Coordinación Zonal 6

Administración del Sistema de Cooperativas

TERMINOS DE REFERENCIA CONSULTORÍA “DETERMINAR LA FACTIBILIDAD DE

IMPLEMENTAR UN ‘CIRCUITO DE BUEN TURISMO’ EN LA PROVINCIA DEL AZUAY”

1. ANTECEDENTES

i. El Ministerio de Inclusión Económica y Social, MIES, es una institución

pública que promueve y fomenta activamente la inclusión económica y social de la
población, de tal forma que se asegure el logro de una adecuada calidad de vida para
todos los ciudadanos y ciudadanas, mediante la eliminación de aquellas condiciones,
mecanismos o procesos que restringen la libertad de participar en la vida económica,
social y política de la comunidad y que permiten, facilitan o promueven que ciertos
individuos o grupos de la sociedad sean despojados de la titularidad de sus derechos
económicos y sociales, y apartados, rechazados o excluidos de las posibilidades de
acceder y disfrutar de los beneficios y oportunidades que brinda el sistema de
instituciones económicas y sociales.

ii. El Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria, IEPS, es una

institución pública adscrita al Ministerio de Inclusión Económica y Social, MIES, cuyo
objetivo es garantizar el Buen Vivir, a través del impulso, crecimiento y consolidación
de la economía popular y solidaria mediante la organización, aplicación y ejecución de
planes, programas y proyectos. Su misión es generar oportunidades y fortalecer
capacidades para la inclusión económica y social de las personas, grupos y
organizaciones sociales, en función de las políticas del MIES.

iii. La Economía popular y solidaria es el conjunto de formas y prácticas

económicas colectivas, autogestionadas por sus propietarios, que tienen
simultáneamente la calidad de trabajadores, proveedores, consumidores o usuarios de
las mismas, que privilegian al ser humano como sujeto y fin de su actividad orientada
al Buen Vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre el lucro y la acumulación de
capital.

Son actores de la economía popular y solidaria los emprendimientos

productivos familiares, vecinales, comunitarios y artesanales; las asociaciones de
productores y consumidores; los grupos y redes de comercio justo e intercambio
solidario; las redes de ayuda mutua, comedores comunitarios, clubes de madres,
sistemas de cuidado y protección de grupos especiales; empresas autogestionarias;
iniciativas de vivienda popular y comunitaria; redes y emprendimientos de turismo
comunitario; cajas de ahorro y crédito, bancos comunales; cooperativas de ahorro y
crédito, producción, consumo y servicios; redes solidarias de producción,
comercialización, consumo y finanzas.

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2. JUSTIFICACIÓN

Ecuador, nuestro país soberano, plurinacional e intercultural, es,

indudablemente, muy rico. Según datos publicados por Conservación Internacional, se
estima que solo 17 países en el mundo se pueden catalogar como megadiversos pues
albergan entre el 60% y 70% de la biodiversidad del planeta. Ocupamos el 3º y 4º lugar
a nivel mundial en cuanto a diversidad de anfibios y aves; no obstante, en términos de
la densidad de esas especies (considerando el tamaño del país), somos el más diverso
del mundo. Jurídicamente se reconoce la existencia de trece (13) nacionalidades y
catorce (14) pueblos indígenas que conviven con “mestizos”, blancos y
afroecuatorianos cada uno con sus propias lenguas, costumbres, instituciones y
sistemas de organización social (Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible
para Ecuador, PLANDETUR 2020: 2007).

Buena parte de esta riqueza, natural y cultural, se encuentra en los territorios

rurales y es parte de los pueblos, nacionalidades y comunidades indígenas ancestrales
amazónicas, costeras y andinas, habiendo sido muy bien “aprovechada” por el turismo.
En 2010, por ejemplo, solo el turismo receptor externo registró 1’046.968 de arribos
internacionales a Ecuador captando, de ellos, US$ 783,6 millones de dólares1. Sus
perspectivas de crecer, tanto en gasto turístico cuanto en número de turistas, son muy
buenas pues se prevé que para el año 2014 ingresen al país 1.426.640 turistas y
generen 1.224 millones de dólares2.

El turismo es considerado un sector que coadyuva al desarrollo económico

local, la generación de divisas y el cambio en la matriz productiva. La Agenda de la
Transformación Productiva del Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y
Competitividad, MCPEC lo ha considerado uno de los catorce sectores cuya atención,
apoyo, fortalecimiento y consolidación es de carácter prioritario:

1
Mintur, Barómetro Turístico del Ecuador – Volumen No 1, Enero 2011.
2
Tourism & Leisure Advisory Services, Plan Integral de Marketing Turístico de Ecuador, PIMTE 2014, Mintur, Agosto de
2009.

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Gráfico 1: Sectores priorizados por la Agenda de la Transformación Productiva

Fuente: Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad,

MCPEC, – Consejo Sectorial de la Producción, “Agenda de la Transformación
Productiva Territorial”, 2010.

El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013 recalca la importancia del
ejercicio turístico al plasmarlo en una de las doce estrategias de cambio: “Estrategia X:
Sostenibilidad, conservación, conocimiento del patrimonio natural y fomento al turismo
comunitario”3.

En el objetivo 11 del PNBV: “Establecer un sistema económico social, solidario y

sostenible” se plantea como política “Aplicar incentivos para el desarrollo de
actividades generadoras de valor, especialmente aquellas de los sectores industrial y de
servicios, con particular énfasis en el turismo…”, “Fomentar el turismo comunitario y
de escala local, que dinamice y diversifique la producción y los servicios y asegure
ingresos justos”4.

Es, además, uno de los programas y proyectos estratégicos para el período

2009 – 2013 de acuerdo al objetivo 8 del PNBV. (“O8: Afirmar y fortalecer la identidad
nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad)”.5

3
Plan nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013, Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES,
2009, Quito, Ecuador (primera edición, 5.000 ejemplares), pág. 11.
4
Ídem, pág. 336.
5
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES, “Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013”,
2009, Quito, Ecuador. Pág. 12, 503.

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El Ministerio de Turismo, Mintur, por su parte, ha desarrollado diferentes

estrategias que permitan desarrollar y consolidar estos mandatos del PNBV. Entre los
más destacados por sus planteamientos y su aplicación territorial están: a) el Plan
Estratégico de Desarrollo del Turismo Sostenible para el Ecuador de cara al 2020,
PLANDETUR 2020, que empieza a ejecutarse en el 2008 y b) el Plan Integral de
Marketing Turístico de Ecuador, PIMTE 2014, en ejecución desde fines de 2009.
Adicionalmente y operativizando los lineamientos, objetivos y resultados planteados
en los dos últimos planes mencionados, ha emprendido algunos programas tales
como: el Plan Nacional de Capacitación Turística o el Programa Consolida Turismo
Comunitario, entre otros.

De su parte el Ministerio de Inclusión Económica y Social, MIES, a través de la

Subsecretaría de Inclusión Económica Popular y Solidaria, SIEPS, propone en la
“Agenda de la Revolución de la Economía Popular y Solidaria”, AREPS, el
fortalecimiento y consolidación del Buen Turismo como uno de los cinco programas
emblemáticos priorizados por esta cartera de Estado:

Gráfico 2: Programas emblemáticos de la AREPS

Fuente: Subsecretaría de Inclusión Económica Popular y Solidaria, MIES,

“Agenda de la Revolución de la EPS”, noviembre de 2010.

La Región 6 (Azuay, Cañar y Morona Santiago) se presenta, en la Agenda Zonal

de Desarrollo de la SENPLADES Austro, como un área de diversidad cultural, potencial
turístico, tradición artesanal y alta biodiversidad.6

Indudablemente, potenciar el ejercicio turístico sostenible es tarea de todas y

todos los ecuatorianos. Sin embargo, y a pesar de que por parte de muchísimas
instancias (tanto públicas cuanto privadas, nacionales o extranjeras) existe el apoyo
“irrestricto” al turismo, es importante determinar, no solo mecanismos de fomento y
promoción de los servicios turísticos sino estrategias claras y precisas para ampliar sus
externalidades positivas y mitigar las negativas: ¿Cómo el turismo favorece (o puede

6
SENPLADES Austro, Agenda Zonal de Desarrollo (Cañar, Azuay, Morona Santiago). 2010.

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favorecer) a los sectores populares tradicionalmente invisibilizados de la economía?7

¿Cómo hacer que estos sectores se beneficien del turismo no sólo como visitantes
sino como emprendedores/prestadores de servicios? ¿Cómo, a través del turismo,
potenciar las capacidades de los territorios más deprimidos del país? Grandes y
difíciles interrogantes que, necesariamente, deben ser resueltas para que la actividad
turística sea una efectiva estrategia de re-distribución de la riqueza y reducción de la
pobreza. El entender, fomentar y fortalecer un “buen turismo” (un turismo respetuoso
con el ambiente, amigable con el entorno, responsable con la sociedad, consciente,
inclusivo, sostenible y solidario) es un camino para ello. El presente estudio busca
convertirse en el primer pilar de un gran reto que asume la Coordinación Zonal 6 del
Ministerio de Inclusión Económica y Social: enlazar la rica y diversa actividad
productiva de bienes y servicios de los actores privados, públicos y comunitarios de la
provincia del Azuay para fomentar un ejercicio sostenible e inclusivo de la actividad
turística.

3. OBJETIVOS

3.1 General

Determinar la modalidad y factibilidad de la implementación de un “Circuito de

Buen Turismo” capaz de fomentar y consolidar un ejercicio turístico/productivo
inclusivo y sostenible en la provincia del Azuay.

3.2 Específicos

i. Levantar información (cuantitativa y cualitativa de oferta y demanda turística)

necesaria para determinar un “Circuito Turístico Sostenible e Inclusivo” o
“Circuito de Buen Turismo” que potencie las capacidades de los actores de la
economía popular y solidaria de la provincia del Azuay.

ii. Elaborar un programa o proyecto capaz de fomentar, fortalecer y consolidar un

ejercicio turístico/productivo sostenible por parte de los actores de la
economía popular y solidaria de la provincia del Azuay.

4. PRODUCTOS

i. Diagnóstico de la oferta y demanda turística actual de la provincia del Azuay y

del papel de los actores públicos, privados y comunitarios en ella.

ii. Diagnóstico situacional del “Circuito del Buen Turismo” propuesto para la
provincia del Azuay y de sus actuales y potenciales actores.

7
Los actores de la economía popular y solidaria, por ejemplo.

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iii. Programa o proyecto de promoción y fortalecimiento del “Circuito del Buen

Turismo” para la provincia del Azuay.

5. METODOLOGÍA

La propuesta debe tener un componente participativo y de involucramiento de

los actores públicos, privados y comunitarios que promueven o realizan actividades
turísticas en la provincia del Azuay.

La consultoría debe desarrollarse bajo una estrecha coordinación del Instituto

Nacional de Economía Popular y Solidaria del Azuay.

La consultoría (sus resultados, conclusiones y recomendaciones) deberá incluir

preferentemente información estadística de fuentes oficiales (públicas nacionales o
privadas y comunitarias reconocidas por instituciones especializadas del país).

Se deberán utilizar preferentemente técnicas cuantitativas y cualitativas (para

la recolección de datos) avaladas y reconocidas por instituciones oficiales y/o
especializadas del país.

5.1 Etapas de la Consultoría

5.1.1 Análisis de información estadística oficial y recolección de información

primaria.
Incluye la información y diagnóstico sobre el sistema territorial objeto de
estudio e implica, a partir de este conocimiento, la interpretación de los
problemas, oportunidades y desafíos. Incluye también la recolección de
información primaria (mediante talleres focales, entrevistas y encuestas) para
la determinación del papel específico que cumplen los principales actores
públicos, privados y comunitarios en el sistema turístico provincial.

5.1.2 Construcción participativa del “Circuito del Buen Turismo” y mapeo de sus
actores.
Involucra la realización de procesos participativos para la determinación del
espacio territorial del “Circuito del Buen Turismo” y el mapeo de los actuales y
potenciales actores de este Circuito.

5.1.3 Formulación del Programa o Proyecto de promoción, fortalecimiento y

consolidación del Circuito.
Incluye, en base a la información recolectada y elaborada con antelación, la
definición de objetivos, componentes, resultados, estrategias e hitos para la
implementación del “Circuito del Buen Turismo”.

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6. ALCANCE DE LA CONSULTORÍA

6.1 Diagnóstico de la oferta y demanda turística actual de la provincia del Azuay

y del papel de los actores públicos, privados y comunitarios en ella.

Una primera parte del diagnóstico se enfocará en la demanda actual (número

de visitantes nacionales y extranjeros) y oferta actual de servicios turísticos (privados,
asociativos o comunitarios) de la provincia del Azuay. Una segunda parte del
diagnóstico determinará el papel que cumplen los principales actores públicos,
privados y comunitarios en la “cadena” turística provincial.

6.2 Diagnóstico situacional del “Circuito del Buen Turismo” propuesto para la
provincia del Azuay y de sus actuales y potenciales actores.

El “Circuito” deberá ser construido participativamente con los principales

actores del turismo de la provincia (públicos, privados y comunitarios) y será un
espacio geográficamente específico a nivel de comunidad, parroquia, cantón y distrito.
Deberá ser determinado siguiendo, al menos, los siguientes criterios: a) potencialidad
turística del territorio (recursos y atractivos naturales y culturales); b) nivel de
desarrollo socioeconómico de los territorios (pobreza, extrema pobreza y acceso a
servicios básicos –salud, educación, vivienda-); c) infraestructura y facilidades turísticas
actuales (vialidad, seguridad, señalética, emprendimientos turísticos existentes); d)
involucramiento e interés de los GADs y la sociedad civil. El mapeo de los actuales y
potenciales actores de este Circuito definirá su matriz FODA, el número de
participantes directos e indirectos del Circuito, el número de potenciales empleos y
emprendimientos que se generarán y/o fortalecerán, los hitos que se alcanzarán
pasado un período de tiempo razonable y la articulación de esos hitos con el PNBV.

6.3 Programa o proyecto de promoción y fortalecimiento del “Circuito del Buen

Turismo” para la provincia del Azuay.

El programa o proyecto que se construirá deberá ser realizado bajo el formato

SENPLADES para el financiamiento de proyectos de inversión y de cooperación externa
no reembolsable.

7. PERFIL DEL EQUIPO CONSULTOR

i. Formación Académica:
Profesionales titulados en ciencias turísticas, económicas o afines.
ii. Experiencia General:
El equipo profesional deberá contar con una experiencia mínima de 5 años en
proyectos de desarrollo local vinculado con el sector turístico.

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iii. Experiencia Específica:

Experiencia en la realización de estudios de investigación cuantitativa y
cualitativa, estudios de mercado, estudios de factibilidad, elaboración de líneas
de base, manejo de base de datos, planificación turística.
iv. Experiencia Adicional:
Tendrán puntuación adicional aquellos profesionales que cuenten con 3 o más
años adicionales al mínimo requerido y hubieren realizado cursos y/o
especializaciones en ciencias turísticas, económicas o afines.
v. Características Personales y Profesionales:
Capacidad de gestión, liderazgo, habilidad para trabajar en equipo y bajo
presión, disponibilidad de tiempo completo.

8. OBLIGACIONES DEL EQUIPO CONSULTOR

i. El consultor/a se obliga a entregar todos los productos solicitados en éstos

Términos de Referencia dentro de plazo estipulado.

ii. El consultor/a deberá elaborar un plan de trabajo y un cronograma de

actividades que será socializado y consensuado con el equipo técnico del IEPS-
Azuay.

iii. El consultor/a deberá entregar un informe de avance de actividades de

mediano plazo.

iv. El consultor/a deberá trabajar en conjunto con el equipo técnico del MIES-IEPS,
en especial, con el técnico designado para el acompañamiento a este proceso.

v. El consultor/a deberá entregar cada producto en, al menos, dos ejemplares

físicos con su respectivo respaldo digital.

vi. El consultor/a deberá entregar con, al menos, una semana de anticipación -a la

fecha tope- un informe borrador final de la Consultoría.

vii. La entrega de la consultoría se realizará con una exposición final en la

Coordinación Zonal 6 del MIES.

9. OBLIGACIONES DE LA CONTRATANTE

i. El MIES se obliga a entregar toda la información que pudiera aportar al

desarrollo de la consultoría y se encuentre en poder de esta Cartera de Estado.

ii. El MIES-IEPS liderará la convocatoria en los diversos eventos, talleres o

procesos participativos de construcción de la Consultoría.

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iii. El MIES-IEPS designará un servidor público que, sin perjuicio del seguimiento al
normal desenvolvimiento de la Consultoría, acompañará técnicamente el
desarrollo de la misma y que destinará, al menos, un día laborable
semanalmente para dicho acompañamiento.

10. PRESUPUESTO REFERENCIAL

El presupuesto referencial para la consultoría “DETERMINAR LA FACTIBILIDAD

DE IMPLEMENTAR UN ‘CIRCUITO DE BUEN TURISMO’ EN LA PROVINCIA DEL AZUAY” es
de ocho mil doscientos dólares de los Estados Unidos de América.

11. FORMA DE PAGO

El pago será lo realizará de la siguiente forma:

1. Se cancelará al Consultor, el 50% del valor del Contrato en calidad de anticipo a

la suscripción del mismo.

2. El 50% restante será cancelado una vez que el Consultor haya entregado a
satisfacción del Contratante los productos esperados a satisfacción de la
entidad contratante.

12. PLAZO DE EJECUCIÓN

El plazo para la ejecución de la consultoría es de 60 días contados a partir de la

suscripción del contrato.

13. ADMINISTRACIÓN

La administración del contrato estará a cargo de la Coordinación Zonal 6 del

MIES del Líder de Equipo del Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria.

14. GARANTÍAS

Garantía del Buen Uso del Anticipo: para garantizar el anticipo que la
contratante le otorga, el CONSULTOR entregará a favor de la contratante, en forma
previa a recibirlo, una garantía de las señaladas en los artículos 73 y 75 de la LONSCP,
por un monto equivalente al total del mencionado anticipo.

Renovación de las Garantías: EL CONSULTOR se compromete a mantener

vigentes las garantías mencionadas mientras subsistan sus obligaciones contractuales.

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Al efecto, serán renovadas a más tardar cinco (5) días hábiles antes de su vencimiento,
caso contrario, la entidad contratante solicitará al garante que haga efectivo su valor.

Devolución de las Garantías: La garantía de buen uso del anticipo se devolverá

cuando éste haya sido devengado en su totalidad.

Ejecución de la garantía del buen uso del anticipo: La garantía que asegura el
buen uso del anticipo será ejecutada, en caso de que el CONSULTOR no pague a la
ENTIDADA CONTRATANTE el saldo adeudado, después de diez días de notificado con la
liquidación del contrato.

15. CRITERIOS DE CALIFICACIÓN

CRITERIOS VALORACION
Experiencia general 10%
Plazo de entrega 5%
Antecedentes y experiencia demostrables en la realización de trabajos 30%
anteriores;
Plan de trabajo, metodología propuesta y conocimiento probado de las 50%
condiciones generales, locales y particulares del proyecto materia de la
consultoría;
Oferta Económica. 5%
TOTAL 100 %

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