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CRÉDITOS
Elaboración:
Lic. Milton Bravo Bermello. Municipio de Pedernales
Revisión técnica:
Mg. Gabriela Flores. Asociación de Municipalidades Ecuatorianas
Mg. Indira Puertas Santana. Municipio de Pedernales.
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ÍNDICE DE CONTENIDOS
PRESENTACIÓN
INTRODUCCION
ANTECEDENTES
JUSTIFICACIÓN
OBJETIVOS DEL PLAN
VISIÓN Y MISIÓN
1. MARCO LEGAL
1.1 Constitución de la República del Ecuador 2008
1.2 Código orgánico territorial, autonomía y descentralización COOTAD
1.3 Ley orgánica de ordenamiento territorial uso y gestión de suelo
1.4 Ley ordinaria de turismo
1.5 Resolución 0001-CNC-2016 consejo nacional de competencias
1.6 Plan nacional del buen vivir 2013 – 2017
1.7 Convenio de descentralización y trasferencia de competencias, atribuciones,
funciones, responsabilidades y recursos de turismo desde el gobierno nacional
de la República del Ecuador, al gobierno municipal del cantón Pedernales.
1.8 Ordenanza que reglamenta la creación y funcionamiento del consejo cantonal
de turismo de Pedernales
1.9 Ordenanza que regula la prestación de servicios turísticos en el cantón
Pedernales.
1.10 Ordenanza que reglamenta la creación y funcionamiento del consejo
cantonal de turismo de Pedernales.
1.11 Reforma a la ordenanza que reglamenta la administración, control y
recaudación de la tasa por la licencia única anual de funcionamiento (LUAF)
de establecimientos turísticos en el cantón Pedernales.

2. LEVANTAMIENTO DE LINEA BASE

2.1 DESCRIPCIÓN DEL ENTORNO
2.1.1 Descripción geográfica del cantón
2.1.2 Factor ambiental
2.1.3 Factor económico
2.1.4 Factor social
2.1.5 Factor político
2.1.6 Factor cultural
2.1.7 Atractivos turísticos
2.1.8 Tipos de turismo
2.1.9 Planta turística
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3. DIAGNÓSTIVO TURÍSTICO DEL SECTOR

3.1 ANÁLISIS EXTERNO
3.1.1 Análisis de la demanda
3.1.2 Análisis de la competencia
3.1.3 Análisis de la tendencia

3.2 ANÁLISIS INTERNO

3.2.1 Análisis de la oferta
3.2.2 Análisis territorial articulado al turismo

3.3 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN TURÍSTICA DEL CANTÓN

4. DIAGNÓSTICO DEL TERRITORIO

4.1 Análisis de actores

4.2 Matriz FODA
4.3 Fichas de problema
4.4 Constitución del comité de seguimiento y monitoreo

5. PLAN DE ACCIÓN

5.1 Matriz de plan de acción

5.2 Monitoreo y evaluación
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PRESENTACIÓN

Hoy el Cambio de Pedernales, es un cambio planificado, un cambio con visión de futuro,

en donde se busca fomentar una conciencia del aprovechamiento de los recursos
turísticos con los que cuenta el cantón Pedernales, es decir, que la ciudadanía sepa cómo
debe aprovechar turísticamente nuestros atractivos naturales y culturales a través del
apoyo de la AME - Asociación de Municipalidades Ecuatorianas y la oficina Técnica de
cooperación española AECID quienes han trabajado en la implementación del Plan de
Desarrollo Turístico del cantón Pedernales para beneficio y desarrollo de nuestros
ciudadanos, ésto ha sido posible gracias a la participación de los servidores turísticos
generando el nivel de integración colectiva necesaria para que los proyectos turísticos a
implementar alcancen el nivel de sostenibilidad necesario, y así, sobrevivan a través del
tiempo.
Es un cambio que tiene como objetivo primordial el aprovechamiento de los recursos y
potencialidades del Cantón de manera integral, es un cambio, que buscará disminuir las
inequidades de desarrollo en el territorio, es un cambio, que en cinco años, formará una
plataforma base para lograr que Pedernales, sea ícono de desarrollo turístico basado en
sus recursos y potencialidades.

Soñar con un Cantón que promueva el desarrollo de sus habitantes, que impulse la
educación de sus hijos, que genere fuentes de empleo, que represente el granero de la
Provincia, un hito turístico para el Ecuador y la puerta de ingreso al comercio
internacional, ya no es una ilusión, es ya un hecho, por medio del trabajo coordinado y
planificado de todos y para todos, en donde cada conciudadano es un actor importante y
un grano de arena para el cambio de nuestra realidad.

Ing. Gabriel Alcívar Robles

ALCALDE DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN PEDERNALES
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INTRODUCCIÓN

En los últimos años, el turismo se ha convertido en una actividad económica que ha

generado importantes flujos hacia destinos consagrados del territorio nacional, así mismo,
se ha transformado en una fuente de ingresos económicos importantes para los
empresarios del rubro y para la comunidad en general ya que se ve beneficiada directa o
indirectamente con la actividad turística. Es por esto, que la provincia de Manabí ha
estado trabajando conjuntamente con el sector público y privado en diversos programas
de fomento para mejorar la actividad turística en el cantón Pedernales. El turismo es, sin
lugar a dudas, un eje fundamental para la reactivación económica, la generación de
empleo, la inversión local y extranjera, el desarrollo de infraestructuras hoteleras, puertos
y vías, pero sobre todo, un atractivo de divisas para el país.

Así, marca su inicio el cantón Pedernales en la provincia de Manabí, que actualmente

dispone de una superficie 1.932.20 Km2. Con una población de 55.128 habitantes, dividido
en tres parroquias rurales: Cojimíes, Atahualpa, Diez de Agosto, y su cabecera cantonal
Pedernales, este cantón ha empezado a desarrollarse recientemente, por lo que aún
existe una gran necesidad de inversión para mejorar las infraestructuras y la imagen de la
ciudad, a veces está orientada y otra desconocida, por los turistas. Desde un punto de
vista geográfico, el cantón Pedernales es atravesado por la línea equinoccial paraíso en la
mitad del mundo, cuenta con 54 km de playas tropicales, amplia, extensa, llena de vida
marina, corredor de palmeras, buenas olas, paisajes y lugares únicos, que enamoran al
turista junto con la amabilidad de su gente. Se puede tomar sol y practicar deportes
acuáticos. Por otro lado, el patrimonio turístico del cantón Pedernales está integrado por
un total de 32 recursos turísticos, de los cuales 17 el 53% del total del patrimonio son
sitios naturales, el 47% se encuentra catalogado como manifestaciones culturales que
pueden ser visitados por los turistas.

Para lograr una dinámica turística en Pedernales es necesario poner en valor los recursos
existentes en el cantón, para lo cual se requiere una planificación sustentable, a cargo del
sector público pero de la mano con el sector privado lo que generará sostenibilidad y
desarrollo de la actividad turística. Los planes de desarrollo son el primer paso, una
herramienta necesaria para evitar potenciales efectos negativos que el turismo pueda
generar, aparte de entregar información adecuada para orientar la actividad turística, en
éste plan se realizará un análisis tanto de oferta como de demanda del sector turismo,
además se plantearán estrategias para el desarrollo y mejoramiento de la actividad
turística en el cantón Pedernales, sirviendo éste como un instrumento que ayude a la
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toma de decisiones del gobierno autónomo descentralizado Municipal del cantón

Pedernales y de la comunidad en general.

ANTECENDENTES

El cantón Pedernales se ha caracterizado por ofrecer al turista sol y playa, dirigido a

segmentos de demanda muy específicos y bien definidos. Este tipo de turismo viene
impulsado por la cantidad de recursos naturales y culturales que posee el cantón con
mayor presencia de visita los feriados y fines de semana, las visitas vienen principalmente
de provincias de la sierra por la cercanía al cantón.

En el cantón Pedernales el 25 de Octubre del año 2006 se firma el CONVENIO DE

TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS en materia de turismo y se suscribe el CONVENIO DE
DESCENTRALIZACION Y TRANSFERENCIA DE COMPETENCIA, ATRIBUCIONES FUNCIONES,
RESPONSABILIDADES Y RECURSOS DE TURISMO DESDE EL GOBIERNO NACIONAL DE LA
REPUBLICA DEL ECUADOR, AL GOBIERNO MUNICIPAL DEL CANTÓN PEDERNALES, en tal
razón se crea la Dirección de Turismo mediante una ordenanza, además de las ordenanzas
de cobro de la Licencia Única Anual de Funcionamiento, se modifica la ordenanza de la
creación del Consejo Cantonal de Turismo y de la Comisión de Turismo se la reglamenta
con políticas públicas apegadas al COOTAD.

Con estas herramientas el Gobierno Municipal del Cantón Pedernales comenzó a través de
la Dirección de Turismo a implementar políticas del sector turístico que aporten a la
organización del sector, coordinando junto a los actores del medio, incentivando sistemas
de información a través de la instalación de i-Tur en el cantón, sistemas de protección al
consumidor de servicios turísticos, así como la respectiva promoción del destino en las
diferentes Ferias de Turismo en el país, asistiendo a nuevos emprendedores e
inversionistas que confían en la sostenibilidad turística del cantón Pedernales, y sobre
todo fomentando nuestro recurso humano, capacitando a los actores directos en la
prestación de servicios.

Sin embargo el sábado 16 de abril de 2016 ocurrió uno de los eventos que marcará la
historia del Ecuador, cuando el reloj marcaba las 18:58 la tierra empezó a temblar y el
epicentro del sismo fue la ciudad de Pedernales con una magnitud de 7,8 en la escala
richter constituyéndose en uno de los terremotos más destructivos que se han dado en el
Ecuador, en este sentido la mayor parte de planta turística se destruyó y había que
empezar de nuevo.
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Tomando en cuenta todo lo antes expuesto, surge la idea de elaborar el Plan de Desarrollo
de Turismo del Cantón Pedernales con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo - AECID y la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas
AME con el objetivo de desarrollar la actividad turística pos terremoto con un diagnóstico
del territorio, un análisis de la situación turística y un inventario tanto de recursos como
de atractivos con la finalidad de proponer el desarrollo turístico, el cual tenga como
objetivo definir propuestas de acciones estratégicas a seguir para impulsar y dinamizar el
crecimiento del turismo en el cantón Pedernales.

JUSTIFICACIÓN

El cantón Pedernales constituye un importante punto de destino turístico nacional e

internacional, ubicado estratégicamente en la ruta E15, en el norte de la provincia de
Manabí cuenta con una población de 55.267 habitantes; cantonizado hace 25 años el 31
de Marzo de 1992.

En Pedernales la actividad turística contribuye a la transformación económica, y el GAD

Municipal al desarrollarla se guía por criterios de descentralización en la gestión, justicia y
equidad en la distribución de ingresos, generación de empleo y prestación de servicios, así
también por el respeto a la comunidad, sus manifestaciones culturales y la tolerancia a las
interacciones que se desarrollen con los turistas y visitantes.

En Pedernales después del terremoto del 16 Abril/2016 se está trabajando en impulsar las
áreas económica y social directa e indirectamente, entre otros aspectos la actividad
turística representa, complementa, diversifica y ayuda en la reactivación economía del
cantón con un claro componente comercial e industrial, ganadero, artesanal además de
ser un sector significativamente empleador de recursos humanos.

Teniendo en cuenta estos antecedentes, se pretende elaborar el Plan de desarrollo

turístico para el cantón Pedernales como una herramienta para que la Dirección de
Turismo del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pedernales lo traduzca en
la consolidación y mejora del mercado turístico existente y el mejoramiento de la
potencialidad en la actividad turística en búsqueda de mejorar los servicios turísticos que
se brindan a gente que nos visita.
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OBJETIVOS DEL PLAN

General

 Elaborar el plan de desarrollo turístico para el cantón Pedernales.

Específicos

 Realizar el levantamiento de la línea base turística del cantón

 Realizar el diagnóstico turístico del sector.

 Identificar la problemática del cantón Pedernales para el desarrollo de la actividad

turística.

 Elaborar un plan de acción que contenga un portafolio de planes, programas y

proyectos para el sector turístico.

VISIÓN Y MISIÓN

VISIÓN

En 5 años el Cantón Pedernales se convertirá en uno de los destinos turísticos de sol y

playa más visitados por la zona norte ecuatoriana, reconocido por la práctica de altos
estándares de calidad en los servicios y un manejo eco sustentable de sus recursos
naturales y culturales.

MISIÓN

Planificar, regular, controlar y gestionar la actividad turística en el cantón Pedernales

articulado a la empresa privada y las comunidades, para garantizar un desarrollo
socialmente justo, económicamente rentable y ambientalmente favorable que propenda a
reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de los pedernalinos.
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1. MARCO LEGAL

1.1 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 2008.

Art. 276.- Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de

reproducción e intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el
patrimonio cultural.

Art. 383.- Garantiza el derecho de las personas y las colectividades al tiempo libre, la
ampliación de las condiciones físicas, sociales y ambientales para su disfrute, y la
promoción de actividades para el esparcimiento, descanso y desarrollo de la personalidad.

1.2 CÓDIGO ORGÁNICO TERREITORIAL, AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION COOTAD.

Capítulo III

Art. 54.- Funciones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal:

a: Promover el desarrollo sustentable de la circunscripción territorial cantonal para

garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas
cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales.

g: Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal en

coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo
especialmente la creación y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas
comunitarias de turismo.

m: Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera particular, el

ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en él la colocación de publicidad,
redes o señalización.

Art. 55.- Competencias Exclusivas del GADM:

g: Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y

educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
deportivo, de acuerdo con la Ley.

h: Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del

cantón y construir los espacios públicos para éstos fines.
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k: Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar,
riberas de ríos, lagos y lagunas.

j: Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas de lechos de
ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la Ley.

Art. 135.- Ejercicio de las competencias de fomento de actividades productivas y

agropecuarias.

El turismo es una actividad productiva que puede ser gestionada concurrentemente por
todos los niveles de gobierno

1.3 LOOTUGS

Art. 5.- PRINCIPIOS RECTORES

• 8. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios: entre los diferentes

actores implicados en los procesos urbanísticos.

Art. 9.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL

• De las actividades y recursos en el territorio, para viabilizar la aplicación y

concreción de políticas públicas democráticas y participativas y facilitar el logro de
los objetivos de desarrollo que constará en el PDyOT de los GAD y obligatoria para
todos los niveles de gobierno.

Art.10.- OBJETO

1. Utilización racional y sostenible de los recursos del territorio.

2. La protección del patrimonio natural y cultural del territorio.

3. La regulación de las intervenciones en el territorio proponiendo e implementando

normas que orienten la formulación y ejecución de políticas públicas.

Art. 11.- ALCANCE DEL COMPONENTE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3. Los GADM clasificarán todo el suelo cantonal o distrital, en urbano y rural y

definirán el uso y la gestión del suelo.

Identificarán los riesgos naturales y antrópicos de ámbito cantonal o distrital, fomentarán

la calidad ambiental, la seguridad, la cohesión social y la accesibilidad del medio urbano y
rural, y establecerán las debidas garantías para la movilidad y el acceso a los servicios
básicos y a los espacios públicos de toda la población.
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Art.18.- SUELO URBANO: ocupado por asentamientos humanos concentrados que están
dotados total o parcialmente de infraestructura básica y servicios públicos, y que
constituye un sistema continuo e interrelacionado de espacios públicos y privados.

Art.18.- SUELO URBANO:

 Consolidado: posee la totalidad de los servicios, equipamientos e infraestructuras

necesarios, y que mayoritariamente se encuentra ocupado por la edificación.

 No consolidado no posee la totalidad de los servicios, infraestructuras y

equipamientos necesarios, y requiere de un proceso para completar o mejorar su
edificación o urbanización.

 De protección: por sus especiales características biofísicas, culturales, sociales o

paisajísticas, o por presentar factores de riesgo para los asentamientos humanos,
debe ser protegido, y se restringirá la ocupación.

Art.19.- SUELO RURAL: destinado principalmente a actividades agroproductivas,

extractivas o forestales, o el que por sus especiales características biofísicas o
geográficas debe ser protegido o reservado para futuros usos urbanos.

 De producción: actividades agroproductivas, acuícolas, ganaderas, forestales y de

aprovechamiento turístico, respetuosas del ambiente donde se encuentra
restringida la construcción y el fraccionamiento.

 Para aprovechamiento extractivo: de recursos naturales no renovables,

garantizando los derechos de naturaleza.

 De protección: por sus especiales características biofísicas, ambientales,

paisajísticas, socioculturales, o por presentar factores de riesgo, merece medidas
específicas de protección. No es apto para recibir actividades de ningún tipo, que
modifiquen su condición, por lo que se encuentra restringida la construcción y el
fraccionamiento.

 De expansión urbana: podrá ser habilitado para su uso urbano de conformidad

con el PUGS, siempre colindante con el suelo urbano del cantón o distrito
metropolitano, a excepción de los casos especiales que se definan en la normativa
secundaria.

Su determinación se realizará en función de las previsiones de crecimiento

demográfico, productivo y socioeconómico del cantón o distrito metropolitano, y se
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ajustará a la viabilidad de la dotación de los sistemas públicos de soporte definidos en

el PUGS, así como a las políticas de protección del suelo rural.

No se definirá como suelo urbano o rural de expansión urbana aquella que sea
identificado como de alto valor agroproductivo por parte de la autoridad agraria
nacional, salvo que exista una autorización expresa de la misma.

Queda prohibida la urbanización en predios colindantes a la red vial estatal, regional o

provincial, sin previa autorización del nivel de gobierno responsable de la vía.

Art.20.- APROVECHAMIENTO URBANÍSTICO O DE SUELO: determina las posibilidades de

utilización del suelo, en términos de clasificación, uso, ocupación y edificabilidad.

Art.21.- USO: destinación asignada al suelo, conforme con su clasificación y

subclasificación.

Art. 22.- USO GENERAL: definido por el PUGS que caracteriza un determinado ámbito
espacial, por ser el dominante y mayoritario.

Art.23.- USOS ESPECÍFICOS:

 Principal: uso específico permitido en la totalidad de una zona.

 Complementario: contribuye al adecuado funcionamiento del uso principal,

permitiéndose en aquellas áreas que se señale de forma específica.

 Restringido: no es requerido para el adecuado funcionamiento del uso principal,

pero que se permite bajo determinadas condiciones.

 Prohibido: no es compatible con el uso principal o complementario, y no es

permitido en una determinada zona.

Los usos que no estén previstos como principales, complementarios o restringidos se

encuentran prohibidos.

Art.25.- EDIFICABILIDAD: capacidad de aprovechamiento constructivo atribuida al suelo

por el GADM.

 General máxima: edificabilidad total asignada a un polígono de

intervención territorial o a cualquier otro ámbito de planeamiento, y se
asignará en el PUGS.
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 Específica máxima: edificabilidad asignada a un determinado predio de

forma detallada.

La edificabilidad específica que no haya sido definida en el PUGS será determinada

mediante el desarrollo del correspondiente plan parcial.

Art. 28.- COMPONENTE ESTRUCTURANTE DEL PUGS: contenidos de largo plazo según el
PDyOT municipal o metropolitano, y disposiciones correspondientes a otras escalas del
ordenamiento territorial, asegurando la mejor utilización de las potencialidades del
territorio en función de un desarrollo armónico, sustentable y sostenible, a partir de la
determinación de la estructura urbano-rural y de la clasificación del suelo.

Art.29.- COMPONENTE URBANÍSTICO DEL PUGS: establecido el componente

estructurante, los PUGS deberán determinar el uso y edificabilidad de acuerdo a la
clasificación del suelo, así como los instrumentos de gestión a ser empleados según los
requerimientos específicos.

Art.30.- VIGENCIA DEL PUGS: 12 años, y podrá actualizarse al principio de cada período de
gestión.

Art.31.- PLANES URBANÍSTICOS COMPLEMENTARIOS: planes parciales, maestros

sectoriales y otros instrumentos de planeamiento urbanístico; subordinados
jerárquicamente al PDyOT y no modificarán el contenido del componente estructurante
del PUGS.

Art.32.- PLANES PARCIALES: regulan lo urbanístico y gestión de suelo detalladamente

para los polígonos de intervención territorial en suelo urbano y en suelo rural de
expansión urbana.

Art.40.- INSTRUMENTOS DE PLANTEAMIENTO DEL SUELO: herramientas que orientan la

generación y aplicación de la normativa urbanística y consiste en: Polígonos de
intervención territorial, Tratamientos y Estándares urbanísticos.

Art.41.- POLÍGONOS DE INTERVENCIÓN TERRITORIAL: áreas urbanas o rurales definidas

por los PUGS, a partir de la identificación de características homogéneas de tipo
geomorfológico, ambiental, paisajístico, urbanístico, socio-económico e histórico-cultural,
así como de la capacidad de soporte del territorio, o de grandes obras de infraestructura
con alto impacto sobre el territorio, sobre las cuales se deben aplicar los tratamientos
correspondientes.
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Art.42.- TRATAMIENTOS URBANÍSTICOS: disposiciones que orientan las estrategias de

planeamiento urbanístico de suelo urbano y rural, dentro de un polígono de intervención
territorial, a partir de sus características de tipo morfológico, físico-ambiental y socio-
económico, asignados según la clasificación del suelo.

Art.45.- CARGAS: gravámenes, imposiciones, afectaciones y cesiones obligatorias de

suelo, derivados de la aplicación de los instrumentos de planeamiento urbanístico y
gestión de suelo. Los pagos de las cargas al GADM se realizarán en dinero o en especie
como: suelo urbanizado, vivienda de interés social, equipamientos comunitarios o
infraestructura.

Art.46.- BENEFICIOS: rentas y/o utilidades potenciales generadas en los bienes inmuebles,
a partir del aprovechamiento del suelo derivado de la asignación de los usos y las
edificabilidades establecidas en el PUGS y sus instrumentos complementarios.

Art.47.- INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL SUELO: herramientas técnicas y jurídicas para

viabilizar la adquisición y la administración del suelo necesario para el cumplimiento de las
determinaciones del planeamiento urbanístico y de los objetivos de desarrollo municipal o
metropolitano. La gestión del suelo se realizará a través de instrumentos:

 para la distribución equitativa de cargas y beneficios.

 para intervenir la morfología urbana y la estructura predial.

 para regular el mercado de suelo.

 de financiamiento del desarrollo urbano.

 para la gestión del suelo de asentamientos de hecho.

Art. 71.- INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO URBANO: Mecanismos

que permiten la participación de la sociedad en los beneficios económicos producidos por
la planificación urbanística y el desarrollo urbano en general, particularmente cuando se
transforma el suelo rural en urbano y el suelo rural en suelo rural de expansión urbana, se
modifican los usos del suelo y se autoriza un mayor aprovechamiento del suelo.

Art.72.- CONCESIÓN ONEROSA DE DERECHOS. Los GADM para garantizar la participación

de la sociedad en los beneficios económicos producidos por la planificación urbanística y
el desarrollo urbano en general, utilizarán la concesión onerosa de derechos por la
transformación de suelo rural a suelo rural de expansión urbana o suelo urbano; la
modificación de usos del suelo; o, la autorización de un mayor aprovechamiento del suelo,
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sólo en aquellos polígonos de intervención urbanística que permita el PUGS o sus planes
urbanísticos complementarios.

• Los GADM determinarán en el planeamiento urbanístico la delimitación territorial

y las condiciones urbanísticas, procedimentales y financieras para su aplicación.

Art.77.- HABILITACIÓN DEL SUELO: proceso dirigido a la transformación o adecuación del

suelo para su urbanización y edificación, conforme con lo establecido en los PUGS y las
ordenanzas correspondientes e implica el cumplimiento obligatorio de las cargas
impuestas por el planeamiento urbanístico y los instrumentos de gestión del suelo. Es un
requisito previo indispensable para el otorgamiento de un permiso o autorización de
edificación o construcción.

Art.79.- PERMISO DE EDIFICACIÓN. Los propietarios del suelo rural pueden edificar en sus
predios cuando tengan la superficie mínima exigida y bajo las limitaciones establecidas en
el PUGS o sus instrumentos urbanísticos complementarios.

• Solo se autorizarán edificaciones que no atenten contra el destino del bien de

conformidad con su clasificación de suelo.

• En el suelo urbano, los propietarios edificarán sus lotes siempre que estos tengan
la superficie mínima exigida, tengan atribuida edificabilidad por el PUGS o sus
instrumentos urbanísticos complementarios y se haya completado la urbanización
o esta se complete simultáneamente con la edificación con previa obtención de la
autorización del GADM que fijará un plazo máximo para terminarla, que será
proporcional a la superficie, altura y complejidad de las obras y nunca inferior a 3
años.

Art.79.- PERMISO DE EDIFICACIÓN.

Durante la ejecución de las obras, el GADM debe inspeccionarlas para verificar el

cumplimiento de las normas nacionales de construcción, la normativa urbanística y de la
autorización otorgada.

Art.91.- ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS GADM PARA EL USO Y LA GESTIÓN DEL

SUELO:

3. Clasificar el suelo en urbano y rural, y establecer las correspondientes

subclasificaciones, asignar los tratamientos urbanísticos, usos y las obligaciones
correspondientes, de acuerdo con lo establecido en esta Ley.
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1.4 LEY ORDINARIA DE TURISMO

Art. 3.- PRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA

b) La participación de los gobiernos provincial y cantonal para impulsar y apoyar el

desarrollo turístico, dentro del marco de la descentralización.

Art. 4.- OBJETIVOS

a) Reconocer que la actividad turística corresponde a la iniciativa privada y

comunitaria o de autogestión, y al Estado en cuanto debe potencializar las
actividades mediante el fomento y promoción de un producto turístico
competitivo.

b) Garantizar el uso racional de los recursos naturales, históricos, culturales y

arqueológicos de la Nación.

c) Proteger al turista y fomentar la conciencia turística.

d) Propiciar la coordinación de los diferentes estamentos del Gobierno Nacional, y de

los gobiernos locales para la consecución de los objetivos turísticos.

e) Promover la capacitación técnica y profesional de quienes ejercen legalmente la

actividad turística.

f) Promover internacionalmente al país y sus atractivos en conjunto con otros

organismos del sector público y con el sector privado.

g) Fomentar e incentivar el turismo interno.

Art. 5.- ACTIVIDADES TURÍSTICAS

– Alojamiento

– Servicio de alimentos y bebidas

– Transportación cuando se dedica principalmente al turismo

– Operación

– La intermediación

– Hipódromos y parques de atracciones estables

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ART. 10.- LUAF

El Ministerio de Turismo o los municipios y consejos provinciales a los cuales esta Cartera
de Estado, les transfiera esta facultad, concederán a los establecimientos turísticos la
LUAF, lo que les permitirá:

* Acceder a beneficios tributarios.

* Dar publicidad a su categoría.

* Que la información o publicidad oficial se refiera a esa categoría cuando haga

mención de ese empresario instalación o establecimiento.

* Que las anotaciones del Libro de Reclamaciones, autenticadas por un Notario

puedan ser usadas por el empresario, como prueba a su favor, a falta de otra.

* No tener, que sujetarse a la obtención de otro tipo de Licencias de

funcionamiento, salvo en el caso de licencias ambientales, que por disposición de
la ley de la materia deben ser solicitadas y emitidas.

Art. 15.- El MINTUR es el organismo rector de la actividad turística ecuatoriana.

Art. 16.- Será de competencia privativa del MINTUR, en coordinación con los organismos
seccionales, la regulación a nivel nacional, la planificación, promoción internacional,
facilitación, información estadística y control del turismo, así como el control de las
actividades turísticas, en los términos de esta Ley.

Art. 26.- Las personas naturales o jurídicas que presenten proyectos turísticos y que sean
aprobados por el MINTUR gozarán de los siguientes incentivos:

1. Exoneración total de los derechos de impuestos que gravan los actos societarios de
aumento de capital, transformación, escisión, fusión incluidos los derechos de
registro de las empresas de turismo registradas y calificadas en el MINTUR.

2. Exoneración total de los tributos que graven la transferencia de dominio de

inmuebles que se aporten para la constitución de empresas cuya finalidad principal
sea el turismo, así como los aportes al incremento del capital de compañías de
turismo registradas y calificadas en el MINTUR.
3. Acceso al crédito en las instituciones financieras que deberán establecer líneas de
financiamiento para proyectos turísticos calificados por el Ministerio del ramo.
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Art. 33. Los municipios y gobiernos provinciales podrán establecer incentivos especiales
para inversiones en servicios de turismo receptivo e interno rescate de bienes históricos,
culturales y naturales en sus respectivas circunscripciones.

Art. 34. Para ser sujeto de los incentivos a que se refiere esta Ley el interesado deberá
demostrar:

a. Haber realizado las inversiones y reinversiones mínimas que el reglamento establezca,

según la ubicación, tipo o subtipo del proyecto, tanto para nuevos proyectos como para
ampliación o mejoramiento de los actuales dedicados al turismo receptivo e interno.

b. Ubicación en las zonas o regiones deprimidas con potencial turístico en las áreas
fronterizas o en zonas rurales con escaso o bajo desarrollo socio-económico.

c. Que constituyan actividades turísticas que merezcan una promoción acelerada.

PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR DE SERVICIOS

TURÍSTICOS
Los usuarios de servicios de turismo podrán reclamar sus derechos y presentar sus quejas
al Centro de Protección del Turista.

Este Centro tendrá interconexión inmediata con la Policía Nacional, Defensoría del Pueblo,
municipalidades, centros de Información Turística y embajadas acreditadas en el Ecuador
que manifiesten interés de interconexión.

1.5 RESOLUCIÓN 0001-CNC-2016 CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS.

Regúle se las fa ultades y atri u io es de los go ier os autó o os des e tralizados

municipales, metropolitanos, provinciales y parroquiales rurales, respecto al desarrollo de
a tividades turísti as . (23 de marzo del 2016)

Art. 1.- Objeto.- Regular las facultades y atribuciones de los GAD municipales,
metropolitanos, provinciales y parroquiales rurales, respecto al desarrollo de actividades
turísticas, en su circunscripción territorial.

Art. 2.- Ámbito.- La presente resolución regirá al gobierno central y a todos los GAD
municipales, metropolitanos, provinciales y parroquiales rurales, respecto al desarrollo de
actividades turísticas, en su circunscripción territorial.
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Art. 9.- Facultades.-

 Planificación, regulación, control y gestión cantonal, en los términos establecidos

en esta resolución y normativa nacional vigente.

Art.10.- Atribuciones de Planificación Cantonal:

 Elaborar planes, programas y proyectos turísticos de carácter cantonal,

sujetándose a la planificación nacional del sector turístico aprobada por la
Autoridad Nacional de Turismo.

 Formular el plan cantonal de turismo, mismo que debe a su vez, sujetarse

a la planificación nacional del sector turístico.

 La demás que estén establecidas en la ley y la normativa nacional vigente.

Art. 11.- Atribuciones de Regulación cantonal:

 Expandir las ordenanzas y resoluciones de carácter cantonal que contribuyan al

fortalecimiento y desarrollo de turismo, en concordancia con la planificación
nacional del sector turístico, la normativa nacional vigente y las políticas públicas
expendidas por la Autoridad Nacional de Turismo.

 Regular los horarios de funcionamiento de los establecimientos turísticos, en

coordinación con la Autoridad Nacional Competente.

 Regular el desarrollo del sector turístico cantonal en coordinación con los demás
GAD, promoviendo especialmente la creación y funcionamiento de organizaciones
asociativas y de turismo comunitario, conforme a la normativa vigente.

 Las demás que estén establecidas en la ley y la normativa nacional vigente.

Art. 12.- Atribuciones de Control cantonal.-

 Controlar que los establecimientos turísticos cumplan con la normativa nacional y

cantonal vigente.

 Controlar las actividades turísticas en las áreas de conservación y uso sostenible

municipales o metropolitanas, en coordinación con las entidades competentes.

 Establecer mecanismos de protección turística dentro de su circunscripción

territorial.
 21

 Otorgar y renovar la LUAF, en función de los requisitos y estándares establecidos

por la Autoridad Nacional de Turismo

 Controlar y vigilar la prestación de las actividades y servicios que han obtenido la

LUAF, sin que esto suponga categorización o re categorización, de conformidad
con la normativa expedida por la Autoridad Nacional de Turismo.

 Aplicar sanciones correspondientes por el cumplimiento de la LUAF y los

requisitos para su obtención, siguiendo proceso y conforme a la normativa vigente.

 Las demás que estén establecidas en la ley y la normativa nacional vigente.

Art. 13.- Atribuciones de Gestión cantonal.-

 Promover el desarrollo de la actividad turística cantonal en coordinación con los

demás GAD, promoviendo especialmente la creación y funcionamiento de
organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo conforme la
normativa vigente.

 Actualizar el catastro de establecimientos turísticos del cantón, de conformidad

con la normativa nacional vigente.

 Elaborar y actualizar el inventario de atractivos turísticos de su circunscripción,

de conformidad con la normativa expendida por la Autoridad Nacional De Turismo.
 Actualizar y dar mantenimiento adecuado a la señalización turística, así como la
señalética turística del cantón.

 Impulsar campañas de concienciación ciudadana que generen una cultura sobre la

importancia del turismo.

 Recaudar los valores por concepto de imposición de sanciones por el

incumplimiento de

 Desarrollo de productos o destinos turísticos que posibiliten la promoción

conjunta acceso a nuevos mercados en coordinación con los demás niveles de
gobierno.

 Elaborar y difundir material promocional e informativo turístico cantonal.

 Otorgar asistencia técnica y capacitación a los prestadores de servicios turísticos

del cantón, en el marco de la normativa nacional.
 22

 Coordinar mecanismos de bienestar turístico con distintos niveles de gobierno,

así como las entidades nacionales competentes.

 Receptar, gestionar, sustanciar los procesos de denuncias efectuadas por parte

de los distintos turistas, respectos a los servicios recibidos, y reportarlas
trimestralmente a la Autoridad Nacional de Turismo.

 Realizar y apoyar ferias, muestras, exposiciones, congresos y demás actividades

promocionales del turismo de acuerdo a los lineamientos de la Autoridad Nacional
de Turismo.

 Participar en la elaboración de las estadísticas de turismo cantonal, de acuerdo a

las condiciones establecidas por la Autoridad Nacional de Turismo.

 Fomentar proyectos turísticos cantonales que guarden concordancia con la

legislación vigente.

 Dotar de facilidades en sitios identificados como turísticos, en articulación con la

Autoridad Nacional de Turismo y los gobiernos autónomos descentralizados
provinciales.

 Las demás que estén establecidas en la ley y la normativa nacional vigente.

Objetivo 5.- Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las
identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.

Política 5.4. Promover las industrias y los emprendimientos culturales y creativos, así
como su aporte a la transformación de la matriz productiva.

Lineamiento p. Incorporar los patrimonios a la cadena de valor del turismo

1.6 PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2017.

Objetivo 9.- Garantizar la Soberanía y la Paz, y Posicionar Estratégicamente al País en la

Región y el Mundo

Política 9.2. Profundizar el proceso de integración con América Latina, el Caribe y los
países vecinos, como espacio de convergencia y complementariedad política, económica,
social, ambiental, turística, cultural y de cooperación, afianzando la capacidad
negociadora de la región, y fortaleciendo el desarrollo de las zonas fronterizas.
 23

Política 9.3. Crear y fortalecer los vínculos políticos, sociales, económicos, turísticos,
ambientales, académicos y culturales, y las líneas de cooperación para la transferencia
tecnológica, con socios estratégicos de Ecuador.

Política 9.4. Posicionar y potenciar a Ecuador como un país megadiverso, intercultural y

multiétnico, desarrollando y fortaleciendo la oferta turística nacional y las industrias
culturales, fomentando el turismo receptivo como fuente generadora de divisas y empleo,
en un marco de protección del patrimonio natural y cultural.

Política 9.6. Proteger y promover los derechos de las personas en movilidad humana, así
como su inclusión y participación en los planes, programas y proyectos culturales,
turísticos, ambientales y comerciales, en el territorio nacional y en el exterior.

Metas

 Incrementar el porcentaje del empleo turístico en relación a la Población

Económicamente Activa.
 Incrementar el número de turistas por año.
 Incrementar el ingreso de divisas por concepto de turismo.

1.7 CONVENIO DE DESCENTRALIZACION Y TRANFERENCIA DE COMPETENCIAS,

ATRIBUCIONES, FUNCIONES, RESPONSABILIDADES Y RECURSOS DE TURISMO DESDE EL
GOBIERNO NACIONAL DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, AL GOBIERNO MUNICIPAL DEL
CANTÓN PEDERNALES.

TERCERA: ATRIBUCIONES Y FUNCIONES QUE SE TRANAFIEREN.

Por medio del presente convenio el MINISTERIO DE Turismo transfiere al GAD de

Pedernales, las siguientes atribuciones y funciones:

 la planificación de la actividad turística cantonal, de conformidad con las normas y

estrategias nacionales vigente.
 El fomento de todo tipo de turismo, especialmente receptivo y social y la ejecución
de proyectos, programas y la prestación de servicios complementarios con
personal jurídicas, personas naturales, entidades e instituciones públicas y
privadas, incluidas las comunidades indígenas, campesinas y afroecuatorianas en
sus respectivas localidades.
 24

 La promoción turística del cantón, en coordinación con las norma y estrategias

nacionales vigentes y que son terminadas por el Ministerio de Turismo.
 La concesión, renovación y recaudación de los valores correspondientes a la
Li e ia Ú i a A ual de Fu io a ie to, LUAF , de los esta le i ie tos tu ísti os
localizados en su jurisdicción cantonal. La concesión de la Licencia Única Anual de
Funcionamiento se efectuará precia verificación de que el establecimiento se
encuentre registrado en el Ministerio de Turismo, a través de sus oficinas
desconcentras; y que cumpla con todos los requisitos legales y reglamentarios
pertinentes.
 El control y vigilancia de los estándares de calidad de las actividades y
establecimientos turísticos del cantón, que han obtenido la Licencia de
Funcionamiento, sin que esto suponga categorización o re-categorización.
 La facultad de controlar, juzgar y sancionar de conformidad con el artículo 52 de la
Ley de turismo y normas nacionales y locales vigente.
 La actualización y el uso del catastro y el inventario turísticos.
 La protección y supervisión del patrimonio turístico del cantón.

CUARTA: TRANSFERENCIA DE DERECHOS DE COBRO.

El Ministerio de Turismo transfiere a favor del Gobierno Municipal del Cantón Pedernales,
lo siguiente:

4.1. Los derechos de cobro sobre la LUAF determinados en el artículo 60 del

Reglamento General a la Ley de Turismo, relacionada con la atribución y función
transferida en la cláusula precedente y que se refiere los establecimientos
turísticos de ese cantón, que se encuentren registrados en el Catastro Turístico del
Gobierno Municipal del cantón Pedernales.

QUINTA: TRANSFERENCIA DE RECURSOS TÉCNICOS Y EQUIPOS.

El Ministerio de Turismo transfiere a favor del Gobierno Municipal del Cantón Pedernales,
los siguientes recursos técnicos y equipos:

5.1. Un equipo de computación e impresora y la correspondiente licencia de uso sobre

el soporte tecnológico (software) que facilitará la implementación de la red
interconectada y el acceso al Sistema Integrado de Información Turística, “IIT .

Conforme la descripción pormenorizada y valorada que consta en el anexo 1 del presente

convenio, que debidamente suscrito por las partes forma parte integrante del mismo. Su
entrega se perfeccionará con la suscripción de la correspondiente acta.
 25

SEXTA: CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA.

El Ministerio de Turismo acompañará el proceso de descentralización con acciones de

capacitación y asistencia técnica, encaminadas a crear o mejorar la institucionalidad
municipal para el ejercicio de las nuevas funciones transferidas y a fortalecer las
capacidades de los actores locales, mediante la elaboración y ejecución de un Plan de
Capacitación.

Para el efecto el Municipio dará las facilidades necesarias al personal asignado, así como la
logística requerida para llevar a cabo esta actividad.

SÉPTIMA: OBLIGACIONES DEL MINISTERIO DE TURISMO.

7.1. Establecer las políticas nacionales y las regulaciones generales para el

funcionamiento el sector turístico.

7.2. Elaborar las normas técnicas y los reglamentos que deben ser observados por
todos los establecimientos turísticos del país para su funcionamiento.

7.3. Vigilar el cumplimiento de la Ley de Turismo, su reglamento de aplicación, los

reglamentos específicos y las normas técnicas, por parte del Municipio.

7.4. Orientar, promover y apoyar la inversión nacional y extranjera en la actividad

turística, de conformidad con las normas pertinentes.

7.5. Dotar al Municipio de la información técnica necesaria para la gestión turística.

7.6. Prestar asistencia técnica y capacitación sostenida y permanente al Municipio con

el objeto de que perfeccione su actividad en materia turística.

7.7. Realizar una evaluación continua del cumplimiento de las funciones transferidas al
Gobierno Local del Cantón Pedernales y sus avances en el tiempo.

7.8. Aplicar criterios de asignación transparentes y equitativos de recursos; y,

consolidar el presupuesto sectorial en cumplimiento de la normativa técnica
emitida por el Ministerio de Economía y Finanzas.

7.9. Cofinanciar y facilitar la implementación de una Oficina de Información y Atención

al Turista, i-Tur en el Municipio a solicitud de éste, a realizarse mediante la
suscripción de un convenio específico.

7.10. Una vez suscrito el presente convenio, el Ministerio de Turismo se compromete a

capacitar al personal técnico del Gobierno Municipal del Cantón Pedernales para la
 26

elaboración o complementación del Plan Estratégico de Turismo del Cantón, en un

plazo de 90 días.

7.11. El Ministerio de Turismo brindará asistencia técnica para la formulación del Plan
Estratégico Participativo de Desarrollo Turístico Local y para el Plan de Mercadeo, a
través de la Unidad de Descentralización y Gestión Local apoyará su ejecución.

7.12. El Ministerio de Turismo, mediante convenios específicos, co-financiará el 50% del

valor de la ejecución de los proyectos de desarrollo turístico sostenible aprobados
por el Ministerio, de manera especial, los proyectos de dinamización turística y
aquellos que involucren a grupos indígenas, campesinos, afro ecuatorianos y de
otros grupos vulnerables, que sean presentados por el municipio, cuando formen
parte de su Plan Estratégico Local y guarden relación con las políticas y
disponibilidades presupuestarias del Ministerio de Turismo.

El Ministerio de Turismo destinará el 60% de la partida presupuestaria de Apoyo al

desarrollo a la Microempresa para fines de capacitación y asesoría, el 90% de
Señalización y el 90% de Inventario de Atractivos Turísticos para la
descentralización con los gobiernos seccionales con los cuales se financiará un
mínimo del 50% de proyectos sobre estos temas presentados por los municipios,
todo lo referido se implementará a través de los convenios respectivos.

Los convenios aquí detallados se realizarán, siempre y cuando, estos co-

financiamientos formen parte de un proyecto de inversión incluido en el Programa
Anual de Inversiones.

7.13. El Ministerio de Turismo co-financiará, mediante el convenio respectivo, el 50% del

valor de la ejecución de proyectos relacionados con actividades promocionales de
carácter local aprobados por el Ministerio, que sean presentados por el Gobierno
Municipal, de acuerdo a la programación anual de promoción turística cantonal y
que guarden relación con las políticas y disponibilidades presupuestarias del
Ministerio de Turismo, siempre y cuando, estos co-financiamientos formen parte
de un proyecto de inversión incluido en el Programa Anual de Inversiones.

7.14. Tanto el Ministerio de Turismo como el Gobierno Municipal del Cantón Pedernales,
intercambiarán oportunamente la información económico – financiera, respeto al
plan operativo anual de sus instituciones relacionado con el objeto de este
convenio, de conformidad con la Ley de Transparencia de la Información.

7.15. El Ministerio de Turismo proporcionará al Gobierno Municipal del Cantón

Pedernales una copia del Plan Nacional de Mercadeo, el Manual de uso de la
 27

Marca País y otras herramientas técnicas generadas por el Ministerio para la

gestión descentralizada del turismo.

7.16. El Ministerio de Turismo entregará al Gobierno Municipal del Cantón Pedernales

los catastros e inventarios turísticos que actualmente maneja, entrega que se hará
durante el proceso de capacitación y entrenamiento relacionado con estas
herramientas técnicas.

OCTAVA: OBLIGACIONES DEL GOBIERNO MUNICIPAL DEL CANTON PEDERNALES.

8.1. Impulsar proceso de participación ciudadana tendientes a generar una conciencia y

practica colectiva para el fomento, promoción y sostenibilidad de la actividad
turística, respetuosa de la cultura y el ambiente.

8.2. Expedir las Ordenanzas pertinentes para crear una dependencia técnica
administrativa que se encargue de la gestión turística local, específicamente en el
campo de la planificación, control, organización, fomento y promoción de las
competencias que se transfieren bajo este instrumento.

8.3. Estructurar la Comisión de Turismo en el seno del Concejo Cantonal, a fin de que
contribuya a un mejor ordenamiento y organización institucional para el ejercicio
de las actividades turística, en función de las competencias que asume.

8.4. Impulsar la información del Concejo Local de Turismo, como un espacio de

concertación con la empresa privada, universidades, comunidades locales,
instituciones públicas y demás actores interesados en promover y fortalecer el
turismo local.

8.5. Crear, fijar y recaudad la tasa por concepto de otorgamiento o renovación de la

Li e ia Ú i a A ual de Fu io a ie to, LUAF , de o fo idad o los
parámetros técnicos emitidos con la categoría del establecimiento.

8.6. Destinar los recursos obtenidos por concepto del otorgamiento de la Licencia
Única Anual de Funcionamiento, para el cumplimiento de los objetivos del
desarrollo local de turismo, garantizado el uso apropiado de estos recursos
especialmente en las actividades que sean compatibles, complementarias y
guarden relación con los programas y políticas del Ministerio de Turismo.

8.7 Incluir en el presupuesto Municipal la correspondiente contraparte del gobierno

Municipal del Cantón Pedernales, de los proyectos a co-financiarse con el
Ministerio de Turismo.
 28

8.9. Reconocer al Ministerio de Turismo como la Autoridad Nacional en la materia y

rector de la política nacional de Turismo.

8.10. Orientar, promover y apoyar la inversión local, regional, nacional y extranjera en la

actividad turística, de conformidad con las políticas que el Ministerio de Turismo
tiene para el efecto.

8.11. Coordinar con el respectivo Concejo Provincial y con otros municipios la

planificación y desarrollo de productos, proyectos o circuitos turísticos a nivel
provincial, que posibiliten la promoción conjunta y el acceso a nuevos mercados.

8.12. adoptar toda la legislación vigente para el sector turístico incluyendo Ley,
Reglamentos Generales, especiales, normas técnicas y calidad y demás normas
vigentes a nivel nacional.

8.13. Crear conjuntamente con el Gobierno Central- mecanismo que garanticen la

seguridad de los turistas y el respeto a sus derechos como consumidores y usuarios
de los servicios, en concordancia con la nacional.

8.14. Participar en el Sistema integrado de información Turística, SIIT, implementar y

cofinanciar la oficina de información y Atención al Turista, I-Tur, bajo los
parámetros que contemple el convenio específico que para este efecto deberá
suscribirse con el Ministerio de Turismo.

8.15. Mantener una adecuada señalización turística interna del cantón, desarrollada e
implementada bajo los parámetros técnicos contemplados en el manual de
Señalización Turística del M8inisterio de Turismo.

8.16. Impulsar campañas de concienciación ciudadana que genera una verdadera cultura
sobre el turismo y los valores del país.

8.17. Precautelar el patrimonio histórico, cultural, turístico y ambiental del canto, con
sujeción a las normas establecidas en la Ley.

8.18. Proporcionar al Ministerio de Turismo la información necesaria sobre las

actividades y que son materia de este convenio.

8.19. Actualizar en forma permanente el catastro de Establecimiento Turísticos y el

inventario de Atractivos Turísticos del Cantón, debiendo para el efecto sujetarse a
las metodologías y procedimiento establecidos por el Ministerios de Turismo. El
catastro deberá ser desarrollado de acuerdo con el modelo aprobado, para uso
nacional, por el Ministerio de Turismo y que será entregado durante el proceso de
 29

transferencia. La información del Catastro deberá ser remitida periódicamente al

ministerio de turismo.

8.20. Participar en la elaboración de las estadísticas de turismo nacional y local, de

acuerdo a las normas establecidas por el Ministerio de Turismo.

8.21. Enviar dentro del plazo legal pertinente, toda la información presupuestaria,
financiera y contable, de acuerdo con las normas técnicas expedidas por el
Ministerio de Economía y Finanzas, en cu8mplimiento a lo dispuesto en la Ley
Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal. Esta contendrá
la información correspondiente a las competencias transferidas.

8.22. El Gobierno Seccional elaborara el registro contable de los derechos y obligaciones

que se transfieren en base a las actas de entrega recepción, escritura pública u
otro instrumento público contemplado en l legislación ecuatoriana para el traspaso
de activos y pasivos, relacionado con la competencia transferida.

8.23. Destinar los recursos financieros, materiales y tecnológicos transferidos, única y

exclusivamente a lo fines previstos en el presente convenio.

NOVENA: OBLIGACIONES DEL MINISTERIO DE ECONOMIA.

El Ministerio de Economía y Finanzas de conformidad con la Constitución Política de la

República del Ecuador la Ley de Presupuesto del Sector Publico, la Ley Orgánica de
Responsabilidad; Estabilización y Transparencia Fiscal, la Ley Orgánica de Régimen
Municipal y la Ley de Descentralización del Estado y Participación Social, transferirá al
Ministerio de turismo en cada ejercicio fiscal, para cumplir con los compromisos
establecidos en el presente convenio.

DECIMA: OBLIGACIONES CONJUNTAS.

El Ministerio de Turismo y el Gobierno Municipal del Cantón Pedernales, se compromete

a:

10.1. Establecer conjuntamente, los mecanismos necesarios para el mantenimiento del

Sistemas Integrado de información Turística, SIIT y para el diseño, obtención y
publicación de estadísticas locales y nacionales.

10.2. Entregar a los funcionarios del Ministerio de Turismo y del Gobierno Municipal del
Cantón Pedernales, toda la información y los documentos que les fueren
requeridos y se comprometen a prestar las facilidades para su trabajo.
 30

10.3. Divulgar y aplicar el Código Mundial de Ética en Turismo, promovido por la

organización Mundial de Turismo, así como las leyes de defensa y protección del
consumidor.

10.4. Trabajar en líneas de cooperación nacional e internacional para garantizar l

sostenibilidad del turismo a nivel local y nacional.

10.5. Impulsar el intercambio de experiencia y hermanamiento con otros destinos

turísticos que tengan similares intereses y potencialidades en el ámbito turístico.

DECIMA PRIMERA: GESTION SUBSIDIARIA

De acuerdo con el Art. 17 de la Ley de Descentralización y de Participación Social, la

función Ejecutiva, podrá, sin necesidad de un nuevo convenio, suplir la prestación de un
servicio i la ejecución de un proyecto u obra siempre y cuando se demostrare su grave y
sustancial deficiencia, paralización o indebida utilización de los recursos asignados para
esos fines por parte del Gobierno Municipal del Cantón Pedernales; en este caso, se
suspenderá la transferencia de recursos financieros asignados para atender las
competencias transferidas.

Estos recursos, se utilizan para suplir la prestación del servicio, y, una vez superadas las
causas que motivaron dicha suspensión, los recursos serán transferidos nuevamente al
Gobierno Municipal del Cantón Pedernales, para que atienda las competencias
transferidas.

1.8 ORDENANZA QUE REESTRUCTURA Y REGLAMENTA EL FUNCIONAMIENTO DE LA

DIRECCIÒN DE TURISMO DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN
PEDERNALES.

Capítulo I

De las competencias

Art.1-El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Pedernales.- El Gobierno

Autónomo, será el encargado de definir las directrices generales a adoptarse en materia
de turismo en el cantón Pedernales, necesarias para fomentar y promocionar este sector,
en base a las políticas nacionales que para el efecto dicte el Ministerio de Turismo.

Art. 2.- El Alcalde.- El Alcalde será el encargado de coordinar con los funcionarios
municipales competentes, la ejecución de las directrices diseñadas por el Concejo
Municipal para la planificación y promoción del turismo en el Cantón Pedernales.
 31

Art. 3.- La Comisión de Turismo Municipal.- La Comisión de Turismo del Gobierno

Autónomo Descentralizado, estará compuesta por tres (3) Concejales designados por
éste Gobierno Municipal, de acuerdo al reglamento correspondiente y funciones de La
Administración Municipal; sus funciones son, además de las generales establecidas en la
ley, los Reglamentos y el Convenio de Transferencia de Potestades, las que se determinan
en La presente Ordenanza.

Art. 4.- La Dirección de Turismo Municipal.- Será la dependencia municipal encargada de

ejecutar y hacer cumplir las disposiciones de esta ordenanza en el marco jurídico del
Convenio de Descentralización y Transferencias de Competencias, Atribuciones,
Funciones, Responsabilidades y Recursos.

Art. 5.- Funciones.- La Dirección de Turismo Municipal tiene las siguientes atribuciones y
obligaciones:

a. Cumplir y hacer cumplir lo que dispone La Ley de Turismo, La Ley Orgánica de Régimen
Municipal, los reglamentos a la ley y las ordenanzas en materia de turismo que para su
fin fueren expedidas.
b. Ejecutar la promoción turística del cantón Pedernales y sus parroquias.
c. Actualizar el catastro turístico cantonal, periódicamente así como el inventario de
recursos, debiendo sujetarse a la normativa vigente;
d. Proponer y calificar proyectos turísticos a ser desarrollados dentro de la jurisdicción
del cantón Pedernales, los mismos que estarán acordes a la legislación nacional e
internacional;
e. Calificar, conceder, renovar y recaudar las licencias únicas anuales de funcionamiento,
necesarias para que toda persona natural o jurídica realice actividades turísticas
dentro del cantón Pedernales.
f. Controlar y vigilar las actividades que realizan los establecimientos turísticos dentro
del cantón Pedernales, así como precios y tarifas de acuerdo a su categorización;
g. Coordinar, promover y facilitar la realización de ferias, certámenes, exposiciones,
congresos, conferencias y demás actividades nacionales e internacionales de turismo,
de iniciativa municipal o privada;
h. Autorizar y controlar junto con el Ministerio del Ambiente y otros organismos
competentes, las actividades turísticas en las áreas naturales legalmente protegidas;
i. Precautelar el patrimonio turístico del Cantón Pedernales, con sujeción a las normas
establecidas en La Ley;
j. Ejecutar aquellas atribuciones que han sido transferidas al Gobierno Autónomo
Descentralizado en materia de turismo.
 32

Título II

De la estructura administrativa de La Dirección de Turismo Municipal

Art. 6.- Integrantes.- Para cumplir con las funciones específicas y sin perjuicio de ampliar
su capacidad administrativa en la presente ordenanza, La Dirección de Turismo Municipal
contará con el siguiente personal:

a) Director de Turismo
b) Difusión y Marketing
c) Inspector de Turismo
d) Promotor Turístico
e) Asistente Técnico para atención al Turista – i-Tur

ORGANIGRAMA DE LA DIRECCION DE TURISMO

CONCEJO MUNICIPAL

CO ISIÓN CONSEJO
DE TURISMO CANTONAL
DE TURISMO
ALCALDIA

DIRECTOR DE TURISMO

Difusión y Marketing Inspector de Turismo

Promotor Turístico

Asistente Técnico
“Itur”
 33

Art. 7.- Selección de personal.- Cada uno de los integrantes de La Dirección de Turismo
Municipal deberán tener experiencia de trabajo en materia turística, y profesión afines a
cada cargo, estableciéndose los parámetros mínimos de su contratación en el instructivo
respectivo. El incremento de personal se dará de acuerdo a la necesidad y en base a la
disponibilidad económica de la administración municipal.

Art. 8.- Del Director de Turismo Municipal.- El Director de Turismo Municipal deberá ser
un profesional en la rama de Turismo, Hotelería o profesional afín con un mínimo de 3
años de experiencia en el sector turístico, teniendo los siguientes deberes:

a. Cumplir y hacer cumplir lo que dispone La Ley de Turismo, el Código Orgánico de

Organización Territorial, Autonomía y las ordenanzas y reglamentos en materia de
turismo vigentes;
b. Actuar como Secretario del Directorio del Concejo Cantonal de Turismo, con voz
informativa;
c. Dirigir y planificar la actividad turística en el cantón Pedernales;
d. Conocer y resolver sobre planes, programas y proyectos, que sean de su competencia;
e. Asesorar al nivel directivo del Gobierno Municipal en lo relacionado al turismo;
f. Presentar el programa anual de trabajo (POA) ante el Alcalde; así como los reportes
del catastro e inventario turístico del cantón ante los organismos competentes;
g. Emitir informes en la elaboración de directrices municipales y planes institucionales en
materia turística;
h. Calificar las licencias para la realización de actividades turísticas, previo informe del
Inspector de Turismo Municipal;
i. Delegar funciones de carácter operativo a sus subalternos de acuerdo a las
ordenanzas, reglamentos municipales, planes, proyectos y actividades de La Dirección
de Turismo; y,
j. Representar a La Dirección de Turismo en todas las actividades que estén vinculadas a
esta dependencia y las que sean designadas mediante oficio por el Alcalde.

Art. 9.- Del Técnico en Difusión y Marketing.- Deberá ser profesional en el área
Marketing y Diseño Gráfico, con dos años mínimo de experiencia en el área gráfica y
publicitario. Son deberes y obligaciones:

a. Recopilar información que se requiera para La Promoción y Marketing del cantón

Pedernales, bajo la supervisión del Director de Turismo;

b. Apoyar al Director de Turismo, en las tareas de carácter administrativo que se requiera

para el eficiente despacho de los trámites a cargo de esta Dirección;
 34

c. Organizar y llevar a cabo campañas de difusión y promoción turística a través de los

diferentes medios y técnicas de comunicación, cumpliendo lo establecido en los diferentes
planes estratégicos que se impulsaren para el desarrollo turístico;

d. Coordinar acciones con el Director de Turismo para la distribución del material

promocional a nivel local y externo; y,

e. Elaborar y presentar al Director de Turismo los correspondientes informes técnicos

sobre el levantamiento de la información y otras actividades que se les hubiere asignado.

Art. 10.- Del Inspector de Turismo Municipal.- Deberá ser profesional en el área de
turismo, con dos años mínimo de experiencia en el sector, con conocimientos de la
realidad turística local.

Son funciones del inspector municipal de turismo:

a. Cumplir con las políticas del Gobierno Municipal del Cantón Pedernales y las actividades
encomendadas por el Director de Turismo;

b. Controlar y verificar la calidad de los establecimientos turísticos, previo a la concesión

de licencias y permisos de funcionamiento;

c. Notificar multas y sanciones a los establecimientos que incumplan con lo que estipulan
las Leyes, Reglamentos y Ordenanzas Municipales;

d. Coordinar con las fuerzas públicas cualquier incidente que se presentare en el

cumplimiento de sus funciones; y,

e. Apoyar al Director de Turismo, en las tareas de carácter administrativo que se requiera

para el eficiente despacho de los trámites a cargo de esta Dirección.

Art. 11.- Funciones del Promotor Turístico.- Deberá ser profesional en el área de turismo,
con dos años mínimo de experiencia en el sector, con conocimientos como capacitador,
guía, manejo de grupos, con conocimiento de la realidad turística local. Son funciones del
Promotor Turístico:

a. Cumplir con las políticas del Gobierno Municipal del Cantón Pedernales y las actividades
encomendadas por el Director de Turismo;

b. Apoyar al Director de Turismo, en las tareas de carácter administrativo que se requiera

para el eficiente despacho de los trámites a cargo de esta Dirección;
 35

c. Establece programas de capacitación en coordinación con los centros educativos del

cantón, con las comunidades que se comprometan en la actividad turística, las Juntas
Parroquiales y las Direcciones Municipales que complementan el Desarrollo de un Turismo
de Calidad;

d. Elaborar y presentar al Director de Turismo los correspondientes informes y

evaluaciones sobre los resultados obtenido de las actividades que se les hubiere
asignado;

e. Apoyar la promoción turística que se desarrolle en todo el cantón a través de las

diferentes oficinas de información turísticas; y,

f. Participar y organizar eventos turísticos, ferias, entre otros, que permitan promocionar y
dinamizar la actividad turística y económica del cantón, así como también atraer la
inversión nacional y extranjera.

Art. 12.- Funciones del Asistente Técnico para Atención al Turista i-tur.- Deberá ser
profesional en el área de turismo, con dos años mínimo de experiencia en atención al
turista, con conocimientos mínimos en dos idiomas universales, son funciones del
Asistente Técnico para Atención e Información al Turista (i-Tur):

a. Promocionar la imagen de la ciudad, cantón, provincia, región y/o del Ecuador

como destino turístico competitivo;
b. Brindar información y orientación gratuita al turista, principalmente sobre
aspectos relacionados con el destino, atractivos turísticos, servicios, planta
turística y eventos;
c. Orientar al cliente o turista en caso de inconformidad con el servicio recibido por
proveedores turísticos;
d. Informar gratuitamente al turista respecto de trámites y procedimientos ante
instituciones o empresas proveedoras de servicios turísticos;
e. Generar confianza y seguridad de los niveles de calidad de la información
proporcionada por i-Tur; y,
f. Informar al Director de Turismo Municipal sobre los principales problemas del
turismo de la localidad y aportar con estrategias de solución.

Título III

De los ingresos financieros

Art. 13.- Ingresos.- El patrimonio de La Dirección de Turismo Municipal se integra de los

siguientes valores:
 36

a. Los valores por otorgamiento y renovación de las licencias únicas anuales de

funcionamiento y otras de índole similar que determine los reglamentos;
b. El producto de la multa que se imponga a las personas, empresas y servicios
turísticos de acuerdo a lo establecido en esta Ley y sus reglamentos;
c. La contribución anual del 1.5 por mil sobre los activos fijos y corrientes de los
hoteles de lujo y de primera clase, cuando sea del caso;
d. La donación del 25 % del Impuesto a La Renta del sector privado para impulsar
proyectos turísticos;
e. Cualquier otro ingreso que en calidad de crédito no reembolsable, donación
nacional o internacional de Ong`s y otra forma de financiamiento que obtenga La
Dirección de Turismo Municipal.
Art.14.- Del recurso económico.- Los valores que se recauden por cualquier concepto
descrito en el artículo anterior ingresarán a las arcas municipales a través de La Tesorería
Municipal; quien creará los mecanismos financieros, técnicos e informáticos que
determinen la aportación del sector turístico en la economía del cantón.

Art. 15.- Finalidades del patrimonio.- Tendrá como propósito ser utilizado en los
proyectos de promoción turística del cantón Pedernales que sean compatibles,
complementarios y guarden relación con los programas y políticas de promoción turística.

Art. 16.- Derogatoria.- Deróguese todas las normas reglamentarias que se opongan a la
presente ordenanza expedidas con anterioridad.

Título IV

Disposiciones transitorias

Primera.- A partir de la presente fecha, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal

emprenderá un proceso de actualización de catastro turístico del cantón Pedernales, así
como un plan turístico con base al documento entregado por el Ministerio de Turismo.

Segunda.- Todas las instituciones que prestan servicios o realizan actividades relativas al
turismo en el cantón Pedernales, tienen la obligación de cumplir y hacer cumplir las
decisiones emanadas de La Dirección de Turismo Municipal.

Tercera.- Para el funcionamiento de La Dirección de Turismo Municipal, el Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal deberá dotar de personal capacitado y de
infraestructura adecuada para el buen funcionamiento de esta dependencia, de acuerdo a
lo contemplando en el Convenio de Transferencia de Competencias, Responsabilidades,
Atribuciones y Recursos del Gobierno Nacional a través del Ministerio de Turismo como
organismo responsable del turismo al Gobierno Municipal del cantón Pedernales.
 37

La presente ordenanza entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación.

1.9 ORDENANZA QUE REGULA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS TURÍSTICOS EN EL

CANTÓN PEDERNALES.

CAPITULO I

DE LAS ACTIVIDADES TURISTICAS Y QUIENES LAS EJERCEN

(Capítulo 2. Ley de Turismo, promulgada el diecisiete de diciembre del año dos mil dos).

Art. 1.- Conforme al Capítulo 2, artículo 5 de la ley de Turismo, se consideran actividades

turísticas las desarrolladas por personas naturales o jurídicas que se dediquen a la
prestación remunerada de modo habitual a una o más de las siguientes actividades:

a) Alojamiento,

b) Servicios de alimentos y bebidas,

c) Transportación, cuando se dedica principalmente al turismo, inclusive al transporte

aéreo, marítimo, fluvial, terrestre y el alquiler de vehículos para este propósito.

d) Operación cuando las agencias de viajes provean de su propio transporte; esa

actividad se considera parte del agencia miento.

e) La de intermediación, agencias de servicios turísticos y organizadora de eventos,

congresos y convenciones; y,

f) (bingo – mecánicos), hipódromos y parque de atracciones estables.

Art. 2.- Conforme al Capítulo 2, artículo 8 de la ley de Turismo, para el ejercicio de las
actividades turísticas se requiere obtener el registro de turismo y la Licencia Anual de
Funcionamiento que acredite idoneidad del servicio que ofrece y se sujete a las normas
técnicas y de calidad vigentes.

CAPITULO II

DE LAS OBLIGACIONES DE LOS ESTABLECIMIENTOS TURISTICOS.

Art. 3.- Para poder realizar actividades de prestación de servicios turísticos en el Cantón
Pedernales los representantes y establecimientos deberán:
 38

a. Estar legalmente inscritos y registrados en el Ministerio de Turismo, Cámara de

Turismo capitulo Pedernales y el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón
Pedernales.

b. Contar con la Licencia Anual de Funcionamiento actualizada.

Tener un local permanente y/o establece donde ofrecer sus servicios turísticos.

c. Contratar personal adiestrado para la atención a los turistas y visitantes

d. Todas las personas que laboren en actividades turísticas, deberán portar un vestuario o
credencial que lo identifique con el establecimiento al que pertenecen.

f. Ofrecer sus servicios turísticos al interior de sus establecimientos, u otros

establecimientos bajo la autorización de sus propietarios, o a través de los centros de
información establecidos por el Consejo Cantonal de Turismo, como son: la Cámara de
Turismo Capitulo Pedernales, y la Dirección Municipal de Turismo y lo que se creasen a
posterior.

g. Orientar e informar adecuadamente a los turistas y visitantes, y vigilar por su seguridad.

h. Velar por el manejo responsable de los recursos naturales y culturales del Cantón.

i. Mantener sus establecimientos y su entorno limpios, bien presentados, y con

decoración acorde a lo que significa un Cantón Turístico.

g. Tener a disposición recipientes para basura en lugares visibles y de fácil acceso a

los turistas y visitantes.

h. Ubicar en lugares visibles, la lista de precios de los servicios que se ofrecen.

i. Los establecimientos que expendan alimentos, bebidas refrescantes y bebidas

alcohólicas deberán contar con baños, lavamanos y urinarios limpios y en buen
estado para el uso público.

j. Facilitar al personal de la Dirección de Turismo del Gobierno Autónomo

Descentralizado del cantón Pedernales, las inspecciones y comprobaciones que
fueren necesarias, a efectos del cumplimiento de las disposiciones de esta
ordenanza; y,

k. Proporcionar a la Dirección de Turismo del Gobierno Autónomo Descentralizado

del cantón Pedernales, los datos estadísticos e información que le sean requeridos.
 39

Art. 4.- Del plazo para obtener la licencia única anual de funcionamiento. Es obligación de
toda persona natural o jurídica, obtener la licencia Anual de Funcionamiento, en los
primeros 60 días de cada año, durante dicho permiso regirá la siguiente tabla de
incentivos por cumplimiento.

Quienes obtengan su Licencia de Funcionamiento serán acreedores al siguiente

descuento.

l. Del 1 al 31 de Enero - 10% del valor de la licencia

m. Del 1 al 28 de Febrero - 5 % del valor de la licencia

Art. 5.- De la exhibición de la Licencia. Todo establecimiento dedicado a la realización de

actividades o servicios turísticos está obligado a exhibir en un lugar visible su Licencia
Única de Funcionamiento.

CAPITULO III

PROHIBICIONES

Art. 6.- Queda expresamente prohibido.

a. Realizar actividades turísticas a personas y establecimientos que no se encuentren

legalmente registrados en el Ministerio de Turismo, el Gobierno Autónomo
Descentralizado del cantón Pedernales y la Cámara de Turismo Capitulo Pedernales.

b. Realizar actividades de difusión y venta de servicios turísticos de manera informal

en la playa, vía pública y en sitios no autorizados por las autoridades locales.

c. Ubicar letreros, vallas publicitarias, pancartas, etc., en lugares no autorizados por

la respectiva autoridad municipal.

d. Realizar actos que atenten contra la honra, el prestigio o la economía de los

prestadores de servicios turísticos y sus establecimientos.

E. Realizar actos que atenten contra la moral, honra, dignidad y seguridad de los
turistas y visitantes.

f. Acosar e incomodar a los turistas y visitantes en los medios de transportes y en la

vía pública para ofrecer servicios turísticos.
 40

CAPITULO IV

SANCIONES

Art. 7.- Las personas naturales o jurídicas que no hayan sacado su respectiva Licencia
durante el plazo estipulado en la presente Ordenanza serán penalizadas por
incumplimiento de acuerdo a la siguiente tabla:

Quienes obtengan su Licencia Única Anual posterior a los 60 días estipulados serán
sancionados con el siguiente incremento:

Del 1 al 30 de Marzo + 25% del valor de la licencia

Del 1 al 30 de Abril + 50% del valor de la licencia

Del 1 al 30 de Mayo + 100% del valor de la licencia

En el sexto mes se clausura el local y/o empresa, hasta que cumpla con lo
requerido.

Art. 8.- Los establecimientos turísticos que no cumplan con lo estipulado en el Art. 3,
serán sancionados con la clausura de su local hasta que cumplan con lo requerido.

Art. 9.- Serán sancionados con una multa de 100% del valor de la Licencia Única Anual de
Funcionamiento las personas naturales o los representantes legales de las Empresas por
no exhibir en un lugar visible la Licencia Única Anual de Funcionamiento.

Art. 10.- Las Sanciones económicas impuestas serán recaudadas por el señor tesorero del
Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Pedernales, previa emisión del respectivo
título de crédito.

Art. 11.- Las personas y/o establecimientos que incumplan con el literal a, del art. 6
estipulado en la presente ordenanza, recibirán las siguientes sanciones:

a. Amonestación escrita, multa de un salario básico y clausura del establecimiento

por 7 días, por primera vez.

b. Multa de 2 salarios básicos y clausura definitiva del establecimiento por no cumplir

con lo estipulado en la Ley de Turismo.

Art. 12.- Las personas ajenas a la actividad turísticas que incumplan con los numerales: b,
c, d, e, f, estipuladas en el Art. 6 de la presente Ordenanza recibirán las siguientes
sanciones:
 41

a. Amonestación escrita y multa hasta 40 dólares por primera vez.

b. Multa de 1 salario básico y prisión que establece la contravención de II clase.
c. Multa de 2 salarios básicos y prisión de cinco a siete días de acuerdo a lo que
establece la contravención de IV clase.

Art. 13.- Las personas y/o establecimientos turísticos formales que incumplan con los
numerales b, c, d, e, f, del artículo 6, estipulado en la presente Ordenanza, recibirán las
siguientes sanciones:

a. Amonestación escrita y multa de hasta 40 dólares por primera vez.

b. Multa de 1 salario básico y cierre por 7 días del establecimiento.
c. Multa de 2 salarios básicos y cierre por 15 días del establecimiento por reiteración
en la falta.

Art. 14.- Las sanciones establecidas en la presente Ordenanza serán conocidas y

sancionadas por el Comisario Municipal, previo el informe de la Dirección de Turismo y , el
mismo que deberá ser un juicio sumario haciendo preestablecer la norma constitucional
del derecho a la legítima defensa y al debido proceso.

Art. 15.- Toda persona tiene la obligación de cumplir y hacer cumplir las disposiciones
emitidas en esta Ordenanza, para lo cual podrá apoyarse en la Policía Nacional, La Policía
Municipal y el Comisario Municipal.

Art. 16.- Se concede acción popular para denunciar a quienes incumplan con lo estipulado
en esta Ordenanza sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal por acusaciones
maliciosamente formuladas.

Art. 17.- Las denuncias se las deberá realizar por escrito al Director Municipal de Turismo
para el respectivo proceso.

Art. 18.- La presente ordenanza entrará en vigencia a partir de su publicación en

cualquier medio de comunicación sin perjuicio a su publicación en el registro Oficial.
 42

1.10 ORDENANZA QUE REGLAMENTA LA CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO

CANTONAL DE TURISMO DE PEDERNALES.
Capítulo I

Naturaleza y función

Art. 1.- El Consejo Cantonal de Turismo del Cantón Pedernales es la instancia consultiva de
coordinación y de apoyo al Gobierno Municipal, que tiene como función fundamental la
formulación de p opuestas de políti as lo ales de tu is o de a ue do al Co e io de
Transferencia de Competencias, Responsabilidades, Atribuciones y Recursos del Gobierno
Nacional a través del Ministerio de Turismo como organismo responsable del turismo al
Gobierno Municipal del Cantón Pedernales.

Capítulo II

Fines y potestades
Art. 2.- El Consejo Cantonal de Turismo del Cantón Pedernales tiene como fines
esenciales:

a) Apoyar a La Municipalidad, como ente responsable de la actividad turística a través

de la acción de sus instancias directivas, de apoyo y gestión;
b) Establecer las políticas locales para el desarrollo y promoción turística del cantón,
en concordancia con las políticas nacionales que existieren al respecto;
c) Asumir el liderazgo para que posibilite la articulación con las propuestas nacionales
del Ministerio de Turismo;
d) Promover consensos y acuerdos entre los diferentes actores del sector turístico en
el cantón;
e) Proteger y supervisar el patrimonio turístico en armonía con el patrimonio cultural
y ambiental del Cantón;
f) Consolidar al Cantón Pedernales como un destino turístico, en el ámbito nacional e
internacional;
g) Estimular la actividad turística a nivel local y regional en el marco de las políticas de
desarrollo integral del Cantón;
h) Impulsar la coordinación pública, privada y comunitaria orientada al diseño,
ejecución y seguimiento de planes y programas turísticos integrales del cantón;
i) Promover la participación ciudadana tendiente a generar una conciencia y práctica
colectiva para el fomento y promoción de la actividad turística respetuosa de la cultura
y medio ambiente local;
j) Aportar y apoyar a las decisiones del Concejo Municipal en los ámbitos pertinentes
para el cumplimiento de sus roles específicos y las atribuciones, funciones y
 43

obligaciones contraídas mediante el Convenio de Transferencia de Competencias,

Responsabilidades, Atribuciones y Recursos entre el Estado Ecuatoriano, el Ministerio
de Economía y Finanzas, el Ministerio de Turismo y La Municipalidad de Pedernales,
legalizado el 06 de agosto del 2007.

Art. 3.- Para alcanzar los fines propuestos, el Consejo Cantonal de Turismo del Cantón
Pedernales, se valdrá de los siguientes medios:

a) El Plan Estratégico de Desarrollo Turístico, elaborado con la participación

comunitaria;
b) La optimización de los recursos interinstitucionales humanos, materiales y
económicos, relacionados con la actividad turística;
c) El apoyo del Ministerio de Turismo, en la capacitación permanente de recursos
humanos locales para garantizar la calidad en la prestación de los servicios;
d) El apoyo de las autoridades, para el control y vigilancia de la calidad de los
servicios y establecimientos turísticos del Cantón, que han obtenido la licencia única
anual de funcionamiento;
e) La coordinación con otros municipios para el desarrollo de productos o
circuitos turísticos que posibiliten la promoción conjunta y acceso a nuevos mercados.

Capítulo III

Estructura, organización y funcionamiento

Art. 4.- El Consejo Cantonal de Turismo del Cantón Pedernales está constituido por La
Asamblea General y el Directorio.

De La Asamblea General

Art. 5.- La Asamblea del Consejo Cantonal de Turismo de Pedernales es la instancia

consultiva - asesora. Constituida por las máximas autoridades, y los representantes de
todas las instituciones estatales seccionales, no gubernamentales y privadas que realizan
acciones en el campo de la promoción y servicios turísticos; por los delegados de las
parroquias rurales que se encuentren legalmente acreditados ante el Consejo Cantonal de
Turismo.

Art. 6.- La Asamblea conocerá los planes de trabajo del Consejo Cantonal de Turismo, y
emitirá criterios sobre las líneas prioritarias de acción en la promoción o prestación de
servicios turísticos. Se reunirá dos veces al año (en los meses de enero y julio), previa
convocatoria de su Presidente.
 44

Del Directorio
Art. 7.- El Directorio del Consejo Cantonal de Turismo de Pedernales, estará constituido
por:

a) El Alcalde o Alcaldesa del cantón Pedernales, quien lo presidirá con voto

dirimente
b) Director Provincial de Turismo, que represente al Ministerio de Turismo en la
jurisdicción;
c) El Presidente de La Cámara Cantonal de Turismo, o un delegado de La Cámara Provincial
de Turismo en caso de no existir la primera;

d) Un representante de las Juntas Parroquiales del Cantón;

e) Un representante de las Universidades o Politécnicas y/o extensiones que mantengan

escuelas o facultades en el ámbito del turismo o su delegado;

f) Un representante de las Ong´s que trabajan en el cantón en temas relativos al turismo;

g) Un delegado de La Policía Nacional con sede en el Cantón Pedernales;

h) Un representante de La Capitanía de Puerto de Bahía de Caráquez o su delegado;

i) Un representante de La Mesa de Turismo del Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal; y,

j) El Director Municipal de Turismo.

Art. 8.- Cada miembro principal tendrá su alterno, quien lo remplazará en caso de
inasistencia. Tanto los miembros principales como los alternos deberán estar legalmente
acreditados. La nominación de los miembros del Directorio será institucional y no son de
carácter personal.

Art. 9.- El Vicepresidente será elegido por el Directorio de entre sus miembros, para un
período de dos años pudiendo ser reelegido por un período adicional, en caso de
mantener su representación institucional.

Art. 10.- El Directorio se reunirá en forma ordinaria cada tres meses convocado de manera
escrita por su Presidente. Podrá reunirse de manera extraordinaria cuando la situación lo
amerite ó cuando al menos tres de sus miembros lo soliciten. Para poder instalarse se
debe contar por lo menos con la mitad más uno de los miembros.

En caso de no completarse el quórum a la hora de la convocatoria, el Directorio se reunirá

media hora más tarde con el número de miembros que estuvieren presentes, situación
que se anotará en el acta respectiva.
 45

Art. 11.- En las reuniones del Directorio, el Director Municipal de Turismo actuará como
Secretario, con derecho a voz pero sin voto.

Art. 12.- El Directorio del Consejo Cantonal de Turismo tiene las funciones siguientes:

a) Ejecutar y realizar el seguimiento a las resoluciones de La Asamblea;

b) Sugerir a las diferentes instancias la aplicación de políticas y normas que
apoyen el desarrollo turístico del cantón;
c) Proponer al Municipio incentivos para elevar la calidad de los servicios y
productos turísticos del cantón;
d) Facilitar el consenso entre los actores del sector, en los temas que les atañen;
e) Conocer y consensuar el Plan Estratégico de Desarrollo Turístico formulado
participativamente por La Asamblea.

Art. 13.- Al Presidente del Directorio del Consejo Cantonal de Turismo le corresponde:

a) Presidir el Consejo Cantonal de Turismo del cantón Pedernales;

b) Representar al Consejo Cantonal de Turismo en las reuniones
interinstitucionales;
c) Establecer alianzas estratégicas con otros sectores para potenciar el desarrollo del
turismo en el cantón; y,

d) Coordinar con el Director de Municipal de Turismo las acciones a desarrollarse y

colaborar en la formulación de los planes operativos anuales.

Art. 14.- Quedan derogadas todas las ordenanzas y demás disposiciones expedidas con
anterioridad a la presente.

Disposiciones generales.
Primera.- El Directorio del Consejo Cantonal de Turismo aprobará los reglamentos que
sean necesarios para su adecuado funcionamiento y para la consecución de los objetivos
propuestos.

Segunda.- Todas las instituciones que prestan servicios o realizan actividades relativas al
turismo en el Cantón Pedernales, tienen la obligación de cumplir y hacer cumplir las
de isio es e a adas del Co sejo Ca to al de Tu is o so e la ase del Co e io de
Transferencia de Competencias, Responsabilidades, Atribuciones y Recursos del Gobierno
Nacional a través del Ministerio de Turismo como organismo responsable del turismo al
Go ie o Mu i ipal del Ca tó Pede ales .
 46

Tercera.- Para el funcionamiento del Consejo Cantonal de Turismo, el Gobierno Municipal

de Pedernales brindará las facilidades e instalaciones, equipo y materiales necesarios.

La presente ordenanza entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en el

Registro Oficial.

1.11 REFORMA A LA ORDENANZA QUE REGLAMENTA LA ADMINISTRACION, CONTROL Y

RECAUDACION DE LA TASA POR LA LICENCIA UNICA ANUAL DE FUNCIONAMIENTO
(LUAF) DE ESTABLECIMIENTOS TURISTICOS EN EL CANTON PEDERNALES.

Art. 1.- Ámbito y fines.- El ámbito de aplicación de esta ordenanza es la regulación y

fijación de la tasa para la obtención de la licencia única anual de funcionamiento de
establecimientos turísticos ubicados en la jurisdicción del cantón, cuyo valor será
destinado al cumplimiento de los objetivos y fines del desarrollo turístico del Cantón
Pedernales.

Art. 2.- Registro y Licencia.- Para el ejercicio de actividades turísticas, toda persona
natural o jurídica deberá registrarse en el Ministerio de Turismo, y luego obtener la
licencia única anual de funcionamiento en el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón Pedernales, con anterioridad al inicio de su actividad, requisito sin el
cual no podrá operar ningún establecimiento turístico.

1.- El Registro de Turismo se efectuará por una sola vez; y, cualquier cambio que se
produzca en la declaración inicial deberá notificarse al Ministerio de Turismo en el plazo
máximo de treinta días de ocurrido el hecho, tales como transferencia a cualquier título,
arrendamiento, cambio de nombre o razón social, asociación, cambio de local, apertura
de sucursal, cierre de establecimiento y otros similares.

2.- De no cumplirse con este requisito se impondrá una de cien dólares americanos (USD
$ 100,00) al infractor, y, se procederá a la clausura del establecimiento hasta que se
obtenga el registro único de turismo y la licencia única anual de funcionamiento. La
reincidencia producirá la clausura por dos años, el pago de doscientos dólares americanos
(USD $200,00) de multa; y, la inscripción del empresario en el registro de infractores.

3.- El Registro le corresponde al Ministerio de Turismo, pero la información del registro

la mantendrá el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Pedernales y estará
disponible a nivel nacional a través de La Unidad de Información de esa cartera de estado
y de su Web Site, con el objeto de planificar, ejecutar o controlar las actividades que son
propias del Ministerio.
 47

Art. 3.- Registro y razón social.- El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón
Pedernales no concederá el registro interno, a establecimientos o sujetos pasivos cuya
denominación o razón social guarde identidad o similitud con un registro de iguales
características a nivel nacional.

1.- En caso de haberse concedido un registro que contravenga esta disposición, de oficio
o a petición de parte interesada, se anulará el último registro.

Art. 4.- Registro de sucursales.- Por la apertura de una sucursal se pagará por ampliación
del registro un valor calculado de acuerdo a la tabla referida en esta Ordenanza. Los actos
y contratos que se celebren a nombre de la sucursal, serán de responsabilidad del titular
del registro principal y solidariamente del factor, apoderado o administrador de la
sucursal legalmente designado.

Las sucursales autorizadas en el caso de que sean de propiedad y administración del

inicialmente registrado, cancelarán el valor que corresponda por licencia única anual de
funcionamiento.

Art. 5.- Registro de franquicias.- Los establecimientos que funcionen haciendo uso de una
franquicia, requieren:

a) Un nuevo registro correspondiente a la persona natural o jurídica receptora de

la franquicia;

b) La certificación que acredite la franquicia concedida; y,

c) La obtención de la licencia única anual de funcionamiento.

Art. 6.- Actividades turísticas.- Para efectos del cobro de la tasa por la licencia única anual
de funcionamiento, se consideran actividades turísticas las determinadas en el Art. 5 de La
Ley de Turismo y Art. 42 de su Reglamento General.

Art. 7.- Categorización.- Corresponde al Ministerio de Turismo, como autoridad nacional,

la categorización de los establecimientos turísticos, que servirá para establecer los valores
de la tasa por concepto de la licencia única anual de funcionamiento.

Art. 8.- Licencia única anual de funcionamiento.- La licencia única anual de

funcionamiento constituye la autorización legal otorgada por el Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Pedernales, a los establecimientos turísticos, sin la cual no
pueden operar dentro de su jurisdicción. Previo a la obtención de esta licencia, toda
persona natural o jurídica que preste servicios turísticos deberá satisfacer el valor de la
tasa correspondiente fijada en la presente ordenanza.
 48

Art. 9.- Tasa por la licencia única anual de funcionamiento.- Las personas naturales o
jurídicas que se dediquen a la prestación remunerada de modo habitual o por temporada
de actividades turísticas, deberán cancelar la tasa por la licencia única anual de
funcionamiento, de acuerdo a la clasificación, categoría, tipo y subtipo, de conformidad a
la tabla siguiente:

ALOJAMIENTO
VALOR A PAGAR EN USD DOLARES
CATEGORIA
ESTABLECIMIENTO
Por habitación Valor máximo

Hoteles Lujo 13,00 1.300,00

Primera 11,30 1.130,00

Segunda 8,60 860,00

Tercera 4,90 490,00

Cuarta 3,30 330,00

Hotel Residencia Primera 9,50 950,00

Segunda 6,80 680,00

Tercera 4,50 450,00

Cuarta 3,20 320,00

Hotel Apartamento Primera 10,00 1.000,00

Segunda 7,50 750,00

Tercera 5,50 550,00

Cuarta 4,00 400,00

Hostales - Primera 5,10 510,00

Hostales Residencia Segunda 3,80 380,00

Tercera 3,05 305,00

Hosterías - Paraderos – Primera 7,10 710,00

Moteles
Segunda 5,90 590,00

Tercera 4,75 475,00

Pensiones Primera 3,85 385,00

 49

Segunda 3,20 320,00

Tercera 2,55 255,00

Cabañas Por plaza Valor máximo

Refugios Primera 1,93 193,00

Albergues Segunda 1,60 160,00

Tercera 1,28 128,00

Alojamientos Extra Hoteleros: Por habitación Valor máximo

Complejos Vacacionales Primera 2,30 230,00

Segunda 1,60 160,00

Tercera 0,80 80,00

Apartamentos Turísticos Por plaza Valor máximo

Primera 10,00 290,00

Segunda 7,50 220,00

Tercera 5,50 150,00

Campamentos Turísticos Por habitación Valor máximo

Cam-ping Ciudades Primera 2,30 230,00

vacacionales
Segunda 1,60 160,00

Tercera 0,80 80,00

Centro Turístico Comunitario 80,00

ACTIVIDAD TURISTICA: ESTABLECIMIENTOS DE ALIMENTOS Y BEBIDAS

VALOR A PAGAR EN USD DOLARES

CATEGORIA
ESTABLECIMIENTO
Por mesa Valor máximo

Restaurantes y Cafeterías Lujo 11,33 340,00

Primera 9,33 280,00

Segunda 7,33 220,00

Tercera 5,00 150,00

 50

Cuarta 4,00 120,00

Drive Inn Valor fijo

Primera 220,00

Segunda 150,00

Tercera 120,00

Bares Primera 135,00

Segunda 110,00

Tercera 85,00

Fuentes de Soda Primera 50,00

Segunda 30,00

Tercera 20,00

Servicios de Recreación, Primera 90,00

Esparcimiento, Balneario
Segunda 70,00

Tercera 55,00

Discotecas y Salas de Baile Lujo 540,00

Primera 380,00

Segunda 270,00

Peñas Primera 320,00

Segunda 270,00

ACTIVIDAD TURISTICA: INTERMEDIACION

Centros de Convenciones

Primera 450,00

Segunda 300,00

Sala de Recepciones y Lujo 250,00

Banquetes
Primera 190,00

Segunda 130,00
 51

Primera 110,00

Boleras y Pistas de Patinaje Segunda 60,00

Centro de Recreación Primera 410,00

Turística
Segunda 300,00

Tercera 200,00

Organizadores de Eventos, Por primera vez 200,00

Congresos y Convenciones

Actividad Turística: Agencias Mayorista 360,00

de Viajes y Turismo
Internacional 240,00

Operadoras 120,00

Dualidad 360,00

Termas y Balnearios

Primera 120,00

Segunda 90,00

Boleras y Pistas de Patinaje Primera 110,00

Segunda 60,00

Hipódromos De funcionamiento 370,00

permanente

De funcionamiento 200,00
temporal

TRANSPORTE TURÍSTICO DE PASAJEROS

Aéreos Servicio internacional 370,00

operante en el país

Destino, Europa, Asia, N. 370,00

América

Destino Latinoamérica 360,00

Destino Pacto Andino 350,00

Destino Nacional 340,00

 52

Servicio internacional no 290,00

operante con oficina de
venta

Servicio internacional no 200,00

operante con oficina de
representación

Servicio Nacional 350,00

Vuelos fletados 150,00

internacionales (Chárter)
cada vuelo

Servicio de avionetas o 120,00

helicópteros

Funiculares o teleféricos, 50,00

por cabinas

CRUCEROS TURISTICOS Pagarán la cantidad fija 100,00 por cada plaza

NACIONALES por embarcación

TRANSPORTE MARITIMO por plaza Valor máximo

Motonaves 15,00 1,500

Motoveleros 12,00 1,200

Yates de pasajeros 12,00 1,200

Lanchas de pasajeros 12,00 1,200

Lanchas de tour diario 10,00 1,000

TRANSPORTE FLUVIAL Por Plaza Valor máximo

3,50 270,00

Terrestres (por vehículo) Servicio Internacional de 120,00 300,00

itinerario regular

Servicio de transporte 50,00 300,00

terrestre turístico

Alquiler de automóviles 20,00 300,00

(Rent a car) por vehículo

Servicio de transporte 50,00 300,00

de carretas
 53

Alquiler casas rodantes 20,00 300,00

(por unidad o vehículo)

Alquiler de tricar, 10,00 300,00

cuadrones, motos,
bicicletas y afines.

Los valores y tasas fijados en esta ordenanza por concepto de la licencia única anual de
funcionamiento, podrán ser modificados anualmente mediante la reforma
correspondiente, previa a lo dispuesto en el inciso tercero del Art. 60 del Reglamento
General a La Ley de Turismo.

Art. 11.- Requisitos para la obtención de la licencia.- Para obtener la licencia única anual
de funcionamiento de establecimientos turísticos, las personas naturales y jurídicas
deberán presentar en La Oficina de la Dirección Municipal de Turismo, la siguiente
documentación:

-Solicitud dirigida al director de Turismo pidiendo se le extienda la licencia Anual de

Funcionamiento;

-Certificado del registro conferido por el Ministerio de Turismo;

-Lista de precios de los servicios ofertados;

-Formulario actualizado de la planta turística;

-Certificado de solvencia Municipal;

-Certificado de no adeudar al Cuerpo de Bomberos;

-Certificado del Ministerio de Salud;

-Copia de la cédula de ciudadanía y certificado de votación actualizada;

-Copia de Ruc;

-Copia de IEPI

Los demás que las normas legales vigentes respectivas así lo determinen.

Art. 12.- Cambio de actividad turística.- En el caso de producirse cambio de una actividad
que fuere registrada y concedida la licencia única anual de funcionamiento de
 54

establecimientos turísticos, deberá registrarse nuevamente en el Ministerio de Turismo, y

posteriormente obtener la licencia única anual de funcionamiento del nuevo
establecimiento turístico.

Los valores y tasas fijados en esta ordenanza por concepto de la licencia única anual de
funcionamiento, podrán ser modificados anualmente mediante la reforma
correspondiente, previa a lo dispuesto en el inciso tercero del Art. 60 del Reglamento
General a La Ley de Turismo.

Art. 13.- Vigencia y pago.- La tasa tendrá vigencia durante el año en que se la otorgue.
Cuando un establecimiento turístico no inicie sus operaciones en los primeros treinta (30)
días del año, el pago por concepto de la licencia única anual de funcionamiento se
calculará por el valor equivalente a los meses que restaren del año calendario.

Art. 14.- Exhibición.- Todo establecimiento dedicado a actividades turísticas está obligado
a exhibir la licencia única anual de funcionamiento, y las tarifas de los servicios que brinda,
en un lugar visible al público.

Art. 15.- Jurisdicción coactiva.- El Gobierno Autónomo Descentraliza del Cantón

pedernales ejercerá la acción coactiva para el cobro de las obligaciones que se le adeuden
por concepto de la licencia única anual de funcionamiento de establecimientos turísticos,
de acuerdo a la ley.

Art. 16.- Reclamos y recursos.- Los sujetos pasivos tienen derecho a presentar reclamos y
recursos ante el Director Financiero Municipal, quien los resolverá de acuerdo a lo
contenido en el Código Tributario.

Art. 17.- Del horario de funcionamiento.- Hacer cumplir el horario de funcionamiento y

atención al público en los establecimientos turísticos determinados en la presente
Ordenanza Municipal de acuerdo a lo que dicte la Ley.
1.- Los locales o establecimientos que no estén calificados como establecimientos
turísticos, tendrán la obligación de calificarse en la Dirección de Turismo del Gobierno
Local, sin perjuicio del permiso que le haya dado la Intendencia General de Policía.

2.- Será de obligación de los propietarios o administradores de servicios turísticos en

horarios nocturnos, contar con sistemas de seguridad y guardianía, destinados a proteger
al usuario y sus bienes.

3.- El horario de atención para los establecimientos turísticos será el establecido por la Ley

Art. 18.- De los beneficios para usuarios.- Todas las personas naturales o jurídicas dentro
 55

de la jurisdicción del cantón Pedernales, quienes hayan obtenido La Licencia Única Anual
de Funcionamiento en el plazo establecido, y los Servidores Turístico que más asistan a
cursos de capacitación dictados por La Dirección de Turismo o el Consejo Cantonal de
Turismo; y aquellos que hallan demostrado su aporte al Desarrollo Turístico del Cantón;
obtendrán los siguientes beneficios:
- Publicación del Establecimiento; en los ejemplares que circulen en el año del Boletín
Informativo del Consejo Cantonal de Turismo.

- Participación en Ferias con el 50% de descuento.

- Descuento de hasta el 50% en las publicaciones.

- Reconocimiento Público anual en las festividades de Cantonización de Pedernales.

Art. 19.- De los beneficios institucionales.- Son los relacionados entre el Ministerio de
Turismo y el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pedernales,
comprometiéndose a:

1.- Establecer, conjuntamente, los mecanismos necesarios para el mantenimiento del

Sistema Integrado de Información Turística y para el diseño, obtención y publicación de
estadísticas locales y nacionales.

2.- Trabajar en la divulgación y aplicación del Código Mundial de Ética en Turismo,

promovido por La Organización Mundial de Turismo, así como las leyes de defensa y
protección del consumidor.

3.- Trabajar en líneas de cooperación nacional e internacional para garantizar la

sostenibilidad del turismo a nivel local y nacional.

4.- Impulsar el intercambio de experiencias y hermanamiento con otros destinos turísticos

que tengan similares intereses y potencialidades en el ámbito turístico a nivel nacional e
internacional.

Art.- 20 De las áreas turísticas protegidas.- Esta declaración procede previa petición
técnicamente fundamentada del Municipio correspondiente, de ser del caso. El sector
turístico privado formalmente organizado podrá también sugerir la declaratoria referida, a
través del Municipio y con el fundamento técnico establecido en este artículo.
Art. 21.- Finalidad.- La finalidad de la declaratoria de áreas turísticas protegidas constituye
ante todo la protección y el cuidado de los entornos turísticos; se buscará identificar y
promocionar usos turísticos para los cuales se considerará como elementos la seguridad;
la higiene; la salud la preservación ambiental, cultural y escénica.
 56

1.- Además, en esas áreas el sector público deberá priorizar la dotación de servicios e
infraestructura básica que garantice el desarrollo del sector y la prestación de servicios
de calidad.
Art. 22.- Requisitos.- Para la declaratoria de áreas turísticas protegidas se requiere:
1.- La petición del Municipio dirigida al Presidente de La República con señalamiento
expreso del área con el detalle de los linderos.

2.- Entrega del estudio técnico que justifique la petición, con determinación de al menos
los impactos económicos, ambientales, culturales y sociales, de la declaración.

3.- Acta de inspección al sitio, efectuada por la comisión integrada por el Ministerio de
Turismo y el del Ambiente, el sector privado organizado a través de La FENACAPTUR
(Federación Nacional de Cámaras de Turismo), las instituciones seccionales autónomo
organizado a través de La AME, el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador
CONCOPE, La Federación Plurinacional de Turismo Comunitario del Ecuador y el
Ministerio de Economía y Finanzas.

4.- Aportación del certificado de propiedad de la tierra de la zona materia de la

declaratoria.

Art. 23.- Calificación.- El Presidente de La República, en base a los documentos aportados

decidirá la procedencia o no de la declaratoria solicitada. De creerlo necesario podrá
solicitar mayor sustento técnico.
Art. 24.- Inscripción y publicación.- El decreto ejecutivo que declara área turística
protegida, deberá ser inscrito en el respectivo Registro de La Propiedad del cantón en
que se encuentre ubicado el inmueble y publicación en el Registro Oficial y cualquier otro
medio. Además, deberá notificársele al Municipio en cuya jurisdicción se localice el
área turística protegida para efectos de planificación, uso y control del uso del suelo y
que se priorice en ella la construcción de infraestructura básica que requiera según los
correspondientes planes de manejo.
Art. 25.- Régimen de tenencia de La tierra.- La declaratoria referida podrá realizarse
en áreas públicas o privadas. Previo a la declaratoria se identificará la propiedad de la
tierra en la que se asentará La declaratoria. En los dos casos se procederá a la
suscripción de los convenios que sean del caso o a la expropiación en los términos
establecidos en La Constitución y en las leyes vigentes según sea el caso.
Art. 26.- Efectos de La declaratoria.- La declaratoria referida en este artículo, no excluye
del comercio al área declarada como tal; pero, sin embargo, la somete a la limitación al
dominio que se desprende del uso del suelo que obligatoriamente deberá formularse
 57

posteriormente a la declaratoria.
Art. 27.- Procedimiento.- En todos los procedimientos y aspectos no previstos en esta
ordenanza se aplicarán las disposiciones pertinentes del Código Orgánico de organización
Territorial, Autonomía y Descentralización Ley de Turismo y su Reglamento de Aplicación,
Código Tributario, Código de Procedimiento Civil y demás cuerpos legales, que sean
aplicables.
Art. 28.- Derogatoria.- Deróguese todas las normas reglamentarias que se opongan a la
presente ordenanza expedidas con anterioridad.
Art. 29.- Vigencia.- La presente ordenanza entrará en vigencia a partir de la fecha de su
publicación en el Registro Oficial.

2. LEVANTAMIENTO DE LÍNEA BASE

2.1 DESCRIPCIÓN DEL ENTORNO.

2.1.1 Descripción geográfica del cantón.

Pedernales está ubicado en la zona noroccidental de la región costa ecuatoriana en el

noroeste de la provincia de Manabí, atravesado por la línea equinoccial en la República del
Ecuador en Sudamérica. Su territorio por tanto se encuentra dividido por los hemisferios
Norte y Sur, configurando un subsuelo productivo, húmedo y tórrido.

El relieve de este cantón está determinado primordialmente por la Reserva Ecológica

Mache - Chindul. El punto de mayor altitud con 864 m.s.n.m. es el Cerro Pata de Pájaro y
el relieve más bajo se encuentra en la zona sur-oeste, en la que se encuentra ubicada la
cabecera cantonal.

Según el Plan de Manejo y Gestión Participativa de la Reserva Mache-Chindul 2005-2010,

el suelo en pendientes pronunciadas como en Imbache, El Mono o Dógola, presentan
desbordamientos provocados por las aguas, quedando poca humedad para las plantas. La
topografía de la parte oriental, de la reserva, que comprende los márgenes de los ríos
Dógola y Sabaleta, Viche, Cube, es de ondulada a fuertemente ondulada. En el flanco
occidental el relieve es irregular y la altitud oscila entre los 20 y 760 m.s.n.m. Hacia la
parte superior el área se vuelve relativamente inaccesible y escabrosa.
 58

La variación de las cotas del cantón están entre los 0 y 864 msnm, predominan las
altitudes comprendidas entre los 50 msnm y 250 m.s.n.m. La parroquia Cojimíes, al norte
del cantón, tiene altitud entre 2 y 71 m.s.n.m. Las parroquias de 10 de Agosto y Atahualpa,
ubicadas al este, presentan cambios en su orografía, la cual fluctúa entre los 20 y 360
m.s.n.m. con elevaciones hasta los 864 metros de altura, como es el caso del cerro Pata de
Pájaro. Pedernales es un cantón de Manabí, eminentemente rural y agropecuario,
pesquero, acuícola, y con un turismo en crecimiento.

2.1.2 Factor Ambiental

2.1.2.1 Factores Bióticos

Flora
Por sus condiciones climáticas, Pedernales reúne vegetación cuyas características van
desde las del bosque tropical seco hasta las del bosque tropical húmedo.
El Cerro Pata de Pájaro cuenta con 12 000 hectáreas de extensión, para salvaguardar la
vida de aves y plantas silvestres. En esta reserva se encuentra el bosque más grande de
Tangaré con la particularidad que en una zona del bosque, sólo existe este tipo de árbol,
lo que causa gran admiración a los estudiosos puesto que en una hectárea de bosque
tropical existe de 1000 hasta 25000 variedades de maderas. También encontramos a la
famosa Bauhinea roja, planta única en su especie y que no está clasificada en la
nomenclatura.
El Plan de Manejo de la Reserva Ecológica Mache Chindul REMACH, en el área
correspondiente al territorio de Pedernales, en el pasado se extraían especies finas como
el guayacán, laurel, sándalo, caoba, amarillo, cascarilla, caucho, coco, en la actualidad se
aprovecha el calade, higuerón, matapalo, tangare, machare, chísparo y otra variedades de
baja calidad o llamadas de encofrado. En determinadas zonas se han establecido
plantaciones de cedro, balsa, laurel, teca y eucalipto. Esta especie tiene mucha
preocupación en el área de Muisne por sus efectos dañinos al suelo. Los usos más
importante a nivel de finca son: 38% bosque, 32% pastos, 22% cacao, 4% banano, 1,4%
maíz, 1,3% palma africana, 0,6% plátano, 0,3% arroz. Los productos más representativos
en orden de importancia de acuerdo a la superficie del cultivo son: cacao, banano, maíz,
café y arroz. Otras especies cultivadas son: maní, yuca, fréjol, hortalizas y frutales como:
papaya, cítricos, plátano, sandía, mamey, mango, zapallo, pepino, caña de azúcar,
aguacate, borojó, guanábana y guaba.
 59

Fauna
En la jurisdicción de Pedernales se encuentran loros, guantas, conejos, sainos, venados,
tigrillos, tigres, leones, gavilanes, pelícanos, alcatraces, chorlitos, caciques, culebras,
especies acuáticas de mar y agua dulce, entre otras especies. También se puede encontrar
a la Cuja, ave que está en peligro de extinción.

Especies endémicas de la región del Chocó biogeográfico son los murciélagos y una
subespecie de primate Cebus albifrons aequatorialis, endémica del país. Dentro de las
especies claves, predadores, que son considerados como buenas indicadoras del buen
estado de conservación del área, se incluyen a la mayoría de carnívoros, en particular,
Leopardus pardalis y Vampyrum spectrum. Además se incluyen las especies de mamíferos
acuáticos, tales como Chironectes minimus y Lontra longicandis.

Todo esta riqueza natural de flora y fauna se constituye en un gran aporte para el
desarrollo turístico, ya que actualmente, como se verá más adelante el turismo ecológico
o ecoturismo es una de las tendencias de visita del turista actual, el contar con el bosque
más grande de Tangaré en el país, formar parte de la REMACH y contar con un estuario
implica una amplia posibilidad de trabajar ofertando este tipo de turismo en el cantón
Pedernales.

IBAs
Las Áreas Importantes para las Aves (IBAs), son sitios clave para la conservación, lo
suficientemente pequeño como para ser conservado en su totalidad y a menudo ya forma
parte de una red de áreas protegidas.

En el cantón Pedernales la avifauna del área incluye especies endémicas de los bosques
secos tumbesinos y los bosques húmedos del Chocó. Se han reportado 162 especies,
varias de las cuales están amenazadas de extinción a nivel nacional únicamente, pero cuyo
estado de conservación a nivel global requiere mayor atención, como Piculus litae,
Columba goodsoni, Odontophorus erythrops, entre otras. Se debe señalar que existe la
posibilidad de encontrar a Acestrura bombus y C. berlepschi debido a la presencia de
plantas del género Pseuderanthemum (Acanthaceae) y Psychotria (Rubiaceae) reportadas
como alimento para estos colibríes en otras zonas de la cordillera de la Costa.

El Bosque Protector Cerro Pata de Pájaro se encuentra en la provincia de Manabí, cantón

Pedernales, 10 km al oriente de Pedernales, por la vía Suma-Pedernales (vía a El Carmen)
cerca del recinto La Humedad. Al norte colinda con la Reserva Ecológica Mache-Chindul. A
lo largo de su rango altitudinal se localizan diversos tipos de bosques. El área está cubierta
 60

por nubes la mayor parte del año, incluso en agosto y septiembre (estación seca). Este
Bosque Protector está compuesto por cinco hoyas primarias, siendo de gran importancia
su conservación porque, además del cantón Pedernales, existen 15 comunidades aledañas
que se benefician de los servicios ecológicos que el sitio provee.

El área contiene importantes remanentes de bosque húmedo (entre los 300 m y 500 m) y
muy húmedo subtropical (sobre los 500 m) primario de la costa. Estos bosques cubren
1.256 ha (29%) del Bosque Protector. Los bosques intervenidos tienen muchas de las
especies que se observan en los bosques primarios, pero usualmente la diversidad y
densidad de plantas son menores. Los cultivos de sombra (cacao, café, plátano), en
especial cubiertos por especies nativas de Inga, son comunes. Los bosques intervenidos
cubren 353 ha (8%) del Bosque Protector. Las tierras agrícolas están representadas por
plantaciones de plátano, banano, cacao, café y varios cítricos como naranja, toronja y
mandarina, y cubren 1.040 ha (24%) del Bosque Protector. Actualmente, la ganadería es
limitada en Pata de Pájaro debido al relieve. Sin embargo, sí existen extensiones
considerables (1.684 ha) con pasto saboya (Panicum maximum).

En Pata de Pájaro existe una mezcla de especies de los bosques nublados de Chongón-
Colonche, al sur, donde el dosel alcanza los 30 m y los árboles están cubiertos por epifitas
(bromelias, orquídeas), lianas y musgos; de los bosques húmedos de las montañas de
Muisne, al norte, y de los bosques bajos de las montañas de los Andes occidentales. La
especie arbórea que representa la mayoría del área basal es Carapa guianensis, mientras
Sloanea (Elaeocarpaceae) es el árbol más grande.

Entre los géneros de arbustos pequeños y plantas terrestres más comunes están:
Peperonmia (Piperaceae), Pseuderanthemum (Acanthaceae), Psychotria (Rubiaceae),
Tournefortia (Boraginaceae), Spigelia (Loganiaceae), Triolena (Melastomataceae),
Adiantum y Selaginella (Pteridophyta) y Rhynchospora (Cyperaceae). Entre las epifitas se
encuentran: Polybotrya y Elaphoglossum (Pteridophyta); Columnea (Gesneriaceae);
Asplundia (Cyclanthaceae); Macleania (Ericaceae); Anthurium, Philodendron y
Stenospermation (Araceae); Guzmania (Bromeliaceae) y Scheffl era (Araliaceae). Las
palmas son ocasionales pero no son parte de la vegetación conspicua. Las más abundantes
son: Aiphanes sp., Geonoma interrupta y Catoblastus velutinus.

La Fundación Ecológica Tercer Mundo, con sede en Pedernales, lideraba los proyectos de
conservación e investigación en el área, con especial interés en el proyecto de
conectividad entre los remanentes de bosque de la región. Además, ha intervenido en la
elaboración del Plan de Manejo (1997), en la realización de proyectos comunitarios y
 61

educación ambiental. Por otro lado, se está promoviendo la construcción de una estación
científica donde se impulsarán estudios de flora y fauna, así como campañas de educación
ambiental. Entre las investigaciones realizadas en el área están las de Foster (1991), Neill
et al. (1999), Miller (2001) y el estudio de Madrid (2003) sobre la avifauna del sector.

En el cantón Pedernales las (IBAs), son importante porque a través de la actividad turística
estos sitios deben ser preservados y conservados por el Ministerio de Ambiente y los guías
nativos y naturalistas que realizan guianzas con turistas ya que esta acción aporta al
desarrollo del turismo en las áreas protegidas donde se encuentran las aves más
amenazadas y representativas ya que son el pilar fundamental de los bosques secos
tumbesinos y los bosques húmedos del Chocó.

2.1.2.2 Factores Abióticos

Temperatura
La temperatura tiene altas variaciones durante el año fluctuando desde un valor mínimo
aproximado de 20 ºC hasta un máximo aproximado de 33,7ºC, esto se debe a la geografía
y ubicación del cantón. En la siguiente tabla se presentan las temperaturas máximas y
mínimas mensuales de los años 2004-2005 y de 2007 a 2009; en éstos se aprecian las
fluctuaciones durante el invierno y verano.
Si consideramos estos valores de temperatura como uno de los parámetros indicativos de
las tendencias del clima y la variabilidad climática en el territorio podemos inferir las
siguientes alteraciones de temperatura en el periodo 2004 – 2009.

Precipitaciones
La precipitación media anual es de 1.113 m.m./año, con excepción de periodos anormales
como la periódica presencia del fenómeno de El Niño.
El norte, centro y sur del cantón presentan precipitaciones en el rango de 801 a 1400
m.s.n.m., en tanto que la región noreste y sureste del territorio alcanza precipitaciones
anuales entre 1401 a 2000 m.m., según el Instituto de Meteorología e Hidrología INAMHI,
en el mapa de isoyetas o precipitaciones, 2014.

La influencia del clima sobre el turismo puede actuar como factor de localización turística,
en ocasiones el clima impide o facilita el desarrollo del turismo en un sector, en el caso de
Pedernales la bondad climática es un recurso turístico que se puede aprovechar ya que se
cuenta con buena temperatura la mayor parte del año lo que permite al visitante disfrutar
de las áreas protegidas, así como del sol y playa.
 62

Hidrografía
La red hidrográfica del cantón se conforma de ríos cuyos terrenos están sujetos a las
inundaciones debido a la presencia de esteros. Los ríos principales cercanos a la cabecera
cantonal son el Rio Tachina y el Rio Coaque. El Sistema está compuesto de 316
microcuencas pero solamente 5 de ellas están constituyendo hoyas primarias:

 Hoyas del Rio Coaque

 Hoyas del Rio Tachina
 Hoyas del Rio Vite
 Hoyas del Rio Estero Chiquimble
 Hoyas del Estero Agua Amargo

El Río Coaque nace al Nor-este del cantón Pedernales, en la parte alta de la Reserva
Ecológica Mache – Chindul sobre la cordillera de Chindul y desemboca en Punta Gallinazo
en el Océano Pacífico.

El Río Tachina nace en el Bosque Protector Cerro Pata de Pájaro con un recorrido
aproximado de 16 Km desemboca directamente en el Océano Pacífico al sur de la ciudad
de Pedernales, tiene influencia directa sobre la cabecera cantonal ya que el sistema de
agua actual de la urbe capta el abastecimiento desde esta fuente.

Según SENAGUA 2013, en el levantamiento de Línea Base de la Cuenca del Río Tachina del
cantón Pedernales, en el capítulo concerniente a la propuesta de Plan de Manejo propone
ue: El pla de e se di igido a o se a ió eha ilita ió de los os ues p imarios
que todavía existen, a la reforestación de áreas en proceso de degradación y fuertemente
erosionadas, evitar la contaminación de las fuentes de agua, considerando el desarrollo
local, en sus aspectos socio económicos, de infraestructura básica, ambientales y políticas.

Propiamente los daños se relacionan con las actividades agropecuarias, sobre todo el
sector ganadero, incrementando su avance hacia áreas en riesgos. Por lo tanto, es
necesario lograr un plan de control y manejo de cuencas hidrográficas, para restablecer un
equilibrio ecológico, la conservación de los recursos naturales renovables y la
conservación de las fuentes híd i as.

El Río Vite, también nace en las partes altas del Bosque Protector Cerro Pata de Pájaro y
con un recorrido de alrededor de 14 Km. desemboca en el Estero Arrastradero, tributario
del Estuario del rio Cojimíes.
 63

El Estero Chiquimble, nace en las partes altas del Bosque Protector Cerro Pata de Pájaro y
tiene una longitud aproximada de 13 km desembocando en el Estero Arrastradero a 5 Km
al norte de Pedernales. La hoya del Estero Amargo es el elemento hídrico más pequeño de
las cinco hoyas descritas, este nace en la zona norte del Bosque Protector Cerro Pata de
Pájaro y desemboca junto al pueblo de Guacamayo. Estos ríos y esteros mantienen un
caudal permanente, excepto en las estaciones secas extremas. Durante la estación
lluviosa, reciben grandes cantidades de agua, afectando muchas veces a las partes bajas
con fuertes inundaciones.

A pesar de no tener una gran riqueza hidrográfica, la mayor parte de ríos nacen del Cerro
Pata de Pájaro y desembocan en el estuario lo que enriquece estos ecosistemas, es
importante mencionar que algunos de los ríos son utilizados como balnearios donde
muchos visitantes locales disfrutan de sus aguas y la deliciosa gastronomía durante los
fines de semana. Estos ríos representan un producto turístico distinto ya que dinamizan la
zona rural donde se encuentran varias fincas y ha motivado la generación de iniciativas
con fines turísticos, enfocado en el turismo de naturaleza, turismo de aventura y turismo
cultural.

Uso y Cobertura de Suelo

El Sistema Nacional de Información, SIN (2013), determina categorías de ordenación de
los suelos en función de su nivel de uso. La mayor parte del territorio cantonal está
formado por suelos fuertes colinados con 25% a 50% de pendiente y muy fuertes
escarpados con 50 a 70% de pendiente.
 64

Un aspecto introductorio alarmante reporta que en Manabí en el Censo Agropecuario de

1954, en la provincia se tenían 181.000 Ha. dedicadas a pasturas con una población
vacuna de 172.000 reses, mientras que el Censo Agropecuario del 2001 se reportan
830.000 Ha. de pasto y una población ganadera de 780.000 reses. Es decir que, durante
esos 50 años, 649.000 Ha. de bosques, fueron transformadas en pasto para cría de
ganado, a una tasa de deforestación de 12.980 Ha. por año.

Según el Sistema Nacional de Información (SNI) 2013, el territorio cantonal está

compuesto en su mayoría por 3 categorías de ordenación de suelos por su pendiente,
distribuidas en extensión casi en forma equitativa, a saber: fuertes colinados con
pendientes del 25 al 50%, de color ladrillo – rosado, muy fuertes o escarpados con una
pendiente del 50 al 70%, de color pardo, y abruptas montañoso mayor al 70% de
pendiente, de color café obscuro. La categoría plano o casi plano con una pendiente de 0 a
5% corresponde solamente al filo costero, especialmente el territorio que desciende
desde Cojimíes hasta Pedernales, de Norte a Sur en una franja poco considerable.

Las categorías de ordenación de acuerdo al nivel de uso de conservación, según el SNI

2013, se identifican en el Mapa: Uso y cobertura del suelo.

Aproximadamente el 60% del territorio constituye el bosque natural intervenido ubicado

en el noreste en dirección sur, incluyendo el área de la REMACH. El 10%,
aproximadamente, del territorio cantonal corresponde a bosque natural, existiendo
relictos en el sur desde la Chorrera, Coaque, Palmar, La Cabuya, Santa Teresa, Santa Rosa,
Mauricio Abajo, 3 esquinas y San José.

Las áreas de cultivos de ciclo corto, que ocupan aproximadamente el 15% del territorio, se
ubican principalmente en el sur, en Coaque, parroquia Atahualpa, Santa Teresa y 3
esquinas, al norte en un área del territorio parroquial de Cojimíes y al este en el sector
denominado Venado. La vegetación arbustiva la encontramos en las inmediaciones de las
comunidades Eloy Alfaro, Mache y Beche, ocupando cerca del 10% de la superficie
cantonal. Las áreas destinadas para camaroneras se identifican en Pueblo Nuevo y el
Guadual, en aproximadamente el 5% de la superficie territorial cantonal.

A continuación se ubica el diagrama de ocupación del suelo existente en Pedernales en

donde se puede identificar que el área antropizada (con presencia humana) alcanza al
56% del territorio, la cobertura vegetal 25% y el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado
representa apenas el 19% del territorio cantonal. Esta situación determina que la huella
 65

ecológica del cantón se ha incrementado geométricamente en relación a décadas

a te io es. La Huella E ológi a ide la a tidad de tie a agua iológi a e te
productivas que un individuo, una región, toda la humanidad, o determinada actividad
humana requiere para producir los recursos que consume y absorber los desechos que
ge e a (Glo al Footp i t Net o k, . To ado de Repo te Huella E ológi a E uado
2008 – 2009. MAE). El indicador de Huella Ecológica se mide en hectáreas globales (hag),
las cuales se definen como hectáreas con productividad media mundial.

TABLA N° 1 COBERTURA VEGETAL NATURAL

Fuente: PDOT del GAD de Pedernales, 2015, pág. 18

Elaborado por: Equipo PDOT del GADM de Pedernales

El uso y cobertura del suelo en las tres parroquias como son Cojimíes, Atahualpa y Diez de
Agosto que pertenecen al cantón Pedernales tienen promoción para el desarrollo de las
actividades turísticas, la zona se caracteriza por tener espacios geográficos que en la
última décadas ha tenido un importante crecimiento económico y demográfico, debido al
impulso de los sitios que aún poseen características ambientales y paisajísticas adecuadas
para la práctica del turismo, además de su cercanía al mar como atractivo turístico con
gran afluencia los fines de semas y feriados.

Actualmente en el cantón Pedernales la Dirección de Turismo del GAD Municipal se

encuentra motivando el emprendimiento de la actividad turística con el objetivo de
aprovechar los recursos naturales, dichos recursos se intentan adecuar y operar con la
implementación de senderos, fincas agro turísticas a través de inversión, considerando
que los turistas que visitan tengan un encuentro de mayor contacto con la zona rural y con
la naturaleza.
 66

Patrimonio Natural y Ecosistemas

El Estado ecuatoriano creó la Reserva Ecológica Mache – Chindul el 9 de agosto de 1996 a
un área estimada de 120.000 has., y la declaró mediante Acuerdo Ministerial No. 045;
formando parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) conforme a la legislación
vigente.
Se trata de un complejo de Ecosistemas que incluye zonas de vida de bosques húmedo
tropical (bh - T), y bosque húmedo premontano (bh – PM)

Pedernales posee dentro de su jurisdicción 57.500 Ha., que representa un 23% del área
total de la Reserva, compartida con los Cantones de Esmeraldas, Atacamas, Muisne y
Quinindé de la Provincia de Esmeraldas.

En una hectárea de bosque tropical existe de 1000 hasta 25000 variedades de madera. La
Bauhinea Roja es una especie endémica de helecho que no ha sido aún clasificada en la
nomenclatura y que se encuentra en este bosque tropical húmedo.

El ecosistema manglar está considerado entre las cinco unidades ecológicas más
productivas del mundo, que además de sus funciones ecológicas, cumple funciones
sociales, económicas y culturales, ya que en las riberas de los estuarios se asientan varias
comunidades que se dedican a actividades ligadas al manglar y sus recursos tales como la
pesca y recolección y han sido ancestralmente la fuente de provisión de alimentos,
además los recursos del manglar han permitido la construcción de viviendas,
embarcaciones, muebles, herramientas de trabajo, instrumentos de caza y pesca y
utensilios de cocina.

El ecosistema manglar se ha constituido, a través del tiempo, en un referente cultural de

las comunidades allí asentadas en la parroquia de Cojimíes, que han tejido alrededor del
manglar varias expresiones culturales como los cantos, cuentos y leyendas.

2.1.3 Factor económico

La población económicamente activa del cantón Pedernales se centra en la agricultura, la

ganadería y el comercio. La intensa actividad de intercambio comercial responde a que
este cantón se localiza en un punto de conexión entre la costa y la sierra. El nivel de
empleo formal es bajo, el nivel de subempleo tiene la misma tendencia de la media
nacional del 47,62%.
 67

TABLA N° 2. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA) E INACTIVA (PEI),

ÁREA URBANA Y RURAL CANTÓN PEDERNALES

Fuente: PDOT del GAD de Pedernales, 2015, pág. 07

Elaborado por: Equipo PDOT del GADM de Pedernales

Según datos de la Tabla 1, en el cantón Pedernales el total de la población

económicamente activa del área urbana representa el 50,03 % mientras que la población
económicamente activa del área rural representa el 40,80 %.

Población ocupada por rama de actividad

Las actividades económicas en las que trabajan los pobladores del cantón Pedernales, son
labores relacionadas al sector terciario en el área urbana y al sector primario del área
rural.

El sector primario representa el 35,41 % del total de actividades en las que se ocupa la
población de Pedernales, además se evidencia que este cantón tiene vocación agrícola y
de aprovechamiento de los recursos naturales renovables. Le sigue el sector terciario que
representa el 34,30 % de actividades en las que se desenvuelven los pobladores del
cantón. Mientras que el sector secundario representa al 11,39 % de actividades donde la
gente está ocupada.

En el área urbana la actividad que aporta con el porcentaje más alto es la relacionada con
el comercio al por mayor y menor; en el área rural del cantón son las actividades
relacionadas con la agricultura, ganadería, silvicultura, acuacultura y pesca. A continuación
en la tabla 2 podemos apreciar lo mencionado:
 68

Las principales actividades productivas que se desarrollan son: la Agrícola, Ganadera

pecuario, artesanías, comercio, turismo, acuicultura y pesca forestal.

TABLA 3. POBLACIÓN OCUPADA POR RAMA DE ACTIVIDAD ÁREA URBANA Y RURAL EN

EL CANTÓN PEDERNALES.

La agricultura del cantón Pedernales por un lado es proveedora de materia prima y por el
otro lado de subsistencia familiar, además se evidencia claramente el potencial de
producción agrícola es diversa y se da durante todo el año, la que presenta las siguientes
condiciones: cultura agrícola arraigada; práctica ancestral y obsoleta vigente en
producción, cosecha, comercialización, etc.; está ubicada en su mayoría como agricultura
de subsistencia; existe una cercanía geográfica a centros de consumo, que aunque se
sigan manteniendo cultivos permanentes tradicionales, también el monocultivo y ciclo
corto son parte de la estructura productiva.1

1
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantón Pedernales.
 69

Desde el punto de vista turístico la idea es brindar apoyo al fomento productivo, como
resultado que permitirá a los agricultores a tener un mayor ingreso económico al aplicar el
turismo rural con las organizaciones campesinas y familias que habitan en la zona y que
dependen de la agricultura y ganadería.

Como interés en el turismo la agricultura, ha proporcionado, además un rico patrimonio

etnológico: herramientas y maquinaria agrícola, oficios y talleres artesanales, forja,
madera, cantería, embalses utilizados para evitar los riesgos de una inundación, pero que
pueden tener uso turístico, una arquitectura muy diversificada, folclore múltiple, variada
gastronomía popular, sin olvidar la gran diversidad de tipos humanos que viven en la zona
rural.

Una manera de aprovechar la agricultura es implementar el agroturismo que contribuye a

armonizar los intereses agrarios y la protección del medio ambiente, a través de una
gestión integrada del territorio del cantón Pedernales en la que los agricultores
mantengan un protagonismo destacado.

Los turistas que visitan las comunidades rurales se sienten atraídos por la variedad de los
paisajes agrícolas y rurales, la fauna y la flora. Por ello, la preservación de éstos es una
condición para desarrollar el turismo en las zonas rurales.
El agroturismo puede constituir para el agricultor, una forma de ingreso económico de las
inversiones que éste efectúa en favor de la gestión del medio ambiente para beneficio de
la colectividad.

Adicionalmente cabe recalcar que el 3.42% de personas de la zona urbana se dedican a los
servicios relacionados al turismo, contribuyen a la generación de empleo y como fuente
de divisas. El sector de los servicios de turismo, generalmente es uno de los más
dinámicos de la economía en el cantón, hace un uso intensivo de mano de obra y
mantiene numerosos vínculos con otros importantes segmentos de la economía como es
la agricultura, ganadería, acuicultura y la pesca artesanal.

2.1.4 Factor social

Demográfico

La población del cantón Pedernales, según el Censo de Población y Vivienda (2010), es de

55.128 habitantes. El incremento poblacional entre los años 2001 y 2010 ha sido de
17,60%.
 70

El aporte poblacional del cantón en la provincia es del 4,02%. Ocupa el séptimo puesto por
número de habitantes en la provincia. Al momento que se realizó el censo en el cantón
había 1.712 hombres más que mujeres.

Cuadro Nº 1 Población por área Cantón Pedernales

Fuente: INEC, 2010ª, s/p

Elaborado por: Autora, 2016

El terremoto ocurrido el 16 de Abril, cuyo epicentro fue el cantón Pedernales, provocó un

cambio brusco en la vida de quienes habitamos en el cantón Pedernales y en las demás
ciudades afectadas, ocasionando un trastorno inesperado en la situación económica,
productiva, laboral, social y política de las localidades y fallecieron un total 673
ciudadanos de la poblaciones afectadas.

Según el INEC, en el 2016 el impacto del terremoto en el sector comercial fue en un 80%,
principalmente en la parroquia urbana de Pedernales entre los más afectados por el
terremoto se encuentran los pequeños comerciantes, los trabajadores autónomos,
empleados de empresas privadas, jornaleros y agricultores que perdieron sus sembríos o
los lugares donde trabajaban fueron golpeados por el sismo.

Luego de este suceso el cantón se 'levantó de los escombros', y su gente comenzó a

reconstruir sus viviendas, los comerciantes iniciaron su trabajo en carpas o ramadas. Lo
que ayudó a dicha reconstrucción fue el esfuerzo propio de cada ciudadano y la
generación de ingresos económicos del sector agrícola, pesquero y sobre todo
camaronero, éste último siendo uno de los puntales más importantes para salir adelante.
 71

Producción e Ingresos

Población Económicamente Activa (PEA)

CUADRO N° 2. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA) E INACTIVA (PEI)

EN EL CANTÓN PEDERNALES

En el gráfico 4 se puede observar que la población rural es la que aporta más personas
ocupadas a la PEA, 93,33 % del total, frente al aporte porcentual de la población urbana,
91,60 %. Sin embargo la desocupación es mayor en el área urbana que en la rural, 8,40 % y
6,67 %, respectivamente.

A nivel general, en el área rural del cantón Pedernales la población económicamente

inactiva está representada por los siguientes porcentajes: el 49,97 % en el área urbana y el
59,20% es inactiva en el área rural.

TABLA N° 4 COBERTURA VEGETAL NATURAL

Actividades Económicas del Cantón Pedernales
 72

Infraestructura y Accesos a los Servicios Básicos

Servicio de agua

En el cantón Pedernales el servicio de Agua es administrado por la Empresa Pública

Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Pedernales EPMAPA-PED la empresa presta
los servicios públicos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario del cantón Pedernales.

La distribución se encuentra categorizada en cinco sectores, con una conducción principal

entre sectores de 200mm con redes secundarias de 63mm, para terminar en conexiones
domiciliarias de 15mm, incluido el medidor de caudal, pieza final de gestión del sistema
para el control, medición y posterior facturación.

De acuerdo a la información del Censo 2010 se establece el total de hogares a nivel

general, la procedencia del servicio de abastecimiento de agua y los tipos de conexión a
los hogares. Sin embargo después del terremoto la provisión de agua quedó como se ve
en la tabla a continuación:

ABASTECIMEINTO DE AGUA PARA EL CONSUMO HUMANO

PROCEDENCIA DE AGUA RECIBIDA
De rio,
Otro Agua
De red vertiente, De carro
PARROQUIA De pozo Lluvia Total
publica acequia o repartidor
/albarrada)
canal
PEDERNALES 2,343 1,438 1,034 2,500 48 7,363
COJIMIES 242 1,313 1,120 151 63 2889
10 DE AGOSTO 62 706 5 1,127
ATAHUALPA 91 261 5 542
CONEXIÓN DE AGUA
Por tubería Por tubería Por tubería No recibe
PARROQUIA dentro de la fuera de la fuera del agua por Total
vivienda vivienda pero edificio, lote o tubería sino
 73

dentro del terreno por otros

edificio, loteo medios
terreno
PEDERNALES 1,930 1,170 254 4,009 7,363
COJIMIES 232 261 74 2,367 2,889
10 DE AGOSTO 155 133 55 784 1,127
ATAHUALPA 61 125 50 306 542
Fuente: Emapaped 2017

El sistema de tuberías de la zona urbana del cantón pedernales que suministraba el líquido
a 20. 000 familias, se destruyó con el terremoto. En alrededor de 90 manzanas hubo
fisuras en los tubos y fugas de agua por lo que se debió suspender el servicio por dos
meses.
El Gobierno Nacional, a través de la Secretaría Técnica de la Reconstrucción y Ecuador
Estratégico firmó un convenio con el Gobierno Municipal de Pedernales para la ejecución
del sistema de agua potable que cubrirá las zonas desde Coaque, la Chorrera, Pedernales
y Cojimíes que además incluye la captación de agua del Río Coaque, la estación de
Bombeo desde el mismo río, línea de impulsión, piscinas y reservorio, línea de conducción,
vías de acceso, oficina y cuarto de transformación, planta de tratamiento, instalación e
implementación de instrumentos, tanque de hormigón armado, red de agua potable y
línea de conducción hacía la parroquia Cojimíes, obra que tendrá un costo de 18 millones
de dólares financiados por el Banco de Desarrollo del Ecuador.

Abastecimiento Alcantarillado Sanitario y eliminación aguas residuales.

La ciudad de Pedernales, cuenta con 5 sistemas de redes de alcantarillado sanitario

independientes entre sí, cada una de éstas con sus respectivas unidades de tratamientos.
De igual forma que en el apartado del agua, debe enfocarse la condición sanitaria de las 4
cabeceras y al resto de asentamientos hacer un enfoque generalizado de saneamiento
ambiental en virtud de los talleres de diagnóstico, los recorridos de campo, consultas a los
Gobiernos parroquiales y de la información censal.
A los sistemas se los puede describir con los siguientes componentes:

 Redes terciarias
 Secundarias
 Colectores principales
 Pozos
 Unidades de tratamiento
Las redes terciarias tienen un circuito que recorre a un costado de las veredas de las
propias manzanas, las que recoge las aguas residuales descargadas por los usuarios en
 74

cajas de revisión, localizadas al frente de sus casas o locales, estas cajas están unidas con
tu e ías de PVC de .

La principal caja recolectora de aguas residuales ubicada en una esquina de la manzana se

la conectada a los pozos de aguas residuales. Aunque también se conectan las redes
terciarias entre sí a través de tirantes, esto cuando no existen pozos de las redes
secundarias. Las redes secundarias se conectan con la principal y de estas a las unidades
de tratamiento.

Las redes de aguas residuales de la ciudad tienen las siguientes características:

Actualmente posterior al terremoto la zona urbana de la ciudad de Pedernales está en

proceso de ampliación de 30 al 80 por ciento la cobertura del servicio de alcantarillado
fluvial y sanitario. La expansión del sistema será posible con el financiamiento del Banco
 75

del Estado (BEDE). Los beneficiados serán los barrios Brisas del Pacífico y La Jerónima, que
albergan alrededor de 15 mil habitantes.

El proyecto de alcantarillado encierra la construcción de líneas terciarias, colectores

principales, emisarios principales y secundarios, construcción de tres plantas de
tratamientos, construcción de dos plantas de infiltración y dos cárcamos de bombeos con
sus respectivas casetas, bombas, generadores eléctricos y línea de alta tensión, ubicados
en María Luisa 4ta Etapa y uno ubicado en las Palmitas.

Se emplearan 16.10 kilómetros de tuberías en diferentes diámetros. Todo esto permitirá

mejorar la calidad de vida de los pedernalinos y cubrirá un (80% de la población actual
20.000 habitantes, sobre 4000 familias).

El servicio de provisión de agua y el alcantarillado se constituyen en servicios importantes

para el desarrollo turístico de la localidad, actualmente el servicio de agua se abastece a
algunos prestadores de servicios turísticos por medio de tanqueros; en el caso del
alcantarillado la realidad es más compleja ya que la mayor parte del mismo está colapsado
y requiere una inmediata intervención.

Teléfono
La entidad que administra el servicio de teléfonos es CNT, contando al momento con 691
abonados, corresponde al 5,73 % de viviendas del cantón, actualmente se está ampliando
la capacidad de líneas de servicio telefónico.

En el resto del cantón la cobertura de servicio telefónico celular llega a todas los
asentamientos humanos, garantizando que los turistas puedan comunicarse si existe
algún altercado o inconveniente en sus actividades recreativas.
En la actualidad las comunicación es primordial para el desarrollo de una ciudad, pese a
que la cobertura del servicio de telefonía fija no es muy alto en Pedernales el servicio de
telefonía móvil ha garantizado la conectividad entre usuarios, la actividad turística
requiere de este servicio y es utilizado ampliamente por los servidores para desempeñar
sus funciones con calidad.
 76

TABLA N°5 TELÉFONO CANTÓN PEDERNALES

Disponibilidad de teléfono Viviendas

convencional

SI 691

NO 11,534

TOTAL 5.058

Fuente: INEC, 2010b, s/p

Elaborado por: Autora, 2016

Internet

El servicio de internet únicamente lo disponen 476 viviendas, lo que representa el 3.94%,

y el 96.06%, o sea 11.577 viviendas no disponen del mismo.

Esta deficiencia debe ser superada, en vista de que hoy en día, todas las personas poseen
una computadora o celular inteligente que les permite tener acceso y estar conectados
con el mundo exterior, y un turista busca dentro de su confort la disponibilidad de este
servicio.

TABLA N°6. INTERNET CANTÓN PEDERNALES

Disponibilidad de internet Viviendas

SI 476

NO 11.577

TOTAL 12.053

Fuente: INEC, 2010, s/p

Elaborado por: Equipo PDOT del GADM de Pedernales

Energía Eléctrica

El servicio de energía eléctrica es proporcionado a través de la CNEL Agencia Pedernales,

tiene una cobertura del 92.65% del total de viviendas del cantón. Es decir, la mayor parte
zona urbana cuenta con energía eléctrica dentro de sus instalaciones.
 77

TABLA N° 7. ENERGÍA ELÉCTRICA CANTÓN PEDERNALES

Procedencia de Luz Eléctrica Viviendas

Red de empresa eléctrica de 8.825

servicio público

Panel Solar 29

Generador de luz (Planta 151

eléctrica)

Otro 166

No tiene 2.750

TOTAL 11.921

Fuente: INEC, 2010, s/p

Elaborado por: Equipo PDOT del GADM de Pedernales

Salud

En términos generales existe una deficiencia en servicios de atención en salud en el

territorio cantonal cuya población de 55.128 habitantes requiere de manera urgente una
mejor atención.

No toda la población de las parroquias acude a los subcentros con los que cuentan, debido
al mal estado de los caminos vecinales en temporada invernal, se convierte en algunas, en
un verdadero suplicio el trasladarse hacia las unidades de salud, y acuden a curanderos-as
y/o parteras quienes, haciendo uso de su saber ancestral, proporcionan atención primaria
en base a las plantas medicinales que se dan en el lugar.

A continuación se detalla un cuadro de equipamiento del cantón Pedernales

TABLA N°8. CUADRO DE EQUIPAMIENTO

CANTÓN PEDERNALES (CABECERA URBANA))

N°.- EQUIPAMIENTOS EQUIPAMIENTO COORDENADAS COORDENADAS
X Y
1 CLINICA CLAVIJO SALUD 605111 10007884
2 CENTRO MATERNO INFANTIL SALUD 604996 10007914
 78

3 CENTRO DE SALUD SALUD 605236 10007555

CANTÓN PEDERNALES (CABECERA
PARROQUIAL COJIMIES)
N°.- EQUIPAMIENTOS EQUIPAMIENTO COORDENADAS COORDENADAS
X Y
1 SUB-CENTRO DE SALUD SALUD 607045 100040384
CANTÓN PEDERNALES (CABECERA
PARROQUIAL 10 DE AGOSTO)
N°.- EQUIPAMIENTOS EQUIPAMIENTO COORDENADAS COORDENADAS
X Y
1 SUB-CENTRO DE SALUD SALUD 603370 9984013
CANTÓN PEDERNALES (CABECERA
PARROQUIAL DE ATAHUALPA )
N°.- EQUIPAMIENTOS EQUIPAMIENTO COORDENADAS COORDENADAS
X Y
1 SUB-CENTRO DE SALUD SALUD 9996796

La provisión del servicio de salud es una debilidad en el cantón, post terremoto no ha

podido construirse un hospital en Pedernales cabecera cantonal, esto se constituye en un
problema grave tanto para la población fija como para los potenciales turistas que lleguen
a la localidad, el Municipio se encuentra realizando las gestiones necesarias con el
gobierno para poder acceder a la construcción de un hospital nuevo. Mientras tanto
existen subcentros de salud que prestan atención en las zonas rurales.

2.1.5 Factor político.

El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Pedernales (GADMCP), impulsa el

desarrollo de su jurisdicción a través de prestación de servicios en el área urbana y rural
en el marco de sus competencias exclusivas.
El soporte principal del accionar del GADMCP, se encuentra en el Gobierno Municipal,
Concejo Cantonal y Alcalde que hacen suyo un rol diferente y a la vez son el principal
promotor y coordinador del proceso de desarrollo local.
En el siguiente cuadro se detallan las diversas instituciones (públicas, privadas y de la
sociedad civil), que intervienen y se articulan en la gestión administrativa del cantón:

TABLA N°9. ACTORES SOCIALES DEL CANTÓN PEDERNALES

TIPOS ACTORES ROL QUE CUMPLE RELACION DEL GAD

CON ESTE ACTOR

Ministerio de salud Atención Médica Buena Relación

SECT
OR
 79

MIES Capacitación familiar, educación inicial, Buena Relación

cumplimiento de derechos

Manuela Espejo- José Apoyo a personas con discapacidad (bono de Regular

Joaquín Gallegos 100)
Lara.

MIPRO, SECAP,BNF, Apoyo a la producción mediante la Regular

MAGAP, capacitación

Ministerio de Capacitación a Servidores Turísticos Regular

turismo

MEC Educación Básica y Media Buena

Gobierno de Brigadas Médicas, Caminos Vecinales, Regular

Provincia de Manabí, construcción de obra pública en área rural

San miguel de los Becas a niños con discapacidad (35 para Buena
bancos terapias)

AME Asesoría técnica, financiera, y planificación Buena

SECAP Capacitación microempresarios

SENPLADES Asesoría técnica en planificación Regular

Aporte económico para proyectos En la Regular

SECTOR PRIVADO

comunidad de coaque
EDPACIF
Aporta Regular

Capacitación a funcionarios en tema de Buena

turismo
INTERNACIONAL
COOPERACION

Agencia Española
AEDCID, Capacitación en gestión pública Buena

Terapias para discapacitados Regular

Asociación de Apoyo en el Desarrollo Turístico Regular

SOCIEDAD CIVIL

Restaurantes del
malecón,

Aso. Hoteleros Apoyo en el Desarrollo Turístico Regular

Fuente: GADM Pedernales, 2015,

Elaborado por: Equipo PDOT del GADM de Pedernales
 80

Como se puede observar, existen dentro del cantón aliados estratégicos dedicados a
apoyar el desarrollo de la actividad turística, motivo por el cual se puede trabajar
conjuntamente para impulsar el turismo en el cantón.

Asimismo, se han podido determinar la existencia de algunas organizaciones sociales,

mismas que se encuentran detalladas en el siguiente cuadro, donde se determina el grado
de influencia de la organización, y de sus dirigentes en sus organizaciones valorada de 1 a
10. Esta valoración viene apreciada por los asociados, la comunidad o los sectores
beneficiados, etc.

TABLA N° 10. ORGANIZACIONES SOCIALES CANTÓN PEDERNALES

No. Tipo de Organización Actividad de la Organización Grado de Grado de interés

Influencia

1 Culturales y Deportivas Fomento a la Cultura, Deporte 8 8

2 Concejo Cantonal Gobierno Municipal 8 9

3 Presidentes Barriales Organización Pro mejoras 8 8

barrios urbanos

5 Profesores Recintos Educativa 9 8

6 Instituciones Públicas Servicios Públicos 8 8

7 Escuelas y Colegios Educativa 9 8

8 Transportistas Transporte 8 8

9 Empresas Comercial 8 8

10 Hoteles Hospedaje 7 5

11 Hosterías Hospedaje 6 6

12 Turismo Comunitario Turismo 3 3

Fuente: GADM Pedernales 2015

Elaborado por: Equipo PDOT del GADM de Pedernales

2.1.6 Factor cultural.

Los hijos de Pedernales (pedernalinos) son el resultado de la permanente inmigración de

personas provenientes de otras partes del país y hasta del extranjero. Los rasgos
principales del carácter de los pedernalinos son la generosidad, la alegría y la hospitalidad.
 81

Gente de tradición pesquera y agrícola, los pedernalinos quieren a su tierra pero en

muchas ocasiones la falta de facilidades los ha obligado a emigrar.

Los caballos son un elemento importante en la identidad de los pedernalinos. La falta de

vías de comunicación los acostumbró a transportarse a lomo de bestias. Algunos
hacendados los crían como pasatiempo. Pese a la influencia de otros sectores
poblacionales, los habitantes de Pedernales, sobre todo en la zona rural, mantienen
tradiciones como los chigualos y amorfinos. En Cojimíes se los hacía durante la Navidad o
el 2 de febrero, para la festividad de las Candelarias. Eran tradicionales las veladas
artísticas en las que se hacían representaciones teatrales a las que la gente acudía
masivamente.

Las composiciones propias de Pedernales son, principalmente, en pasacalles y pasillos

costeños. Existen poetas populares, hijos del campo que durante las festividades cantan
sus versos de inspiración espontánea.

Patrimonio.

El patrimonio natural y cultural del cantón se encuentra en una situación complicada

debido a las inconsistencias en la gestión y aprovechamiento; sin embargo, se dispone de
una cantidad considerable que debe ser debidamente direccionada para el beneficio
propio de los ciudadanos y ciudadanas del cantón Pedernales.

Patrimonio Natural.

Para el 2015 el GADM de Pedernales a través del Inventario de Atractivos Turísticos del
Cantón a través del apoyo del MINTUR y la Dirección de Turismo, presenta dentro de la
categoría de sitios naturales 17 atractivos equivalentes a 53% y en la categoría de
Manifestaciones Culturales 15, equivalentes a un 47% de los recursos turísticos del
Cantón. Al 2015 a través de los talleres participativos se registran 52 recursos turísticos los
cuales pertenecen a sitios naturales y manifestaciones culturales.

Otro bien patrimonial natural muy importante es la Reserva Ecológica Mache – Chindul el
cantón pedernales posee dentro de su jurisdicción 57.500 Ha., que representa un 23% del
área total, compartida con los Cantones de Esmeraldas, Atacames, Muisne y Quinindé de
la Provincia de Esmeraldas.
 82

TABLA N°11. DISTRIBUCIÓN DE RESERVA ECOLÓGICA MACHE CHINDUL

Provincia Cantón Parroquia

Esmeraldas Esmeraldas Coronel Carlos Concha
Atacames Súa
Tonchigue
La Unión
Quinindé Cube
Rosa Zárate
Muisne San Gregorio
San José de Chamanga
Salima
Muisne
Daule
Manabí Pedernales Cojimíes

La REMACH constituye la única área protegida de la región que se encuentra dentro del
SNAP. Adicionalmente se localizan en la zona de influencia de la Reserva cuatro áreas de
conservación que suman en total 382.680 has. Todas son propiedad pública y ninguna de
ellas cuenta con un plan de manejo en ejecución (CIAM 2004).

El bosque Protector Cerro Pata de Pájaro es una Reserva Forestal situada en el Cantón
Pedernales, de la provincia de Manabí, República del Ecuador y se encuentra en las
coordenadas 00º 02`N; 79º 58`O, con 860 m.s.n.m. y unas 3.500 Ha. de bosque tropical
figurando entre los más altos de Manabí. Que forma parte de un sistema bastante
fragmentado de un bosque tropical húmedo, que forma parte de un gran ecosistema de
gran diversidad que comienza en los bosques tropicales húmedos en Panamá, siguiendo
por Colombia y terminando en los bosques secos del sur de Ecuador y el Norte del Perú.
La premontaña y bosques húmedos de las tierras bajas del noroccidente del Ecuador,
incluyendo el cerro Pata de Pájaro, se extiende hasta bien adentro del sur occidente de
Colombia.

El refugio de Vida Silvestre manglares Estuario Rio Muisne – Cojimies estos manglares son
parte del sistema hidrográfico Bunche-Cojimíes, cuyo cauce principal, el Río Muisne, está
alimentado por los esteros Bunche, Chontaduro, Bilsa, Barro, Satinga, Manchitas, Tortuga,
Manchas, Cueval, Mompiche, Portete, Maldonado y Lagartera. Otro cauce igual de
 83

importante es el Río Cojimíes, alimentado por los esteros San José, Pedro Carbo, Salima y
Bilsa (Navarrete 2002a).

La avifauna constituye en la principal riqueza que dispone el cantón Pedernales, y su

importancia por encontrarse en el andén ecológico del "Choco", la diversidad climática
que aventaja con la selva tropical y un gran ecosistema diversificado hacen de este sector
un ambiente propicio para considerarlo como patrimonio natural y tiene características
que deben ser objeto de conservación, cuidado y respeto a la biodiversidad. Estas políticas
deben estar estrechamente relacionadas con los objetivos y estrategias que garantizan el
principio para el Buen Vivir.

Patrimonio Cultural

En el cantón Pedernales se realizan varios eventos turísticos de manifestaciones culturales

que consisten en una programación variada de eventos artísticos, culturales, turísticos y
gastronómicos; mismos que son organizados por el GADMP y van dirigidos a la captación
de turistas de las ciudades de los andes como Quito, Riobamba, Latacunga, Ibarra, Tulcán,
Ambato y Sto. Domingo de los Tachillas.

Tangible

El cantón Pedernales cuenta con un Patrimonio Arquitectónico con bienes inmuebles en

su arquitectura religiosa como es la iglesia María Auxiliadora que es un templo de arte en
todas sus expresiones y tiene un contenido cultural, espiritual, social para los
pedernalinos.

Intangible

Los bienes inmateriales que exponen la cultura de la sociedad de Pedernalina

corresponden a los conocimientos relacionados con la gastronomía y saberes ancestrales
de curación y producción agrícola antepasada.

En cuanto a tradiciones y costumbres, se conserva la danza y las tradicionales leyendas

cuentos propios de cada recinto reflejado en la sabiduría de sus pobladores más viejos y
de experiencia increíble que aún conservan el nexo entre el hombre y la naturaleza
mediante el respeto mutuo que han logrado en la antigüedad; un equilibrio de
convivencia y que actualmente se está perdiendo por el crecimiento poblacional, las
actividades productivas.
 84

Las p i ipales festi idades so : Agosto Mes del Tu is o Res ate de la Cultu a
A est al .
Dentro de estas festividades tenemos las siguientes actividades que se van desarrollando
durante todo el mes de agosto:

 Fiesta Religiosa Virgen María Auxiliadora – Iglesia

 Festival del Coco - Parroquia Cojimies – Semana Santa
 Festival del Queso La Cuajada y el Suero Blanco – Parroquia Atahualpa
 Festival de Flores Silvestre y el Cangrejo Azul - Sitio Eloy Alfaro
 Festival Gastronómico en el Malecón de Pedernales
 Co u so de Pi tu a Pede ales Yo Te Pi to Po Que Te Amo
 Festival del Canto y Coreografía
 Festival Atlético Pedernales en Acción
 Festival de Música Nacional Así Canta Mi Pueblo
 Festival de Langosta y Langostino
 Festival de la Corvina y Robalo

Al aparecer el interés por la mitad del mundo y por la cultura que habitaron estas tierras
con los sitios antiguos y naturales, surge la necesidad de poner en marcha infraestructuras
hoteleras, a fin de poder cubrir las necesidades de acogida de los numerosos visitantes. Al
mismo tiempo, los poblados de las comunidades cercanas empiezan a comprender el
papel que les corresponde en el desarrollo del turismo cultural.

Gastronomía

Está representada por platos típicos manabitas preparados con maní, plátano y una gran
variedad de mariscos. En la zona de playa se puede disfrutar de sopa de marisco, ceviches,
conchas, pescado frito, langosta y los langostinos, encebollados, encocados y otros platos
que tienen como elementos principales los frutos del mar.

El plátano se lo sirve de diferentes maneras, sea asado, frito, en patacones, bolones,

chifles. En la zona rural se encuentra el suero blanco, tamales, tongas, la sal prieta (que es
una mezcla de maní, harina de maíz con hiervas aromáticas) son platos que representan la
identidad manabita y que son resaltados promovidos mediante los diferentes festivales
que se mencionaron anteriormente.
 85

2.1.6 Atractivos turísticos.

Actualmente el Cantón Pedernales cuenta con abundantes atractivos turísticos tanto de

manifestaciones culturales, como naturales que son articulados con la economía de la
agricultura, ganadería y caracterizado por una gran capacidad productiva. Por ello el
potencial turístico se verá fortalecido con la posibilidad de reactivar lugares de interés
turísticos como el agro-turismo, turismo rural, turismo cultural e histórico, turismo de
aventura, turismo comunitario, entre otros que permitan impulsar el desarrollo la
actividad turística sostenible en el Cantón Pedernales.

Para el 2015 el GADM de Pedernales a través del Inventario de Atractivos Turísticos del
Cantón a través del apoyo del MINTUR y la Dirección de Turismo, presenta dentro de la
categoría de sitios naturales 17 atractivos equivalentes a 53% y en la categoría de
Manifestaciones Culturales 15, equivalentes a un 47% de los recursos turísticos del
Cantón. Al 2015 a través de los talleres participativos se registran 52 recursos turísticos los
cuales pertenecen a sitios naturales y manifestaciones culturales. Para el presente plan se
han seleccionado únicamente 16 atractivos, 9 naturales y 7 culturales que son los más
representativos del cantón.

Naturales

Playa Pedernales.

La playa de Pedernales propicia para la práctica de un sinnúmero de deportes acuáticos

(desde surf, snorkeling hasta pesca deportiva). Al caminar por la parte rural, se puede
observar las casas típicas construidas con madera; techo de zinc, cade o paja toquilla; con
amplias habitaciones y corredores. Generalmente, tienen una o dos plantas, esta Playa
alejada del ruido de la ciudad es un sitio para descansar y disfrutar del sol, la arena y el
mar. Cuenta con una excelente infraestructura hotelera y buenos restaurantes es
considerada como uno de los lugares ideales para quienes practican el surf. La playa tiene
una extensión de 2.5 Km es posible encontrar en esta playa todo tipo de platos típicos,
también se pueden encontrar artesanías fabricadas principalmente con conchas, corales,
tagua, madera, tejido de hilo y caña que los artesanos ofrecen a los turistas cuando nos
visitan al cantón Pedernales. 2

2
https://www.rutas-turisticas.com/playas_de_pedernales_pedernales_praia_6715.html
 86

Fotografía: Playa de Pedernales

Fuente Gad Municipal de Pedernales – Dirección de Turismo

Playa Cojimíes.

La playa de Cojimíes está ubicada a 45 kilómetros de la ciudad de Pedernales, es una

extensa playa con arena de textura suave de color gris, y oleaje moderado; sus aguas
muestran una coloración que va del azul al verde; es ideal para nadar, tomar baños de sol
y contemplar el ocaso. Rodeada de 17 kilómetros palmeras de coco, es apta para un sinfín
de actividades.

Esta Playa es un destino turístico del cantón Pedernales visitada especialmente por
turistas de la sierra, la mayoría de los habitantes de Cojimíes son personas que se
dedican a la recolección de productos del mar, manglar, pesca artesanal y en menor
escala de cultivos y el turismo. La vasta playa de Cojimies. En época veraniega cuando el
sol resplandece durante el día y hay un cielo azul despejado, se convierte en el sitio ideal
para los aficionados a quienes les gusta volar en ultraligero. La amplitud del área hace que
los pilotos se sientan seguros a cielo abierto. 3

Fotografía: Playa de Cojimíes

Fuente: Gad Municipal de Pedernales – Dirección de Turismo.

3
https://www.ecostravel.com/ecuador/hoteles/manabi/playa-cojimies.php
 87

Playa La Chorrera

Playa de la Chorrera está formada por una ensenada, y sus playa son mansas para el
deleite de los turistas. Está situada 3.5 Km de la ciudad de Pedernales. Alrededor de esta
playa es posible observar algunos espacios reducidos de bosque caracterizado por
especies arbóreas como el tangaré, laurel y samango de uso maderable.

En la Playa de la Chorrera un atractivos es la Punta de Los Frailes.- Está situada a 4.1 km.
de Pedernales (10 minutos). Playa rocosa, se inicia en Punta Pedernales formando una
pequeña ensenada y se puede pasear en bote hacia la punta de los frailes ya que es un
lugar paradisíaco, punto de descanso de aves migratorias como gaviotas y piqueros patas
azules. Cuando la marea está baja es posible llegar al sitio luego de una caminata de 15
minutos por la playa, o en panga, en 30 minutos. Ahí se encuentra la Cueva del Amor, sitio
de enamorados.4

Fotografía: Playa La Chorrera

Fuente: Gad Municipal de Pedernales – Dirección de Turismo

Estuario Río Cojimíes

La navegación por el estuario del río Cojimíes resulta ser una experiencia agradable,
porque desde sus tranquilas aguas se contemplan las diferentes piscinas camaroneras, las
palmeras y haciendas dispersas, así como los paisajes de vegetación tropical de la costa.

Este Estuario cuenta con una área de aproximadamente 180 Km2. Se ubica en el límite
político entre la Provincia de Esmeraldas y Manabí, sus rasgos más sobresalientes son dos
grandes islas ubicadas en la boca y en la parte más interior. En el estuario se puede hacer
visitas en bote y visitar la zonas de camaronera y conocer los diferente tipos de maglar
4
http://www.elcomercio.com/actualidad/chorrera-pesca-turismo-playa-terremoto.html
 88

como Mangle Rojo (Rizophara Mongle) Mangle Blanco (Laguncularia Recemosa) Mangle
Jelí (Conocarpus erecta) Mangle Negro (Avicennia Germinans). 5

Fotografía: Estuario Río Cojimíes

Fuente: Lcdo. Milton Bravo Bermello

Bosque Protector Pata de Pájaro

Este Bosque se encuentra al sureste de Pedernales, sobre la vía Pedernales - El Carmen,

Tiene aproximadamente 4333 ha., con un remanente de bosque de 2000 ha.
Aproximadamente 300 árboles ha, en áreas de mayor densidad arbórea, Este Bosque
presenta una estructura vegetal heterogénea, encontrándose: árboles de gran y mediana
altura, arbustos, matorrales, herbáceas y epifitas. Este bosque protector es acto para ser
visitado por turistas nacionales y extranjeros.

El paisaje alrededor del Cerro Pata de Pájaro, consiste en una elevación de 850 metros de
altura el paisaje se convierte en faldas bastantes empinadas y la aventura es espectacular
para las personas que lo visitan. 6

5
http://pedernales.gob.ec/index.php/turismo/50-potencializar-turismo-comunitario

6 http://pedernales.gob.ec
 89

Fotografía: Cerro Pata de Pájaro

Fuente: Gad Municipal de Pedernales – Dirección de Turismo

Reserva Ecológica Mache Chindul

La Reserva Ecológica Mache-Chindul contiene uno de los últimos remanentes de bosque

muy húmedo tropical de la Costa ecuatoriana, caracterizado por su altísima biodiversidad
y sorprendentes niveles de endemismo, es la fuente que alimenta los ríos de Coaque,
Cojimíes y Cheve. El agua cristalina golpea con fuerza sobre las rocas. Esta combinación
crea una bella imagen: las atractivas cascadas que descienden hacia las pozas, las lagunas
y los ríos. Representa la mayor reserva forestal de la Costa. La Reserva Ecológica Mache-
Chindul (REMACH) es una de las 45 áreas naturales que conforman el Sistema Nacional de
Áreas Protegidas (SNAP), administrando por el Estado ecuatoriano a través del Ministerio
del Ambiente (MAE).7

Fotografía: Cascada Mache / Reserva Mache-Chindul

Fuente: Gad Municipal de Pedernales – Dirección de Turismo

7
https://www.ec.viajandox.com/pedernales/reserva-ecologica-mache-chindul-A333
 90

Isla del Amor

La Isla del Amor, un paraíso terrenal en la costa norte de Ecuador, en la Isla del Amor los
turistas ecuatorianos y extranjeros encuentran uno de los lugares más atractivos, ideal
para el relax y esparcimiento se ubica frente a la playa de Cojimíes en el litoral
ecuatoriano a 10 minutos de viaje en lancha. Este lugar lleva su nombre porque en su
i te io tie e u a pis i a atu al e fo a de o azó , pa a isita la isla e iste guías
nativos que se encuentra en el malecón y brindan los servicios y el costo es de 15 dólares
aproximadamente en un grupo de 7 personas. 8

Fotografía: Isla del Amor

Fuente:https://www.andes.info.ec/es/noticias/turismo/11/27664/isla- amor-paraiso-
terrenal-costa-norte-ecuador

Río Coaque

El río coaque tiene un ancho de 10 - 12 m. aproximadamente, este atractivo es un

balneario de agua dulce, en su desembocadura tiene unos 25 – 30 m. Aproximadamente,
este puede variar de acuerdo a la marea el lugar ideal para la pesca deportiva en este
atractivo un guía nativo lo puede llevar a conocer la flora y fauna del lugar y su
biodiversidad es amplia.

El río coaque tiene una extensión aproximada de 90 Km, se convierte en uno de los ríos
más importantes de Pedernales ya que la mayoría de la población a lo largo del mismo
extrae de este el agua para sus sembríos. En sus riberas presenta abundante flora y fauna.
9

8
http://www.andes.info.ec/es/noticias/turismo/1/isla-amor-paraiso-terrenal-costa-norte-ecuador

9
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Pedernales
 91

Fotografía: Río Coaque

Fuente: Lcdo. Milton Bravo Bermello

Sendero de la mitad del mundo

El sendero reúne las condiciones ideales como un atractivo turístico de clase mundial en la
línea ecuatorial sobre la Costa Pacífica. El sitio se compone de bosques y potreros a la
orilla del mar, el lugar es un sitio histórico de importancia y varios sitios arqueológicos
inexplorados de la cultura Jama – Coaque. Además de la extraordinaria belleza del sitio
natural a la orilla del mar, es el primer sitio donde Francisco Pizarro aterrizó en
Sudamérica en 1531, mientras encontraba el mayor botín de oro y esmeraldas del
Ecuador. Aquí también, en 1736, Charles Marie de la Condamine midió por primera vez la
línea ecuatorial y pusieron un promontorio para navegantes.

Fotografía: Sendero Mitad del Mundo

Fuente: Gad Municipal de Pedernales – Dirección de Turismo

Culturales

Festival del Queso, Cuajada, Suero Blanco.

En la parroquia rural de Atahualpa ubicada a 28 kilómetros del cantón Pedernales, cada

año se realiza el festival del queso, la cuajada y el suero blanco. En la elaboración del
 92

queso intervienen 65 ganaderos de la parroquia, quienes entregan 4.000 litros de leche

para la elaboración del queso que cada año se pone como meta. La elaboración del queso
más grande es un de las mayores novedades, se utiliza más leche, una buena porción de
sal y, sobre todo, muchos masajes y movimiento para lograr las 330 libras en una sola
pieza, mismo que se convierte en el deleite de los turistas que acuden al festival.

Fotografía: Festival del Queso, Cuajada y Suero Blanco

Fuente: Gad Municipal de Pedernales – Dirección de Turismo

Festival Internacional de la Corvina y Róbalo

Esta fiesta se hace para rescatar la cultura popular de la parroquia de Cojimíes como un
pueblo de pescadores. El objetivo es dar a conocer al mundo que Cojimíes es un sitio
idóneo para actividades de pesca, en la realización de este festival participan 30
embarcaciones con un máximo de 7 turistas. Los ganadores reciben como trofeo una
escultura de madera de la Diosa de Cojimíes que mide 1,5 m. mientras los pescadores y
participantes cumplían su hazaña, los turistas y familiares de los competidores recorren
los atractivos turísticos.

Fotografía: Festival Internacional de la Corvina y Róbalo

Fuente: Gad Municipal de Pedernales – Dirección de Turismo
 93

Festival del Coco

El evento es realizado por la Junta Parroquial de Cojimíes en Semana Santa en el evento se

elige el mejor traje de fantasía elaborados con la palma de coco, la elección de la Reina del
Festival, el concurso del mejor coco loco añejado, el del coco seco más grande, del coco
verde que tenga más agua, la mejor artesanía de coco, el mejor plato típico hecho en
coco, además también hay presentaciones de grupos musicales durante el festival.

Fotografía: Festival del Coco

Fuente: Gad Municipal de Pedernales – Dirección de Turismo

Festival Jaiba y Ostión en Coaque

Este Festival se celebra en la comunidad de Coaque cercana a la ciudad de Pedernales esta

comunidad es conocida por su rica cultura ancestral que proviene de la Cultura Jama-
Coaque. El evento se realiza en las riberas del río Coaque donde existe una zona de
manglar, a través de los ciudadanos de la comunidad en este evento se puede degustar de
platos de jaiba con coco, viche de jaiba y ostión, ceviche de ostión con concha, camarón y
langosta, ensacado de jaiba, arroz colorado de jaiba, que deleitan el paladar de los
turistas, que arriban especialmente de las ciudades de Quito, Santo Domingo, Guayaquil y
parte de la Costa. Entre las actividades que se realizan esta la premiación a los pescadores
en el tradicional concurso de la jaiba más grande, concurso de traje típico y concurso
gastronómico que es una actividad de atracción para exhibir y presentar al público
exquisitos platos típicos de la mano de espectáculos artísticos para la diversión de todos
los asistentes.
 94

Fotografías: Festival de la Jaiba y el Ostión

Fuente: Gad Municipal de Pedernales – Dirección de Turismo

Festival de la Langosta y Langostino en la Chorrera

El Festival de Langosta y Langostino se realiza en la comunidad de la Playa de la Chorrera,

los turistas que visitan este festival degustan de platillos elaborado con base en estas
especies. El evento se realiza en el mes de agosto aquí participan más de 20 mujeres que
se organizan para la preparación de platos como: langosta en salsa de mariscos, arroz con
camarón, la bandeja mixta con langosta, encebollado mixto, encocado de langostinos,
arroz con pescado apanado, hamburguesas de camarón, entre otros. Durante el evento
entre las actividades que se presentan está el concurso del mejor plato típico del festival,
el propósito del festival es generar un espacio donde se ofrezcan productos del mar con
valor agregado. Otras atracciones son la elección de la reina del festival, y la langosta y
langostino más grandes.

Fotografías: Festival de la Langosta y Langostino

Fuente: Gad Municipal de Pedernales – Dirección de Turismo
 95

Festival del Cangrejo Azul, Flores y Frutas Silvestres

El Festival se realiza en la comunidad Eloy Alfaro de la parroquia Cojimíes, ubicada en el

kilómetro 36 de la vía Pedernales - San José de Chamanga, en esta comunidad se realiza el
festival gastronómico del cangrejo azul, flores y frutas silvestres. La exquisitez del cangrejo
azul se plasma por las mujeres de la comunidad que brindan a los turistas apetitosos
platos como: el encocado de cangrejo azul, también se realizan actividades de concurso de
los cangrejos azules, en el que participan personas con sus crustáceos de todos los
tamaños y pesos. Se premia al ganador del mejor cangrejo vestido y de mayor peso,
también los participantes realizan la carrera con su cangrejo fórmula uno.

Fotografías: Festival de la langosta y langostino

Fuente: Lcdo. Milton Bravo Bermello

Sitio Arqueológico Coaque

A 10,7 Kilómetros de Pedernales, se ubica la comunidad de Coaque junto a la vía principal a

San Vicente- Pedernales cerca de la desembocadura del Río Coaque, en el lugar existe un
asentamiento prehispánico en la cancha de la comunidad, el mismo que según crónicas del
año de lite al e te di e lo siguie te: e t es a íos pa tió del pue lo de Pa a á;
tuvo tan venturosa navegación, que en trece días llegó a la Bahía de San Mateo, que en los
principios, cuando se descubrió, en más de dos años no pudieron llegar a aquellos pueblos;
y allí desembarcó la gente y los caballos, y fueron por la costa de la mar, y en todas las
poblaciones hallaban la gente alzada; y caminaron hasta llegar a un gran pueblo que se
dice Coaque, al cual saltearon porque no se alzase como los otros pueblos y allí tomaron
quince mil pesos en oro y mil y quinientos marcos de plata y muchas piedras de esmeraldas,
que por el presente no fueron conocidas ni tenidas por piedras de valor; por esta causa los
españoles las daban y rescataban con los indios por ropa y otras cosas que los indios les
daban por ellas. Y en este pueblo prendieron al cacique señor del, con alguna gente suya, y
hallaron mucha ropa de diversas maneras, y muchos mantenimientos, en que había para
mantenerse los españoles tres o cuatro años… .
 96

En la actualidad en el lugar no se han hecho investigaciones profundas, pero se convierte

en un sitio de gran importancia y significado cultural. 10

Fotografías: Festival de la langosta y langostino

Fuente: Lcdo. Andy Aguirre Vera

2.1.7 Tipos de Turismo en el Cantón Pedernales.

El turismo es una actividad productiva que cada vez tiene más relevancia en la economía
del país. El Ecuador tiene un potencial de crecimiento en su turismo de sol y playa, y
demás modalidades (aventura, cultural, ecoturismo, gastronómico, etc.). El desarrollo
turístico en el litoral ecuatoriano debe ser sustentable y consciente, para evitar la
degradación progresiva de sus principales atractivos naturales y culturales, prevenir
problemas derivados del deterioro ambiental, para que las futuras generaciones se
beneficien de esta actividad, en conformidad con lo establecido en el régimen del Buen
Vivir que consta en la Constitución del Ecuador.

Ante esto, surge la necesidad de implementar mejoras en la actividad turística; para

brindar un servicio de calidad y a la vez, promover que el aprovechamiento turístico de las
playas del cantón Pedernales.

El cantón Pedernales cuenta con varios tipos de turismo que se describen a continuación:

AGROTURISMO.- El Agroturismo es un concepto que se forma a partir de dos términos:

agro y turismo. En el primer caso, se trata de un elemento compositivo que alude al
campo (un terreno no urbanizado donde se pueden realizar cultivos y criar animales).
Turismo, por su parte, es aquello vinculado a los viajes que se llevan a cabo por ocio.11

10
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Pedernales

11
https://definicion.de/agroturismo/
 97

El agroturismo, una opción para mejorar la calidad de vida en el cantón Pedernales se

puede desarrollar en las siguientes haciendas:

 Casa Blanca
 Inés María
 Juana Luz
 Coaque
 El Cielo y la Gloria
 La Península
 Puerto Escondido

El Agroturismo se ha convertido en una nueva opción para disfrutar del turismo rural,
pero a pesar de que Pedernales tiene potencial agrícola y ganadero no ha sabido utilizar
estos recursos en el campo turístico.

En la parroquia de Diez de Agosto y Atahualpa son lugares muy privilegiados por su

ubicación geográfica; rodeado de montañas preponderantes, el clima es agradable y los
paisajes son hermosos. Su suelo es fértil para los tradicionales cultivos que se cosechan en
la provincia de Manabí.

Fotografía 1: Hostería Rio Cosa

Fuente: Fotografía Sr. Oscar Ortiz Cartagena

ECOTURISMO O TURISMO ECOLÓGICO.- El Turismo ecológico o ecoturismo es una nueva

tendencia del Turismo Alternativo diferente al Turismo tradicional. Es un enfoque para las
actividades turísticas en el cual se privilegia la sustentabilidad, la preservación, la
apreciación del medio (tanto natural como cultural) que acoge y sensibiliza a los viajantes.
Aunque existen diferentes interpretaciones, por lo general el turismo ecológico se
 98

promueve como un turismo "ético", en el cual también se presume como primordial el de

las poblaciones locales, y tal presunción se refleja en la estructura y funcionamiento de las
empresas, y cooperativas que se dedican a ofrecer tal servicio.12

La Reserva Ecológica Mache-Chindul contiene uno de los últimos remanentes de bosque

muy húmedo tropical de la Costa ecuatoriana, caracterizado por su altísima biodiversidad
y sorprendentes niveles de endemismo. Es la fuente que alimenta los ríos de Coaque,
Cojimies y Cheve. El agua cristalina golpea con fuerza sobre las rocas. Esta combinación
crea una bella imagen: las atractivas cascadas que descienden hacia las pozas, las lagunas
y los ríos. Representa la mayor reserva forestal de la Costa.

La Reserva Ecológica Mache-Chindul (REMACH) es una de las 47 áreas naturales que

conforman el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), administrando por el Estado
ecuatoriano a través del Ministerio del Ambiente (MAE). La reserva protege los bosques
húmedos y los bosques secos que rodean y cubren la cordillera de Mache Chindul en la
Costa ecuatoriana. Los bosques húmedos pertenecen al Chocó, una región muy húmeda
que se extiende desde Panamá hasta el noroccidente del Ecuador. Los bosques secos
reemplazan a los bosques húmedos hacia el sur, desde los alrededores de Cojimíes y Jama,
en el norte de Manabí; cubren la cordillera de Mache Chindul y la franja costanera del sur
ecuatoriano y llegan hasta el norte de Perú. La reserva protege la laguna de Cube, una
zona que en el 2001 fue declarada como un humedal de importancia internacional, tanto
por la biodiversidad que allí se encuentra como por las importantes funciones ecológicas
que cumple y los servicios ambientales que brinda a las poblaciones aledañas.

El cantón Pedernales es parte de esta reserva con una extensión 119.172 hectáreas fue
creada en el año 1996 en esta área se puede hacer varias actividades:

 Fotografías Panorámicas.
 Excursión en área de Reserva Ecológica
 Campamento
 Paseos a Caballos
 Paseos en Bicicleta
 Natación
 Paseos en Canoa

12
https://es.wikipedia.org/wiki/Turismo_ecol%C3%B3gico
 99

Fotografía: Cascada de Chindul en la Reserva Ecológico mache Chindul

Fuente: GAD Municipal del Cantón Pedernales.

TURISMO GASTRONÓMICO.- El turismo gastronómico es una forma de turismo, donde el

interés está puesto en la gastronomía y cultura culinaria del país que se visita.

En la actualidad el turismo gastronómico es un medio para recuperar la alimentación

tradicional de cada zona, en el cantón pedernales hay gran variedad de gastronomía que
degustada por los turistas. El turismo gastronómico es un instrumento que ayudara al
posicionamiento turístico, con la organización de festivales gastronómicos, en los
diferentes eventos en el sector del malecón y comunidades donde se expone a los turistas
gran variedad para la degustación de platos. 13

Eventos Gastronómicos que se realizan en el Cantón Pedernales:

 Festival Gastronómico del Coco, en la Parroquia Cojimies.

 Festival Gastronómico en el Malecón de Pedernales.
 Festival Gastronómico del Marisco en la Comunidad de Prto. Tizal km8.
 Festival Gastronómico del Cangrejo Azul, Flores y Frutas Silvestres - Comunidad
Eloy Alfaro km 35.
 Festival Gastronómico del Queso, la Cuajada y Suero blanco en la Parroquia
Atahualpa.
 Festival Gastronómico del Maíz en la Comunidad Santa Teresa.
 Festival Gastronómico del Robalo y la Corvina en la Parroquia de Cojimies.
 Festival Gastronómico de la Langosta y Langostino en la Comunidad la Chorrera.
 Festival Gastronómico del Jaiba y Ostión en la Comunidad de Coaque.

13
http://masters.ostelea.com/gestion-sostenible-turismo-gastronomico/?var=no&c=I20300M0081&gclid=CJOLxNOd-
NYCFddbhgodC4EIyA
 10

 Festival Gastronómico de la Yuca en la Comunidad San Francisco Vías al Carmen

km 23.
 Festival Gastronómico de la Concha en la Comunidad Churo - Parroquia de
Cojimies.
 Festival Gastronómico de la Gallina criolla en la Comunidad Tres Esquinas -
¨Parroquia Diez de Agosto.
 Festival Gastronómico del Cacaño en el sitio Nalpe vía al Carmen.
 Festival de la Palmeral y Encocado en la Comunidad de Cañaveral.

Fotografía: Evento Agosto Mes del Turismo en el Cantón Pedernales.

Fuente: Aso de Restaurante Costa del Pacifico del Malecón

TURISMO DE AVENTURA.- El turismo de aventura es un tipo de turismo que implica

exploraciones o viajes con una percepción —y, posiblemente, existencia real— de riesgos,
y que potencialmente requiere de destrezas especiales o de ciertas condiciones físicas.

La diferencia del turismo de aventura y los deportes de aventura estaría en que en la

segunda actividad hace falta una preparación mínima y un equipo apropiado, como lo es
practicar rápel, escalada, carreras de aventura o montañismo. El turismo-aventura se
diferencia del deporte de aventura, principalmente, porque en este último no existe una
relación contractual de carácter económico, la cual es desarrollada por personas cuya
relación en la práctica de la actividad es exclusivamente recreativa o deportiva
(deportistas, grupos de amigos, familias) o académica (escuelas de deportes, clubes
deportivos, etc.), generándose una relación instructor-alumno.14

14
https://es.wikipedia.org/wiki/Turismo_de_aventura
 100

Las actividades de turismo aventura, si bien se derivan de la práctica del deporte aventura
ya sea por deportistas fuera de su lugar de residencia habitual o por personas que desean
experimentar la práctica de estos deportes en el medio natural pero debe existir una
relación económica (prestador de servicios-cliente), lo que permite definir claramente las
responsabilidades contractuales entre un prestador (tour operador, agencia de viajes, guía
de turismo) que ofrezca este servicio y un cliente (excursionista o turista) quien está
dispuesto a pagar por estos servicios. Las actividades desarrolladas en el medio natural
son en muchas ocasiones las mismas (excursionismo o trekking, montañismo, descenso en
balsa o rafting, etc), salvo aquellas que son exclusivamente con fines deportivos y de
competición (campeonatos, rallies, etc.)

Fotografía: Fin de Semana en la Playa La Chorrera Practica de Kayak.

Fuente: GAD Municipal del Cantón Pedernales- Dirección de Pedernales.

TURISMO DE SOL Y PLAYA.- El turismo de sol y playa se da en localidades costeras en las

que se encuentran playas y la mayoría de tiempo, las condiciones climáticas son de tiempo
soleado y temperaturas suaves (de 25 a 30 °C).

En las ciudades del perfil costero suele haber gran cantidad de hoteles y actividades para
ocio y tiempo libre. Durante el día se suele acudir a las playas donde se toma el sol y por la
noche se realizan diferentes actividades en los hoteles o zonas de esparcimiento. 15

El Cantón Pedernales "Un paraíso en la Mitad del Mundo" ubicado al norte de la provincia
de Manabí. Es una playa con 54 km y rodeada de numerosos cabañas y restaurantes. Su
mayor atractivo son sus playas por ser amplias, extensas y de aguas serenas, adornadas
por un corredor natural de 17 km de palmeras, únicas en el perfil costero ecuatoriano.
Cuenta con amplia y espesa vegetación para desarrollar turismo de aventura y excursión y

15
https://es.wikipedia.org/wiki/Turismo_de_sol_y_playa
 101

es el lugar perfecto para relajarse y pasar unas vacaciones inolvidables junto a la familia y
amigos.

Pedernales es un cantón joven, ocupa alrededor de 1.932.20 Km y es un polo de desarrollo

turístico, gracias a su intensa actividad comercial a la industria del cultivo del camarón en
cautiverio y la pesca artesanal, que ocupa a gran parte de población.

Este territorio es además un paraíso natural en la mitad del mundo en la costa del pacifico
y cuenta con las siguientes playas:

 Playa de la Cabuya
 Playa de Punta Palmar
 Playa de Coaque
 Playa de la Chorrera
 Playa Pedernales
 Playa de Cañaveral
 Surrones
 Playa de Cojimies

Fotografía: Fin de Semana en el Malecón de Pedernales.

Fuente: GAD Municipal del Cantón Pedernales – Dirección de Turismo

2.1.8 Planta turística

Alojamiento

En cuanto a planta turística de alojamiento el cantón Pedernales cuenta con 55

establecimientos de hospedaje: 3 de primera categoría, 14 de segunda categoría, 31 de
tercera categoría, y 1 de cuarta categoría. Adicionalmente algunos servidores turísticos
han hecho su registro en el Ministerio de Turismo y los han categorizado bajo la nueva
normativa de alojamiento, en este sentido se encuentra: 1 de 3 estrellas, 2 de dos
 102

estrellas, y 1 de una estrella. Las fichas con la información completa se pueden encontrar
en anexos.

TABLA N°12. ALOJAMIENTO

Nombre Clasificación Categoría N° N° N°

Establecimiento Hab Camas Plazas

1 AGUA MARINA HOSTAL SEGUNDA 7 10 21

RESIDENCIA

2 AIRES LIBRES HOSTAL TERCERA 10 20 40

RESIDENCIA

3 ALGAS MARINAS HOSTAL TERCERA 6 13 25

RESIDENCIA

4 ARCO IRIS CABAÑAS TERCERA 13 20 37

5 BAMBOO RESORT HOTEL SEGUNDA 4 8 16

6 BOCANA HOSTAL PRIMERA 12 20 32

7 CATEDRAL DEL MAR CABAÑAS SEGUNDA 10 20 40

8 COSTA LATINA PENSION TERCERA 7 17 34

9 CUASA HOSTERIA TERCERA 17 15 40

10 DR.CLAVIJO TERMA Y TERCERA 6 8 16

BALNEARIO

11 EBENEZER HOSTAL 1 ESTRELLA 17 22 46

RESIDENCIA

12 EL MANABA HOSTAL TERCERA 12 15 30

RESIDENCIA

13 ERIK ANDRES CABAÑAS TERCERA 16 15 30

14 JONATHAN PENSION TERCERA 8 9 19

15 LOS ABANICOS MOTEL TERCERA 9 9 18

16 LOS JUANES HOSTAL TERCERA 6 24 18

RESIDENCIA

17 LOS PABLOS PENSION PENSION 10 12 28

18 MAVIER HOSTAL TERCERA 14 22 48

 103

RESIDENCIA

19 MIRADOR PEDERNALES HOSTAL TERCERA 20 28 60

20 MONROE HOSTAL SEGUNDA 18 19 65

RESIDENCIA

21 MR. ROBERTH HOTEL SEGUNDA 28 32 104

22 PLAYAS HOTEL TERCERA 22 23 43

23 PUERTO ESCONDIDO CABAÑAS SEGUNDA 6 6 12

24 PUERTO MONTT CABAÑAS TERCERA 18 23 42

25 PUNTA AZUL HOSTERIA SEGUNDA 23 25 80

26 ROYAL HOSTAL SEGUNDA 12 20 39

27 TEXAS HOME CABAÑAS TERCERA 13 21 25

28 VISTA AL MAR PENSION TERCERA 6 6 12

29 YAM-YAM - CABAÑAS CABAÑAS TERCERA 21 20 35

30 EDILMA S LOODGE HOSTAL TERCERA 12 26 40

31 LOS ALMENDROS PENSION TERCERA 10 25 40

32 HELENOS VACACIONALES HOSTAL SEGUNDA 6 14 37

33 HUDSON HOTEL TERCERA 31 26 60

34 BOCANA DE QUIXIMIES HOTEL SEGUNDA 30 38 55

35 ISLA BONITA COJIMIES HOSTAL SEGUNDA 19 30 80

36 LA MAPARA CABAÑAS TERCERA 16 36 72

37 PERLA SUIZA HOTEL PRIMERA 20 22 40

38 LUIGUI HOSTAL TERCERA 21 70

39 METETE HOSTAL CUARTA 12 26 47

40 PLAYA LODGUE HOTEL SEGUNDA 9 20 40

41 PLAYA CRISTAL RESORT HOTEL PRIMERA 16 28 65

42 PLAYA LOS MANGOS HOSTAL PRIMERA 23 12 80

43 PUNTO BLUE HOSTAL 2 ESTRELLA 17 25 46

44 SAN FRANCISCO DEL MAR HOSTAL SEGUNDA 6 12 21

 104

45 SANTORINI HOTEL TERCERA 16 31 40

46 EL SUEÑOS DE TEO CABAÑAS TERCERA 4 18 34

47 VILLA VIOLETA HOSTERIA SEGUNDA 7 23 38

48 LA TOQUILLA HOTEL TERCERA 12 49 65

49 COJIMIES HOTEL TERCERA 22 30 30

50 EL CRUCERO HOTEL 2 ESTRELLA 22 30 86

51 PARAISO DEL ATARDECER HOTEL TERCERA 19 30 70

52 EL FARO HOSTAL TERCERA 7 24 28

53 VILLA LUCY HOSTAL TERCERA 13 25 45

54 COCOSOLO CABAÑAS TERCERA 18 25 58

55 LA FINQUITA HOSTERIA 3 ESTRELLAS 6 18 20

Fuente: MINTUR
Elaboración: Mg. Gabriela Flores- AME Nacional

Adicionalmente se han identificado 26 establecimientos de alojamiento que aún no

cuentan con registro del Ministerio de Turismo, a continuación el detalle:

TABLA N°13. NUEVOS ESTABLECIMIENTOS DE ALOJAMIENTO

Nombre Clasificación Categoría N° N° N°

Establecimiento Hab Camas Plazas

1 BRONX CASA DE HOSPEDAJE HOSTAL en proceso 5 6 12

2 CASA BLANCA HOSTAL en proceso 11 18 35

RESIDENCIA

3 CASA DE HOSPEDAJE CASA DE en proceso 7 10 20

HUESPEDES

4 CASA GRANDE HOSTERIA en proceso 11 2 36

5 EL ALMENDRO HOSTAL en proceso 11 20 35

RESIDENCIA

6 EL BOSQUE HOSTERIA en proceso 7 20 30

 105

7 RANCHO PLAYA DEL SOL HOSTERIA en proceso 8 12 32

8 SMAY HOSTAL en proceso 12 14 24

RESIDENCIA

9 PLAYA DEL PACIFICO HOTEL en proceso 6 6 12

10 LA FLORIANA VIA COJIMIES HOSTERIA en proceso 12 15 24

11 LA FLORIANA COJIMIES HOTEL en proceso 36 32 70

12 MIS CABAÑAS CABAÑAS en proceso 8 23 30

13 HOSTAL MARCERI HOSTAL en proceso 10 16 34

14 JABES HOSTAL en proceso 6 6 12

15 SEPTIMO GUERRERO HOSTAL en proceso 6 14 28

16 SAN FRANCISCO HOSTAL en proceso 8 10 18

17 DE SOL A SOL HOSTAL en proceso 12 20 40

18 BRYJAMAR HOSTAL en proceso 7 13 24

19 MELAO HOSTAL en proceso 8 21 40

20 SIN NOMBRE HOSTAL en proceso 10 23 57

21 DON TIMAINN HOSTAL en proceso 7 21 42

22 PLAYA NUESTRA CABAÑAS en proceso 10 32 35

23 QUIXIMIES HOSTAL en proceso 6 8 16

24 LA CARACOLA APARTAMENTO en proceso 12 22 42

HOTEL

25 CAÑAVERAL HOSTAL en proceso 6 6 12

26 CASA SAFARI HOTEL en proceso 6 6 12

Fuente: MINTUR
Elaboración: Mg. Gabriela Flores- AME Nacional

Alimentos y Bebidas

En cuanto a planta turística de alimentos y bebidas el cantón Pedernales cuenta con 55

establecimientos entre restaurantes, cafeterías y fuentes de soda: 39 de tercera categoría,
y 15 de cuarta categoría. Las fichas con la información completa se pueden encontrar en
anexos.
 106

TABLA N°14. DE ALIMENTOS Y BEBIDAS

No. Nombre Tipo Categoría N° N°

Establecimiento Mesas Plazas

1 ANKRIS RESTAURANTE TERCERA 9 36

2 ANITA CRISTINA RESTAURANTE TERCERA 7 28

3 ASADERO SUPER REGALON RESTAURANTE TERCERA 8 31

4 ASADERO ORO VERDE RESTAURANTE TERCERA 17 84

5 ASADERO EL ROCIO RESTAURANTE TERCERA 8 32

6 BEACH BURGUER KSC FUENTE DE SODA

7 BELLA HERMOSA RESTAURANTE CUARTA 7 30

8 BRISAS SOMILU RESTAURANTE TERCERA 7 35

9 CIELO Y MAR RESTAURANTE TERCERA 7 28

10 CONDOR MIRADOR RESTAURANTE TERCERA 6 24

11 COSTA AZUL RESTAURANTE TERCERA 8 58

12 EL COSTEÑITO 2 RESTAURANTE TERCERA 16 80

13 CHIFA CHANG RESTAURANTE TERCERA 8 32

14 CHACHITA RESTAURANTE CUARTA 8 30

15 DON TOBIS RESTAURANTE TERCERA 8 39

16 D` ANGELO RESTAURANTE TERCERA 10 40

17 DEL MAR A LA MESA RESTAURANTE TERCERA 12 48

18 DOS HERMANOS RESTAURANTE TERCERA 11 44

19 DOÑA MARTHA RESTAURANTE CUARTA 7 28

20 EL CALAMAR RESTAURANTE TERCERA 8 40

21 EL PELICANO RESTAURANTE TERCERA 6 42

22 EL PORTON RESTAURANTE TERCERA 7 28

23 EL RINCON MARINO RESTAURANTE TERCERA 14 50

24 EL REQUE RESTAURANTE CUARTA 5 10

 107

25 EL SPONDYLUS RESTAURANTE CUARTA 6 25

26 EL SUAVECITO CAFETERIA TERCERA 5 20

27 FOOD MARK Y BAR CAFÉ FUENTE DE SODA TERCERA 5 20

28 GREENFROST FUENTE DE SODA TERCERA 6 24

29 JYM RESTAURANTE CUARTA 6 24

30 JONICA CAFETERIA TERCERA 6 30

31 LA FRITADA DE PAPAYA RESTAURANTE CUARTA 5 19

32 LAS 5 CARPAS RESTAURANTE TERCERA 20 80

33 LE GLACIER FUENTE DE SODA TERCERA 5 20

34 LOS FRAILES RESTAURANTE TERCERA 6 30

35 MARITZA RESTAURANTE TERCERA 8 30

36 MYM RESTAURANTE CUARTA 4 30

37 MATEO RESTAURANTE TERCERA 10 40

38 MARKET PEDERNALES FUENTE DE SODA TERCERA 4 10

39 MIGUELON RESTAURANTE CUARTA 10 40

40 NORMITA RESTAURANTE TERCERA 7 28

41 NORMITA 2 RESTAURANTE CUARTA 6 24

42 PIZZA DON JUAN RESTAURANTE TERCERA 8 32

43 PIQUEO BAR AGUS FUENTE DE SODA TERCERA 4 16

44 SAN ISIDRO RESTAURANTE TERCERA 10 40

45 SABORES DEL MAR RESTAURANTE TERCERA 12 48

46 SOL Y MAR RESTAURANTE TERCERA 10 40

47 TRES "J" RESTAURANTE CUARTA 9 27

48 VAINILLA Y CHOCOLATE CAFETERIA TERCERA 4 16

49 VIÑA DEL MAR RESTAURANTE TERCERA 6 24

50 EL SABROSON DE BALDARACHE RESTAURANTE TERCERA 6 25

51 ESQUINA DE FLORO RESTAURANTE TERCERA 8 30

 108

52 SOL NACIENTE RESTAURANTE CUARTA 6 25

53 EL ESTURIO RESTAURANTE CUARTA 6 25

54 EL MATAPALO RESTAURANTE CUARTA 6 30

55 SABOR MANABITA RESTAURANTE CUARTA 6 20

Fuente: MINTUR
Elaboración: Mg. Gabriela Flores- AME Nacional

Adicionalmente se han identificado 22 establecimientos de alimentos y bebidas que aún

no cuentan con categorización del Ministerio de Turismo, a continuación el detalle:

TABLA N°15. NUEVOS ESTABLECIMIENTOS DE ALIMENTOS Y BEBIDAS

No. Nombre Tipo Categoría N° N°

Establecimiento Mesas Plazas

1 MARTITA RESTAURANTE en proceso 10 50

2 EL TIGRILLO CAFETERIA en proceso 6 24
3 ADELITA RESTAURANTE en proceso 5 20
4 SIN NOMBRE COMEDOR en proceso 4 20
5 KZL CAFETERIA en proceso 3 12
6 EL TIMON RESTAURANTE en proceso 18 60
7 NIÑO ZAHID RESTAURANTE en proceso 10 45
8 NORMITA RESTAURANTE en proceso 8 36
9 MI JHON RESTAURANTE en proceso 5 25
10 JOSUE POLLO ASADO en proceso 5 30
11 FABIOLITA RESTAURANTE en proceso 4 16
12 SWIEET BLACK CAFETERIA en proceso 6 24
13 CHANITO ASADERO en proceso 6 30
14 ARIANITA 2 RESTAURANTE en proceso 8 40
15 DEANIMA FUENTE DE SODA en proceso 5 20
16 AGUSTINA RESTAURANTE en proceso 6 20
17 BENDICION DE DIOS RESTAURANTE en proceso 6 25
18 COSTEÑITO 1 RESTAURANTE en proceso 20 60
19 LAS DELICIAS RESTAURANTE en proceso 10 40
20 CHIFA GUANG-DONG RESTAURANTE en proceso 20 40
21 LA CHOZA RESTAURANTE en proceso 8 32
22 SON ESMERALDEÑOS RESTAURANTE en proceso 12 60
Fuente: MINTUR
Elaboración: Mg. Gabriela Flores- AME Nacional
 109

Esparcimiento

Existe un solo establecimiento de esparcimiento en Pedernales que está regulado por el

Mi iste io de Tu is o, si e a go e iste a añas o o idas o o Caipi iñas ue
están ubicadas en la zona del malecón que son reguladas por intendencia. La ficha con la
información completa se pueden encontrar en anexos.

TABLA N°16. ESPARCIMIENTO

Nombre Dirección Teléfonos Email Tipo de lugar de

esparcimiento

1 LATITUD JAIME ROLDOS 0982889966 davey0630@hotmail.es+ SALA DE

CERO Y MANABI (05)2680501 RECEPCIONES Y
BANQUETES

Fuente: MINTUR
Elaboración: Mg. Gabriela Flores- AME Nacional

Actividades Recreacionales

En cuanto a actividades recreacionales no existe en el cantón Pedernales prestadores de

éstos servicios que estén regulados por el Ministerio de Turismo, únicamente se pueden
encontrar algunos servidores informales durante la temporada playera.

Transporte Turístico

En cuanto al transporte turístico que se ha identificado en el cantón Pedernales

únicamente se cuenta con dos compañías, que se muestran a continuación. Las fichas con
la información completa se pueden encontrar en anexos.

TABLA N°17. TRANSPORTE TURÍSTICO

Compañías Dirección Email Teléfonos No. de

unidades

1 EJECUTIVO PEDERNALES GARCIA MORENO Y 27 ejecupersa.@gmail.co 0990929905 11

DE NOVIEMBRE m 095889648

2 FALCONTURIS S.A. LOPEZ CASTILLO Y 3 0991676726 8

DE NOVIEMBRE

Fuente: MINTUR
Elaboración: Mg. Gabriela Flores- AME Nacional
 110

Transporte Acuático

En lo que se refiere al transporte acuático del cantón Pedernales únicamente se registra

una compañía que hace sus servicios en la cabecera cantonal. Las fichas con la
información completa se pueden encontrar en anexos.

TABLA N°18. TRANSPORTE ACUÁTICO

Compañías Tours que Dirección Email Teléfonos No. de

realiza unidades

1 REINALDO BALLENAS MALECON Y lenguistur@hotmail.com 0992220361 2

ZAMBRANO JOROBADAS ELOY (05)2680448
ALFARO
MOMPICHE Y
PORTETE

Fuente: MINTUR
Elaboración: Mg. Gabriela Flores- AME Nacional

Transporte terrestre.

En cuanto a transporte terrestre de autobuses que llevan pasajeros a Pedernales o que

pasan cerca del cantón se han identificado las que se muestran a continuación. Las fichas
con la información completa se pueden encontrar en anexos.

TABLA N°19. TRANSPORTE TERRESTRE

No Compañías Turno Dirección Email Teléfonos No. de

. s unidades

1 OUTRASATE 72 PEDERNALE No tiene 09889238011 50

S

2 KENNEDY 9 PEDERNALE No tiene 0968805667 9

S

3 CARMEN LTDA. 14 PEDERNALE elcarmenlimitada@yahoo.es 0991737289 23

S

4 MONTEREY 2 PEDERNALE No tiene 0993380217 2

S

5 UNION 9 PEDERNALE No tiene 0981389525 9

S
 111

6 ZARACAY 1 PEDERNALE quito@transporteszaracay.com.ec 0994546996 1

S

7 ALOAG 2 PEDERNALE cooptransaloag1977@hotmail.com 0994546996 2

S

info@cooperativaaloag.com

8 TRANSVENCEDOR 6 PEDERNALE coop_transvencedores@hotmail.c 0990758943 6

ES S om

9 COSTA NORTE 40 PEDERNALE No tiene 0982444951 30

S

10 UNION 42 PEDERNALE No tiene 40

CHAMANGA S

Fuente: MINTUR
Elaboración: Mg. Gabriela Flores- AME Nacional

Taxis y tricimotos.

El servicio de transporte de taxis y tricimotos es el más usado por la población de

Pedernales para traslados cortos dentro de la cabecera cantonal y a las parroquias más
cercanas. Las fichas con la información completa se pueden encontrar en anexos.

Taxis.

Los taxis son un servicio limitado en el cantón Pedernales, son muy pocas las unidades que
ofrecen ese servicio, esto a razón de que para la población resulta más económico
trasladarse en tricimoto. Las fichas con la información completa se pueden encontrar en
anexos.

TABLA N°20. TAXIS

Compañías Turnos Itinerario Dirección Email Teléfonos No. de

unidades

1 MITASPAL De 7 Interno LOPEZ No cuenta con mail No cuenta con 8

am a Pedernales CASTILLO Y telf.
8pm PLAZA
San Vicente, ACOSTA
Cojimíes
 112

2 COOP. TAXIS De 7 Interno PLAZA cooperativalos 0989013064 27

LOS FRAILES am a Pedernales ACOSTA Y frailespedernales@ho
8pm GONZALES tmail.com
San Vicente, SUAREZ
Cojimíes

Fuente: MINTUR
Elaboración: Mg. Gabriela Flores- AME Nacional

Tricimotos.

Este medio de transporte es masivo dentro del cantón Pedernales en total existen
aproximadamente 449 tricimotos que prestan sus servicios en la cabecera cantonal
principalmente. Las fichas con la información completa se pueden encontrar en anexos.

TABLA N°21. TRICIMOTOS

Compañías Turnos Dirección Email Teléfonos No. de

unidades

1 RIOCUAZA S.A. OSCAR LAS motoriocuaza@hotmail.com 098974316 71

ZAMBRAN MERCEDES 7
O 4TA ETAPA

2 PACIPERLA S.A. JULIO MAXIMINO compañiaperladelpacifico@gmail.c 098267475 60

INTRIAGO PUERTAS Y om 3
PEDERNALES

3 PEDERTOUR S.A. DARWIN MARIA pedertours.a@hotmail.com 098868614 24

LEON LUISA 4TA 2
ETAPA TRAS
LA
SECADORA
DE CACAO

4 TRAMIMUNDO ANSELMO BRISAS DEL tramimundosa@gmail.com 099238409 36

S.A. PRECIADO PACIFICO 3
3ERA ETAPA

5 COMTRANSRUTS LEODAN AV. PLAZA comtransrupsolsa@hotmail.com 099243235 40

OL S.A. BERMUDE ACOSTA Y 1
Z 3ERA
TRANSVERS
AL

6 PEDERMOTO S.A. JONNY LA pedermoto@yahoo.es 098160304 38

MEDRAND GERONIMA 5
A 3ERA ETAPA
 113

7 TRACIPESA S.A. YURI MATIAS tracipesa@hotmail.com 093957795 42

NEVAREZ CEDEÑO Y 9
PLAZA
ACOSTA

8 RIO TACHINA S.A. ALEXANDR ELOY tramturisriotachi@gmail.com 099158591 21

A MURILLO ALFARO Y 2
MATIAS
CEDEÑO

9 RUTAS CESAR ELOY cesarch1972@hotmail.com 098752842 42

PEDERNALES CAMPOS ALFARO Y 8
MANABI

10 TRANS GENESIS WILO No cuenta 095920735 45

VERA 4

11 COJIMITUR AGUSTIN COJIMIES No cuenta 099279031 30

VELEZ 4

Fuente: MINTUR
16
Elaboración: Mg. Gabriela Flores- AME Nacional

Guianza.

Existen 25 guías que trabajan en la reserva Mache-Chindul, adicionalmente se puede

encontrar también guías nativos que hacen recorridos en el Cerro Pata de Pájaro y en la
zona de la mitad del mundo, sin embargo éstos guías cuenta con registro del Ministerio de
Turismo y se los debe realizar un curso de actualización.

Agencias de viaje.

En lo que respecta a agencias de viaje el cantón Pedernales no cuenta con ninguna

agencia de viaje actualmente.

16
http://www.amevirtual.gob.ec/guia-metodologica-para-la-elaboracion-de-planes-de-desarrollo-turistico-cantonal/
 114

3. DIAGNÓSTICO TURÍSTICO DEL SECTOR

3.1 ANÁLISIS EXTERNO

3.1.1 Análisis de la demanda

Llegada de turistas en el mundo

Según el último número del Barómetro OMT del Turismo Mundial, el número de visitantes
notificados por los destinos de todo el mundo refleja una fuerte demanda de turismo
internacional en el primer semestre de 2017. A escala mundial, las llegadas de turistas
internacionales (visitantes que pernoctan) aumentaron un 6% en comparación con el
mismo semestre del año anterior, superando con creces la tendencia sostenida y
constante de crecimiento de al menos 4% observada desde 2010. Las cifras otorgan a los
primeros seis meses de 2017 los mejores resultados semestrales obtenidos en los últimos
siete años.

En los seis primeros meses de 2017, los destinos de todo el mundo recibieron a 598
millones de turistas internacionales, unos 36 millones más que en el mismo período de
2016. El crecimiento, que supone un 6% respecto al año anterior, superó con creces la
tendencia alcista observada en los últimos años, lo que convierte el período de enero a
junio en el mejor semestre desde 2010.17

Llegada de turistas al Ecuador

Acorde a los Anuarios de Migración Internacional – INEC citados por el Ministerio de

Turismo, se conoce las estadísticas de llegada de extranjeros a Ecuador, mismas que se
muestran en la siguiente tabla.

TABLA N° 22. LLEGADA DE TURISTAS AL ECUADOR

AÑO NÚMERO DE TURISTAS

2012 1.271.901

2013 1.364.057

17
http://www2.unwto.org/es/press-release/2017-09-08/turismo-internacional-2017-presenta-los-mejores-resultados-semestrales-de-l
 115

2014 1.556.991

2015 1.544.463

2016 1.418.159

2017 1.305.157 hasta octubre

Fuente: MINTUR
Elaboración: Mg. Gabriela Flores- AME Nacional

De acuerdo a los datos se puede observar que el 2014 fue el año donde más se registraron
llegadas de tu istas al E uado , p o a le e te esto espo de a la a paña all ou eed
is E uado la zada ese is o año, poste io mente en el 2015 se mantiene una cifra
similar y para el 2016 se registra una caída de aproximadamente cien mil visitantes que
pudo ser provocada por efectos del terremoto del mes de abril que afectó directamente al
turismo de sol y playa de la franja costera ecuatoriana. En lo que va del 2017 se observa
una recuperación de visitantes con corte al mes de octubre.
A pa ados e la ue a políti a pú li a del Mi iste io de Tu is o la a paña del u o
po u o ue i pulsa esa a te a de estado se p ete de i ementar notablemente el
número de visitas para los años siguientes.

Perfil del turista internacional que llega a Ecuador

Una vez analizados los datos que presenta el Ministerio de Turismo se ha podido
identificar mediante una tabla el perfil del turista internacional que llega al Ecuador, se
observa que el mayor número de visitantes llegan de Colombia, Estados Unidos, Perú y
España con valores que llegan aproximadamente a los cien mil visitantes. Sin embargo
también hay que notar datos interesantes como el gasto promedio de viaje donde Rusia,
Canadá, Italia, Estados Unidos, España, y Reino Unido ocupan los lugares más altos en
cuando a gasto, otra variable a analizar es la estadía en Ecuador donde España, Alemania
e Italia ocupan los primeros lugares con aproximadamente 15 días de estancia; estos
datos muestran una idea sobre hacia qué mercados apuntar los productos turísticos de
Pedernales.
 116

TABLA N° 23. PERFIL DEL TURISTA INTERNACIONAL

PAIS DE LLEGADAS INGRESO GASTO MOTIVO VACACIONES ESTADIA FORMA DE

PROCEDENCIA AL MEDIO DEL PROMEDIO DE DE VIAJE PAGADAS MEDIA PAGO
ECUADOR PAIS VIAJE EN
2016 ECUADOR
COLOMBIA 318.868 8.628,4 USD 483,37 USD 80% OCIO / 15 DIAS 6 DIAS 89%
20% EFECTIVO
NEGOCIOS 9%CREDITO
2% AMBAS
FORMAS
EEUU 266.989 61.725 USD 1753,7 USD 82% OCIO / 12 DIAS 11 DIAS 58%
18% EFECTIVO
NEGOCIOS 32%CREDITO
10% AMBAS
FORMAS
PERU 147.601 7.195,30 USD 374,18 USD 78% OCIO / 30 DIAS 4 DIAS 92%
22% EFECTIVO
NEGOCIOS 7%CREDITO
1% AMBAS
FORMAS
ESPAÑA 62.984 32.160 USD 1877,06 USD 80% OCIO / 24 DIAS 15 DIAS 79%
20% EFECTIVO
NEGOCIOS 19%CREDITO
2% AMBAS
FORMAS
ARGENTINA 44.534 16.077 USD 807,69 83% OCIO / 14 DIAS 11 DIAS 72%
17% EFECTIVO
NEGOCIOS 25%CREDITO
3% AMBAS
FORMAS
CHILE 40.927 16.014 USD 725,15 USD 79% OCIO / 15 DIAS 10 DIAS 84%
21% EFECTIVO
NEGOCIOS 12%CREDITO
4% AMBAS
FORMAS
ALEMANIA 30.881 51.012 USD 1.551,5 USD 85% OCIO / 24 DIAS 14 DIAS 65%
15% EFECTIVO
NEGOCIOS 31%CREDITO
4% AMBAS
FORMAS
CANADA 29.886 47.660 USD 2.028,97 USD 87% OCIO / 15 DIAS 12 DIAS 59%
13% EFECTIVO
NEGOCIOS 38%CREDITO
4% AMBAS
FORMAS
REINO UNIDO 28.908 47.836 USD 1.771,82 88% OCIO / 20 DIAS 13 DIAS 68%
12% EFECTIVO
NEGOCIOS 28%CREDITO
4% AMBAS
 117

FORMAS

MEXICO 26.925 12872,3 USD 1248,05 USD 89% OCIO / 7 DIAS 8 DIAS 57%
11% EFECTIVO
NEGOCIOS 31%CREDITO
12% AMBAS
FORMAS
FRANCIA 23.084 52.014 USD 1281,22 USD 88% OCIO / 25 DIAS 13 DIAS 61%
12% EFECTIVO
NEGOCIOS 29%CREDITO
10% AMBAS
FORMAS
CHINA 22.598 5.986 USD 788,09 USD 70% OCIO / 10 DIAS 5 DIAS 100%
30% EFECTIVO
NEGOCIOS

BRASIL 19.119 12.095 USD 1.412,68 USD 80% OCIO / 30 DIAS 7 DIAS 61%
20% EFECTIVO
NEGOCIOS 28%CREDITO
11% AMBAS
FORMAS
ITALIA 15.261 40.179 USD 1992,31 USD 66% OCIO / 26 DIAS 15 DIAS 69%
34% EFECTIVO
NEGOCIOS 23%CREDITO
8% AMBAS
FORMAS
AUSTRALIA 13.489 63.729 UDS 1.024,23 USD 87% OCIO / 20 DIAS 11 DIAS
13% 77%
NEGOCIOS EFECTIVO
23%CREDITO
RUSIA 6.767 11668,5 2.687,23 98% OCIO / 28 DIAS 13 DIAS 50%
2% EFECTIVO
NEGOCIOS 40%CREDITO
10% AMBAS
FORMAS
JAPON 4.790 38.594 USD 1507,5 USD 82% OCIO / 18 DIAS 12 DIAS 60%
18% EFECTIVO
NEGOCIOS 30%CREDITO
10% AMBAS
FORMAS
Fuente: MINTUR
Elaboración: Mg. Gabriela Flores- AME Nacional
 118

Perfil del turista nacional

Para el caso del mercado interno, según el MINTUR los turistas tienen las siguientes
características:
 Realizan al año 2 o 3 viajes por familia
 Generalmente viajan de 3 a 4 personas
 Las fechas de viaje preferidas son: Fin de semana (50%), feriados (32%) y entre
semana (18%).
 Permanecen en el destino 0 noches (35%), 2 noches (23%), 1 noche (22%), 3
noches (10%) y +3 noches (10%).
 El gasto que realizan por persona y por noche es de 0 noches (USD $10,30 –
$19,80), 1 noche (USD $ 16,60 – $ 29,80), 2 noches (USD $ 25,00 – $42,90, 3
noches (USD $ 40,00 - $ 69,50) y +3 noches* (USD $ 63,33 – $95,70).
 Viajan generalmente por visitar familiares y amigos un 47%, recreo y ocio un 32%,
5% lo hacen por temas de religión y un 16 % tiene otras motivaciones.
 Los destinos de viaje preferidos del turista local son: 22% Guayas, 15% Manabí,
14% Azuay, 5% Pichincha y 43% resto del país.
 En cuando a hospedaje un 71% lo hacen en viviendas familiares o de amigos, un
19% se queda en hoteles y un 11 % otros

Es importante notar que el ecuatoriano en general siempre viaja en familia lo que hace
atractivo apuntar a ese nicho de mercado para ofrecer los atractivos y productos de
Pedernales, otro dato relevante es que Manabí se encuentra en el segundo lugar de
destinos preferidos de viaje, un buen porcentaje de turistas pernoctan al menos dos
noches y viajan en su mayoría fines de semana y feriados. Estos se constituyen en datos
que pueden aprovecharse diseñando y ajustando los productos con buenas tarifas para
ofertar.

Llegadas de turistas al cantón Pedernales

Los datos a analizarse corresponde a las estadísticas provistas por los servidores de
alojamiento del cantón Pedernales, a continuación se presenta la tabla correspondiente
que indica procedencia del visitante y el año de visita.

Nacionales
En cuanto a turistas nacionales se puede observar que el mayor número de visitas
provienen de Quito, Latacunga y Santo Domingo, mercados que deberían ser abordados
 119

mediante estrategias de marketing, además también se presentan Guayaquil, Ibarra,

Quevedo, Portoviejo, El Carmen, Baños, Carchi, y Esmeraldas como mercado de
oportunidad en los que se debería aplicar una fuerte promoción y difusión.
Como se puede ver en la tabla el número de visitantes tiene una tendencia de incremento
con los años, a excepción del 2016 debido al terremoto; sin embargo hasta abril de 2017
han llegado a Pedernales 14.447 turistas.

TABLA N° 24. PROCEDENCIA TURISTAS NACIONALES

PROCEDENCIA AÑOS

2011 2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL

QUITO 7700 8080 9250 10050 12300 5030 52410

LATACUNGA 2180 3950 5800 5800 6000 2748 26478

SANTO DOMINGO 1103 1103 4140 4140 4620 2689 17795

GUAYAQUIL 1910 1910 2010 2010 2010 1447 11297

IBARRA 1598 1613 1688 1910 1910 1502 10221

QUEVEDO 1870 1870 1820 1820 1820 866 10066

PORTOVIEJO 1298 1298 1988 1988 1988 1268 9828

EL CARMEN 1471 1550 1704 1704 1904 1179 9512

BAÑOS 126 1568 1568 1568 1568 487 6885

CARCHI 1038 1013 1100 1182 1180 596 6109

ESMERALDAS 1209 771 771 771 771 799 5092

Fuente: Municipio de Pedernales. Dirección de Turismo

Elaboración: Mg. Gabriela Flores- AME Nacional

Extranjeros

En cuanto a turistas extranjeros se puede observar que el mayor número de visitantes

proviene de Estados Unidos, Colombia y República Checa, esto genera una oportunidad
fidelizar estos mercados mediante estrategias de marketing. España y Chile también se
constituirían en mercados de oportunidad con los cuales trabajar.
 120

TABLA N° 25. PROCEDENCIA TURISTAS EXTRANJEROS

PROCEDENCIA AÑOS

2011 2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL

EE.UU. 46 57 481 481 443 725 1.508

COLOMBIA 25 52 175 175 175 142 602

REP. CHECA 14 22 38 38 38 27 150

ESPAÑA 8 8 8 8 54 0 86

CHILE 11 11 12 12 12 13 58

HOLANDA 8 9 9 9 9 7 44

INGLATERRA 3 10 10 10 10 10 43

SUECIA 9 8 8 8 8 4 41

ALEMANIA 7 8 8 8 8 13 39

ARGENTINA 6 6 6 6 6 1 30

Fuente: Municipio de Pedernales. Dirección de Turismo

Elaboración: Mg. Gabriela Flores- AME Nacional

Proyección de turistas nacionales que llegarán a pedernales hasta el 2017.

Con base a los datos históricos de llegadas de turistas a Pedernales en los últimos 6 años
se ha elaborado una proyección de cuantos turistas se pueden esperar desde el 2017 al
2020, claramente como se muestra en la tabla la tendencia va en incremento y con
números favorecedores.

TABLA N° 26. PROYECCIÓN TURISTAS

AÑO NÚMERO DE TURISTAS

2011 27.510
2012 32.144
2013 42.108
2014 43.308
2015 46.487
2016 28.270
 121

2017 41.441
2018 42.813
2019 44.185
2020 45.558
Fuente: MINTUR
Elaboración: Mg. Gabriela Flores- AME Nacional

3.1.2 Análisis de la competencia

El cantón Pedernales cuenta actualmente con dos productos turísticos muy fuertes que
son: el turismo ecológico por la presencia de la Reserva Mache Chindul y el sol y playa
gracias a los 54 kilómetros de playa con los que cuenta. Sin embargo también es
importante destacar que en Pedernales la comisión geodésica tomó la primera medición
de la itad del u do lo ue o e ti ía a la f a ja oste a del a tó o o las pla as
de la itad del u do , ade ás se ue ta o u agaje pat i o ial i po ta te a ue
el cantón se encuentra asentado en territorio que perteneció a la cultura Jama-Coaque.

La gastronomía también es otro punto destacado, donde se puede encontrar una gran
variedad de platos típicos preparados con mariscos frescos y productos de la zona.

Con base a la oferta turística del cantón Pedernales se ha identificado los siguientes
destinos competidores directos e indirectos en la actividad turística, mismos que se
muestran a continuación:

TABLA N°27. MATRIZ DE ANÁLISIS DE LA COMPETENCIA

CANTÓN PEDERNALES

TIPO DE TIPO DE NOMBRE CANTÓN UBICACIÓN SERVICIOS TARIFA POR PAX

COMPETENCIA TURISMO

Directa Turismo de Atacames Atacames Franja Alimentación $14,00 promedio

sol y playa costera de Actividades $ 10,00 promedio
Atacames de playa
Hospedaje $ 30 a 120
promedio
Directa Turismo de Canoa San Vicente Franja Alimentación $ 10 y $12
sol y playa costera de promedio
Canoa Actividades
de playa $ 10,00 promedio

Hospedaje
$60 y 180
promedio
 122

Directa Turismo de Mompiche Muisne Franja Alimentación $ 10 y $12

sol y playa costera de promedio
Mompiche Actividades
de playa $ 10,00 promedio

Hospedaje
$40 y 100
promedio
Indirecta Turismo de Playas de Sucre Franja Alimentación $ 10 y $12
sol y playa San Jacinto, costera de promedio
San Sucre Actividades
Clemente de playa $ 10,00 promedio

Hospedaje
$40 y 100
promedio
Directa Turismo de Estuario del Sucre, Estuario Paseos por el $ 25 promedio
naturaleza Río Chone Tosagua estuario
Indirecta Turismo de Estuario de Portoviejo Estuario Paseos por el $ 15 promedio
naturaleza la boca estuario

Indirecta Turismo de Humedal de Chone Chone Paseos por el Gratuito

naturaleza la Segua humedal

Fuente: MINTUR
Elaboración: Mg. Gabriela Flores- AME Nacional

De acuerdo a la tabla anterior se puede observar que por tipo de producto a ofrecer
Canoa y Atacames serían los principales competidores directos debido a que los servicios y
actividades que se brindan en esas localidades son similares a las de Pedernales, por otro
lado también se ha identificado competencia directa en cuanto a turismo de naturaleza
con el Sucre, Portoviejo y Chone ya que cuentas con recursos de estuario y humedal
respectivamente donde se realizan actividades similares a las del Estuario de Cojimíes. En
este sentido es importante delinear estrategias que permitan diferenciarse de la
competencia ya que el producto resulta similar, probablemente una estrategia
diferenciadora podría ser reducir precios, o empaquetar los productos.

Respecto del tema gastronómico no se han identificado competidores directos ni

indirectos ya que la gastronomía manabita es similar en toda la franja costera.
 123

3.1.3 Análisis de tendencias

Tendencias.

Las empresas de actividades de ocio están acostumbradas a detectar tendencias. Es algo

inherente a ellas, dado el sector global tan cambiante en el que se encuentran. Lo que
tiene éxito durante un año podría no tenerlo en el siguiente.
El informe que TrekkSoft elaboró sobre las tendencias turísticas de 2016 fue un gran éxito
por lo que, para el 2017, se ha decidido recopilar en un único y fácil informe de todas las
tendencias importantes para la industria global del turismo. 18

1. Millennials, el segmento de consumidores más extenso. Los Milllennials son,

oficialmente, la generación más grande de la historia, superando a los Baby Boomers.
En 2017, el 50% del consumo será realizado por ellos, acorde a Mark Ledbetter,
vicepresidente de estrategias y retail en SAP. Y, como la generación más joven con
ingresos disponibles, se han asegurado el estatus de líderes en viaje y turismo.
La generación de consumidores más grande de la historia busca organizar sus viajes
de forma online.
También mandan en la toma de decisiones. Están ayudando a decidir cuáles serán las
mayores tendencias y gustos para el próximo año y no tienen vergüenza a la hora de
conseguir lo que quieren, como lo quieren. Cuando planean un viaje, los Millennials
están acostumbrados a disponer convenientemente de sus opciones. Quieren poder
planear y reservar su viaje de forma completamente online, esto implica: transporte,
alojamiento y actividades de ocio.
Como la generación más grande hasta la fecha, son una proporción vital de su base de
clientes. Además, serán el mercado más grande en el turismo durante muchos años
venideros.

2. Turismo activo y de aventura. Según Virtuoso, la tendencia nº2 de 2017 es el turismo

activo y de aventura. Estas experiencias incluyen experiencias como u safa i e
África, bañarse con ballenas tiburón en México o Australia, o excursionismo en los
Alpes suizos .
La balanza demográfica de esta tipología de cliente se inclina hacia el lado femenino
(53% vs. 47%), especialmente en África (57%). América del Norte y del Sur son los
destinos de aventura top para los clientes. Hay un creciente interés entre los viajeros

18
https://www.trekksoft.com/es/blog/7-tendencias-viaje-2017-industria-turistica-global
 124

para experiencias más personalizadas y un interés decreciente para la aventura

extrema.
Para 2017, se espera que las actividades de aventura como safaris, excursionismo y
ciclismo sean opciones a destacar. El turismo aventura, tendencia nº 2 en 2017, con
especial interés en experiencias personalizadas

3. Mujeres que viajan solas. Hoy, el 80% de las decisiones de viaje son tomadas por
mujeres. Ya sean casadas, solteras o divorciadas, las mujeres lideran el camino y la
industria turística está tomando nota. Las viajeras actuales están dispuestas a explorar
y disfrutar experiencias nuevas. Tienen peso a la hora de decidir el dónde de sus
vacaciones y el cómo ir hasta allí. Y muchas de ellas eligen viajar solas.
En 2014, un 72% de las mujeres americanas viajaron solas en alguna ocasión. Este
número no hará más que crecer el siguiente año ya que más y más mujeres están
realizando viajes adaptados a sus necesidades. Pero ¿qué tipo de experiencia buscan?
Olvídate del hotel de 5 estrellas y los días de spa que tanto indican los estereotipos de
género: quieren aventuras reales.
Las empresas de tours y actividades no pueden obviar este mercado. Representa una
importante porción de sus clientes potenciales, especialmente cuando se trata de
Millennials y Baby Boomers. Los proveedores de ocio pueden beneficiarse de ello si
dan y transmiten seguridad a las viajeras solitarias. Con respecto a este tema, todavía
tenemos más consejos importantes que nuestra colega Nicole Kow ha anotado y
descrito en nuestro Informe sobre las Tendencias Turísticas del 2017.
Cada vez más mujeres viajan solas. Y no buscan hoteles 5 estrellas y spa, sino
aventuras reales.

4. Turismo gastronómico. Hay que reconocerlo: siempre que se habla de viajar, llegamos
a un punto donde hablamos de comida. El turismo gastronómico se ha vuelto una
tendencia emergente en todo el mundo. Y los expertos se han dado cuenta.
El editor de Skift UK, Patrick Whyte, indicó en el evento de turismo gastronómico
TouRRoir 2016, que las experiencias gastronómicas no se limitan simplemente cenar
fuera, sino que esto solo constituye un 5% de las posibilidades. En este sector pueden
incluirse cursos de cocina, tours en granjas, viñedos y mercados, degustaciones, etc.
Estas experiencias están muy ligadas a la cultura del destino. Muchos viajeros eligen la
gastronomía como forma de acercarse a la cultura local, por lo que es un recurso muy
valioso para las empresas turísticas.
Las compañías que ofrecen experiencias gastronómicas se pueden beneficiar si
conectan los productos con la gente y tradiciones de su destino. Con esto en mente,
cada etapa del viaje del consumidor puede ser reforzada.
 125

5. Turismo sostenible. Los cambios globales nos afectan a todos. Cada vez más viajeros
son conscientes del impacto que sus experiencias tienen en el planeta y, como
resultado, más personas están optando por medidas sostenibles en sus viajes.
7 ha sido señalado o o el Año del Tu is o “oste i le po las Na io es U idas
como una oportunidad única de avanzar la contribución del sector turístico a los tres
pilares de la sostenibilidad -económico, social y medioambiental, mientras se genera
conciencia acerca de las verdaderas dimensiones de un sector que es a menudo
infravalo ado

Diversas campañas globales han sido creadas para promover formas sostenibles de
viajar, por lo que los profesionales del turismo deberían esperar un cambio en la forma
de pensar de los viajeros en todo el mundo. Estos estarán más interesados en el
impacto medioambiental, económico y social que generarán en el destino que visitan,
y es muy probable que apoyen a aquellas empresas que respeten y compartan estos
valores.

Es posible que haya muchos cambios conscientes por delante del camino del viajero
moderno, tales como decidir viajar a destinos cercanos, para reducir la huella de
carbono. Por supuesto, los negocios turísticos que actualmente trabajen con una
fuerte conciencia del impacto que generan se beneficiarán enormemente de sus
prácticas de ecoturismo ya establecidas. Sin embargo, esto no significa que las demás
empresas no estén a tiempo de comenzar. En general, las compañías necesitarán
desarrollar un fuerte enfoque social.

6. Fotografía móvil. No debería ser sorprendente que, en 2017, los turistas continúen
buscando formas de documentar sus viajes. Debido a la creciente calidad de las
cámaras de los dispositivos móviles actuales, es natural que cada vez más viajeros las
utilicen para conservar sus momentos más notables.
Los operadores de tours y proveedores de actividades pueden beneficiarse de esta
tendencia, ya que sumará valor a sus esfuerzos de marketing mediante contenido
generado por los mismos usuarios.

En un viaje reciente al Cañón del Antílope en Arizona, me sumé a un tour guiado que
entendía el valor que esta tendencia podría ofrecer a sus consumidores. Mientras
recorríamos el icónico lugar, el guía turístico nos brindó diversas oportunidades para
detenernos y tomar fotografías. El guía incluso ofreció ayuda a aquellos que no tenían
 126

demasiada experiencia en el tema. Luego, nos explicó que había tomado un curso de
fotografía natural para así ofrecer un mejor tour en este destino.
Por cierto, la mayoría utilizó sus dispositivos móviles para llevarse el recuerdo.

7. Viajes de negocios y ocio. Los viajes de negocios y ocio son uno de los temas
preferidos de los expertos para el 2017. Se predice que será una tendencia muy
lucrativa para proveedores de tours y actividades, y muchos calculan que su
popularidad irá en aumento.

Sin embargo, nosotros no estamos tan convencidos. Los viajes de negocios y ocio han
sido presentados como una tendencia en aumento durante años, pero muchos datos
sugieren que se mantiene sin cambios desde hace cinco años. Esto indicaría que esto
no es tanto una tendencia sino una observación de las últimas necesidades de los
viajeros. Durante generaciones, los viajeros han extendido sus viajes de negocios a
viajes de ocio, por lo que no podemos decir con exactitud que esta es una tendencia
emergente.

Análisis

TENDENCIA POSICIÓN DEL CANTÓN FRENTE A LA TENDENCIA

MILLENIALS Actualmente el cantón Pedernales no está en la mente del consumidor virtual, ya que
su oferta no aparece en una página web, sin embargo para el año 2018 se tendrá lista
la página web de turismo para Pedernales donde el visitante podrá conocer sobre el
cantón y los servicios que puede encontrar en él. Una vez que la oferta esté al aire
será más fácil poder satisfacer las necesidades de este grupo de personas que utilizan
los medios tecnológicos para hacer sus viajes.

TURISMO ACTIVO Y DE El cantón Pedernales tiene gran potencial para la práctica de éstos tipos de turismo, al
AVENTURA contar con zonas de sol y playa, bosque y una reserva natural se facilita el desarrollo
de actividades de aventura y experiencias que pueden resultar significativas para el
visitante, aún se necesita trabajar en dar forma a la oferta de actividades para que
cuenten con los estándares requeridos.

MUJERES QUE VIAJAN Pedernales es un destino seguro para el turista, el índice de violencia es muy bajo en
SOLAS el cantón. Uno de los requerimientos de las mujeres que viajan solas a parte de la
seguridad es el poder vivir experiencias de aventura diferentes, y Pedernales se
constituye en el sitio ideal para realizarlas ya que cuenta con recursos naturales y
culturales que pueden brindar una experiencia enriquecedora a las mujeres viajeras.
Actualmente se pretende dotar de facilidades en algunos de los atractivos turísticos
para que el visitante pueda disfrutar de mejor manera los recursos.

TURISMO La gastronomía en Pedernales es una de sus fortalezas, en general en la zona de la

GASTRONÓMICO franja costera de Manabí se puede encontrar una riqueza significativa de mariscos que
son preparados en diversas formas, pero teniendo siempre como ingredientes base el
 127

maní, la sal prieta y el plátano verde que son productos distintivos de la provincia.
Particularmente en Pedernales se puede encontrar la corvina de la mejor calidad
razón por la cual año a año se organiza el festival internacional de la corvina y el
robalo. En cuanto a turismo gastronómico Pedernales tiene mucho que ofrecer a los
visitantes que sin duda quedaran encantados con la experiencia de sabores.

TURISMO SOSTENIBLE Las características de recursos naturales y culturales que presenta el cantón se
adaptan a los requerimientos de este grupo de población ya que la mayoría de estos
recursos aún no están explotados turísticamente y se los puede encontrar en estado
puro, se pretende trabajar únicamente en facilidades turísticas que permitan al
visitante disfrutar de los recursos que ofrece el cantón.

FOTOGRAFÍA MÓVIL El cantón Pedernales cuenta con un sin número de recursos y brinda experiencias que
sin duda serán de interés para aquellos amantes de la fotografía móvil, se pretende
por medio del Plan de Desarrollo Turístico del cantón generar dichas experiencias
inolvidables que serán sujeto de fotografías.

VIAJES DE NEGOCIO Y Pedernales ofrece variedad de recursos para que el turista puede conocer durante su
OCIO visita, no existe un dato certero que indique que se cuenta con turistas que llegan al
cantón por razones de negocio, sin embargo es claro que generalmente un viaje de
negocios termina teniendo momentos de ocio que pueden aprovecharse con la oferta
que el cantón está preparando para los años siguientes.

3.2 ANÁLISIS INTERNO

3.2.1 Análisis de la oferta

Para éste análisis es necesario considerar tres factores: atractivos turísticos, tipos de
turismo y planta turística.

En lo referente a los atractivos se han identificado 9 atractivos naturales y 7 atractivos

culturales que son con los que se van a trabajar en el presente plan y que se muestran a
continuación:

TABLA N° 28. ATRACTIVOS TURÍSTICOS DE PEDERNALES

NOMBRE TIPO DE ATRACTIVO

Playa de Pedernales Natural

Playa de Cojimíes Natural

Playa de La Chorrera Natural

Estuario del Río Cojimíes Natural

Bosque Protector Pata de Pájaro Natural

 128

Reserva Ecológica Mache-Chindul Natural

Isla del amor Natural

Sendero de la Mitad del mundo Natural

Río Coaque Natural

Festival del queso, cuajada y suero blanco Cultural

Festival internacional de la corvina y el robalo Cultural

Festival del coco Cultural

Festival de la jaiba y el ostión Cultural

Festival de la langosta y langostino Cultural

Festival del cangrejo azul, flores y fruta silvestre Cultural

Sitio arqueológico Coaque Cultural

Fuente: Municipio de Pedernales

Elaboración: Mg. Gabriela Flores- AME Nacional

Los tipos de turismo que se pueden practicar en Pedernales debido a sus características de
atractividad y recursos son: Agroturismo debido que existen zonas agrícolas y ganaderas
en el cantón donde se podría practicar ampliamente este tipo de turismo, Ecoturismo ya
que en Pedernales se encuentra una Reserva Ecológica y grandes extensiones de bosque
donde actualmente se realizan recorridos y visitas, Turismo gastronómico por la amplia
variedad de deliciosos alimentos que se preparan en la zona, Turismo de aventura que se
practica actualmente en la zona de playa durante la temporada alta, Turismo de sol y
playa que es el tipo de turismo que más se practica en el cantón debido a que Pedernales
cuenta con 54 kilómetros de playa para el disfrute del visitante.

En el cantón Pedernales la oferta de servicios relacionados a la actividad turística es

limitada, post terremoto algunos de los servidores turísticos cambiaron de actividad
económica o se marcharon del cantón.

 Para el caso de alojamiento se muestra que existen 81 establecimientos con 3.134

plazas disponibles, sin embargo las estadísticas de llegada de turistas al cantón en
el primer cuatrimestre del 2017 fueron los siguientes: enero (4767 turistas),
febrero (7070 turistas), marzo (3282 turistas) y abril (4095 turistas), estos datos
indican claramente que la afluencia de turistas sobrepasa la capacidad de
 129

alojamiento; sobre todo en temporada alta; motivo por el cual los visitantes se
ven forzados a pernoctar en cantones vecinos, en tal razón sería importante
establecer un mecanismo para incentivar la inversión.

 Para el caso de alimentos y bebidas se muestra que existen 77 establecimientos

con 2.518 plazas disponibles, sin embargo los turistas consumen en su mayoría en
los establecimientos que se encuentran en el malecón que son: 35 y que en
temporada alta no son suficientes para el número de turistas que se recibe.

 Para el caso de transporte interno el cantón se encuentra bien dotado de servicio,

la población en general y los turistas optan por utilizar tricimotos para movilizarse,
existen también 10 cooperativas de transporte que pasan cerca de Pedernales y
solo una que llega al cantón.

 El transporte acuático únicamente está representado por una persona que cuenta
con 2 lanchas, sin embargo existen lanchas pesqueras que en temporada hacen
también servicios de turismo pese a no estar legalizadas para el cumplimiento de
dichas actividades.

 En cuanto a las actividades de esparcimiento únicamente existe un establecimiento

legalizado, sin embargo en la zona del malecón se pueden encontrar cabañas
aipi iñas ue fu io a o o a es o tele as nocturnos.

 Existen 5 asociaciones entre artesanos, proveedores de sillas, proveedores de

carpas que ofrecen sus servicios únicamente en la zona de la playa del malecón.

 Existen 25 guías nativos que prestan sus servicios en el Reserva Ecológica Mache
Chindul, los mencionados guías no cuentan con certificado legalizado para la
actividad.

TABLA N°29. ANÁLISIS DE LA OFERTA

ANÁLISIS DE LA OFERTA

SERVIDORES NÚMERO

ALOJAMIENTO 81 establecimientos / 3134

plazas

ALIMENTOS Y BEBIDAS 77 establecimientos /2518 plazas

TRANSPORTE 10 cooperativas
 130

TRANSPORTE ACUÁTICO 1 empresa

TAXIS 2 cooperativas

TRICIMOTOS 11 cooperativas

ESPARCIMIENTO 1 establecimiento

ASOCIACIONES 5 asociaciones

GUIAS 25 guías nativos

*Para el caso de alojamiento y alimentos y bebidas se ha tomado en cuenta también aquellos servidores cuyo
registro está en proceso

3.2.2 Análisis territorial articulado al turismo

Una vez levantados los puntos geo referenciados de los 16 atractivos naturales y
culturales con los que cuenta el cantón Pedernales se ha procedido a elaborar un mapa de
atractivos con la finalidad de identificar aquellas zonas que deberán ser incluidas como
Zo as Espe iales de Usos Tu ísti o a se i o po adas e el Pla de uso gestión del
suelo el municipio PUGS.

Después de una reunión mantenida con el área de planificación del Municipio de

Pedernales y analizando las características propias de cada atractivo y su potencial
turístico de los 16 atractivos identificados, eventualmente deberían declararse zonas de
uso turístico a las siguientes:

1. Playa de Pedernales

2. Playa de Cojimíes

3. Playa de los Palmerales: turístico, residencial, urbanizable

4. Mitad del Mundo

5. Bosque Protector Pata de Pájaro: protección

6. Coaque: residencial

7. Estuario Cojimíes

De estos siete lugares se conoce que únicamente la playa de Pedernales se encuentra en

suelo urbano, el resto se ubican en suelo rural. En cuanto a los uso de suelo actuales no se
cuenta con información actualizada ya que el municipio no tiene un mapa de usos de
 131

suelo actualizado de todo el cantón, sin embargo se podría mencionar por simple
observación que los usos de suelo serían los siguientes:

TABLA N°30. USO DE SUELO OBSERVADO EN LOS ATRACTIVOS TURÍSTICOS

ATRACTIVO TURÍSTICO USO DE SUELO OBSERVADO

Playa de Pedernales comercial, turístico, residencial

Playa de Cojimíes turístico, residencial

Playa de los Palmerales turístico, residencial, con opción de ser

urbanizable

Mitad del Mundo sin uso aparente

Bosque Protector Pata de Pájaro protección

Coaque residencial

Estuario Cojimíes pesca artesanal, turismo

Fuente: Municipio de Pedernales

Elaboración: Mg. Gabriela Flores- AME Nacional

Con la finalidad de desarrollar turísticamente las zonas de los atractivos que se indican en
la tabla anterior, es necesario incluirlos en el PUGS del cantón Pedernales mediante planes
parciales que deberán desarrollarse conjuntamente entre la dirección de turismo y la
dirección de planificación del municipio.
 132

Mapa de Atractivos Turísticos de Pedernales

Elaborado por: Geógrafa Cristina Vargas

 133

3.3 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN TURÍSTICA DEL CANTÓN

Pedernales es un cantón con mucho potencial para el desarrollo de la actividad turística al

realizar el análisis de la demanda se pudo constatar que existe un buen número de turistas
que llegan al cantón año tras año sobre todo en temporada de playera de costa
(diciembre a abril) y de la sierra (junio a septiembre). Estos visitantes en su mayoría son
nacionales que provienen de sitios como: Quito, Latacunga, Santo Domingo, Guayaquil,
Ibarra, Quevedo, Portoviejo, El Carmen, Baños, Carchi y Esmeraldas; sin embargo también
existe presencia de turistas extranjeros que provienen de países como: Estados Unidos,
Colombia, República Checa, España, Chile, Holanda, Inglaterra, Suecia, Alemania y
Argentina. Una vez revisadas las estadísticas turísticas nacionales y cantonales se definió
que por las características que ofrece Pedernales es un destino que debería
promocionarse en Quito, Latacunga y Santo Domingo y diseñar estrategias más fuertes de
promoción y difusión en mercados de oportunidad como Guayaquil, Ibarra, Quevedo,
Portoviejo, El Carmen, Baños, Carchi, y Esmeraldas; así mismo en el caso internacional
enfocar la promoción del destino Pedernales en países como: Estados Unidos, Colombia,
República Checa y España.

En relación al análisis de competencia que se elaboró para el cantón Pedernales los

competidores directos identificados fueron: Canoa, Mompiche y Atacames en el producto
Sol y playa, para el producto turismo de naturaleza el competidor directo es Chone. En
cuanto a precios de alojamiento y alimentación la zona de Manabí cuenta con precios más
bajos a comparación con Atacames, sin embargo Atacames se presenta mucho más fuerte
en actividades de sol y playa.

En cuanto al análisis de tendencias se pudo constatar que Pedernales puede anclarse sin
problema en la mayor parte de tendencias, siempre y cuando diversifique y diseñe
productos relacionados a lo que el turista actual requiere, es decir: para el caso de los
millenials Pedernales debería tener todas las formas online de promoción y venta
posibles, mujeres que viajan solas: se deberían diseñar productos específicos para este
target de mercado, turismo activo y de aventura: es potencial de practicarse en el cantón
debido a la amplia riqueza en recursos naturales con los que se cuenta, únicamente haría
falta la inversión en equipos de aventura, turismo gastronómico: es conocido a nivel
nacional que la gastronomía manabita es una de las mejores del Ecuador, presenta una
gran variedad de platos preparados básicamente con plátano verde, mariscos frescos y
maní; entre los principales ingredientes, turismo sostenible: este tipo de turismo también
tiene mucho potencial de practicarse en el cantón puesto que cuenta con importantes
recursos naturales para hacerlo, y en lo que se refiere a fotografía móvil Pedernales es un
 134

destino que cuenta con la belleza escénica suficiente para que los turistas puedan
documentar su visita.

En lo relacionado a la oferta el cantón Pedernales cuenta con: 16 atractivos turísticos con

potencial, se ha identificado que existen 5 tipos de turismo: agroturismo, turismo
ecológico, turismo gastronómico, turismo de aventura y turismo de sol y playa; en cuanto
a la planta turística el cantón cuenta con: 81 establecimientos de alojamiento, 77
establecimientos de alimentos y bebidas, 1 establecimiento de esparcimiento, 10
cooperativas de transporte, 1 transporte acuático, 11 cooperativas de tricimotos, 2
cooperativas de taxis, y 25 guías; comparando la oferta con la demanda se evidencio que
es necesario incentivar la inversión turística para el cantón ya que en temporada alta los
servicios no abastecen para la gran cantidad de gente que visita la localidad. Cabe recalcar
que menos del 10% de la planta turística se vende o promociona por redes sociales o
página web.

Finalmente se puede concluir que Pedernales es un destino que tiene amplias

posibilidades de ser explotado tiene atractivos turísticos con gran belleza escénica y
representatividad a los que en su mayoría únicamente les hace falta incorporar facilidades
turísticas y señalización para poder promocionarse, la relevancia de dichos atractivos
implica la posibilidad de diseñar productos turísticos anclados a las tendencias actuales,
en el caso del alojamiento y alimentos y bebidas como se mencionó anteriormente sería
necesario fomentar e impulsar la inversión turística en el cantón y para el cantón para de
esa manera ampliar las plazas de alojamiento y alimentación del cantón.

Adicionalmente y no menos importante, se ha evidenciado que el tema de conectividad

podría representar una debilidad para el cantón ya que solo una empresa de transporte
llega hacia Pedernales desde Quito haciendo antes una escala en Santo Domingo lo que
aumenta el tiempo de viaje e incomoda al turista cuyo destino final es Pedernales, por lo
que se debería gestionar con esa cooperativa o con otras la posibilidad de tener rutas
directas facilitando así la conectividad para el viajero.
 135

4. DIAGNÓSTICO DEL TERRITORIO

4.1 Análisis de actores.

Una vez que se analizado a los actores que intervienen en el desarrollo turístico del cantón
Pedernales, se ha identificado que son 26 actores cuyos intereses, posición e influencia se
detallan a continuación en la siguiente tabla.

TABLA N° 31. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES LOCALES

Posición Interés Influencia

Actores Intereses

Poco o ninguna influencia

Influencia moderada
Poco ningún interés

Interés moderado

El más interesado

Alguna influencia

Mucha influencia

El más influyente
Oposición Pasiva
Oposición Activa

Mucho Interés
Apoyo Pasivo
Apoyo Activo

Algún interés
Desconocido
Desconocida

Desconocida
indeciso

Municipio Desarrollar la x x x
actividad
turística en el
cantón
Pedernales

Mintur Apoyar el x x x
desarrollo
turístico a
nivel nacional

Gobierno Apoyar el x x x
Provincial desarrollo
de Manabí turístico en la
provincia

Consejo Instancia x x x
Cantonal de consultiva de
Turismo coordinación
y de apoyo al
Gobierno
Municipal,
que tiene
como función
 136

fundamental
la formulación
de propuestas
de políticas
locales de
turismo.

Comisión Asesoramient x x x
de Turismo o de los
GAD órganos
Municipal municipales
de que tienen
Pedernales relación con el
Turismo

Ministerio Brindar x x x
del Interior Seguridad
- Policía Ciudadana a
nacional del los Turistas
Ecuador que visitan
Pedernales

Jefatura Dirigir, x x x
Política del coordinar,
Cantón controlar y
Pedernales direccionar la
aplicación de
las políticas
públicas del
Gobierno en
el cantón
Pedernales.

Comisaria Coordinación x x x
Nacional de de operativos
Policía de control de
la
delincuencia,
control de
tenencia y
porte de
armas en el
sector del
malecón.
 137

Jefe del Apoyo a la x x x

Cuerpo de actividades
Bombero generadas por
del Cantón Turismo y
Pedernales Cumplir y
hacer cumplir
las leyes,
ordenanzas y
reglamentos
en el ámbito
de su
competencia

Cruz Roja Apoyo en x x x

Ecuatoriana eventos en
- ofc. caso de
Pedernales emergencia y
brinda
primeros
auxilios.

Jefe del Vigilar las x x x

Reten actividades
Naval en que se
Pedernales realizan en la
playa y el mar

CNEL Garantiza la x x x
distribución y
Comercializaci
ón de la
energía
eléctrica en el
cantón
Pedernales.

Ministerio Atender casos x x x

de Salud - de
Distrito emergencia
Jama en materia de
Pedernales salud

Aso. de El crecimiento x x x
Hoteleros importante en
del Cantón materia de
Pedernales turismo.
 138

Aso. de Mejorar la x x x
Hoteleros oferta a través
de la de buenas
Parroquia prácticas.
de Cojimies

Aso. de Apoyar el x x x
Cocteleros desarrollo
Playa Vivas turístico en el
de cantón
Pedernales Pedernales.

Aso. Apoyar el x x x
Restaurant desarrollo
es Costa del turístico en el
Pacifico en cantón
el Malecón Pedernales.
Pedernales

Epmapa- Brindar x x x
ped servicio de
Agua Potable
y
Alcantarillado.

Aso. Producción y x x x
Artesanos venta de
del sector artesanías
del propias de la
Malecón de zona
Pedernales

Comisaria Control del x x x

Municipal comercio
informal en el
cantón

Dirección Mantener la x x x
de Gestión Higiene
Ambiental Ambiental en
del Gad la ciudad
Municipal
de
Pedernales

Dirección Promover el x x x
de ordenamiento
Planificació territorial
n del Gad
Municipal
de
 139

Pedernales

Jefatura del Fortalecer x x x

Gestión de capacidades
Riesgo y para el
Desastres conocimiento
del riesgo,
reducción del
mismo y
manejo de
desastres.

Aso. Apoyar el x x x
Salvavidas desarrollo
turístico a
través Rescate
acuático y
brindar
seguridad a
los turistas
locales,
nacionales y
extranjeros.

Ministerio Proteger, x x x
del gestionar y
Ambiente conservar las
áreas
protegidas del
país

ANÁLISIS DE ACTORES LOCALES

Para analizar de mejor manera las relaciones que se mantienen con distintas instituciones
se han identificado diferentes niveles que se muestran a continuación:

NIVEL NACIONAL

La relación a nivel con las instituciones del estado como es el Ministerio del Turismo, el
Ministerio de Salud, y con el Ministerio del Interior la relación es positiva, con el MINTUR
en particular el apoyo es pasivo respecto de atender las peticiones realizadas por el
cantón Pedernales, en cuanto al Ministerio de Salud se coordina algunas actividades
durante los feriados y fines de semana para incorporar un punto de atención y brindar
primeros auxilios para los turistas que nos visitan. Con el Ministerio del Interior se
 140

coordina el cumplimiento de las leyes y velar por el orden, la protección y seguridad a los
turistas y servidores turísticos, ejecutando las órdenes que aprueban en la mesa de
seguridad cada vez que existe un evento o actividades en feriado y fines de semana, en el
ámbito de sus respectivas competencias.

NIVEL PROVINCIAL

En cuanto a la relación con el gobierno provincial de Manabí en el área de Turismo es de

apoyo pasivo falta implementar las potencialidades, capacidades y vocaciones al ejecutar
obras que son de su competencia en forma directa o gestión compartida en las parroquia
rurales.

NIVEL LOCAL

También se identificaron y analizaron las relaciones que se mantienen con otras

instituciones asentadas en el territorio tales como el Cuerpo de Bombero del Cantón
Pedernales, la relación que se mantiene con esa institución es positiva se coordina el
apoyo de salvamento y rescate en el sector del malecón con el objetivo de prevenir y
proteger a los turistas, otro actor fundamental es la Cruz Roja Ecuatoriana - sede
Pedernales se coordina en feriados y fines de semana la ubicación de un punto de
atención de primeros auxilios en el sector de malecón.

En Pedernales existe también el Reten Naval con el que se coordina el control de las
actividades de los espacios acuáticos en el área de las playas del cantón; precautelar la
seguridad de la vida humana en el mar; vigilar la seguridad de las actividades que ejercen
alquiler de botes, bananas, esquí acuático, etc.

NIVEL TURISTICO LOCAL

Se han identificado cuatro asociaciones cuyas funciones están relacionadas directamente

al quehacer turístico en el cantón: Asociación de Hoteleros del Cantón Pedernales, la Aso.
de Cocteleros Playa Vivas de Pedernales y la Asociación de Restaurantes Costa del Pacifico
en el Malecón Pedernales son de apoyo pasivo y de interés moderado, sin embargo se
está procurando incentivar su interés en participar y se ha conformado un comité de entre
sus miembros para que apoyen al monitoreo y seguimiento del presente plan.

Adicionalmente también existe la Aso. Artesanos del sector del Malecón de Pedernales
con la que se coordina capacitaciones para que constantemente innoven en las artesanías
que muestran y ponen consideración de los turistas que visitan las playas de la ciudad.
 141

NIVEL MUNICIPAL

En cuanto al nivel municipal se mantienen relaciones pasivas con algunas instancias

internas y externas del municipio, en el caso de la Empresa Pública de Agua Potable y
Alcantarillado - Epmapa-ped la relación es positiva se coordina reuniones constantes y se
realiza inspecciones de la utilización de trampas de grasas en los establecimientos
turísticos, respecto de la Comisaria Municipal del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón Pedernales la relación es positiva ya que se coordina y a la vez se es
parte de operativos de control de los espacio públicos , control de comerciantes
informales que por temporada de feriados y fines de semana utilizan las vías públicas.

La relación a nivel de la Jefatura del Gestión de Riesgo y Desastres del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pedernales es positiva y se coordina
acciones encaminadas a precautelar la seguridad de los turistas que nos visitan con el
apoyo y ejecución de un plan de contingencia de cada evento en los feriados y fines de
semana.

Se ha identificado también que es necesario mejorar las relaciones de intervención con el

área de planificación y ambiente, ya que la falta de comunicación interna genera
conflictos a los usuarios, en tal razón se propondrá un trabajo conjunto en áreas de
interés comunes.

4.2 Matriz FODA

Con la participación de los actores locales turísticos se logró determinar cuáles eran las
fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del desarrollo turístico del cantón. A
continuación se muestran las matrices con la información.

4.2.1 Factores Internos

MATRIZ DE EVALUACIÓN FACTORES INTERNOS

FACTOR INTERNO CLAVE PONDERACION CLASIFICACIÓN RESULTADO
PONDERADO
FORTALEZAS
Las playas ubicadas en la mitad del 0,04 3 0.16
mundo y las más lindas del Ecuador
Excelente gastronomía 0,06 4 0.24
Buena atención por parte de los 0,02 3 0.06
servidores
Población amable 0,02 3 0.06
Nueva infraestructura hotelera 0,04 3 0.16
 142

reconstruida con material de calidad

Población con ánimo de trabajar y 0,05 4 0.2
salir adelante / resiliencia
Propietarios administrando los 0,05 4 0.2
establecimientos de hospedaje
Seguridad turística en Cojimíes 0,07 4 0.28
El personal de la dirección de 0,05 4 0.2
turismo cuenta con experiencia y
está profesionalizado
El turismo es una competencia 0,04 4 0.16
descentralizada en el cantón
Atractivos turísticos naturales y 0,09 4 0.36
culturales
DEBILIDADES
El personal operativo de alimentos y 0.06 1 0.06
bebidas tiene bajo conocimiento en
turismo
Escaso apoyo por parte de las 0.09 1 0.09
autoridades
Débil coordinación entre servidores 0.05 2 0.1
de alimentos y bebidas con técnicos
municipales
No existen facilidades para los 0.06 1 0.06
turistas
Mano de obra poco calificada en 0.05 1 0.05
temas de hospedaje
Presupuesto limitado para la 0.05 1 0.05
inversión en temas turístico
Ordenanza de normativa turística 0.05 1 0.05
desactualizada.
Espacio físico reducido en la oficina 0.03 2 0.06
de la Dirección de Turismo.
Insuficiente personal técnico para 0.03 1 0.03
áreas específicas.
TOTAL 1 2.63

El valor de 2.63 indica que la actividad turística en el cantón Pedernales pese a todos los
impases acaecidos cuenta con una posición interna estable por encima de la media (2.5),
sin embargo es importante transformar las debilidades para que la posición esté mucho
más consolidada, la mayor parte puntos débiles pueden ser estratégicamente manejados
por medio de capacitaciones o actividades de gestión que se verán reflejadas en el plan de
acción.
 143

4.2.2 Factores Externos

MATRIZ DE EVALUACIÓN FACTORES EXTERNOS

FACTOR EXTERNO CLAVE PONDERACION CLASIFICACIÓN RESULTADO
PONDERADO
OPORTUNIDADES
El cantón cuenta con buenas vías de 0.05 4 0.2
acceso
El cantón se encuentra cerca de 0.05 4 0.2
Quito, Manta y Guayaquil
Clima y temperatura agradable la 0.04 3 0.16
mayor parte del año
Altas posibilidades de que llegue 0.03 4 0.12
inversión privada
Pedernales es seguro en caso de 0.05 4 0.2
Tsunamis
La dirección de turismo tiene buenas 0.04 3 0.12
relaciones con otras instituciones
Existen políticas nacionales que 0.04 3 0.12
impulsan el desarrollo turístico
Pedernales tiene las playas más 0.05 4 0.2
cercanas a la sierra
Apoyo técnico de la AECID y AME 0.08 4 0.32
AMENAZAS
No existen puntos de información 0.06 1 0.06
turística en el cantón
Débil capacidad de alojamiento en 0.05 1 0.1
temporada alta
Sismos y Réplicas del terremoto 0.06 1 0.06
Basura en las playas 0.05 2 0.1
Escases de servicios básicos sobre 0.1 1 0.1
todo agua
Atractivos turísticos mal utilizados 0.04 2 0.08
por la comunidad
Cortes de luz frecuentes 0.04 1 0.04
Inseguridad en Pedernales cabecera 0.05 1 0.05
cantonal
Cambio de autoridades 0.03 2 0.06
Priorización del enfoque turístico 0.05 1 0.05
nacional hacia otros Gads de la
provincia.
Informalidad de la actividad 0.04 1 0.08
turística.
 144

TOTAL 1 2.42

El valor de 2.42 indica que la actividad turística en el cantón Pedernales cuenta con una
posición externa débil por debajo de la media (2.5), para este caso es importante
identificar estratégicamente cómo aprovechar las oportunidades y neutralizar las
amenazas, teniendo en cuenta que existen amenazas de tipo natural que salen de nuestro
control, sin embargo existen otras que con actividades de gestión pueden tratarse sin
menor problema.

4.3 Fichas de problema

4.3.1 Alimentos y bebidas

FICHA PROBLEMA 1

GRUPO DE SERVICIO: Alimentos y bebidas

PROBLEMA: No existe control de precios en los productos

para preparar los alimentos

SITUACIÓN ACTUAL: BUENA REGULAR x MALA

CAUSAS DE LA SITUACIÓN:

1. No existe regulación ni control de precios por parte de las autoridades

2. Los mayoristas se apropian del mercado

3. Los servidores de alimentos y bebidas no se han organizado para hacer compras juntos

4. Escases de mariscos y productos para preparar los alimentos en Pedernales, los

productores venden directo en Santo Domingo

PROPUESTA DE MEJORA:

1. El municipio debería hacer control y regulación de los precios de los productos

2. Generar una alianza estratégica entre los servidores de alimentos y bebidas para
comprar los productos conjuntamente y al por mayor en Santo Domingo.

3. General alianzas con los productores de camarón para que a modo de responsabilidad
 145

social dejen un porcentaje de su producción para el consumo local

COMENTARIOS:

Los servidores de alimentos y bebidas plantearon la posibilidad de comprar entre todos

un pequeño camión para comprar al por mayor los productos en Santo Domingo y
después repartir.

FICHA PROBLEMA 2

GRUPO DE SERVICIO: Alimentos y bebidas

PROBLEMA: Escasa promoción turística del cantón

SITUACIÓN ACTUAL: BUENA REGULAR x MALA

CAUSAS DE LA SITUACIÓN:

1. Los servidores no se organizan para promocionarse

2. El municipio no utiliza sus recursos económicos para promocionar Pedernales

3.La cámara de turismo que hacía promoción de Pedernales dejó de funcionar

4. Desinterés del municipio en el tema de turismo

PROPUESTA DE MEJORA:

1. Organizar a los servidores para hacer promoción conjunta

2. Solicitar al municipio transparenten el uso de los recursos económicos de la dirección

de Turismo

3. Gestionar la creación de una nueva cámara de turismo para Pedernales

4. Empoderar a la autoridad municipal en temas de turismo

 146

COMENTARIOS:

Ninguno

FICHA PROBLEMA 3

GRUPO DE SERVICIO: Alimentos y bebidas

PROBLEMA: En Pedernales los productos para preparar los

alimentos son mucho más caros.

SITUACIÓN ACTUAL: BUENA REGULAR MALA x

CAUSAS DE LA SITUACIÓN:

1.La gente guarda los productos cuando hay demasiada demanda para subir precios

2.Los mariscos y demás productos se venden directamente en Santo Domingo

3. Especulación en los mercados

PROPUESTA DE MEJORA:

1.Control de precios y control de balanzas, pesos y medidas hacia los vendedores de

productos

COMENTARIOS:

Ninguno
 147

FICHA PROBLEMA 4

GRUPO DE SERVICIO: Alimentos y bebidas

PROBLEMA: Precio de la comida muy caro

SITUACIÓN ACTUAL: BUENA REGULAR x MALA

CAUSAS DE LA SITUACIÓN:

1. Escaso control de precios en los restaurantes formales e informales.

2. Costos elevados de los insumos y mano de obra calificado.
3. Elevados costos de arriendo de locales frente al malecón.

PROPUESTA DE MEJORA:

1. Aplicar operativos de control en establecimientos de Alimentos y Bebidas.

2. Buscar una estrategia en la cual los proveedores brinden mayores descuentos.
3. Verificación a través de la Comisaria Nacional si se cumple la Ley del inquilinato.
COMENTARIOS:

Ninguno
 148

FICHA PROBLEMA 5

GRUPO DE SERVICIO: Alimentos y bebidas

PROBLEMA: Control de los precios en los locales de

arriendo para servidores de A&B

SITUACIÓN ACTUAL: BUENA REGULAR MALA x

CAUSAS DE LA SITUACIÓN:

1. Cobro en exceso de la tarifas de arriendo de locales por encontrarse en el

área del malecón.
2. Garantías de arriendo por local son muy altas.

PROPUESTA DE MEJORA:

1. Solicitar asesoría legal en la Defensoría del Pueblo para hacer cumplir el

derecho que adquiere el inquilino.
2. Llegar a un acuerdo en cuanto a la garantía por el local a arrendar.

COMENTARIOS:

Ninguno
 149

FICHA PROBLEMA 6

GRUPO DE SERVICIO: Alimentos y bebidas

PROBLEMA: No hay control de establecimientos

informales

SITUACIÓN ACTUAL: BUENA REGULAR MALA x

CAUSAS DE LA SITUACIÓN:

1. El GAD Municipal no cuenta con una ordenanza de Regulación y Control.

2. La Autoridad Municipal no realiza operativos de control a la informalidad.

3. La Dirección de Turismo no inspecciona y solicitan permisos de

funcionamiento.

PROPUESTA DE MEJORA:

1. El Consejo Municipal expida una ordenanza para el control de la informalidad

2. Que en resolución de concejo se declare de utilidad pública un área y
reubique a informales.
3. La Dirección de Turismo notifique a establecimientos y los regularice.

COMENTARIOS:

Ninguno
 150

4.3.2 Alojamiento

FICHA PROBLEMA 1

GRUPO DE SERVICIO: Alojamiento

PROBLEMA: No existe centro de información turística

SITUACIÓN ACTUAL: BUENA REGULAR MALA

CAUSAS DE LA SITUACIÓN:

1. Existió un punto de información pero no hubo continuidad en ese servicio

2. Los puntos de información turística únicamente funcionan en feriados

3. El personal de turismo del municipio es limitado como para tener un centro

de información permanente

4. Bajo presupuesto de la Dirección de turismo del municipio

PROPUESTA DE MEJORA:

1.Gestionar la estructura de los centro de información con la empresa privada

2. Organizar horarios al interno de la dirección de turismo para atención del

centro de información en fines de semana

3. Gestionar con la academia estudiantes que puedan atender el centro de

información turística durante los feriados y fines de semana de vacaciones
costa/sierra.

COMENTARIOS:

Los servidores de alojamiento acordaron la posibilidad de financiar la estructura

de un punto de información, tipo carpa.
 151

FICHA PROBLEMA 2

GRUPO DE SERVICIO: Alojamiento

PROBLEMA: Bajo compromiso de las autoridades en

temas de turismo

SITUACIÓN ACTUAL: BUENA REGULAR MALA x

CAUSAS DE LA SITUACIÓN:

1.Interesan otras áreas productivas en el país antes que el turismo

2. No existe presupuesto del MINTUR para turismo en Pedernales

3. No existe apoyo real del MINTUR en gestión de créditos

4. No hay propuestas claras por parte del sector turístico hacia las autoridades

PROPUESTA DE MEJORA:

1. Hacer con el MINTUR gestiones de intervención y ayuda para los servidores

turísticos de Pedernales

2. Proponer la reducción del IVA para Pedernales

3. Presentar como servidores turísticos propuestas claras a las autoridades

COMENTARIOS:

Ninguno
 152

FICHA PROBLEMA 3

GRUPO DE SERVICIO: Alojamiento

PROBLEMA: Los hoteleros no están organizados

SITUACIÓN ACTUAL: BUENA REGULAR MALA

CAUSAS DE LA SITUACIÓN:

1. Las organizaciones antes estructuradas no mostraron resultados

2. El terremoto afectó a algunos hoteleros se vieron en la necesidad de irse o

cambiar de actividad

3. Los hoteleros del cantón no se conocen entre ellos.

PROPUESTA DE MEJORA:

1. Generar reuniones con los hoteleros frecuentemente

2. Organizar a los hoteleros para elegir un representante

COMENTARIOS:

Los hoteleros esperan una reunión en el mes de diciembre para elegir su

representante.
 153

FICHA PROBLEMA 4

GRUPO DE SERVICIO: Alojamiento

PROBLEMA: Corta estancia del turista

SITUACIÓN ACTUAL: BUENA REGULAR x MALA

CAUSAS DE LA SITUACIÓN:

1. No hay actividades que hacer en Pedernales

2. Señalización en las carreteras de atractivos para que el turista pueda tener

opciones

3. No existe buena atención en salud, el turista teme enfermarse y por eso

prefiere una estancia corta

4. No existen rutas directas de autobuses hacia Pedernales

5. La playa está muy sucia en feriados y la gente prefiere irse a otro lado

PROPUESTA DE MEJORA:

1. Gestionar con la administración municipal la creación de productos turísticos

o actividades que hacer en Pedernales

2. Señalización en los atractivos turísticos

3. Gestionar la posibilidad de crear una ruta directa de buses a Pedernales con

la empresa Transvencedores

4. Coordinar brigadas de limpieza entre la oficina de turismo y los prestadores

de servicios

COMENTARIOS:

Ninguno
 154

FICHA PROBLEMA 5

GRUPO DE SERVICIO: Alojamiento

PROBLEMA: Oferta de actividades baja para generar

pernoctación

SITUACIÓN ACTUAL: BUENA REGULAR x MALA

CAUSAS DE LA SITUACIÓN:

1. No existe oferta de actividades para las personas que visitan el cantón

2. Desconocimiento del visitante de otros atractivos turísticos adicionales al sol

y playa

3. No existen inversionistas que quieran ofrecer otras actividades

PROPUESTA DE MEJORA:

1. Generar productos turísticos para ofertar

2. Promocionar los atractivos turísticos del cantón

COMENTARIOS:

Ninguno
 155

FICHA PROBLEMA 6

GRUPO DE SERVICIO: Alojamiento

PROBLEMA: El sector hotelero no está

suficientemente capacitado

SITUACIÓN ACTUAL: BUENA REGULAR x MALA

CAUSAS DE LA SITUACIÓN:

1. El empresario hotelero no cuenta con conocimiento de la operación general

de su hotel
2. No se cuenta con personal idóneo en el sector hotelero.

3. El propietario del hotel no invierte en capacitar a su personal.

PROPUESTA DE MEJORA:

1. Implementar a través de la Dirección de Turismo un Plan Anual de

Capacitación para el sector hotelero.
2. Crear una hoja de seguimiento y control con el perfil de cada colaborador en
el sector hotelero.
3. Desarrollar políticas de motivación internas del alojamiento e inclusive
premiarlos en caso de resultados positivos.
COMENTARIOS:

Ninguno
 156

4.3.3 Otros Servidores

FICHA PROBLEMA 1

GRUPO DE SERVICIO: Intendencia

PROBLEMA: Contaminación por ruido en el malecón

de Pedernales

SITUACIÓN ACTUAL: BUENA REGULAR x MALA

CAUSAS DE LA SITUACIÓN:

1. Los decibeles de los bares ubicados en el malecón son muy altos.

2. No existen operativos de control de ruido los fines de semana por parte de

las autoridades

3. Cada bar pone ritmos musicales diferentes y utilizan equipo de sonido con
bajos

PROPUESTA DE MEJORA:

1.Control de la Policía y Dirección de turismo de las emisiones por ruido

permitidas por la ley

2.Organizar operativos para control en los bares

3. Poner en marcha una campaña para disminuir el ruido y prohibir la utilización

de parlantes con bajos.

COMENTARIOS:

Ninguno
 157

FICHA PROBLEMA 2

GRUPO DE SERVICIO: Dirección de turismo municipio de

Pedernales

PROBLEMA: Presupuesto del área de turismo

limitado

SITUACIÓN ACTUAL: BUENA REGULAR MALA

CAUSAS DE LA SITUACIÓN:

1. Las autoridades no designan un presupuesto al área de turismo que sea

destinado para proyectos

2. Se ha dejado al desarrollo turístico en segundo plano

3. El presupuesto del municipio es limitado

PROPUESTA DE MEJORA:

1. Gestionar la designación de un presupuesto específico para proyectos

turísticos en el cantón.

2. Incentivar el interés de las autoridades por el desarrollo turístico del cantón

COMENTARIOS:

Ninguno
 158

FICHA PROBLEMA 3

GRUPO DE SERVICIO: Transporte- tricimotos

PROBLEMA: Algunos conductores sin permiso de

circulación

SITUACIÓN ACTUAL: BUENA REGULAR MALA

CAUSAS DE LA SITUACIÓN:

1. Nuevos requisitos en el reglamento que regular la actividad del servicio de

transporte comercial denominado tricimotos, mototaxis o similares.
2. El GAD Municipal asume las competencias en materia de tránsito.

3. Que las unidades deben ser homologadas por la ANT

PROPUESTA DE MEJORA:

1. Conformar operadoras de transporte prestadoras de servicios en este tipo

de vehículos denominado tricimotos, mototaxis o similares.
2. Buscar proveedor que ofrezca a un buen precio las unidades homologadas.

COMENTARIOS:

Ninguno
 159

FICHA PROBLEMA 4

GRUPO DE SERVICIO: Dirección de turismo municipio de

Pedernales

PROBLEMA: La mayor parte de profesionales en

turismo del cantón Pedernales trabajan
como docentes

SITUACIÓN ACTUAL: BUENA REGULAR MALA x

CAUSAS DE LA SITUACIÓN:

1. El desempleo ha obligado a buscar otras opciones laborales que no están

relacionadas al turismo.

2. Los empresarios no contratan a profesionales en turismo en el cantón

Pedernales

PROPUESTA DE MEJORA:

1. Generar una base de datos de empleo para lograr una mayor presencia y
reconocimiento de los Profesionales en Turismo.
2. Los profesionales en Turismo deben asumir un ámbito de representación y
defensa de la profesión en sector de turismo.
COMENTARIOS:

Ninguno
 160

FICHA PROBLEMA 5

GRUPO DE SERVICIO: Dirección de turismo municipio de

Pedernales

PROBLEMA: El personal de turismo del municipio no

recibe suficiente capacitación

SITUACIÓN ACTUAL: BUENA REGULAR x MALA

CAUSAS DE LA SITUACIÓN:

1. Escasa planificación estratégica en el GAD Municipal para el mejoramiento

institucional a través de la capacitación del talento humano.
2. Falta de articulación entre los programas de Capacitación que brinda el
MINTUR- GAD Provincial de Manabí, SECAP, SETEC para el personal del GAD
Municipal de Pedernales.
PROPUESTA DE MEJORA:

1. Considerar en la Planificación y POA Municipal capacitación para el personal

de la Dirección de Turismo.
2. Solicitar a las entidades Gubernamentales capacitación de actualización en
materia de Turismo para técnicos de la Dirección de Turismo.
COMENTARIOS:

Ninguno
 161

FICHA PROBLEMA 6

GRUPO DE SERVICIO: Dirección de turismo municipio de

Pedernales

PROBLEMA: Bajo número de empresas turísticas con

personal capacitado

SITUACIÓN ACTUAL: BUENA REGULAR x MALA

CAUSAS DE LA SITUACIÓN:

1. No existe una política de incentivos municipal para creación de empresas

turísticas.
2. Escasa existencia de producto turístico desarrollado.

3. Carencias formativas en los recursos humanos.

PROPUESTA DE MEJORA:

1. Elaborar una ordenanza de incentivos para el desarrollo de nuevas

inversiones productivas en el cantón Pedernales.
2. Implementar nuevos productos y mejorar la tendencia en la demanda de los
turistas.
3. Aplicar a Capacitación en MINTUR.

COMENTARIOS:

Ninguno
 162

4.4 Definición del Comité de seguimiento y monitoreo

En base a las reuniones mantenidas por los Servidores Turísticos a continuación se detalla
los siguientes miembros del comité:

En la ciudad de Pedernales se da la conformación de un Comité de seguimiento y

monitoreo en la actividad turística, facultado no sólo para coordinar acciones sino que
también para ser parte de la ejecución del plan de desarrollo turístico del cantón
Pedernales quedando conformado con los siguientes integrantes:

Sr. Jesús Zambrano - REPRESENTANTE DE ASO. HOTELEROS

Sr. Daniel Pincay - REPRESENTANTE ASO. RESTAURANTE

Sr. Heiner Soledispa - REPRESENTANTE DE ASO. COCTELEROS

Sr. Julio Centeno - REPRESENTANTE DE ASO. HOTELEROS EN COJIMIES

Sr. Carlos Avilés C - REPRESENTANTE DE ASO. HOTELEROS EN COJIMIES

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES

El Comité de Seguimiento y Monitoreo del Plan de Desarrollo de Turismo en el cantón en

reunión mantenida con la Dirección de Turismo promoverá el desarrollo del sector
turístico mediante Seguimiento y monitoreo e informar a sus miembros los avances en
beneficio de los Servidores Turísticos del Cantón Pedernales para lo cual se analizó las
siguientes funciones y atribuciones:

 El comité de seguimiento y monitoreo se reunirá trimestralmente para analizar y

sugerir observaciones y los avances de la ejecución del Plan de Desarrollo Turístico
del Cantón Pedernales.

 En conjunto con la dirección de turismo se planificará, organizará, y monitoreará la

gestión de manera directa del Plan de Desarrollo Turístico del Cantón Pedernales.

 Conocer y analizar la ejecución de programas y proyectos del Plan de Desarrollo

Turístico del Cantón Pedernales.

 Integrar y participar; por sí o por su delegado en reuniones de carácter a nivel

Turístico del cantón Pedernales.
 163

 Velar por el cumplimiento de todos programas y proyectos para su ejecución del

Plan de Desarrollo Turístico del Cantón Pedernales.

 Liderar el proceso de coordinación con las diferentes actividades turísticas para

que el Plan de fortalezca dentro de la planificación municipal.

5. PLAN DE ACCIÓN
5.1 Matriz Plan de Acción

Una vez que se han identificado los problemas y posibles soluciones se ha definido que
para el cantón Pedernales se contará con: 1 plan de promoción turística, 1 programa de
capacitación, 6 proyectos y 11 actividades de gestión, mismos que se indican a
continuación:

1. PLAN DE PROMOCIÓN TURÍSTICA PARA PEDERNALES

Organizar a los servidores para hacer promoción conjunta

Promocionar los atractivos turísticos del cantón

Mejoramiento de la página web turismo Pedernales

1. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN

1. TEMA: IMPORTANCIA DEL TURISMO PARA EL DESARROLLO

Empoderar a la autoridad municipal en temas de turismo

Incentivar el interés de las autoridades por el desarrollo turístico del cantón

2. TEMAS: BUENAS PRÁCTICAS TURISTICAS, CAMARERA DE PISOS, ADMINISTRADOR DE

EMPRESAS DE ALOJAMIENTO, ADMINISTRADOR DE EMPRESAS DE RESTAURANTE,
MESERO POLIVALENTE

Aplicar a Capacitación en MINTUR.

3. TEMA: CÓMO SER UN BUEN ADMINISTRADOR DE ALOJAMIENTO

Desarrollar políticas de motivación internas del alojamiento e inclusive premiarlos en caso

de resultados positivos.

4. TEMA: ADMINISTRACION PUBLICA / COMPETENCIA EN TURISMO

 164

Solicitar a las entidades Gubernamentales capacitación de actualización en materia de

Turismo para técnicos de la Dirección de Turismo.

1. PROYECTO DE ORDENANZA DE INCENTIVOS PARA INVERSIONES TURÍSTICAS

Elaborar una ordenanza de incentivos para el desarrollo de nuevas inversiones

productivas en el cantón Pedernales.

2. PROYECTO DE ORDENANZA PARA EL CONTROL Y REUBICACIÓN DE VENTAS

INFORMALES DE ALIMENTOS

El Consejo Municipal expida una ordenanza para el control de la informalidad

Que en resolución de concejo se declare de utilidad pública un área y reubique a

informales.

La Dirección de Turismo notifique a establecimientos y los regularice.

3. PROYECTO DE ORDENANZA PARA USO DE LA PLAYA

Coordinar brigadas de limpieza entre la oficina de turismo y los prestadores de servicios

Basura en las playas

4. PROYECTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE PUNTOS DE INFORMACIÓN TURÍSTICA EN

PEDERNALES

Gestionar la estructura de los centro de información con la empresa privada

Organizar horarios al interno de la dirección de turismo para atención del centro de

información en fines de semana

Gestionar con la academia estudiantes que puedan atender el centro de información

turística durante los feriados y fines de semana de vacaciones costa/sierra.

5. PROYECTO PARA EL DESARROLLO DE PRODUCTOS TURÍSTICOS PARA EL CANTÓN

PEDERNALES

Gestionar con la administración municipal la creación de productos turísticos o actividades

que hacer en Pedernales

Generar productos turísticos para ofertar

 165

Implementar nuevos productos y mejorar la tendencia en la demanda de los turistas.

6. PROYECTO PARA LA SEÑALIZACIÓN DE LOS PRINCIPALES ATRACTIVOS DEL CANTÓN

PEDERNALES

Señalización en los atractivos turísticos con el objetivo de mejorar la imagen del cantón
Pedernales como destino turístico por medio de la implementación del "Sistema cantonal
de Señalización Turística" que pretende informar y guiar hacia los principales atractivos
turísticos del cantón y de las actividades y servicios que se pueden encontrar en ellos, así
como también instalar señales de Bienvenida en los cuatro ingresos de la ciudad.

ACTIVIDADES DE GESTIÓN.

1. CONFORMACIÓN DE LA MESA DE TURISMO

Generar reuniones con los hoteleros frecuentemente

Organizar a los hoteleros para elegir un representante

Generar una alianza estratégica entre los servidores de alimentos y bebidas para comprar
los productos conjuntamente y al por mayor en Santo Domingo.

Presentar como servidores turísticos propuestas claras a las autoridades

Gestionar la creación de una nueva cámara de turismo para Pedernales

2. CAMARONEROS Y PESCADORES ARTESANALES

General alianzas con los productores de camarón para que a modo de responsabilidad
social dejen un porcentaje de su producción para el consumo local

Buscar una estrategia en la cual los proveedores brinden mayores descuentos.

3. GAD MUNICIPAL

Gestionar la designación de un presupuesto específico para proyectos turísticos en el

cantón.

Solicitar al municipio transparente el uso de los recursos económicos de la dirección de

Turismo.

Considerar en la Planificación y POA Municipal capacitación para el personal de la

Dirección de Turismo.
 166

El municipio debería hacer control y regulación de los precios de los productos que se
expenden por los servidores turísticos.

4. OFICINA DE TURISMO

Implementar a través de la Dirección de Turismo un Plan Anual de Capacitación para el

sector Alimentos y bebidas y hotelero.

Crear una hoja de seguimiento y control con el perfil de cada colaborador en el sector
hotelero.

Generar una base de datos de empleo para lograr una mayor presencia y reconocimiento
de los Profesionales en Turismo.

Los profesionales en Turismo deben asumir un ámbito de representación y defensa de la

profesión en sector de turismo.

5. TRANSPORTE

Gestionar la posibilidad de crear una ruta directa de buses a Pedernales con la empresa
trans vencedores.

6. CONTAMINACIÓN POR RUIDO

Control de la Policía y Dirección de Turismo de las emisiones por ruido permitidas por la
ley en el sector del malecón.

Organizar operativos para control en los bares.

Poner en marcha una campaña para disminuir el ruido y prohibir la utilización de parlantes
con bajos.

7. APLICACIÓN DE ORDENANZA

Control de precios y control de balanzas, pesos y medidas hacia los vendedores de

productos.

Aplicar operativos de control en establecimientos de Alimentos y Bebidas.

8. INQUILINATO

Verificación a través de la Comisaria Nacional si se cumple la Ley del inquilinato.

Solicitar asesoría legal en la Defensoría del Pueblo para hacer cumplir el derecho que
adquiere el inquilino.
 167

Llegar a un acuerdo en cuanto a la garantía por el local a arrendar.

9. GOBIERNO NACIONAL

Proponer la reducción del IVA para Pedernales

10. MINTUR

Hacer con el MINTUR gestiones de intervención y ayuda para los servidores turísticos de
Pedernales.

11. TRANSPORTE

Conformar operadoras de transporte prestadoras de servicios en este tipo de vehículos

denominado tricimotos, mototaxis o similares.

Buscar proveedor que ofrezca a un buen precio las unidades homologadas.

 168

TABLA N°32. MATRIZ PLAN DE ACCIÓN

N° NOMBRE DEL IDENTIDAD DEL AREAS DE ESTRATEGIAS ACTIVIDADES CRONOGRAMA DE PRESUPUESTO MEDIOS DE
PLAN/PROGRAM DESTINO ACCIÓN EJECUCIÓN FINANCIACIÓN
A

/PROYECTO

1 Plan de Pedernales es un Turismo 1.Establecer una *Buscar un Enero-febrero 1.000.00 N/A

promoción cantón con alianza estratégica potencial 2018
turística para vocación agrícola, Promoción con la academia colaborador de
Pedernales camaronera y turística entre la academia
turística para generar un
Página web
acercamiento

* Suscribir un
convenio de
cooperación con la
academia para
temas de
capacitación

2. Inteligenciar a los *Organizar una Marzo 2018 200.00 Municipio

técnicos de turismo capacitación sobre
del municipio en promoción
temas de turística dirigida a
promoción turística los técnicos del
municipio.

* Buscar el espacio Marzo 2018 50.00 N/A

físico y
herramientas para
el desarrollo de la
 169

capacitación

3. Mejorar la *Designar un Enero-febrero 100.00 Municipio

página web presupuesto para 2018
turística de compra del
Pedernales dominio de la
página

*Designar un Enero-febrero 200,00 Municipio

presupuesto para 2018
el hosting de
alojamiento de la
página

4.Inteligenciar a los *Organizar una Enero-febrero 1.000.00 Municipio

servidores capacitación sobre 2018
turísticos sobre promoción
cómo promocionar turística dirigida a
Pedernales los servidores
turísticos del
municipio.

* Buscar el espacio Marzo 2018 100.00 N/A

físico y
herramientas para
el desarrollo de la
capacitación

5.Fomentar un *Gestionar la Julio 2018 200.00 N/A

concurso de videos participación de
de atractivos auspiciantes
 170

turísticos para * Elaborar las

contar con material bases del concurso
promocional en la
oficina de turismo *Elaborar la
convocatoria e
inscripciones al
evento

*Gestionar los Julio 2018 1.500,00 Municipio /

premios Auspiciantes
económicos del
concurso

*Organizar el Agosto 2018 200.00 Municipio

concurso: espacio
físico, sillas,
proyector, agua.

TOTAL: $4.550.00

1 Programa de Pedernales es un Turismo 1.Establecer una *Buscar un Enero 2018 0.00 N/A
capacitación en cantón que se alianza estratégica potencial
Turismo caracteriza por Gastronomía con la academia colaborador de
tener varios entre la
Hospitalidad
servicios orientados academia para
al turismo tales generar un
como: alojamiento, acercamiento
alimentos y
bebidas, * Suscribir un
transporte, etc convenio de
cooperación con
la academia para
 171

temas de
capacitación en
gastronomía

*Organizar el Febrero 2018 500.00 Municipio /

curso de Gestión con
capacitación en Actores de
temas de alojamiento y
gastronomía alimentos y
dirigido a los bebidas
servidores de
alimentos y
bebidas del
cantón

2. Establecer un *Elaborar una Enero 2018 0.00 N/A

acercamiento con el solicitud de
MINTUR capacitación al
MINTUR en las
temáticas de:
importancia del
turismo para el
desarrollo
buenas prácticas
turísticas,
camarera de
pisos,
administrador de
empresas de
alojamiento,
administrador de
 172

empresas de
restaurante,
mesero
polivalente.

*Gestionar el
espacio físico de
un infocentro
para la
realización de las
capacitaciones

*Organizar la Enero – diciembre 0.00 MINTUR

logística del 2018
desarrollo de los
cursos y llamar a
inscripciones

3.Buscar aliados en la * Identificar los Julio a Septiembre 0.00

cooperación posibles aliados
internacional estratégicos
dentro de la
cooperación
nacional e
internacional
que puedan
aportar con
temáticas de
capacitación en
administración
del alojamiento.
 173

*Gestionar el
espacio físico
para la
realización de las
capacitaciones

*Organizar la Octubre- 200.00 MUNICIPIO

logística del Diciembre 2018
desarrollo de los
cursos y llamar a
inscripciones

TOTAL : $700.0

1 Proyecto de Post terremoto el Turismo 1. Investigar qué tipo *Buscar que Marzo 2018 0.00 N/A
ordenanza de cantón Pedernales de incentivos serían tipo de
incentivos para quedo mermado en Alojamiento interesantes para los incentivos
inversiones turísticas cuanto a su planta inversionistas podrían ser
Alimentos y
turística, es turísticos. atractivos para
bebidas
necesario los inversionistas
incentivar la Transporte
inversión 2. Establecer líneas *Generar una Abril 2018 0.00 N/A
de trabajo para reunión para
atraer la inversión idear
turística para el mecanismos
cantón para atraer la
inversión.
*Solicitar una
asesoría a la
academia para
idear
mecanismos
 174

para atraer
inversión

3.Elaborar un *Elaborar una Abril – Mayo 2018 0.00 N/A

instrumento jurídico ordenanza sobre
que rija las incentivos para
inversiones turísticas inversiones
para el cantón turísticas
*Solicitar a la
AME revisión
técnica y jurídica
de la ordenanza
*Exponer la
ordenanza ante
el consejo
municipal
*Socializar la
ordenanza

TOTAL : $700.00

2 Proyecto de 1.Establecer *Generar una Abril – Mayo 2018 0.00 N/A

ordenanza para el lineamientos para reunión con las
control y reubicación determinar la áreas
de ventas informales reubicación y control pertinentes para
de alimentos de las ventas determinar
informales de opciones de
alimentos reubicación y
mecanismos de
control
 175

2. Establecer un *Elaborar los Abril – Mayo 2018 0.00 N/A

mecanismo para mecanismos que
regularizar las ventas permitan hacer
informales una
regularización de
las ventas de
alimentos
informales

3. Elaborar un *Elaborar una Abril – Mayo 2018 0.00 N/A

instrumento jurídico ordenanza sobre
para la reubicación y control y
control de ventas reubicación de
informales de ventas
alimentos informarles de
alimentos
*Solicitar a la
AME revisión
técnica y jurídica
de la ordenanza
*Exponer la
ordenanza ante
el consejo
municipal
*Socializar la
ordenanza

TOTAL : $0.00

3 Proyecto de 1. Investigar ejemplos *Realizar una Junio 2018 0.00 N/A

ordenanza para el de ordenanzas para búsqueda online
uso y ordenamiento uso de playa a nivel sobre
 176

de la playa internacional. ordenanzas de

uso de playa
*Convocar una
reunión de
trabajo para
analizar dichas
ordenanzas

2. Concienciar a la *Diseñar una Junio-agosto 2018 1.500.00 Municipio

población sobre el campaña de
correcto uso de la concienciación
zona de playa orientada a la
población sobre
cómo hacer uso
correcto de la
zona de playa

3. Elaborar un *Solicitar a la Agosto 2018 500.00 N/A

instrumento jurídico AME envíe una
copia de la
resolución de
uso de playa

*Analizar la
ordenanza
enviada por
AME, ajustarla a
la realidad del
cantón e
incorporar
criterios de las
ordenanzas
 177

previamente
investigadas

*Elaborar una
ordenanza sobre
uso y
ordenamiento
de la playas

*Exponer la
ordenanza ante
el consejo
municipal

*Socializar la
ordenanza

TOTAL : $1500.00

4 Proyecto para la Pedernales un Turismo Establecer una Identificar a Enero – 0.00 N/A
implementación de destino para visitar alianza estratégica empresas Diciembre2018
puntos de feriados y fines de Promoción con la empresa privadas que
información turística semana Turística privada para financiar quieran aportar
en Pedernales un punto de con un punto de
información información:
coca cola,
cervecería
nacional,
camaroneras,
etc

Identificar la 0.00 N/A

localización del
 178

punto de
información

Establecer una 0.00 N/A

alianza
estratégica con
la academia para
atención en los
puntos de
información en
temporada alta

Adquisición del 3.000.00 Empresa privada

punto de
información

Reunir a los 0.00 N/A

servidores
turísticos para
motivarles a
generar material
informativo de
sus negocios.

Establecer una Convocar a una Enero – 0.00 N/A

alianza estratégica reunión para Diciembre2018
con los servidores identificar a los
turísticos para servidores
financiar un punto de turísticos
información en la interesados en
financiar un
 179

zonas de playa punto de

información

Identificar la 0.00 N/A

localización del
punto de
información

Establecer una 0.00 N/A

alianza
estratégica con
la academia para
atención en los
puntos de
información en
temporada alta

Adquisición del 3.000.00 Servidores

punto de turísticos
información

Reunir a los 0.00 N/A

servidores
turísticos para
motivarles a
generar material
informativo de
sus negocios.

Implementar un Realizar 2019 0.00 N/A

punto de información términos de
turística para referencia y
 180

Pedernales demás trámites

para adquisición
de un punto de
información

Subir el proceso 0.00 N/A

al portal de
compras
públicas

Incorporar el 0.00 N/A

punto de
información

Identificar la 0.00 N/A

localización del
punto de
información

Establecer una 0.00 N/A

alianza
estratégica con
la academia para
atención en los
puntos de
información en
temporada alta

Adquisición del 3.000.00 GAD Municipal

punto de
información
 181

Reunir a los 0.00 N/A

servidores
turísticos para
motivarles a
generar material
informativo de
sus negocios.

5 Proyecto para el Pedernales "Un Turismo Identificar Convocar a un Junio 2018 0.00 N/A
desarrollo de paraíso en la Mitad sostenible. potenciales taller de trabajo
productos turísticos del Mundo. productos turísticos con actores
para Pedernales Turismo en el cantón locales para
identificar
posibles
productos
turísticos

En una reunión 0.00 N/A

técnica
identificar qué
componentes se
requieren para
convertir a los
atractivos en
productos
turísticos

Hacer una alianza Elaborar una Julio - Diciembre 0.00 N/A

estratégica con la petición firmada 2018
AME para una por el Alcalde
asistencia técnica dirigida a las Enero – diciembre
para la elaboración autoridades de
 182

del documento de la AME 2019

productos turísticos
para Pedernales Coordinar Enero – diciembre 0.00 N/A
acciones para 2020
inicio de
levantamiento
de información y
generación del
documento

Generar 0.00 N/A

cronograma de
trabajo entre las
dos instituciones

Elaboración 0.00 N/A

conjunta del
documento
Productos
Turísticos para el
cantón
Pedernales

Entrega del 0.00 N/A

documento
Productos
Turísticos para el
cantón
Pedernales

Identificación de 0.00 N/A

Productos
 183

turísticos a ser
financiados

Implementación 20.000.00 GAD Municipal

de productos
turísticos

TOTAL: $20.000.00

6 Proyecto para la Turismo Establecer un Plan Identificar los Julio – 0.00 N/A
señalización de los Cantonal de atractivos Diciembre2018
principales atractivos Tránsito Señalización Turística turísticos que
turísticos del cantón por etapas
serán Enero –diciembre
Señalización y señalizados en 2019
Pedernales
señalética una primera
etapa

Elaborar 0.00 N/A

términos de
referencia y
demás
documentación
habilitante para
el proceso
Subir el proceso 0.00 N/A
y adjudicación
en el portal de
compras
públicas
Implementación 15.000.00 GAD Municipal
de señalización
en los sitios
seleccionados
 184

TOTAL: $15.000.00

TOTAL PLAN: $45.450.00

 185

5.2 Seguimiento y Monitoreo

El seguimiento y monitoreo del cumplimiento del plan estará a cargo del Comité de
Seguimiento y Monitoreo del cantón, conformado por representantes de los servidores
turísticos, cuya labor estará orientada a vigilar el estricto cumplimiento de las actividades
definidas en el Plan de Desarrollo Turístico del cantón Pedernales, ésto con la finalidad de
que sin importar quien esté en la administración cantonal de turno todo lo que se
planificó sea cumplido en los tiempos establecidos.

Por otro lado el Director de Turismo de la municipalidad se deberá encargar de convocar

trimestralmente a las reuniones del Comité para presentar informes de avance de lo
planificado.
 186

6. BIBLIOGRAFÍA

 (Asociación de Municipalidades Ecuatorianas- AME, 2016)

 (Agencia Pública de Noticias del Ecuador y Suramérica, 2016)

 (Diario El Comercio, n.d.)

 (Definicion.DE, 2017)

 (ecostravel, 2017)

 (GAD Municipal del Cantón Pederrnales, 2015)

 (GAD Municipal del Cantón Pedernales, 2017)

 (GAD Municipal del Cantón Pedernales, n.d.)

 (OMT, n.d.)

 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pedernales

 (Rutas Turísticas, n.d.)

 (School of tours &, 2017)

 (trekksoft.com, 2017)

 (viajandox, 2016)

 (WIKIPEDIA Enciclopedia, 2017)

 (WIKIPEDIA Enciclopedia, 2017b)

 (WIKIPEDIA Enciclopedia, 2017a)

 (WIKIPEDIA Enciclopedia, 2017)

 187

Anexos
188