo cual se programa cuatrimestralmente con la finalidad de atender a grupos de personas
interesadas en capacitarse en temáticas como protocolo y etiqueta, atención al cliente,
organización de eventos, guías de turismo, bares y coctelería, bocaditos, pastelería y
panadería, cocina básica.
La demanda insatisfecha por tema entonces es:
Gestión de Calidad y BPTS: 16910 gerentes / administradores o propietarios

Formador de formadores: 300 formadores
Competencias Laborales: 89492 personas que laboran en el sector turístico
(catastro 2010 – MINTUR)
Jóvenes Productivos y Emprendedores: no determinado (son jóvenes que no
necesariamente participan en la industria turística)
Hospitalidad y seguridad Alimentaria para Negocios de Comidas Típicas: 51236
personas registradas (Catastro 2010 – MINTUR)
Turismo Comunitario: 1500 personas pertenecientes a las 120 comunidades
identificadas por FEPTCE
Guías especializados y nativos: 476 guías nativos y especializados registados en
MINTUR que desean capacitación
Pequeños Turistas: no determinado (son niños que no participan en la industria
turística)
Negocios Turísticos Productivos: no determinado (son emprendedores que no
participan en la industria turística)
Gestión de Destinos: 76 Municipios descentralizados y 24 Gobiernos Provinciales
descentralizados
25
PROYECTO PLANDETUR
Los municipios en el desarrollo de proyectos de señalización y facilitación turística,

generalmente aportan con los permisos, el mantenimiento y la administración valorando
sus aportes y reflejándolos en convenios de cooperación interinstitucional.
Cabe indicar que los municipios en el desarrollo de proyectos de señalización y facilitación

turística, generalmente aportan con los permisos, el mantenimiento y la administración
valorando sus aportes y reflejándolos en convenios de cooperación interinstitucional.
Si bien corresponde a la Dirección de Desarrollo de Destinos y Facilitación Turística,

implementar, fortalecer, desarrollar y promover destinos turísticos identificados de manera
integral, generando fuentes de empleo para las poblaciones locales y apoyando a la
productividad de la región, este objetivo estratégico no puede concretarse si no es a partir
del apoyo de los Gobiernos Locales en un escenario de apoyo político a la
descentralización.
En este contexto muchos de los proyectos son asumidos por entidades de presencia local
las cuales se convierten en ejecutoras de los proyectos convenidos con el Ministerio de
Turismo. Para el año 2011 el MINTUR tiene previsto terminar proyectos iniciados y dar
inicio a nuevos proyectos en un total de 8 proyectos relacionados con desarrollo y
equipamiento de rutas, dotación de señalética en cantones costeros, construir un sendero
ecoturístico, terminar un mirador turístico y desarrollar una Página Web para difusión y
comercialización de productos turísticos. Estos proyectos que involucran a entidades
ejecutoras locales generarían una inversión de 236.696,02 USD en el 2011.
En esta línea de actividades se prevé un incremento de la modalidad ejecutora

descentralizada que busque beneficiar a 48 municipios descentralizados durante los
próximos 4 años, de la siguiente manera:
AÑO MONTO USD CANTONES NUMERO DE

BENEFICIADOS PROYECTOS
2011 236.696,02 5 8
2012 300.000,00 8 10
2013 400.000,00 12 14
2014 520.000,00 16 16
TOTAL 1’456.696,02 41 48
Cabe mencionar que la estrategia de financiamiento participativo de estos proyectos podría

acogerse a las líneas de crédito que actualmente está aplicando el Banco Ecuatoriano de
desarrollo BEDE, con preferencia de apoyo a las inversiones rentables que deseen
desarrollar los gobiernos seccionales, alternativa que al momento ha dado lugar a un primer
acercamiento con dicha entidad financiera.
De conformidad al ritmo de aplicación del Plandetur 2020 y en articulación a los Planes

Operativos anteriores se ha previsto ejecutar los proyectos de Señalización y Facilidades
Turísticas, según se expresa en el siguiente detalle:
En Señalización:
26
PROYECTO PLANDETUR
2011: Estudios para implementación de señalización (Diseños y georeferenciación

identificando cantones y atractivos) en 5 rutas ( Spondylus, Av. de los Volcanes, Ruta del
Tren de la Mitad del Mundo, Yaku Ñamby o Ruta del Agua y Ruta de las Flores),
implementación de 2 pórticos en cada una de las 24 provincias indicando límites
interprovinciales y cambio de lonas en la señalización ya instalada en Esmeraldas y Manabí
con la nueva marca turística.
2012: Implementación de señalización de cantones y aproximación a atractivos en base a

los estudios realizados en el 2011, en 3 rutas.
2013: Implementación de señalización de cantones y aproximación a atractivos en base a

los estudios realizados en el 2011, en 2 rutas.
2014: Luego de haber realizado del 2011 al 2013 la implementación de señalización a nivel
nacional, durante el 2014 resta realizar mantenimiento y comenzar con señalización
interpretativa en 40 atractivos.
En Facilidades:
2011: Construir 8 facilidades turísticas distribuidas a nivel nacional y dentro de los destinos
priorizados.
2012: Priorizar acciones 10 destinos a nivel nacional y construir una facilidad por cada
destino.
2013: Priorizar acciones de facilitación turística en 13 destinos a nivel nacional y construir

una facilidad por cada destino.
2014: Priorizar acciones de facilitación turística en 15 destinos a nivel nacional y construir

una facilidad por cada destino.
Con esto la demanda insatisfecha sería
10000 estudiantes de sector turístico que necesitan asistencia técnica en

formulación de proyectos turísticos.
7500 empleados turísticos que necesiten emprender un negocio turístico
2000 migrantes que piensan en retornar al Ecuador y deseen invertir en
proyectos turísticos.
Entre las instituciones que desarrollan este tipo de programas de intervención a grupos
vulnerables se encuentran los siguientes: MIES, INFA, CONADIS, ONGs, Municipios,
Consejos Provinciales, Juntas Parroquiales, estas entidades ejecutan programas y proyectos
para estas poblaciones en función de la realidad del territorio.
Del total de la población de niños, adolescentes y adultos mayores para el presente

proyecto se va a enfocar en los niños y adultos de escasos recursos económicos, para lo
cual en el INEC se ha obtenido el índice de pobreza que alcanza el 38.3%, este porcentaje
27
PROYECTO PLANDETUR
nos dará la demanda insatisfecha en cada uno de los grupos objetivos. Los mismos que se
determinan a continuación:
Detalle Cantidad Índice de Pobreza Demanda Insatisfecha

Niños, Niñas y
Adolescentes (5-19 4.249.639,00 38,3% 1.627.611,74
años)
Adultos Mayores (+
896.407,00 38,3% 343.323,88
65 años)
2.5. Identificación y Caracterización de la población objetivo
La población objetivo son las entidades gubernamentales y no gubernamentales que están

inmersas en forma directa e indirecta en la actividad turística y además están legalmente
organizadas y tienen la potestad de generar leyes, reglamentos e instructivos que normen
esta actividad cuyos actores según la Ley de Turismo en el Artículo 5 son establecimientos
de:
 Alojamiento
 Comidas y Bebidas
 Agencias de Viajes.
 Recreación, diversión, esparcimiento
 Casinos, Salas de Juego (Bingos – Mecánicos)
 Transporte turístico
El perfil de los capacitados se lo ha estructurado en función de los 10 componentes que

contiene el proyecto:
a) Gerentes, propietarios y administradores de establecimientos turísticos

(alojamiento, alimentos y bebidas, operación turística)
b) Profesionales con formación académica (de preferencia 3er y 4to nivel) que
acrediten experiencia de al menos 3 años en el sector turístico
c) Empleados de las empresas turísticas de 2da, 3era, y 4ta categoría que se
desempeñen en las diferentes competencias laborales turísticas como Hospitalidad,
seguridad alimentaria, recepcionista polivalente, camarera de pisos, mesero
polivalente, cocinero polivalente, gerente de operadora, agente de ventas, conductor
de transporte turístico, administrador de empresas de alojamiento, administrador de
empresas de restaurante.
d) Jóvenes comprendidos entre 18 y 29 años de edad quienes pertenecen al sector
económico media – baja en situación de desventaja / Estudiantes pertenecientes a
colegios, universidades o institutos superiores que cursen carreras profesionales de
turismo.
e) Dueños y empleados de establecimientos de comidas típicas
f) Pobladores mayores de edad pertenecientes a comunidades indígenas, montubias,
mestizas o afroecuatorianas ubicadas en operaciones de turismo comunitario
28
PROYECTO PLANDETUR
g) Guías nativos y especializados registrados en MINTUR o personas mayores de

edad que tengan el interés de desempeñarse en la guianza turística (en el caso de
guías nativos – pertenecientes a comunidades) cumpliendo los requisitos y
directrices establecidas por el MINTUR.
h) Niños de 9 a 11 años de edad pertenecientes a Unidades Educativas de Primaria
principalmente fiscales y públicas.
i) Ciudadanos ecuatorianos mayores de edad que tengan el interés de invertir en
negocios turísticos productivos.
j) Directores, Coordinadores, Jefes o Técnicos responsables del turismo en gobiernos
seccionales (GADS).
El perfil de las personas que desean acceder a un nuevo proyecto son
Personas naturales. (Mayores de 18 años, estudiantes universitarios

graduados de turismo, empleados del sector turístico con experiencia y
conocimientos en el sector turístico)
Personas Jurídicas, privada, mixta, comunidades, asociaciones
También pueden acceder instituciones públicas y privadas que tengan enfoque turístico,
disponibilidad para firma de convenios específicos con el MINTUR y en el desarrollo de
proyectos tengan contraparte (presupuestaria) para la ejecución de proyectos.
El programa de Turismo Social está enfocado a beneficiar a al grupo de niños, niñas,

adolescentes y adultos mayores, con las siguientes características:
Niños, Niñas y Adolescentes entre 5 y 19 años de edad en condiciones de pobreza.

Adultos Mayores a 65 años de edad en condiciones de pobreza.
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO
3.1. Objetivo General y Objetivos Específicos
Objetivo General o Propósito
Fortalecer la calidad, sostenibilidad y competitividad del sector turístico a nivel nacional mediante el
aprovechamiento y conservación de la biodiversidad y el patrimonio cultural, a través de la profesionalización
del servicio turístico, el mejoramiento del marco institucional y jurídico turístico, el acceso a crédito, la
inversión en facilidades turísticas y la capacitación del recurso humano, con la finalidad de potencializar las
condiciones de la oferta turística nacional fomentando el desarrollo local que genere oportunidades equitativas
en el marco del Buen Vivir
Objetivos Específicos o Componentes

Gobernanza del Sistema Turístico.- Garantizar el cumplimiento y aplicación del marco
legal, institucional y jurídico en el ámbito turístico de manera desconcentrada y
descentralizada en todo el territorio nacional
29
PROYECTO PLANDETUR
Fomento de Inversiones y Gestión Financiera.- Mejorar la competitividad de

MIPYMES turísticas privadas y comunitarias a nivel nacional a fin de generar una oferta
de calidad con alto valor agregado.
Medidas Transversales de Gestión Socio. – Cultural y Ambiental.- Contribuir al
desarrollo local generando oportunidades equitativas de empleo y autoempleo, con el
mejoramiento de la calidad en sector turismo a través de la optimización y diversificación
de la oferta turística.
Formación y Capacitación de Recursos Humanos.-Promover la formación y capacitación
del recurso humano perteneciente al sector turístico a nivel nacional, con la finalidad de mejorar
Desarrollo de Destinos y Facilitación Turística.- Implementar, fortalecer, desarrollar
y promover destinos turísticos identificados de manera integral, generando fuentes de
empleo para las poblaciones locales y apoyo a la productividad de la región.Desarrollar
señalización y facilidades con la finalidad de diversificar la oferta y posesionar
destinos que serán promocionados y comercializados para el turismo interno.
3.2. Indicadores de resultado
a) Número de establecimientos controlados versus establecimientos registrados.

(Establecimientos controlados incluye la LUAF, la re-categorización y el control de
domicilio, accionistas/socios, localización, etc.)
Al 2014, el 100% de establecimientos están siendo controlados. Al 2013 80%. Al 2012 70% y al
2011 60%. Al 2011 existen 17700 establecimientos registrados que constituye el parámetro base.
b) Número de empleos directos y emprendimientos creados
Al 2014 al menos 4468 emprendedores han sido asistidos para sus emprendimientos. Al 2014, 1457
proyectos han sido avalados por el ministerio para acceso a un crédito y se han generado al menos
4371 empleos directos
c) Personas beneficiadas a través de turismo social
Al 2014 al menos 100.000 personas se han beneficiado por programas de turismo social, 18000 en el
2011 y al 2012 se ha desarrollado una metodología para capacitar y auditar a las empresas turísticas
en buenas prácticas de la industria.
d) Niveles de satisfacción por utilización de servicios turísticos y número de personas
capacitadas
Al 2014 se alcanza al menos 88% en los niveles de satisfacción por utilización de servicios turísticos.
Al 2013 84%, al 2012 80% y al 2011 al menos 79%. Para esto se ha capacitado al menos a 14000
personas por año en los siguientes temas: 1) Gestión de calidad y buenas prácticas de turismo
sostenible. 2) Formador de formadores. 3) Competencias laborales. 4) Jóvenes productivos y
emprendedores. 5) Hospitalidad y seguridad alimentaria para negocios de comidas típicas. 6)
Turismo comunitario. 7) Guías nativos y especializados. 8) Pequeños Turistas. 9) Negocios turísticos
productivos. 10) Gestión de destinos
e) Número de rutas señalizadas y número de facilidades turísticas implementadas
Al 2013 existen 5 rutas señalizadas y al 2014 100 atractivos turísticos señalizados. Al 2014 se han
desarrollado 32 facilidades. Al 2011 se ha señalizado una ruta y 8 facilidades implementadas
30
PROYECTO PLANDETUR
3.3. Matriz de Marco Lógico
MATRIZ DE MARCO LÓGIO - PROYECTO PLANDETUR 2020

INDICADORES VERIFICABLES MEDIOS DE
RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOS SUPUESTOS
OBJETIVAMENTE VERIFICACIÓN
FIN
Marco macroeconómico se mantiene

Mejorar la calidad de vida de la población ecuatoriana mediante 15% de la participación del turismo en
estable.
el desarrollo de actividades productivas que incrementen la las exportaciones de bienes y servicios
Banco Central del Ecuador
participación del turismo en las exportaciones de bienes y no petroleros al 2013 con respecto al Políticas públicas no desfavorables
servicios no petroleros año base 2008 para la competitividad del sector
turismo.
PROPÓSITO
Fortalecer la calidad, sostenibilidad y competitividad del sector Marco macroeconómico se mantiene

turístico a nivel nacional mediante el aprovechamiento y estable.
conservación de la biodiversidad, el patrimonio cultural, a través
de la profesionalización del servicio turístico, la mejorar del
marco institucional y jurídico turístico, el acceso a crédito, la
Cada año se generarán al menos 2000
capacitación del recurso humano a nivel nacional dirigido a Ministerio de Turismo del
empleos y al 2014 el gasto promedio por Políticas públicas no desfavorables
todos los actores involucrados en el sector turístico y bajo ese Ecuador
turista será de USD 970. para la competitividad del sector
marco desarrollar nuevas facilidades turísticas que mejoren las
turismo.
condiciones de la oferta nacional y exportable del turismo en el
país y así lograr una contribución al desarrollo local que genere
oportunidades equitativas de acceso al Buen Vivir a la
población del Ecuador.
COMPONENTE
31
PROYECTO PLANDETUR
Al 2014, el 100% de establecimientos

Registro de
están siendo controlados. Al 2013 80%.
establecimientos Políticas públicas no desfavorables
Al 2012 70% y al 2011 60%. Al 2011
1. Gobernanza del Sistema Turístico controlados y reporte de para la competitividad del sector
existen 17700 establecimientos
datos del Ministerio de turismo.
registrados que constituye el parámetro
Turismo
base.
Al 2014 al menos 4468 emprendedores
han sido asistidos para sus
emprendimientos. Al 2014, 1457
Contar con el presupuesto y el apoyo
2. Fomento de Inversiones y Gestión Financiera proyectos han sido avalados por el USD invertidos en el sector
de los MIPYMES
ministerio para acceso a un crédito y se
han generado al menos 4371 empleos
directos
Al 2014 al menos 100.000 personas se
Registro de participantes
han beneficiado por programas de
beneficiarios de los
turismo social, 18000 en el 2011 y al
3. Medidas Transversales de Gestión Socio – Cultural y programas de turismo Contar con el presupuesto y el apoyo
2012 se ha desarrollado una metodología
Ambiental social y existencia de una del sector turístico
para capacitar y auditar a las empresas
metodología para buenas
turísticas en buenas prácticas de la
prácticas.
industria.
Al 2014 se alcanza al menos 88% en los
niveles de satisfacción por utilización de
servicios turísticos. Al 2013 84%, al 2012
80% y al 2011 al menos 79%. Para esto
se ha capacitado al menos a 14000
personas por año en los siguientes
temas: 1) Gestión de calidad y buenas Registro de asistencia de Contar con el presupuesto y el apoyo
4. Formación y Capacitación de Recursos Humanos prácticas de turismo sostenible. 2) participantes en los del Ministerio de Educación y de los
Formador de formadores. 3) eventos. participantes
Competencias laborales. 4) Jóvenes
productivos y emprendedores. 5)
Hospitalidad y seguridad alimentaria
para negocios de comidas típicas. 6)
Turismo comunitario. 7) Guías nativos y
especializados. 8) Pequeños Turistas. 9)
32
PROYECTO PLANDETUR
Negocios turísticos productivos. 10)

Gestión de destinos
Al 2013 existen 5 rutas señalizadas y al

2014 100 atractivos turísticos Facilidades Turísticas
Contar con el presupuesto y el apoyo
5. Desarrollo de Destinos y Facilitación Turística señalizados. Al 2014 se han desarrollado funcionando y Señalización
de los participantes
32 facilidades. Al 2011 se ha señalizado Turística colocadas
una ruta y 8 facilidades implementadas
ACTIVIDADES
Se han realizado los procesos de

licitación pública correspondientes /
16.670.288.78 e-SIGEF
Participación del personal
1.1. Organización y Fortalecimiento Institucional del Sector
Turístico en Ecuador involucrado
820.000.00 e-SIGEF
1.2. Fortalecimiento de la Descentralización Turística involucrado
540.000.00 e-SIGEF
1.3. Coordinación Interinstitucional para el Turismo Sostenible involucrado
240.000.00 e-SIGEF
1.4. Desarrollo y Consolidación de la Normativa de Turismo
Sostenible involucrado
1.311.004.00 e-SIGEF
1.5. Sistema de Información Estratégica para el Turismo del
Ecuador (SIETE) involucrado
33
PROYECTO PLANDETUR

779.688.00 e-SIGEF
1.6. Consolidación de la Seguridad Integral del Turismo involucrado
3.301.200.00 e-SIGEF
2.1.Fondo de Desarrollo Turístico Sostenible involucrado
3.016.650.00 e-SIGEF
2.2. Apoyo a la Microempresa Turística Sostenible y Cadenas de
valor involucrado
1.040.000.00 e-SIGEF
3.1. Responsabilidad social corporativa en el sistema turístico involucrado
1.999.898.00 e-SIGEF
3.2. Medidas transversales de turismo en la gestión socio -
cultural para el Bien Vivir involucrado
3.3. Medidas transversales de turismo en la gestión ambiental licitación pública correspondientes /
1.870.594.25 e-SIGEF
para la conservación y el manejo sostenible del Patrimonio
Cultural involucrado
754.271.88 e-SIGEF
4.1. Educación y Formación en Turismo Sostenible involucrado
34
PROYECTO PLANDETUR

3.508.029.00 e-SIGEF
4.2. Desarrollo de Capacidades de los Recursos Humanos para
el Turismo Sostenible involucrado
5.1. Facilitación Turística 35.080.290.00 e-SIGEF
involucrado
5.2. Desarrollo de Destinos Turísticos 27.519.776.00 e-SIGEF
involucrado
5.3. Turismo Sostenible en Áreas Protegidas 3.093.500.00 e-SIGEF
involucrado
5.4. Desarrollo y Fortalecimiento del Turismo Comunitario y licitación pública correspondientes /
Patrimonio Cultural para el Turismo del Ecuador
2.010.775.00 e-SIGEF
involucrado
5.5. Turismo de Naturaleza y Comunitario 6.187.000.00 e-SIGEF
involucrado
PRESUPUESTO PLURIANUAL 109.742.964.91
35
PROYECTO PLANDETUR
4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD
4.1. Viabilidad técnica
Este Proyecto reúne características técnicas y operativas que aseguran el cumplimiento

de sus metas y objetivos, sustentándose en componentes y actividades que se enmarcan
dentro del contexto de un enfoque turístico integral consolidando un proceso ya iniciado
con su Primera Fase, además se fortalece con la experiencias de técnicos y profesionales
que trabajaron en su ejecución, tomando en cuenta las aspiraciones y necesidades de
las comunidades que están inmersas en esta actividad productiva.
Las tareas propuestas por el proyecto PLANDETUR han creado las condiciones
adecuadas para mejorar la calidad de vida de la población ecuatoriana a través de
acciones estratégicas identificadas, que permiten desarrollar una alternativa de
generación productiva basada en conceptos de responsabilidad social y sostenibilidad.
Este Proyecto con su estructura responde a una estrategia que busca consolidar los
esfuerzos realizados por los actores públicos, privados y comunitarios en la cadena de
valor de turismo, dentro de un marco de desarrollo en un sistema económico social,
solidario y sostenible, buscando armonizar las inversiones de tipo económico y social en
sus diferentes componentes tales como.
1. Gobernanza del Sistema Turístico a través de sus acciones, garantiza que el marco
institucional y jurídico turístico, sea cumplido y aplicado en las diferentes actividades y
modalidades del sector turístico en todo el territorio nacional de manera desconcentrada
y descentralizada, fomentando el fortalecimiento del talento humano de la institución,
prevención y seguridad turística integral, la regularización de los establecimientos
turísticos y la seguridad del turista.
Para llegar a cumplir con la meta estipulada, se desarrollará un cronograma de

capacitación, a la Subsecretería del Litoral, Gerencias Regionales, Direcciones y
Coordinaciones Provinciales; y adicionalmente a los 76 Municipios Descentralizados
para generar directrices y estándares de los procedimientos a aplicarse en el proceso de
control y las actividades inherentes al correcto desarrollo de este componente.
Para potencializar el componente de Gobernanza, se generará una consultoría para la

actualización del catastro y un aplicativo móvil que utilizará un software proporcionado
por la consultora para una geo-referenciación de los establecimientos turísticos a nivel
nacional
El componente 2, Fomento de Inversiones y Gestión Financiera impulsa la generación

de inversiones e infraestructura, fortaleciendo la competitividad y sustentabilidad de los
productos turísticos del Estado, que contribuyan a la generación de empleos, captación
36
PROYECTO PLANDETUR
de divisas y el desarrollo regional, el mismo que beneficia a 1547 emprendedores

turísticos al final del proyecto.
La estrategia consiste en proporcionar un servicio de asistencia técnica en el diseño,

implementación y obtención de recursos para el financiamiento de proyectos turísticos
empresariales privado y comunitario.
a. Identificación de oportunidades de emprendimiento.
b. Asistencia y capacitación para el desarrollo del proyecto.
c. Asistencia en la identificación y acceso a financiamiento para la implementación

del proyecto.
d. Avalar y apoyar institucionalmente a los proyectos que lo requiera.
Los elementos antes mencionados serán progresivamente mejorados para ser

implementados en el territorio, en este escenario el MINTUR aplicara mecanismo de
desconcentración y descentralización.
Los pasos a seguir serán:
a. Rediseñar y mejorar los mecanismos de asistencia técnica.
b. Rediseñar el modelo de emisión de avales para entrega de financiamiento con

entidades con las que el MINTUR genere convenio (en primera instancia con el
BNF).
c. Generar un proceso de formación y capacitación para prepara asesores de

proyectos turísticos en los territorios con los siguientes actores:
 Regionales del MINTUR.
 Funcionarios de IFIS públicas.
 Funcionarios de municipio y consejos provinciales.
 Funcionarios de agencias locales de desarrollo.
d. Asignar metas para cada uno de los formados en los territorios para la entrega
para la implementación de proyectos de inversión en sus territorios.
El componente 3, Medidas Transversales de Gestión Socio – Cultural y Ambiental,

contribuye al desarrollo local generando oportunidades equitativas de empleo y
autoempleo, el mejoramiento de la calidad en sector turismo a través de la optimización
y diversificación de la oferta turística que aporten al vivir bien de las comunidades y
faciliten la generación de beneficios económicos a las comunidades receptoras
colaborando con el desarrollo de las culturas y la protección del patrimonio en un
37
PROYECTO PLANDETUR
turismo incluyente para todos, el mismo que permitirá al 25% de los actores públicos,
privados y comunitarios del sistema turístico implementar de forma eficaz y eficiente un
modelo de responsabilidad social corporativa.
El Turismo Social está desarrollado para brindar la oportunidad a grupos vulnerables a

que desarrollen actividades turísticas en el país, con cada uno de los programas que se
lleva a cabo, así tenemos:
Conciencia sobre rieles, un proyecto de la Empresa de Ferrocarriles del Ecuador que

busca integrar a grupos sociales vulnerables dentro del trabajo de recuperación del tren
como patrimonio del país.
Pequeños Turistas, busca brindar la oportunidad de fomentar la culturización de la

actividad turística en niños de escuelas que se encuentran ubicadas en zonas de alta
afluencia de turistas en el país.
Juanito Ambulante, es un programa de inclusión social que está enfocado a

comerciantes informales del país para que puedan brindar información turística de los
atractivos de la zona.
Adultos Mayores, da la oportunidad de que grupos de adultos mayores puedan

desplazarse en el país bajo un paquete de servicios turísticos preferencial, en
determinadas temporadas.
Proyecto ESCNNA, fomenta la prevención de la explotación sexual de niños, niñas y

adolescentes en viajes y turismo a través de talleres de concienciación en el territorio.
Todos estos programas son llevados a cabo en el territorio, bajo la coordinación y

seguimiento de la Matriz.
El componente 4, Formación y Capacitación de Recursos Humanos, implementa un

programa de formación y capacitación del recurso humano a nivel nacional dirigido a
los actores involucrados en el sector turístico con la finalidad de fortalecer las
capacidades a través de la profesionalización del servicio turístico que permita un
mejoramiento de la competitividad, calidad y sostenibilidad turística.
Formación y Capacitación de Recursos Humanos, se lo logrará a través de un trabajo en
equipo coordinado desde Planta Central en conjunto con las diferentes dependencias del
MINTUR a nivel nacional.
Para ello los resultados se lograrán gracias a la implementación socialización de

herramientas técnicas que facilitarán la planificación, monitoreo, seguimiento y
evaluación de los diferentes eventos de capacitación programados en el marco de las
directrices del Plan Nacional de Capacitación en Competencias Laborales Turísticas.
De esta manera se podrá cumplir los indicadores, las metas previstas y se mantendrá una
sistematización técnica por parte de cada uno de los técnicos encargados de la
capacitación en los territorios.
38
PROYECTO PLANDETUR
El apoyo y asesoramiento en aspectos técnicos será continuo por parte del Coordinador
del Proyecto y los técnicos que forman el equipo en Planta Central del MINTUR
La estructuración del componente tiende a capacitar el conocimiento de los actores

principales de la cadena de valor de turismo, a través de cursos locales Los cursos a
guardan relación directa con las acciones que se han diseñado para el cumplimiento de
las metas del mismo y las necesidades de los actores.
El componente 5, Desarrollo de Destinos y Facilitación Turística, define la estructura

del espacio turístico determinada por los atractivos, infraestructura, facilidades y
servicios en los territorios de los distintos niveles de la administración: nacional,
regional, provincial, cantonal y de áreas protegidas.
4.2. Viabilidad Económica y Financiera
4.2.1. Supuestos utilizados para el cálculo
El PLANDETUR 2020, está compuesto de cinco componentes: Gobernanza, Desarrollo

de Destinos y Facilitación Turística, Medidas transversales, Capacitación y Fomento de
Inversiones, los mismos que generan beneficios (resultados favorables) directos para la
población objetivo, calculados en base a las estimaciones presentadas en el plan
estratégico en cuestión y al Plan Nacional para el Buen Vivir, en lo referente al número
de visitantes extranjeros, generación de empleo directo e impacto de la generación de
competencias en el recurso humano que interviene en la cadena de valor de turismo.
Además se considera que no existirá ningún fenómeno externo o interno social o
económico que afecte el flujo de visitantes extranjeros al Ecuador.
Los costos incurridos, responden al estimado de la inversión en recursos humanos,
mantenimiento de facilidades turísticas, servicios básicos; costos esenciales para la
ejecución de cada uno de los componentes del plan estratégico de turismo al período
correspondiente del 2011 al 2014, en el análisis integral del proyecto se asume que los
costos se mantienen constantes en un escenario pesimista y; en el mejor de los casos y
apegados al Código de Organización Territorial; se asume que las acciones de
descentralización y desconcentración provocaran que los gobiernos seccionales
autónomos asuman gran parte del costo considerado.
A continuación se detallan los supuestos utilizados para el cálculo de los beneficios y

costos generados en la ejecución del PLANDETUR 2020, por componente:
Beneficio 1: Gobernanza del Sistema Turístico
La ejecución del proyecto tiene un porcentaje de afectación del 1.15%, del total de
divisas de 889.000,00 generando 10´223.500,00 de ingresos, bajo el supuesto de que los
39
PROYECTO PLANDETUR
pesos presupuestarios históricamente establecidos para cada uno de los componentes se

mantienen durante el período de inversión, en el caso específico de Gobernanza el
1.15%. Basados en este supuesto, se aplica el mismo porcentaje sobre el valor de las
exportaciones no petroleras, generadas por el sector turístico. En la proyección con la
implementación del Plan, se espera un incremento de generación de divisas basado en la
tendencia histórica del país, pero considerando una desviación positiva al alza
inmediatamente después y durante los años en que se desarrollan los programas de
mayor impacto del PLANDETUR (2011-2014).
En el siguiente cuadro se puede visualizar la tendencia del total de ingreso de divisas
conformado por la cuenta de viajes y transporte de pasajeros, establecido por el Banco
Central, y realizada una proyección para el 2011.
TOTAL DE INGRESO POR DIVISAS

(millones de dólares)
año total
2004 464,3
2005 487,7
2006 492,2
2007 626,2
2008 745,2
2009 674,2
2010 833,1
2011 889,0
Beneficio 2: Fomento de Inversiones
Beneficio en calidad de Ahorros generados por la inversión subvencionada en relación a

la formación: Para determinar este cálculo se toma la postura de aprovechar la
economía de escala que el Ministerio de Turismo posee mediante su capacidad técnica
instalada. Es decir que si la inversión en formación la realizara por cada uno de los
beneficiarios este representaría un 50% adicional al presupuesto previsto. Por tanto este
ahorro se puede considerar como un beneficio o ahorro para el participante.
Beneficio en calidad de Ahorro en el desarrollo de planes de inversión: Es el resultado
de multiplicar el ahorro generado en cuanto a la asistencia para la elaboración de un
proyecto por aproximadamente valorado en US$ 2000 multiplicado por el número de
proyectos beneficiados. Cabe mencionar que la estimación de US$ 1500 es el costo
promedio que a un consultor le tomaría realizar un plan de inversiones.
Beneficio en calidad de Ahorros generados por la asistencia brindada por los técnicos en
orientación de ideas. Es el resultado de multiplicar el número de asistencias brindadas
mediante sesiones de orientación para el perfilamiento de ideas por el costo de la
asistencia valorado en aproximadamente 200 US$.
40
PROYECTO PLANDETUR
Colocación de inversión objetiva: Se considera la inversión a través de la colocación de

crédito a mediante el Banco Nacional de Fomento, gracias a la gestión de los técnicos
del Ministerio de Turismo.
Los supuestos anteriores prevén que la tasa de interés activa de las entidades asociadas, se
mantengan la tasa de interés activa para microcréditos productivos y de servicios del 15% y el
margen de reajuste durante el periodo de crédito sea de 6 puntos sobre la tasa activa referencial
BCE vigente a la semana de reajuste, la tasa resultante no será inferior al 15% ni a la tasa de
microcrédito minorista.
Los costos operativos están representados mediante de la inversión en gasto corriente en

sueldos y viáticos de los técnicos que coordinan directamente el programa a nivel del territorio.
En promedio trabajan 4 técnicos (1 SP7+SP6 + 2 SP2) en calidad de coordinadores, adicionando
decimos y las movilizaciones que se generan en todo el año para la coordinación de los
programas de fomento productivo y la orientación de la inversión turística nacional.
Beneficio 3: Medidas Transversales de Gestión Socio – Cultural y Ambiental
El componente de ingresos se determinó en base al beneficio que genera la inversión en

los rubros en calidad de subvención o ahorros que se generan según el componente,
estos ingresos si clasificarían en:
a. Subvención en talleres de socialización para la prevención de la explotación

sexual de niñas y adolescentes en turismo con una inversión de $ 200 por cada
beneficiario que recibió inducción para fortalecer sus conocimientos dentro del
área.
b.
c. Subvención en la implementación de actividades de turismo social en el
territorio, con una inversión de $ 20 por cada beneficiario que participó dentro
de las actividades de turismo social.
d.
e. Implementación de Medidas Transversales para el sector turístico al generar un
incremento en las ventas planificadas de 185 empresas que estuvieron
participando y no participaron en el proceso.
Beneficio 4: Formación y Capacitación de Recursos Humanos
La metodología utilizada para el cálculo de la inversión total toma en cuenta la sumatoria de los recursos
fiscales tanto del año 2010 como del año 2011, lo cual registra un total de US $. 1’340.317,24
Los costos de operación y mantenimiento toman en cuenta los Sueldos y viáticos del personal que
gestiona el proyecto a nivel nacional, es decir los 3 funcionarios de Planta Central y los 15 funcionarios
localizados en las Direcciones Regionales y Provinciales. Se considera también los viáticos de personal,
que considera asesoría técnica, monitoreo de los cursos, inauguraciones y clausuras.
41
PROYECTO PLANDETUR
ara el cálculo de los ingresos se ha considerado los 10 componentes del proyecto y el registro del número
de personas capacitadas por cada componente en el año 2010 y lo proyectado para el año 2011. Se
debe tomar en cuenta que se ha calculado el valor de la inversión, multiplicando el número de
capacitados por el valor que cuesta capacitarse con una empresa que no sea el MINTUR. Por tanto esto
demostrará posteriormente el beneficio que obtienen las personas que se capacitan a través de nuestra
Cartera de Estado, obteniendo un ahorro promedio entre 100 y 150 dólares por curso.
Los costos de operación y mantenimiento toman en cuenta los Sueldos y viáticos del personal que
gestiona el proyecto a nivel nacional, es decir los 3 funcionarios de Planta Central y los 15 funcionarios
localizados en las Direcciones Regionales y Provinciales. Se considera también los viáticos de personal,
que considera asesoría técnica, monitoreo de los cursos, inauguraciones y clausuras.
Beneficio 5. Desarrollo de Destinos y Facilitación Turística
Para el 2011 el beneficio social estimado que genera el componente a la comunidad en

materia de ahorro por las facilidades, señalizaciones, estudios, y centros de
interpretación instalados, ponderado este beneficio al 30%, sumado al estimado de
ingreso generado por los turistas (4% del total de ingreso de turistas extranjeros más el
2% de la población de la Demanda Interna Efectiva (Directa) que visitarán los
atractivos, multiplicado por un gasto promedio por turista de $20). En los próximos
años, se mantienen los supuestos anteriores, a excepción de número de visitantes
extranjeros estimados en la meta del Plan Nacional para el Buen Vivir (estimado
referencial al 2014; de 1.57 millones de visitantes extranjeros), de ésta forma se imputan
un porcentaje de crecimiento del 10, 20, 20 y 30% correspondientemente al número de
visitantes extranjeros.
Los Costos de Operación y Mantenimiento por las facilidades turísticas que se van a
instalar, en la cual se incluye los servicios básicos, servicios de comunicación, gastos
por promoción y publicidad así como los sueldos de las personas que operan cada
facilidad, alcanzan los $180.000 por periodo, y proyectado con el aumento del 10% por
periodo subsiguiente.
4.2.2. Identificación, cuantificación y valoración de ingresos, beneficios y costos (de

inversión, operación y mantenimiento)
Con los supuestos establecidos para cada componente en líneas anteriores y con los
estimados tomados del PLANDETUR 2020 y de las establecidas para el sector en el
Plan Nacional para el Buen Vivir, los valores de los beneficios económicos obtenidos
son los que se detallan a continuación
42
PROYECTO PLANDETUR
PROYECCIÓN DE BENEFICOS PLANDETUR 2020
AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014
INGRESO O BENEFICIO
54.761.739.41 58.137.913.38 6.361.075.416.90 88.891.706.93
VALORADO
Beneficio cuantificado 1 -
10.223.500.00 11.245.850.00 13.495.020.00 17.543.526.00
Gobernanza
5.013.632.71 5.414.995.98 6.297.995.176.00 6.887.393.73
Fomento de Inversiones
3.827.500.00 4.210.250.00 5.052.300.00 6.567.990.00
Medidas transversales
1.560.500.00 1.716.550.00 1.872.600.00 2.434.380.00
Capacitación
Desarrollo de Destinos y 34.136.606.70 35.550.267.40 42.660.320.90 55.458.417.20
Facilitación
100.00%
Fuente: Ministerio de Turismo-4.2.1 Supuestos
4.2.3 Costos
Los costos operativos están representados mediante el gasto corriente, que incluye
sueldos y viáticos de los técnicos que coordinan directamente los componentes, el valor
del mantenimiento de las facilidades turísticas instaladas y servicios básicos. Bajo el
supuesto de que en promedio trabajan 4 técnicos (1 SP7+SP6 + 2 SP2) en calidad de
coordinadores, que basados en el análisis histórico del comportamiento de los costos el
68% corresponde a mantenimiento de facilidades turísticas, mejoramiento de
competencias del recurso humano de la cadena de valor del sector turístico y acciones
en gestión de descentralización y desconcentración.
43
PROYECTO PLANDETUR
COSTOS CUANTIFICADOS
PERÍODO 2011-2014
COSTOS AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014
Costo estimado 1 -
519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00
Gobernanza
Costo estimado 2 - Fomento

519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00
de Inversiones
Costo estimado 3 - Medidas

519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00
transversales
Costo estimado 4 -
519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00
Capacitación
Costo estimado 5 - Desarrollo

519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00
de Destinos y Facilitación
TOTAL
2.595.675.00 2.595.675.00 2.595.675.00 2.595.675.00
COSTOS
Fuente: Ministerio de Turismo-4.2.1 supuestos
44
PROYECTO PLANDETUR
DETERMINACIÓN DE LOS BENEFICIOS VALORABLES

4.2.3. Flujos Financieros y Económicos
PROYECTO PLANDETUR 2020
VIABILIDAD ECONÓMICA
MONTO TOTAL AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014
INVERSIÓN 100.136.406.73
INGRESO O BENEFICIO VALORADO 54.761.739.41 58.137.913.38 6.361.075.416.90 88.891.706.93
Beneficio cuantificado 1 - Gobernanza 10.223.500.00 11.245.850.00 13.495.020.00 17.543.526.00
Beneficio cuantificado 2 - Fomento de

5.013.632.71 5.414.995.98 6.297.995.176.00 6.887.393.73
Inversiones
Beneficio cuantificado 3 - Medidas
3.827.500.00 4.210.250.00 5.052.300.00 6.567.990.00
transversales
Beneficio cuantificado 4 - Capacitación 1.560.500.00 1.716.550.00 1.872.600.00 2.434.380.00
Beneficio cuantificado 5 - Desarrollo de

34.136.606.70 35.550.267.40 42.660.320.90 55.458.417.20
Destinos y Facilitación
100.00%
TOTAL INGRESOS 54.761.739.41 58.137.913.38 6.361.075.416.90 88.891.706.93
COSTOS
Costo estimado 1 - Gobernanza 519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00
Costo estimado 2 - Fomento de

519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00
Inversiones
Costo estimado 3 - Medidas transversales 519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00
Costo estimado 4 - Capacitación 519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00
Costo estimado 5 - Desarrollo de

519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00
Destinos y Facilitación
TOTAL COSTOS
2.595.675.00 2.595.675.00 2.595.675.00 2.595.675.00
OPERACIONALES
Costos no operacionales 0.00 0.00 0.00 0.00
TOTAL COSTOS NO
0.00 0.00 0.00 0.00
OPERACIONALES
TOTAL COSTOS 2.595.675.00 2.595.675.00 2.595.675.00 2.595.675.00
FLUJO NETO -100.136.406.73 52.166.064.41 55.542.238.38 6.358.479.741.90 86.296.031.93
45
PROYECTO PLANDETUR
Fuente: Ministerio de Turismo
4.2.4. Indicadores económicos y sociales (TIR, VAN y Otros)
Tasa de descuento 12.00%
TIR 36.65%
VAN $54.327.749.71
Con respecto a los indicadores aquí presentados corresponden a un escenario de

cumplimiento del 100% de los objetivos planteados para el periodo de 4 años, según los
datos obtenidos el proyecto es viable en base a que presenta una tasa interna de retoro del
36.65%, 24 puntos sobre la tasa de descuento real del 12%, un Valor Actual Neto positivo
de US$ 54327.749.71
46
PROYECTO PLANDETUR
VIABILIDAD ECONÓMICA
MONTO TOTAL AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014
INVERSIÓN 100.136.406.73
INGRESO O BENEFICIO VALORADO 47.761.739.41 52.087.913.38 58.378.235.90 67.891.706.93
Beneficio cuantificado 1 - Gobernanza 10.223.500.00 11.245.850.00 13.495.020.00 17.543.526.00
Beneficio cuantificado 2 - Fomento de Inversiones 5.013.632.71 5.414.995.98 6.297.995.00 7.887.393.73
Beneficio cuantificado 3 - Medidas transversales 3.827.500.00 4.210.250.00 5.052.300.00 6.567.990.00
Beneficio cuantificado 4 - Capacitación 1.560.500.00 1.716.550.00 1.872.600.00 2.434.380.00
Beneficio cuantificado 5 - Desarrollo de Destinos y

27.136.606.70 29.500.267.40 31.660.320.90 33.458.417.20
Facilitación
100.00%
TOTAL INGRESOS 47.761.739.41 52.087.913.38 58.378.235.90 67.891.706.93
COSTOS
Costo estimado 1 - Gobernanza 519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00
Costo estimado 2 - Fomento de Inversiones 519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00
Costo estimado 3 - Medidas transversales 519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00
Costo estimado 4 - Capacitación 519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00
Costo estimado 5 - Desarrollo de Destinos y Facilitación 519.135.00 519.135.00 519.135.00 519.135.00
TOTAL COSTOS
2.595.675.00 2.595.675.00 2.595.675.00 2.595.675.00
OPERACIONALES
Costos no operacionales 0.00 0.00 0.00 0.00
TOTAL COSTOS NO
0.00 0.00 0.00 0.00
OPERACIONALES
TOTAL COSTOS 2.595.675.00 2.595.675.00 2.595.675.00 2.595.675.00
FLUJO NETO -100.136.406.73 45.166.064.41 49.492.238.38 55.782.560.90 65.296.031.93
47
PROYECTO PLANDETUR
4.2.5. Análisis de Sensibilidad
Se han establecido tres escenarios el pesimista, intermedio y el optimista, estableciendo una

afectación del 57%, 81% y 95% para el valor total de la inversión, respectivamente a la
generación de ingresos.
PRIMER ESCENARIO
Cumple los supuestos indicados en el numeral 4.2, con respecto a los beneficios y costos
generados en cada uno de los años. Además en el período 2011 al 2014 los beneficios se
incrementan en 10%, 20%, 20% y 30% correspondientemente.
PERÍODO 2011-2014
TIR 6.64%
VAN $-10.505.292.26

datos obtenidos el proyecto no es viable en base a que presenta una tasa interna de retoro
del 6 puntos bajo la tasa de descuento real del 12%, un Valor Actual Neto Negativo de -
US$ 10.505292.23
SEGUNDO ESCENARIO
PERÍODO 2011-2014
48
PROYECTO PLANDETUR
TIR 24.17%
VAN $25.680.591.63

cumplimiento del 81% de las metas planteadas para el periodo de 4 años, según los datos
obtenidos el proyecto es viable en base a que presenta una tasa interna de retoro del
24.17%, 12 puntos arriba de la tasa de descuento real del 12%, un Valor Actual Neto de $
25.680.591.63
TERCER ESCENARIO
PERÍODO 2011-2014
TIR 35.67%
VAN $50.785.861.20

datos obtenidos el proyecto es viable en base a que presenta una tasa interna de retoro del
35.67%, 23 puntos arriba de la tasa de descuento real del 12%, un Valor Actual Neto
Positivo de US$ 50.785.861.20
49
PROYECTO PLANDETUR
5. PRESUPUESTO DETALLADO Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO

(CUADRO DE FUENTES Y USOS)
FUENTES FISCALES FUENTES FISCALES

EXTERNAS INTERNAS
GOBERNANZA 0.00 20.360.980.78

1.1. Organización y Fortalecimiento
Institucional del Sector Turístico en 16.670.288.78
Ecuador
1.2. Fortalecimiento de la
820.000.00
Descentralización Turística
1.3. Coordinación Interinstitucional 540.000.00

para el Turismo Sostenible
1.4. Desarrollo y Consolidación de la 240.000.00

Normativa de Turismo Sostenible
1.5. Sistema de Información Estratégica 1.311.004.00

para el Turismo del Ecuador (SIETE)
1.6. Consolidación de la Seguridad
779.688.00
Integral del Turismo
FOMENTO DE INVERSIONES Y GESTIONES
FINANCIERAS
0.00 6.317.850.00
2.1.Fondo de Desarrollo Turístico
3.301.200.00
Sostenible
2.2. Apoyo a la Microempresa Turística 3.016.650.00

Sostenible y Cadenas de valor
MEDIDAS TRANSVESALES DE GESTIÓN SOCIO
CULTURAL Y AMBIENTAL
0.00 4.910.492.25
3.1. Responsabilidad social corporativa
1.040.000.00
en el sistema turístico
3.2. Medidas transversales de turismo
en la gestión socio - cultural para el 1.999.898.00
Bien Vivir
3.3. Medidas transversales de turismo
en la gestión ambiental para la
1.870.594.25
conservación y el manejo sostenible del
Patrimonio Cultural
PLAN NACIONAL DE CAPACITACIÓN EN
COMPETENCIAS LABORALES
0.00 4.262.300.88
4.1. Educación y Formación en Turismo
754.271.88
Sostenible
4.2. Desarrollo de Capacidades de los
Recursos Humanos para el Turismo 3.508.029.00
Sostenible
0.00 73.891.341.00
DESARROLLO DE DESTINOS
5.1. Facilitación Turística 35.080.290.00
5.2. Desarrollo de Destinos Turísticos 27.519.776.00
5.3. Turismo Sostenible en Areas

3.093.500.00
Protegidas
5.4. Desarrollo y Fortalecimiento del
Turismo Comunitario y Patrimonio 2.010.775.00
Cultural para el Turismo del Ecuador
5.5. Turismo de Naturaleza y

6.187.000.00
Comunitario
50
PROYECTO PLANDETUR
6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
Establecimiento de un sistema adecuado de gobernanza turística mediante el

fortalecimiento institucional, la coordinación interinstitucional pública, privada y
comunitaria, el adecuado manejo territorial, la gestión descentralizada, la mejora de
procesos y la generación y aplicación de normas claras para todos los actores.
Transformación del sistema turístico ecuatoriano hacia el turismo sostenible, de forma

integral y pionera a través de un proceso gradual de inclusión de criterios de sostenibilidad
en sus actividades y a todo nivel, que fortalezcan el patrimonio social y natural.
Instrumentalización de la actividad turística para contribuir en la consecución de los

Objetivos de Desarrollo del Milenio, que permita extender los beneficios de la actividad a
las empresas, comunidades e instituciones turísticas y relacionadas, y a la sociedad
ecuatoriana para el disfrute de la recreación y el turismo social; con la integración de
productos y servicios locales en la cadena de valor del turismo, fomento de la equidad de
género, la reducción de la pobreza, la conservación del patrimonio natural y cultural, y la
generación de sinergias para la sostenibilidad.
Desarrollo, equipamiento y dotación de elementos necesarios para la creación, mejora

consolidación de los destinos turísticos de Ecuador, como componentes de productos
Turísticos competitivos.
Fortalecimiento de la microempresa, pequeñas empresas, de redes de MIPE´s y

comunidades turísticas y proveedoras de suministros y servicios complementarios para la
industria turística.
Capacitación y formación integral en turismo sostenible, tanto a nivel de sensibilización de

la sociedad civil en general como en la adquisición de conocimientos técnicos profesionales
y competencias laborales del turismo.
Establecimiento de mecanismos de consecución de fondos, incentivos económicos y

Mecanismos financieros y no financieros, sistemas de microcrédito y de dinamización
empresarial adecuados que permitan viabilizar la ejecución de los programas para el turismo
sostenible definidos en el PLANDETUR 2020.
6.1. Estructura operativa
51
PROYECTO PLANDETUR
52
PROYECTO PLANDETUR
SUBSECRETARÍA DE GESTIÓN TURÍSTICA
DIRECCIÓN DE
REGULACIÓN Y
CONTROL (MATRIZ)
SUBSECRETARÍA
TURISMO DEL GERENCIAS DIRECCIONES COORDINACIONES
LITORAL REGIONALES PROVINCIALES PROVINCIALES
CONTROL NORMATIVA
Según el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de

Turismo, publicada en el Registro Oficial No. 114 del 06 de Julio de 2000, se determina en
el Art.-9 Estructura Descriptiva, en el numeral 2.1.1 describe las competencias y producto
de la Dirección de Regulación y Control.
Además se debe mencionar que en Art. 9 en el Numeral 4.2 que manifiesta las Oficinas
Técnicas Provinciales que son el la actualidad la Subsecretaría de Turismo de Litoral,
Gerencias Regionales, Direcciones y Coordinaciones Provinciales, tienen la facultad de la
actividad de control; ya que el proceso de Normativa se lo genera directamente en Matriz.
Las subsecretaría de Gestión Turística tiene 3 direcciones que son Regulación y Control,
Proyectos e Inversiones y la Dirección de Desarrollo y facilitación Turística quien se
encarga de los indicadores específicos de señalización y facilidades turísticas, para llegar a
los indicadores la unidad identifica destinos priorizados, proyectos y necesidades a ejecutar
todo esto dentro de la coordinación de desarrollo turístico , señalización y equipamiento e
instalaciones turísticas, posterior a esta selección se define la ejecución de estudios y
consultorías previas a la construcción e implementación de facilidades y señalización.
Con respecto al proceso de capacitación pertenece a la Dirección de Regulación y Control,

y ésta a su vez forma parte de la Subsecretaría de Gestión Turística.
Para la estructura operativa se requiere básicamente de un Coordinador Nacional y dos
técnicos de apoyo en las oficinas de Planta Central, quienes acompañarán a los funcionarios
53
PROYECTO PLANDETUR
públicos encargados de capacitación en las diferentes dependencias del MINTUR a nivel

nacional, con la finalidad de que asimilen el conocimiento de todas las directrices técnicas
del proyecto que facilitarán una apropiada planificación, monitoreo, seguimiento y
evaluación del proyecto. En el siguiente cuadro se describe la información:
SUBSECRETARIA DE
GESTIÓN TURÍSTICA
DIRECCIÓN DE
DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE
DESARROLLO Y
REGULACIÓN Y PROYECTOS E
FACILITACIÓN
CONTROL INVERSIONES
TURÍSTICA
UNIDAD DE
CAPACITACIÓN
1 Coordinador Nacional
MATRIZ y 2 técnicos
STA SIE SIE FRO STO

ESM MAN LIT ORO NOR TUN AUS SUC ORE AMA GAL
ELE CEN SUR DOM
1 técnico de capacitación por Dirección (total 15)
Finalmente y con respecto al componente Desarrollo de destinos y Facilitación Turística, el

mismo cumple con una labor neurálgica, puesto que mediante el aporte de los supervisores,
coordinadores y técnicos, se ejecuta desde planta central, Gerencias Regionales,
Direcciones Provinciales y Coordinaciones de esta Cartera de Estado todas las acciones
concernientes al desarrollo de las Rutas Turísticas y las modalidades de Turismo descritas
en el Plandetur 2020, denotando como primordiales: Consultorías para el diseño de rutas o
estudios complementarios alineados a las mismas; Implementación de bienes o servicios
para las facilidades turísticas: centros de interpretación y/o facilitación, puntos de
información, miradores turísticos y demás; así como proveer de Señalización Turística de
sitio y aproximación a los atractivos turísticos y diversas facilidades construidas a nivel
nacional.
54
PROYECTO PLANDETUR
A su vez la Dirección de Proyectos e Inversiones maneja tres áreas específicas: Fomento

Turístico Productivo, Inversiones y Turismo Social, cada una de las áreas cuenta con
programas y proyectos tendientes a facilitar las necesidades de asistencia técnica y líneas de
financiamiento para emprendimientos nuevos o en marcha.
Para la implementación del proyecto se trabajará bajo la siguiente estructura:
SUBSECRETARÍA DE
GESTIÓN TURÍSTICA SUBSECRETARÍA DE
PLANIFICACIÓN
DIRECCIÓN DE
PROYECTOS E DIRECCIÓN DE
PLANIFICACIÓN SECTORIAL
INVERSIONES Y SEGURIDAD TURÍSTICA
PROGRAMA DE
PROYECTO ESCNNA
TURISMO SOCIAL
Conciencia sobre rieles

Pequeños Turistas
Juanito Ambulante
Adultos Mayores
Para la implementación del programa de Turismo Social depende de la ejecución de la

Dirección de Proyectos e Inversiones, el programa de Conciencia Sobre Rieles constituye
un programa de la Empresa de Ferrocarriles del Ecuador y que se articula directamente con
esta cartera de estado en la asistencia para que grupos vulnerables tengan acceso a disfrutar
de actividades turísticas en el país.
55
PROYECTO PLANDETUR
El proyecto ESCNNA se encuentra bajo la Dirección de Planificación y Seguridad

Turística para su implementación conjuntamente con la coordinación de las acciones dadas
en el territorio.
56
PROYECTO PLANDETUR
6.3. Cronograma valorado por componentes y actividades
CRONOGRAMA VALORADO 2011
2011 2011 2012 2013 2014

GOBERNAN ENER FEBRE MARZ AGOS SEPTIEM OCTUB NOVIEM DICIEM 4.763.455.2 4.973.640. 5.195.174. 5.428.710.
ABRIL MAYO JUNIO JULIO
ZA O RO O TO BRE RE BRE BRE 5 46 94 13
1.1.
Organización
y
Fortalecimient 322.308 322.308. 322.308 322.308 322.308 322.308 322.308 322.308 322.308. 3.867.704.2 4.061.089. 4.264.143. 4.477.351.
322.308.69 322.308.69 322.308.69
o Institucional .69 69 .69 .69 .69 .69 .69 .69 69 5 46 94 13
del Sector
Turístico en
Ecuador
1.2.
Fortalecimient
17.083. 17.083.3 17.083. 17.083. 17.083. 17.083. 17.083. 17.083. 17.083.3 205.000.0 205.000.0 205.000.0
o de la 17.083.33 17.083.33 17.083.33 205.000.00
33 3 33 33 33 33 33 33 3 0 0 0
Descentralizac
ión Turística
1.3.
Coordinación
Interinstitucio 11.250. 11.250.0 11.250. 11.250. 11.250. 11.250. 11.250. 11.250. 11.250.0 135.000.0 135.000.0 135.000.0
11.250.00 11.250.00 11.250.00 135.000.00
nal para el 00 0 00 00 00 00 00 00 0 0 0 0
Turismo
Sostenible
1.4. Desarrollo
y
Consolidación 5.000.0 5.000.0 5.000.0 5.000.0 5.000.0 5.000.0 5.000.0
5.000.00 5.000.00 5.000.00 5.000.00 5.000.00 60.000.00 60.000.00 60.000.00 60.000.00
de la 0 0 0 0 0 0 0
Normativa de
Turismo
57
PROYECTO PLANDETUR
Sostenible
1.5. Sistema de
Información
Estratégica
27.312. 27.312.5 27.312. 27.312. 27.312. 27.312. 27.312. 27.312. 27.312.5 327.751.0 327.751.0 327.751.0
para el 27.312.58 27.312.58 27.312.58 327.751.00
58 8 58 58 58 58 58 58 8 0 0 0
Turismo del
Ecuador
(SIETE)
1.6.
Consolidación
de la 14.000. 14.000.0 14.000. 14.000. 14.000. 14.000. 14.000. 14.000. 14.000.0 184.800.0 203.280.0 223.608.0
14.000.00 14.000.00 14.000.00 168.000.00
Seguridad 00 0 00 00 00 00 00 00 0 0 0 0
Integral del
Turismo
FOMENTO
DE
INVERSION
1.475.300.0 1.540.300. 1.611.800. 1.690.450.
ES Y
0 00 00 00
GESTIONES
FINANCIER
AS
2.1.Fondo de
Desarrollo 68.775. 68.775.0 68.775. 68.775. 68.775. 68.775. 68.775. 68.775. 68.775.0 825.300.0 825.300.0 825.300.0
68.775.00 68.775.00 68.775.00 825.300.00
Turístico 00 0 00 00 00 00 00 00 0 0 0 0
Sostenible
2.2. Apoyo a la
Microempresa
Turística 54.166. 54.166.6 54.166. 54.166. 54.166. 54.166. 54.166. 54.166. 54.166.6 715.000.0 786.500.0 865.150.0
54.166.67 54.166.67 54.166.67 650.000.00
Sostenible y 67 7 67 67 67 67 67 67 7 0 0 0
Cadenas de
valor
MEDIDAS
TRANSVESA 1.158.000.0 1.202.900. 1.250.045. 1.299.547.
LES DE 0 00 00 25
GESTIÓN
58
PROYECTO PLANDETUR
SOCIO
CULTURAL
Y
AMBIENTAL
3.1.
Responsabilida
d social 21.666. 21.666.6 21.666. 21.666. 21.666. 21.666. 21.666. 21.666. 21.666.6 260.000.0 260.000.0 260.000.0
21.666.67 21.666.67 21.666.67 260.000.00
corporativa en 67 7 67 67 67 67 67 67 7 0 0 0
el sistema
turístico
3.2. Medidas
transversales
de turismo en
38.666. 38.666.6 38.666. 38.666. 38.666. 38.666. 38.666. 38.666. 38.666.6 487.200.0 511.560.0 537.138.0
la gestión 38.666.67 38.666.67 38.666.67 464.000.00
67 7 67 67 67 67 67 67 7 0 0 0
socio - cultural
para el Bien
Vivir
3.3. Medidas
transversales
de turismo en
la gestión
ambiental para
36.166. 36.166.6 36.166. 36.166. 36.166. 36.166. 36.166. 36.166. 36.166.6 455.700.0 478.485.0 502.409.2
la 36.166.67 36.166.67 36.166.67 434.000.00
67 7 67 67 67 67 67 67 7 0 0 5
conservación y
el manejo
sostenible del
Patrimonio
Cultural
PLAN
NACIONAL
DE
CAPACITACI 920.850.0 1.151.167. 1.448.283.
742.000.00
ÓN EN 0 50 38
COMPETEN
CIAS
LABORALES
4.1. Educación 14.583. 14.583.3 14.583. 14.583. 14.583. 14.583. 14.583. 14.583. 14.583.3 183.750.0 192.937.5 202.584.3
14.583.33 14.583.33 14.583.33 175.000.00
y Formación 33 3 33 33 33 33 33 33 3 0 0 8
59
PROYECTO PLANDETUR
en Turismo
Sostenible
4.2. Desarrollo
de
Capacidades
de los 47.250. 47.250.0 47.250. 47.250. 47.250. 47.250. 47.250. 47.250. 47.250.0 737.100.0 958.230.0 1.245.699.
47.250.00 47.250.00 47.250.00 567.000.00
Recursos 00 0 00 00 00 00 00 00 0 0 0 00
Humanos para
el Turismo
Sostenible
DESARROLL
11.943.000. 15.525.90 20.183.67 26.238.77
O DE
00 0.00 0.00 1.00
DESTINOS
5.1.
472.500 472.500. 472.500 472.500 472.500 472.500 472.500 472.500 472.500. 5.670.000.0 7.371.000. 9.582.300. 12.456.99
Facilitación 472.500.00 472.500.00 472.500.00
.00 00 .00 .00 .00 .00 .00 .00 00 0 00 00 0.00
Turística
5.2. Desarrollo
370.666 370.666. 370.666 370.666 370.666 370.666 370.666 370.666 370.666. 4.448.000.0 5.782.400. 7.517.120. 9.772.256.
de Destinos 370.666.67 370.666.67 370.666.67
.67 67 .67 .67 .67 .67 .67 .67 67 0 00 00 00
Turísticos
5.3. Turismo
Sostenible en 41.666. 41.666.6 41.666. 41.666. 41.666. 41.666. 41.666. 41.666. 41.666.6 650.000.0 845.000.0 1.098.500.
41.666.67 41.666.67 41.666.67 500.000.00
Areas 67 7 67 67 67 67 67 67 7 0 0 00
Protegidas
5.4. Desarrollo
y
Fortalecimient
o del Turismo
27.083. 27.083.3 27.083. 27.083. 27.083. 27.083. 27.083. 27.083. 27.083.3 422.500.0 549.250.0 714.025.0
Comunitario y 27.083.33 27.083.33 27.083.33 325.000.00
33 3 33 33 33 33 33 33 3 0 0 0
Patrimonio
Cultural para
el Turismo del
Ecuador
5.5. Turismo
83.333. 83.333.3 83.333. 83.333. 83.333. 83.333. 83.333. 83.333. 83.333.3 1.000.000.0 1.300.000. 1.690.000. 2.197.000.
de Naturaleza 83.333.33 83.333.33 83.333.33
33 3 33 33 33 33 33 33 3 0 00 00 00
y Comunitario
TOTAL
20.081.755 24.163.59 29.391.85 36.105.76
PLANDETU
.25 0.46 7.44 1.76
R
60
PROYECTO PLANDETUR
TOTAL
PLANDETU
109.742.96
R
4.91
PLURIANU
AL
61
PROYECTO PLANDETUR
7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
7.1. Monitoreo de la ejecución
Dentro de este proceso se crea el modelo de gestión de monitoreo turístico como una
herramienta que nos permite evaluar el avance de las actividades del proyecto.
El seguimiento y evaluación de la ejecución se aplicará a nivel nacional y local a través de

indicadores que cumplan con las metas establecidas
Para esto se hará una revisión mensual tanto de la ejecución financiera como del
cumplimiento de metas. La revisión será vía correo electrónico así como con visitas a los
diferentes puntos de atención.
7.2. Evaluación de resultados e impactos
Para la evaluación, se procederá a constatar que la ejecución de los componentes

planteados para el proyecto “Plandetur”, en función de una hoja de ruta del proyecto de
acuerdo a los indicadores especificados en la Matriz de Marco Lógico.
Para el efecto, se realizarán visitas técnicas periódicas de profesionales de la Subsecretaria

de Planificación Institucional de Planta Central, durante y después de la ejecución del
proyecto, así como el permanente monitoreo de los técnicos de las diferentes Direcciones
Regionales del Ministerio de Turismo, a las cuales se les solicitarán Informes Técnicos
constantes en función del tiempo de ejecución programado y las actividades descritas por
cada uno de los componentes.
62
PROYECTO PLANDETUR
Mismo procedimiento se efectuará anualmente, con la finalidad de constatar la vida útil de

las facilidades implementadas, así como encuestas a las poblaciones involucradas para
medir el grado de satisfacción con respecto al proyecto y al beneficio que ha sido generado
a sus estilos de vida.
7.3. Actualización de Línea de Base
La línea base se actualizará cada año, a través de los sistemas de IPLANEO, ESIGEF,
matriz de indicadores y metas.
63

Proyecto Plandetur 2011 2014VERSION2

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MINISTERIO DE TURISMO

1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO

1.1 Nombre del Proyecto:

1.2 Entidad Ejecutora:

1.3 Cobertura y Localización:

2011 2012 2013 2014

PRESUPUESTO ANUAL MINTUR 20.081.755.25 24.163.590.46 29.391.857.44 36.105.761.76

TOTAL PRESUPUESTO PLURIANUAL 109.742.964.91

Fuente: Subsecretaría de Planificación-MINTUR

1.5 Plazo de Ejecución:

4 años, presupuesto plurianual al 2014

1.6 Sector y tipo del proyecto:

N° Sector Sector Subsector/Tipo de Institución

DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA

2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto

La población ecuatoriana goza de una amplia diversidad étnica. El Consejo de Desarrollo

En este sentido, la formación de capacidades en el sector turístico se está dinamizando con

Bajo esta expectativa el turismo sostenible es un instrumento efectivo para la creación de

De acuerdo a la proyección del INEC 2010 la población asciende a 14’204.900 de personas.

Población total del Ecuador proyección INEC 2010 14’204.900

Población Hombres 7’115.983

La población urbana en el país supera ampliamente a la población rural, esta superioridad

La pobreza de la gran mayoría de los ecuatorianos se mantiene y tiende a su expansión,

El porcentaje de la población analfabeta de 15 años y más en el año 2001 asciende a 9%,

El analfabetismo influye en el tipo de cuidados y protección que se da a niños, niñas y

Identificando la situación actual (problemática); en el Ecuador el índice de pobreza de la

Simultáneamente, la esperanza de vida al nacer aumentará algo más de 2 años, llegando a

Al encontrase la población ante un proceso de envejecimiento demográfico se aprecia la

2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema

El PLANDETUR plantea el reto de orientar la política sectorial con un horizonte al 2014

El PLANDETUR busca potenciar en los próximos años un desarrollo sostenible integral

La escasa planificación estratégica plurianual para el Desarrollo de Turismo Sostenible por

Las causas principales de la capacitación turística ejecutada en el ámbito nacional, ha sido

1) Falta de coordinación a nivel interno en el Ministerio de Turismo, en los programas

3) Limitado personal operativo calificado y capacitado que labora en empresas

La falta de seguimiento y acompañamiento a los gobiernos municipales determinó que los

2.3. Línea Base del Proyecto

Dentro del marco del control de establecimientos, se han registrado a Diciembre

ESTABLECIMIENTOS TURÍSTICOS REGISTRADOS

ACTIVIDAD CLASE/TIPO 2005 2006 2007 2008 2009

SERVICIO DE ALIMENTOS Y BEBIDAS 1/ 8.109 8.120 8.898 10.299 11.089

395 396 416 377 363

INTERMEDIACIÓN 2/ 770 778 757 896 838

CASINOS, SALAS DE JUEGO (BINGOS

1/ : A partir del año 2008 incluye a discotecas, salas de baile y peñas.

Con estos antecedentes se ha definido la siguiente línea base:

En lo que a la capacitación del recurso humano que labora en estos establecimientos se

AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 (previsto)

TOTAL: 7195 TOTAL: 11069 (Sin TOTAL: 14.000 (incluido

Para el año 2009 existían 2440 Establecimientos Turísticos Registrados en el Catastro

Así también se logró recursos no reembolsables por parte de la Comunidad Andina de

En el año 2009 se priorizaron 12 destinos y se realizó intervenciones directamente en Santo

(cambio de vallas de frontera), Riobamba (señalización interna del cantón), Señalización

La construcción e implementación de facilidades durante el 2009 se basa únicamente en la

Actualmente existen 52 oficinas que se instauraron con la suscripción de convenios

Es importante mencionar que el Ministerio de Turismo cuenta con el Estatuto Orgánico

Estas actividades fueron ejecutadas bajo 2 programas: Proyecto ESCNNA y el Programa

TURISMO SOCIAL 2010

2.4. Análisis de Oferta y Demanda

Del análisis de la tabla anterior, se observa un número importante de llegadas de turistas

Si se comparan las llegadas de visitantes internacionales por meses en Ecuador y la

Panorama Mundial. En la evolución mundial de llegadas (barómetro OMT enero 2006)

 Es necesario mantener regulado y controlado al sector, es necesario abordar el catastro