Tesina DR Angela Baltazar y DR Robert Lagos.

UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES
ESCUELA DE POST GRADO

DOCTORADO EN DERECHO
TESINA
DECRETO LEGISLATIVO 1034 Y LA

PROTECCION A LA LIBRE
COMPETENCIA EN EL DISTRITO
JUDICIAL DE JUNIN.
PRESENTADO POR:
M. ANGELA NINOSKA BALTAZAR CHACON
Mtro. ROBERT LAGOS JIMENEZ
HUANCAYO – PERÚ
2021
1
ASESOR DE LA TESIS
Dr. Gastón Jorge Quevedo Pereyra.
2
DEDICATORIA
A nuestros padres, que son faros de
luz, que alumbran nuestro camino con su
ejemplo y son esperanza de un futuro lleno de
felicidad por mantenernos unidos.
3
AGRADECIMIENTO
A nuestros maestros a quienes le debemos
gran parte de nuestros conocimientos adquiridos y
formación profesional, quienes gracias a su
paciencia y enseñanza lograron en nosotros
formarnos como profesionales a carta cabal, y
finalmente un eterno agradecimiento a nuestra
universidad que nos abrió sus puertas
preparándonos para un futuro competitivo y
formándonos como académicos de calidad.
4
RESUMEN
La investigación titulada “DECRETO LEGISLATIVO 1034 Y LA PROTECCION A
LA LIBRE COMPETENCIA EN EL DISTRITO FISCAL DE JUNIN”, parte
formulándose el siguiente problema: ¿El Decreto Legislativo 1034 protege adecuadamente
la Libre Competencia en el distrito Fiscal de Junín?; el objetivo que persigue es: Analizar
la eficacia del Decreto Legislativo 1034 para garantizar la protección a la libre
competencia en el Distrito Judicial de Junín. La hipótesis formulada es: El Decreto
Legislativo 1034 no es un mecanismo adecuado para la protección a la Libre Competencia
en el Distrito Judicial de Junín.
El método utilizado ha sido el científico y de forma específica el histórico y descriptivo.
Los resultados de la investigación social, empírica nos han permitido elaborar conclusiones
sobre la Protección de la Libre Competencia en el Distrito Judicial de Junín. Finalmente,
precisamos que nuestra propuesta no surge como una posición “anti-sistema” ni es una
discusión “del pasado”: Legislaciones como Chile, sin ir muy lejos, se encuentran desde
hace algunos meses en fuertes debates sobre si debería cambiar su legislación y países
como Estados Unidos de América ya contemplan esta idea. Esto evidencia que el tema que
proponemos, además de ser multidisciplinario y muy discutible, está en plena vigencia; es
decir, constituye una preocupación tangible en la actualidad de nuestra realidad.
Esperamos que el presente trabajo sirva para otorgar una visión general de este
importantísimo tema y, además, generar una propuesta respecto a la importancia de
proteger la libre competencia de la mejor forma posible.
5
INTRODUCCIÓN
La investigación titulada “DECRETO LEGISLATIVO 1034 Y LA PROTECCION A
LA LIBRE COMPETENCIA EN EL DISTRITO FISCAL DE JUNIN” formula el
siguiente problema: ¿El Decreto Legislativo 1034 protege adecuadamente la Libre
Competencia en el distrito Fiscal de Junín?; el objetivo principal es: determinar si el
Decreto Legislativo 1034 resulta idóneo en la protección a la libre competencia. La
hipótesis formulada: El Decreto Legislativo 1034 no es un mecanismo de protección a la
Libre Competencia en el Distrito Judicial de Junín. La libre competencia es el mejor
mecanismo para promover la asignación eficiente de recursos en el mercado. Esto se debe
a que, para ganarse la preferencia de los consumidores, los proveedores bajan sus precios y
mejoran la calidad de sus productos. Donde los consumidores tienen más y mejores
opciones a su disposición. Por este motivo, la defensa a la libre competencia es una de las
políticas públicas más importantes para el desarrollo económico de un país.
En los veinte años de existencia del INDECOPI, la Política de Competencia en el Perú ha
tenido un desarrollo muy importante, esto se refleja de la labor de la Comisión de Defensa
a la Libre Competencia (CLC) y la Sala Especializada en Defensa de la Competencia, y de
la contribución de especialistas, abogados y economistas que, a nivel académico, se han
ocupado de la revisión crítica de las diversas instituciones que conforman dicha materia.
La investigación pertenece al tipo de investigación básica o teórica, con un Nivel de
Investigación Explicativo y se utilizó como Métodos Generales de Investigación: El
método inductivo-deductivo, método comparativo, analítico-sintético, y como Métodos
Particulares se utilizó: el Método Exegético, métodos sistemático y el método sociológico.
Los autores.
6
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN
1.1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA:
1.1.1 Problema General:
¿El Decreto Legislativo 1034, protege adecuadamente a la Libre
Competencia en el distrito Fiscal de Junín?
1.1.2 Problema Específico:
a.¿Cuál es fin del Decreto Legislativo 1034 en la protección a la libre
competencia?
b.¿De qué manera se protege la Libre Competencia en el distrito fiscal de
Junín?
1.2. OBJETIVOS:
1.2.1 Objetivo General:
Esclarecer el concepto jurídico-económico de eficiencia económica como
objetivo principal del D.LEG. 1034 para la solución de conductas
anticompetitivas
7
1.2.2 Objetivo Específico:
a. Dar a conocer lo contradictorio del uso del bienestar del consumidor
dentro del D.LEG. 1034.
b. Determinar la relación directa entre eficiencia económica (objetivo
principal del D.LEG. 1034) y el bienestar general.
1.3. JUSTIFICACIÓN:
1.3.1 Teórica:
El tema de investigación es relevante teóricamente porque, tendrá utilidad
para la ciencia del derecho, en el entendido de que la libre competencia en el
Perú se da, en rigor, a partir de la creación de INDECOPI en el año 1993 y
la instalación en ese entonces, Comisión Multisectorial de Libre
Competencia. Los documentos emitidos por INDECOPI, de su activa
participación en el desarrollo de la sociedad y de la calidad y compromiso
de la gente que lo conformaba fueron forjando aquel prestigio, respeto y
reconocimiento del que todavía se habla. Las modificaciones a la Ley de
Competencia (Decreto Legislativo N° 701) a través del Decreto Legislativo
N° 807 en 1996, precisando el alcance de las infracciones prohibidas,
incrementando los umbrales de sanciones pecuniarias y fortaleciendo las
facultades de la Secretaría Técnica y de la Comisión; la resolución de
algunos casos importantes de carteles (harinas, avícolas, entre otros etc.); la
difusión de una cultura de competencia (a través de eventos de difusión
para especialistas y la población en general); y la emisión de importantes
precedentes de observancia obligatoria (por ejemplo, el de la aplicación de
8
la regla perse para carteles desnudos) que hacían transparente y predecible
la aplicación de la normativa, fueron de suma importancia para la
consolidación de la agencia de competencia del Perú, a nivel nacional e
internacional.
1.3.2 Social:
El tema de investigación se justifica socialmente en la medida que resulta
de profunda preocupación que en años más recientes el accionar de
INDECOPI sobre diversos temas, pero en particular sobre los de la libre
competencia, fue totalmente impredecible y tomó un sesgo intervencionista.
En el 2003 se derogó el precedente de la regla per se. En el 2004 la Sala de
Defensa de la Competencia señaló que el INDECOPI estaba facultado para
sancionar a empresas que a su entender mantuviesen precios "demasiado"
altos ("precios abusivos"). Se produjeron muchas decisiones, en general,
revocando las decisiones de la Comisión, que transmitían la señal que los
objetivos del Derecho de la Competencia en el Perú y las consideraciones en
su aplicación habían mutado de ser muy claras en cuanto a la protección del
proceso competitivo, la eficiencia de los mercados y, por ende, el bienestar
del consumidor; a una serie de aspectos que parecen distar mucho de la
razón de ser de una agencia de competencia, como preocupaciones por la
escala de las empresas presuntamente afectadas (pequeñas o medianas
empresas), el contexto social de la localidad donde se realiza la conducta,
entre otros. En general, la evaluación de aspectos distintos a los
relacionados a la evaluación de posibles justificaciones de las conductas
9
analizadas en términos de eficiencia económica. Más recientemente, a partir
del cambio del Directorio del INDECOPI, cambios en su Gerencia General,
Consejo Consultivo y conformación de la Sala de Defensa de la
Competencia y de la propia Comisión de Libre Competencia, se podría
esperar que la institución vaya precisando aquellos temas del Derecho de la
Competencia sobre los que los agentes económicos podrían tener cierta
incertidumbre a partir de los cambios de criterios producidos en los últimos
años en relación a los vigentes en la primera década del Derecho de la
Competencia en el Perú.
1.3.3 Metodológica
Metodológicamente se dará un aporte hacia la denominada investigación
jurídica formal, cuyo fin es hacer una evaluación y análisis de todos los
aspectos teóricos doctrinales y normativos, relacionados con la mejora de la
administración de justicia, la aceptación positiva de los actores jurídicos,
tener procedimientos adecuados a nuestra realidad judicial y buscar a la
solución de los conflictos. Dar prioridad a todo accionar que apunte a
mejorar la administración de justicia a todo mecanismo que permita que la
libre competencia en los mercados contribuye al bienestar de la propia
sociedad peruana, que si bien la sanción de precios excesivos es equivalente
a regular precios, la agencia de competencia que condene a una empresa por
considerar que su precio es "demasiado alto" tendrá que resolver dictando
cuál es el umbral de precios permitido, o sancionar sucesivamente hasta el
que precio que fije la empresa le parezca no excesivo. En ambas situaciones
10
se habrá convertido en un regulador de precios. El Decreto Legislativo No
757 establece que la libre competencia implica que los precios en la
economía resultan de la oferta y la demanda, de acuerdo con lo dispuesto en
la Constitución y las leyes. Los únicos precios que pueden fijarse
administrativamente son las tarifas de los servicios públicos conforme a lo
que se disponga expresamente por Ley del Congreso de la República.
En la actual Ley de Competencia (Decreto Legislativo No 701) el artículo

20° norma la posibilidad de exoneración de responsabilidad para aquellos
que aporten pruebas para identificar una práctica anticompetitiva en los
casos que conoce la Comisión. Sin embargo, esta provisión nunca ha sido
utilizada. Sin embargo, un mayor desarrollo de estas facultades y una
precisión en los mecanismos de implementación de algo como un programa
de leniency resultaría conveniente para que en algún tiempo esta figura
pueda servir al desarrollo del Derecho de la Competencia en el Perú en
beneficio de la sociedad.
1.4. HIPOTESIS Y VARIABLES
1.4.1 Formulación de la hipótesis
A Hipótesis General
El Decreto Legislativo 1034 no es un mecanismo de protección a la Libre

Competencia en el Distrito Judicial de Junín.
B Hipótesis Específicas:
El Decreto Legislativo 1034 y lo contradictorio del uso del bienestar del

consumidor, determinar la relación directa entre eficiencia económica
(objetivo principal del D.LEG. 1034) y el bienestar general.
11
1.4.2 Variables e indicadores
A.-Variable Independiente:
Decreto Legislativo 1034.- La dación del Decreto Legislativo 1034 se da
dentro de un contexto en el cual el Perú estaba en el proceso de
implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados
Unidos de América, el cual se firmó el 12 de abril del 2006 y entró en
vigencia el 1 de febrero del 2009. Este acuerdo se basa en tres pilares, los
cuales son: la libre circulación de bienes y servicios, seguridad y
promoción de las inversiones y finalmente una política de protección de
la de la propiedad intelectual.
V. INDEPENDIENTE INDICADORES
X : DECRETO
LEGISLATIVO 1034
B. Variable Dependiente:
Libre Competencia.- La competencia es el conjunto de esfuerzos que
desarrollan los agentes económicos que, actuando independientemente,
rivalizan buscando la participación efectiva de sus bienes y servicios en
12
un mercado determinado.
La Constitución Nacional establece el principio de libre competencia
como un derecho radicado en cabeza de todos los ciudadanos que supone
responsabilidades y está sometido a los límites que establezca la ley.
V. DEPENDIENTE INDICADORES
Excedente del consumidor

Y: LIBRE
COMPETENCIA.
Eficiencia productiva
13
CAPITULO II
CONCEPTO DE LIBRE COMPETENCIA Y LEGISLACION EN EL PERU
2.1. COMPETENCIA
El concepto de competencia es necesario que sea analizado desde un punto de vista
económico para de esta manera, comprender a cabalidad la naturaleza del sistema
económico en el cual está inmerso nuestro país. Desde el punto de vista económico
se tiene que la competencia puede ser perfecta o imperfecta y se comenzará a
analizar desde esta última perspectiva. El modelo de competencia imperfecta se
caracteriza por que la o las pocas empresas que participan dentro de un determinado
mercado o industria tienen el poder suficiente para influir individualmente en el
precio final del producto dentro de un determinado mercado. Al respecto
Samuelson y Nordhaus hacen la siguiente observación sobre la discrecionalidad del
precio que puede fijar un competidor imperfecto:
“La competencia imperfecta prevalece en una industria siempre que los
vendedores individuales tengan algún control sobre el precio de su producción. La
14
competencia imperfecta no implica que una empresa tenga el control absoluto
sobre el precio de su producto. Tomemos el mercado de los refrescos de cola, en el
que Coca-Cola y PepsiCola juntas tiene la mayor participación de mercado y la
competencia imperfecta prevalece claramente. Si el precio promedio de los
refrescos de otros competidores en el mercado es de 75 centavos, Pepsi puede fijar
el precio de una lata en 70 u 80 centavos y aun así mantenerse como una empresa
viable. La empresa difícilmente podría fijar el precio de cada lata a 40 0 5
centavos porque a esos precios saldría del mercado. Entonces observamos que un
competidor imperfecto tiene poca pero no total, discrecionalidad sobre los
precios”1
En ese sentido se puede afirmar que la competencia imperfecta abarca a todos
aquellos modelos de mercados en los cuales uno o varias agentes (compradores o
vendedores) ejercen cierto poder al establecer los precios.La ciencia económica los
clasifica en:
a) Monopolio.- situación de un mercado donde solo existe un vendedor que es
capaz de fijar los precios para maximizar sus beneficios.
b) Monopsonio.- situación de un mercado donde solo existe un comprador que es
capaz de fijar los precios para maximizar sus beneficios.
c) Oligopolio.- situación de un mercado en la que existen muy pocos vendedores
los cuales son conscientes de su interdependencia al momento de fijar los precios y
maximizar sus beneficios. Ahora bien, un mercado imperfecto implica que existan
1 SAMUELSON, Paul A. y William D. NORDHAUS,Economía,Decimoctava edición, Traducción de María Guadalupe Cevallos

Almada, Virgilio Hernández y Pozo, María del Carmen Enriqueta Hano Roa y María Isabel Pérez de Lara Choy, Mc Grawn
Hill,2006,p. 164.
15
ciertas condiciones que permitan su origen y fortalecimiento a largo plazo, las
cuales de acuerdo a Samuelson y Nordhaus, se pueden clasificar en:
a) Presencia de economías de escala y costes decrecientes.- un determinado
mercado tendrá menos competidores si alguno de ellos logra alcanzar una
producción a gran escala y reducir sus costos gracias al uso de tecnología.
b) Barreras de entrada.- son aquellas condiciones (distintas de producción) que se
dan en un mercado que dificultan la entrada de competidores logrando con ello la
supremacía de pocas empresas que ya lograron entrar y maximizar sus ganancias.
c) Restricciones legales.- el Estado también puede generar limitaciones a la
competencia otorgando determinados derechos a favor de algunas empresas o
industrias.
d) Elevados costos de entrada.- esta es otra forma de barrera económica, ya que
implica la decisión de inversión que debe tomar aquella empresa que desee
incursionar en un mercado con presencia de competencia imperfecta; muchas veces
tanto la inversión como el riesgo es tan alta que aleja a potenciales competidores.
e) Publicidad y diferenciación del producto.- se puede crear barrera de entrada
mediante la publicidad ya que el uso de ésta genera en el consumidor una
fidelización al producto y una lealtad frente a posibles competidores que desalienta
su incursión dentro de un mercado. Por otra parte, la diferenciación del producto
solo es posible para aquellas industrias donde ya se han consolidado un pequeño
grupo de empresas y empiezan a fabricar una amplia variedad de marcas, modelos
y productos; de esta manera se hace casi imposible la incursión de nuevos
competidores para enfrentar la amplia variedad de productos debido a los costos en
16
que debe incurrir para satisfacer cada pequeña demanda frente a la diversidad de
productos.
2.2. LIBRE COMPETENCIA
Dado que lo agentes del mercado competirán entre sí para obtener mejores
beneficios, se tiene que la búsqueda de eficiencia en la producción y elección de
bienes dará como resultado una economía de mercado, la cual, solo ante fallas del
mercado que no puedan ser solucionadas por los mismos agentes, será necesaria la
intervención del Estado regulando ciertas conductas mediante el denominado
Derecho de la Competencia cuyo bien jurídico tutelado es la Libre Competencia
Pinkas Flint comparte la opinión del jurista Font Galán, sobre la función del
Derecho de la Competencia al señalar:
“La idea de la competencia económica sustentada en el Derecho de la Competencia,
presupone el ejercicio profesional de la actividad económica libre, por parte de la
pluralidad de empresarios, que ofrecen a una misma masa de consumidores o
usuarios de bienes o servicios análogos susceptibles de satisfacer las mismas o
similares necesidades, actividad que viene cualificada por la modalidad económica
o comercialmente agresiva tanto de las estrategias empresariales de implantación y
consolidación en el mercado, como de las ofertas al público, o, en general de los
medios de atracción de los consumidores o usuarios, con la finalidad ulterior de
aumentar cada cual la contratación de los productos o servicios e incrementar el
margen de sus ganancias, a costo de las demás competidoras.”2
2 5FLINT, Pinkas, ob.cit.,2002,p.27
17
Al respecto INDECOPI señala que: “La libre competencia se caracteriza por el
esfuerzo de cada empresa del mercado por desempeñarse mejor que sus competidores
para obtener mayores beneficios económicos. Para las empresas, la libre competencia trae
consigo retos y oportunidades. La libre competencia promueve la competitividad de las
empresas, no sólo exige de las empresas una constante identificación de aquello que el
consumidor necesita y desea, así como una permanente revisión de los estándares de
calidad, costos y precios bajos los cuales ofrecen sus productos en el mercado, además de
su organización y estrategias empresariales. La presión por captar las preferencias del
consumidor en un esfuerzo por mantener compitiendo libremente en el mercado obliga a
las empresas a mantenerse en un proceso dinámico de inversión y revisión de estrategias,
que es la mejor garantía para lograr niveles de competitividad globales. Además, una
efectiva libre competencia es también la mejor garantía de que los empresarios accedan a
insumos y servicios que sus productos necesitan, condiciones competitivas.”3
Ahora bien, la libre competencia es un fenómeno muy complejo que por su propia
naturaleza, siempre está latente la posibilidad de su propia eliminación; es decir, el
mismo proceso competitivo por tratar de captar cada vez más consumidores
mediante la reducción de precios o mejora de la calidad de los bienes, genera que
poco a poco ciertas empresas vayan aumentando su participación en el mercado
llegando a, por ejemplo, convertirse en un monopolio o cualquier otra forma de
mercado imperfecto. El fenómeno antes descrito es conocido como la “paradoja de
la libre competencia”:
3 INDECOPI, Obtenido el 17 de agosto del 2015 en https://www.indecopi.gob.pe/
18
CAPÍTULO III
MARCO TEÓRICO
3.1.- ANTECEDENTES
3.1.1. ANTECEDENTES E HISTORIA DE LA POLITICA DE LA LIBRE
COMPETENCIA
La política en materia de competencia se introdujo en Perú a principios de la
década de 1990 en el marco de un programa general de liberalización
económica. Décadas de proteccionismo y de intervencionismo estatal habían
conducido al colapso económico, pero el Presidente recién elegido que introdujo
estas políticas había hecho campaña contra ese programa. Además, la ley de
libre competencia y otros aspectos del programa de reformas se adoptaron
mediante Decretos Presidenciales, muchos de ellos promulgados durante un
período en que el Congreso se encontraba disuelto. Uno de los resultados de esta
situación es que las leyes reflejan un compromiso más claro con la eficiencia
19
económica que el de muchos otros países, y durante toda la década de los
noventa los funcionarios peruanos competentes en la materia recibieron el
decidido apoyo del Presidente. Ahora bien, aunque las reformas tuvieron éxito y
algunas veces contaron con el apoyo popular, las leyes y políticas no obtuvieron
amplio consenso entre el público, ni siquiera entre los funcionarios públicos. En
los últimos años, una evidente caída del apoyo al Presidente y varios
acontecimientos han menoscabado la política en materia de competencia y otros
aspectos de la reforma económica
ANTECEDENTES DE LAS REFORMAS ECONÓMICAS DE
MERCADO EN PERÚ
El sistema político y las políticas económicas de Perú también han
experimentado cambios asombrosos. Aunque está en marcha un programa de
descentralización, el gobierno peruano siempre estuvo muy centralizado y, como
muchos países de la zona, Perú tiene una arraigada tradición de participación
estatal o de control estatal de la actividad económica. A partir de 1963, Perú se
centró en particular en un modelo de desarrollo económico de “sustitución de
importaciones”, que incluye la manipulación del comercio y de los tipos de
cambio, así como una amplia regulación de los precios y de la entrada. En los
años 70, el gobierno militar de Perú estrechó lazos con el mundo comunista,
llegando a ser el principal cliente militar de la Unión Soviética en América
Latina. En 1979 se adoptó una nueva Constitución y en 1980 el nuevo gobierno,
democráticamente elegido, buscó entablar mejores relaciones con sus países
20
vecinos y otros países occidentales. No obstante, en 1985, con la elección de
Alan García como Presidente, Perú retornó a posiciones de no-alineamiento, al
populismo económico y a políticas “anti-imperialistas”. Estas políticas
económicas, unidas a la creciente violencia del “Partido Comunista de Perú –
Sendero Luminoso”, de tendencia maoísta, y a una grave epidemia de cólera,
contribuyeron a la virtual desintegración de la economía, del sistema de partidos
políticos y del Estado. El resultado fue la concurrencia en las elecciones
presidenciales de 1990 de dos políticos novatos, Alberto Fujimori y el novelista
Mario Vargas Llosa4 . Unas elecciones que ganó Fujimori, en parte porque
Vargas Llosa comprometió su imagen de independiente al unirse a un partido
político tradicional.
REFORMA ECONÓMICA Y AUGE DEL INDECOPI EN LA DÉCADA
DE 1990
El Indecopi abrió sus puertas en marzo de 1993 y rápidamente adquirió una
reputación de transparencia, eficiencia y predecibilidad no habitual en Perú. El
Presidente Fujimori respaldó la misión de la agencia, respetó su autonomía y
movilizó a todo el gobierno en pro de las reformas de mercado. Tanto el
Indecopi como Perú experimentaron un éxito considerable durante la década de
1990. Lo que es más, hasta 1998 al menos, cuando la economía peruana fue
golpeada por la crisis económica internacional y el fenómeno meteorológico de
“El Niño”, el porcentaje de peruanos que vivía en extrema pobreza disminuyó
4 Vargas Llosa inició su actividad política en agosto de 1987, con su oposición a la pretensión de García de
nacionalizar totalmente el sector financiero y asegurador.
21
considerablemente.5 Sin embargo, el descontento popular que siguió a estos
contratiempos puso de manifiesto la falta de una amplia comprensión de estas
reformas, y de apoyo a las mismas. Con respecto a la legislación y a las políticas
en materia de competencia, competencia desleal y protección del consumidor,
las actividades del Indecopi consistieron inicialmente en labores de promoción y
formación,6 así como en la resolución voluntaria o cuasi-judicial de conflictos
entre empresas, o entre uno o más consumidores y una empresa. La agencia
desarrolló una actividad mucho menor en hacer cumplir la legislación, aunque
adoptó una postura firme ante determinados cárteles explícitos (por ejemplo, el
famoso “Caso de los Pollos”)7 y al valorar el fundamento de normativas oficiales
(por ejemplo, aboliendo una disposición municipal que exigía que los taxis
fueran pintados de amarillo). En el ámbito de la propiedad intelectual, el
Indecopi también fue mucho más activo en su papel de promotor que de
vigilante del cumplimiento de la legislación.8 En cierta medida, la preferencia
del Indecopi por las labores de promoción sobre la acción coercitiva (salvo para
abolir reglamentaciones contrarias a la competencia) hizo manifiesta la intención
generalmente aceptada de introducir la legislación y las política en materia de
competencia, pero también reflejó lo que algunas veces pudo haber sido una
excesiva dependencia de las teorías de la Escuela de Chicago, 9 y algunos
5 Entre 1993 y 1997, el porcentaje de personas que vivían en la pobreza cayó del 27 al 14 por ciento.
6 Indecopi-Educa es un programa de formación en virtud del cual la agencia forma a profesores de escuela de primaria y secundaria
para que puedan explicar a sus alumnos conceptos relacionados con el libre mercado.
7 Véase n. 14 y cuerpo del texto.
8 Véase, p. ej., Kwang Wook Kim, “Conflict of Interest: The Tension between PublicPrivate Cooperation and Multiple Principles in
Peru”, en Beatriz Boza (ed.), The Role of the State in Competition and Intellectual Property in Latin America (Indecopi 2000) (en lo
sucesivo, “The Role of the State”), p. 45. Véase también Ruth Lars Keppeler y Andreas Reber, “Information and Communication
Technology in Peru: Building an Industry”, en The Role of the State, p. 383.
9 El Tribunal se basó en buena medida en los documentos del juez estadounidense Robert Bork y al parecer el Indecopi adoptó un
enfoque bastante hostil hacia la regulación oficial.
22
expertos abogaron por un enfoque más proactivo en el ejercicio por la agencia de
sus competencias para hacer cumplir la ley.10 En otras áreas, la Comisión
Antidumping mostró un respeto poco habitual hacia consideraciones en materia
de competencia. Se dice que la Comisión de Salida del Mercado se creó y
encomendó al Indecopi por dos razones: (i) los Tribunales eran ineficientes y
carecían de procedimientos para abordar las insolvencias al margen del proceso
de liquidación; y (ii) las liquidaciones y reestructuraciones pueden afectar a los
niveles de concentración. Sin embargo, teniendo en cuenta que la ley de
competencia no mostró interés sobre los efectos de las fusiones o adquisiciones
sobre los niveles de concentración, la última explicación parece dudosa. Se ha
escrito bastante acerca de las actividades del Indecopi en la década de 1990; su
disposición a auspiciar el debate de políticas y a participar en el mismo fue, al
parecer, una de sus señas de identidad. Sin embargo, al revisar dicho material
desde la perspectiva de la legislación y las políticas en materia de competencia,
algunas personas han extraído conclusiones exageradas sobre los asuntos
“directamente relacionados” con la competencia abordados por el Indecopi, es
decir, las actividades de las Comisiones de Libre Competencia y de Acceso al
Mercado. El problema es que gran parte de la documentación se refiere a todos
los procedimientos de Indecopi, exceptuando los relacionados con la propiedad
intelectual, como casos de “competencia”, simplemente porque el conocimiento
10 En 1998, un experto concluyó que “Indecopi necesita entablar acciones judiciales en importantes casos de abuso del mercado para
que el público pueda apreciar cómo las intervenciones reguladoras de Indecopi mejoran sus condiciones de vida”. Geoffrey
Shepherd, “The Role of Indecopi: Proposals and Perspectives”, en Beatriz Boza (ed.), Peru’s Experience in Market Regulatory
Reform, 1993-1998 (Indecopi 1998) (en lo sucesivo, “Peru’s Experience”), p. 97. Véase también Mercedes Aroaz Fernández, “The
Value of Formality, Investment, and Competition Policy”, en The Role of the State, p. 148 (advertencia sobre el posible coste de no
adoptar un enfoque más preventivo); Barak Orbach, “Competition Policy in Transition: Lessons from Peru”, en The Role of the
State, p. 225 (expresa preocupación por el estrecho marco de actuaciones del Indecopi)
23
de dichos casos en apelación corresponde al Tribunal de Defensa de la
Competencia. Así, un informe señala que entre 1993 y 1997 el Indecopi tramitó
8.648 procedimientos en materia de “competencia”, pero el 51 por ciento de
éstos fueron quiebras y el 45 por ciento consistieron en supuestos de protección
al consumidor y publicidad y competencia desleales. Incluso sumados a los
casos sobre estándares y los casos de anti-dumping, los asuntos puramente de
competencia representaron solamente el 4 por ciento de los denominados
procedimientos en materia de competencia. Pese al número relativamente bajo
de procedimientos específicamente de competencia, a finales de los años 90 el
Indecopi se había convertido en una institución respetada tanto en Perú como en
el ámbito internacional por su transparencia, integridad y competencia en
asuntos directamente relacionados con la defensa de la competencia. 11 Sin
embargo, ya existía cierta preocupación sobre lo que un observador ha
denominado la “fragilidad institucional” del Indecopi12 y su capacidad para
mantener la autonomía y eficacia, en especial a la vista de que algunos
Ministerios continuaban resistiéndose a las reformas inspiradas en el mercado y
de que los Tribunales podían paralizar las acciones del Indecopi.13.
11 En 1999 Perú fue elegido para desempeñar un mandato temporal como “economía convocadora” de la APEC sobre asuntos de
legislación y política de competencia
12 Robert M. Sherwood, “Indecopi: The 21st Century Arrives a Little Early”, en Peru’s Experience, p. 140. Véase también Kwang
Wook Kim, supra n. 6, pp. 47 (sobre la “falta de capital político” de Indecopi), 50 (sobre la debilidad del mandato legal de Indecopi)
y 57 (indicando que las agencias autónomas en Perú históricamente no han funcionado bien tras un cambio de gobierno).
13 Véase, p. ej., Aurora Belmore, “Indecopi in Partnership with the Inter American Development Bank”, en Peru’s Experience, p. 89
(expresando preocupación sobre la capacidad de Indecopi para mantener su independencia frente al gobierno y evitar sufrir reveses
en los tribunales)
24
LA REFORMA PIERDE IMPULSO Y EL INDECOPI PODER. LOS
NUEVOS DESAFÍOS AÑOS 2000-2004:
Aunque Fujimori fue reelegido para ocupar la presidencia en el año 2000, los
escándalos de corrupción (relacionados sobre todo con su jefe de espionaje ahora
encarcelado, Vladimiro Montesinos) lo llevaron a buscar refugio en Japón,
donde permanece. Un gobierno de transición rigió entre noviembre de 2000 y
julio de 2001, cuando Alejandro Toledo asumió su cargo de Presidente elegido
democráticamente. Estos dos gobiernos han continuado promoviendo en
principio reformas económicas basadas en la defensa del mercado pero, ante una
oposición creciente, no han sido capaces de explicar o no han tenido la voluntad
de impulsar con éxito la agenda de las reformas de mercado. Por ejemplo, la
privatización del sector eléctrico deparó beneficios a muchos, al aumentar la
disponibilidad de electricidad y mejorar así las condiciones de vida.
Sin embargo, en julio de 2002 el gobierno estimó oportuno cancelar dos
privatizaciones de empresas eléctricas al haber sido incapaz de persuadir a los
ciudadanos afectados sobre esos beneficios y de afrontar objeciones sustantivas,
tales como la falta de transparencia al otorgar concesiones y una regulación
tarifaria supuestamente inadecuada La situación es grave.
De acuerdo con el Plan de Acción Individual (IAP) que Perú presentó
recientemente ante la APEC: “Las políticas orientadas a la competencia y al
mercado en Perú y en la Región Andina han de afrontar la oposición de la
mayoría de la población empobrecida, que no tiene una percepción clara de las
ventajas de una economía de mercado... La creciente oposición ha paralizado
25
todo intento de implementar reformas que son necesarias y de mejorar el entorno
de la competencia.” El IAP prosigue para finalmente concluir que “hay una
oportunidad de cambiar la percepción negativa de la población hacia las políticas
orientadas a la competencia y el mercado”. Pero la descripción del IAP deja en
claro que la reforma del mercado requiere no sólo que se fortalezca al Indecopi,
sino un apoyo mayor y visible por parte del gobierno y sus ministros para lo que
el gobierno continúa describiendo como su programa de liberalización del
mercado.
En la actualidad, sin embargo, está claro que los burócratas de alto nivel no
respaldan uniformemente dicha reforma y no están contribuyendo a educar al
público sobre sus ventajas. Por ejemplo, en una conferencia de la UNCTAD
celebrada recientemente en Lima, el Vicepresidente Segundo de Perú pronunció
un discurso introductorio crítico con la liberalización del mercado y la
privatización, quejándose de tarifas abusivamente elevadas en las
telecomunicaciones, sin mencionar que son menores gracias a las reformas
económicas, condenando a la Organización Mundial del Comercio y a las
empresas multinacionales por destruir empresas peruanas y acusando al Indecopi
de no hacer nada para detener el dumping por empresas extranjeras. Es más,
varias medidas adoptadas durante la legislatura actual o por el actual gobierno
han menoscabado no poco la autoridad del Indecopi. Unos dos meses después de
constituirse el gobierno actual, todos los miembros de la Comisión Antidumping
del Indecopi renunciaron a su cargo el mismo día y fueron reemplazados cuatro
días más tarde por Comisionados presididos por un directivo petrolero y
26
funcionario de la Sociedad Nacional de Industrias de Perú. Poco después, la
Secretaría Técnica de la Comisión dimitió. Estos sucesos son importantes
porque se cree que un ministro del gobierno orquestó los cambios al nivel de
comisión, y que la Secretaría optó por renunciar antes que implementar las
nuevas políticas, supuestamente más proteccionistas, de la Comisión.
Como consecuencia de la reciente división del Ministerio de Industria en un
Ministerio de la Producción y un Ministerio de Comercio y Turismo, el Indecopi
rinde ahora a la Presidencia del Consejo de Ministros en lugar de al Ministerio
de Industria, pero la independencia de quienes toman decisiones en primera y
segunda instancia en Indecopi continúa en entredicho. Además, si bien los tres
primeros presidentes del Indecopi poseían capacidad y experiencia relevante, el
gobierno actual nombró al (entonces) poco conocido asesor presidencial, César
Almeyda. El nombramiento mismo alimentó especulaciones de que el gobierno
intentaba controlar el Indecopi, quizás con el fin de frustrar en lugar de
promover la competencia. Desde entonces, Almeyda mismo creó controversia
con declaraciones públicas sobre el fondo de casos aún pendientes en las
unidades “independientes” cuasijudiciales del Indecopi. Asimismo, Almeyda
ocasionó una notable rotación de funcionarios en el Tribunal y las Comisiones
durante el periodo comprendido entre febrero de 2002 y febrero de 2003,
mientras ocupó la presidencia. Una consecuencia de esta rotación de
funcionarios fue que, de los cuatro miembros del Tribunal de Defensa de la
Competencia, únicamente su presidente puede acreditar un conocimiento
relevante sobre legislación y política en materia de competencia. Los otros
27
miembros bien pueden ser académicos ilustres, pero su relativa falta de
experiencia profesional en temas de competencia suscita controversia,
especialmente porque se añade a la preocupación que se expresa con frecuencia
de que el Indecopi no es independiente del gobierno. Los efectos de todos estos
cambios aún no están claros, ya que Almeyda ha sido encarcelado acusado de
corrupción (por asuntos del todo ajenos al Indecopi) y el ex gerente general de
Indecopi, Fernando Arrunátegui Martínez, lleva más de un año como Presidente
Interino del Instituto. [Con posterioridad al debate de este informe, el 14 de
junio de 2004 fue nombrado Presidente de Indecopi Santiago Roco, miembro del
Tribunal.] Debido por lo menos en parte a las preocupaciones sobre la
independencia de Indecopi, la política en materia de competencia es un asunto
que hoy en día genera cierta controversia en Lima. Por ejemplo, un amplio
sector considera que el Tribunal de Defensa de la Competencia y el Indecopi
están adoptando una “línea más dura” hacia el Antidumping que el Ministerio de
Economía y Finanzas o que el Ministerio de Comercio. Más aún, algunas
decisiones recientes del Tribunal crearon controversia, al rectificar un dictamen
previo que tipificaba específicamente a los cárteles explícitos, corregir su
posición anterior sobre publicidad comparativa subjetiva y aparentemente
implicar (por vez primera) que la fijación de un precio excesivo vulneraba la ley
sobre la competencia. Incluso la comunidad empresarial y los abogados
defensores, los supuestos beneficiarios de estas resoluciones, las consideraron
confusas y expresaron su temor a que unas resoluciones impredecibles pudieran
traslucir la influencia del gobierno tras bambalinas. Los partidarios de la reforma
28
económica reclaman nuevas medidas legales para garantizar la autonomía del
Indecopi y, mientras, sus órganos directivos se enfrentan al reto de recuperar su
independencia real y percibida. El Indecopi también ha de afrontar serios
problemas presupuestarios. En 2003 el gobierno dejó de prestar financiamiento
al Indecopi, si bien el Tesoro nunca ha proporcionado más del 30 por ciento de
su presupuesto.
Hubo un tiempo en que el resto provenía principalmente de tasas y cánones
percibidos por registros de la propiedad intelectual y trabajos relacionados con
quiebras, así como por los exiguos expedientes previos a fusiones tramitados en
relación con adquisiciones en el sector eléctrico (el único sector en el que Perú
tiene alguna forma de control sobre las fusiones). En la actualidad, sin embargo,
las multas que el Indecopi impone representan el 58 por ciento de su
presupuesto. En el pasado, algunos consideraban el autofinanciamiento del
Indecopi como una ventaja, ya que podría proporcionarle independencia
financiera del gobierno, pero se ha hecho evidente ahora que el sistema incentiva
al Indecopi a centrarse en los servicios por los que cobra (y a cobrar un precio
excesivo) y en imponer grandes multas. No hay pruebas de que el Indecopi haya
impuesto multas o incrementado su importe para financiar sus actividades, pero
los administradores del Indecopi, por necesidad, intentarán anticipar en qué
casos terminará imponiéndose una multa. Es sintomático, tanto del precario
estado financiero del Indecopi como del problema del autofinanciamiento a
partir de multas, el hecho de que la agencia afronte problemas nuevos y
considerables debido a una nueva ley que suspende automáticamente todas las
29
multas hasta tanto no concluya por completo el proceso de revisión judicial, lo
que puede suponer fácilmente unos ocho años. Este problema de falta de
recursos se ve exacerbado por el hecho de que las Comisiones del Indecopi se
crearon en gran medida para proporcionar una alternativa a los tribunales
judiciales. En Perú, cualquier persona física o jurídica puede instar un
procedimiento formal presentando una “denuncia” y depositando una suma. De
esta manera, cualquier ingreso con que el Indecopi pudiera contar para subvenir
necesidades creadas por actividades relacionadas directamente con la defensa de
la competencia deberá estar disponible para conocer de casos que podrían tener
poca relevancia pública. Pese a su aparente deseo de ejercer de oficio su facultad
de vigilancia del cumplimiento de la ley, el mandato de resolución de conflictos
del Indecopi y su escasez de recursos hacen muy difícil su ejercicio efectivo. A
pesar de los desafíos afrontados en estos últimos años, el Indecopi ha obtenido
algunos éxitos sonados en algunos casos relacionados con la defensa de la
competencia, reforzando la confianza en el mercado con la resolución de
conflictos en las áreas de publicidad, competencia desleal y protección del
consumidor, y con su dedicación a promover la competencia. La cuestión que
hoy se plantea es si el Indecopi –con su propio esfuerzo y un mayor respaldo del
gobierno a su misión– puede recuperar la independencia y competencia, tanto
reales como percibidas, que necesita para poner en práctica un programa que
demuestre el valor de la legislación y las políticas en materia de defensa de la
competencia y, en general, de las reformas basadas en el mercado.
30
3.1.2. ALCANCE Y CONTENIDO DE LAS LEYES DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA PERUANAS
Perú dispone de dos leyes que regulan las dos materias más directamente
relacionadas con la defensa de la competencia, a saber, la represión de
conductas restrictivas de la competencia por empresas y la abolición de
restricciones a la competencia por organismos públicos. La Ley de Defensa
de la Competencia es la ley de defensa más convencional de Perú, aplicable a
todas las personas naturales y jurídicas que realicen una actividad económica, así
como a todas aquellas personas que ejerzan la dirección o la representación de
entidades que incurran en actividades ilegales. La ley no prevé un régimen de
exención, pero, en virtud de su tenor, sus términos no se aplican a entidades que
no realicen actividad económica, quedando excluidas de su alcance, por tanto,
los organismos públicos con funciones puramente regulatorias. Por otra parte, la
ley no se aplica a las cuestiones de acceso o interconexión en sectores de
infraestructuras en régimen monopolístico, que están bajo la jurisdicción de
entes reguladores sectoriales. No se prevé ningún régimen especial para las
pequeñas empresas, ni para prácticas o conductas no significativas (regla de
minimis). Además, al igual que un número creciente de países, Perú no hace de
la defensa de la competencia el único medio para eliminar regulaciones que
restrinjan la competencia. La Ley de Acceso al Mercado de Perú proporciona un
medio de oponerse a normas reglamentarias restrictivas de la competencia
cuando éstas no estén refrendadas por ley o cuando no guarden una relación
razonable con fines autorizados. El Indecopi también vigila el cumplimiento de
31
otras leyes relacionadas de una u otra manera con las reformas de mercado.
Debido a que a menudo se alega que las múltiples funciones del Indecopi
potencian su capacidad de promover la política de defensa de la competencia y
de reformas de mercado, en este apartado también se abordan dichas leyes,
prestándoseles mayor o menor atención según el grado de relación que guarden
con asuntos centrales para la defensa de la competencia.
a) LA LEY DE LIBRE COMPETENCIA:
La libre competencia es considerada como un derecho de todos los
competidores y el propósito es llegar a una competencia donde cada
competidor sea respetado, que no se le restrinja, ni prohíba la entrada al
mercado, y que se proporcione beneficiosos a los consumidores en la calidad
y precios de los bienes y productos.
Es por ello que la libre competencia se orienta a evitar las conductas que
concentren poder de dominio en el mercado peruano, para propiciar una
eficiencia económica y este derecho no sobrepase a los que ingresan a
competir formas ilegales de operaciones.Esto significa la puesta en práctica
del derecho fundamental de libre actividad económica, donde cualquier
competidor con otros sujetos económicos pueda realizar negocios dentro de
un mercado determinado sin perjuicio a los consumidores.
La finalidad de la Ley de Libre Competencia se enuncia en su artículo 1, y
consiste en “eliminar las prácticas monopolísticas, de control y restrictivas de
la libre competencia en la producción y comercialización de bienes y en la
prestación de servicios, permitiendo que la libre iniciativa privada se
32
desenvuelva procurando el mayor beneficio de los usuarios y consumidores”.
La mención que hace el artículo a la libre competencia y a los beneficios para
el consumidor, junto con la ausencia de cualesquiera objetivos distintos de la
eficiencia, hace de esta disposición una declaración singularmente clara de la
intención de promover la eficiencia económica. Esta falta de ambigüedad,
inusual, podría deberse a que la ley es un Decreto Presidencial, y no producto
de un compromiso del tipo que los legisladores suelen considerar necesario.
b) ELEMENTOS PARA DETERMINAR LA LIBRE COMPETENCIA
 Mercado Relevante.- Es aquel donde la empresa misma, pone las
distintas pautas de venta de los productos, el alza y baja de precios y si
aumenta o disminuye la producción de tales servicios o bienes donde no
exista alternativa para los consumidores en elegir que el producto esté
al alcance de su economía y gusto. Esto significa, que el consumidor al
no tener otras opciones diferentes a la empresa dominante se
perjudicará al obtener un bien o servicio, conducta que el agente
dominante realiza porque no existen competidores en determinado
mercado
 Posición de Dominio.- La posición de dominio, es aquel donde los
competidores ocupan un lugar dentro de un mercado, actuando de
forma provechosa ante los demás competidores en cuanto a precio,
características del producto a ofrecer, calidad, situación que le permite
al operador actuar porque tiene poder e independencia en el mercado,
33
sin tomar en cuenta a su competencia, porque actua de acuerdo a su
conveniencia.
 Abuso de la Posición de Dominio.-Este abuso, corresponde al poder
económico de prácticas o conductas que afectan de manera directa a los
competidores que ingresan al mercado peruano los mismos que deberán
desarrollarse dentro del marco de la libre competencia. Esto significa,
que surge la necesidad de una regulación a este tipo de conducta de los
agentes económicos, porque desfavorecen a los competidores que están
dentro de un mismo mercado; es por ello que se mantiene el deseo de la
existencia de mecanismos legales en el Perú, que resguarden la libertad
de competir, pretendiendo que los operadores económicos no tengan
menores accesos a las negociaciones y no se restrinja la libertad de
competir
 Las Concentraciones Empresariales.- La fusión; es la constitución de
una empresa en común; la adquisición directa o indirecta del control
sobre otras empresas a través de la adquisición de acciones,
participaciones, la adquisición de activos productivos de cualquier
empresa que desarrolle actividades en el sector; o cualquier otro acto,
que se realice entre competidores, proveedores, clientes, accionistas o
cualesquiera otros agentes económicos. Según Dávila en la revista
Gaceta Jurídica, la concentración debe de cumplir con las siguientes
características:
34
 Que el resultado sea lograr eficiencias exclusivamente del acto de
concentración, es decir que no puedan ser alcanzadas por otro
medio que no sea la concentración.
 No deben ser anticompetitivas, es decir originadas como resultado
de una reducción en el nivel de competencia en el mercado.
 Deben ser transferibles al consumidor y verificables por la
autoridad de competencia.
 Clases de concentraciones empresariales
 Concentración Horizontal: Gaceta Jurídica (2015) señala: “Son
aquellas en la que los agentes económicos pueden producir bienes
o servicios y estos pueden ser distribuidos por otros” (p. 98).
 Concentración Vertical.- Gaceta Jurídica (2015) señala: “Es aquel
donde los agentes económicos son inferiores o superiores, quiero
decir proveedores y distribuidores y estos actúan en distintas
etapas para que se lleve a cabo la concentración” (p.98).
3.1.3 CRITERIOS PARA ANALIZAR LAS CONCENTRACIONES
EMPRESARIALES
REGLA PER SE: Que se basa en los actos que son ilegales que desfavorecen a
la competencia y al bienestar de los consumidores. Ante tales conductas existe
una norma que las prohíbe; sin embargo las empresas se juntan para realizar este
tipo de operaciones anticompetitivas. Como acuerdos horizontales que son
prohibiciones per se.
35
A). REGLA DE LA RAZÓN: La regla de la razón en esta se puede permitir
ciertas limitaciones en el desarrollo de la competencia, cuando estas sean
prohibidas pero haya beneficios de por medio para los consumidores. Así
también se evalúa si sus efectos son eficientes para la economía del
mercado. En el cual la entidad competente debe de determinar si ocasionará
impacto sobre los usuarios, siendo este rol difícil de llevar para un bienestar
colectivo.
b). LA LEY DE ACCESO AL MERCADO
Aun cuando muchos países no incluyen en sus leyes de defensa de la
competencia ninguna prohibición exigible sobre impuestos, actividades o
regulaciones del gobierno contrarias a la competencia, dichas prohibiciones
(de alcance variable) se contienen en las leyes generales de competencia de
Rusia, México y otros países, así como en el Tratado de Roma. En Perú,
dichas prohibiciones están incluidas en el Decreto Legislativo 807, que se
aplica a regulaciones y otras actividades, y en el Decreto Legislativo 776,
que se aplica a impuestos que limitan el acceso al mercado. La vigilancia
del cumplimiento de ambas leyes es actualmente competencia de la
Comisión de Acceso al Mercado del Indecopi.14 Dicha facultad ejecutiva
significa que el Indecopi ha podido en ocasiones imponer reformas
regulatorias favorables a la competencia que la mayoría de autoridades en
materia de competencia sólo puede recomendar La Comisión recibió
originalmente autorización para tomar decisiones administrativas que
14 La Comisión de Acceso al Mercado se creó como unidad separada en 1996. Antes, las facultades del Indecopi con arreglo al
Decreto Legislativo 776 las ejercían la Comisión de Libre Competencia y la Comisión para la Protección al Consumidor
36
anulasen barreras gubernamentales al acceso al mercado, y sus decisiones
fueron una parte importante de la misión principal del Indecopi en materia
de defensa de la competencia, tanto en forma directa (al aumentar la
eficiencia) como indirecta (al mostrar a la comunidad empresarial que la
política de competencia puede ser buena para los negocios). Sin embargo,
en octubre de 2001 le fue retirada a la Comisión la facultad administrativa
para prohibir regulaciones. La Comisión podía y de hecho continuaba
analizando regulaciones y abogando por la reforma de aquellas que
encontraba injustificadas, pero empezó a recibir menos denuncias y sus
recomendaciones eran con frecuencia ignoradas. En julio de 2003, una
nueva ley restableció algunas de las facultades de la Comisión.
Actualmente, la Comisión puede emitir informes declarando que ordenanzas
municipales o regionales, y ciertas órdenes ministeriales, representan
barreras injustificadas de acceso al mercado. Los informes se envían al
concejo competente, sea Municipal o Regional, o al Consejo de Ministros.
Si el concejo no responde en 30 días, la ordenanza es automáticamente
derogada. Si el concejo toma una decisión para retener la restricción, la
Comisión puede iniciar una acción legal para requerir su eliminación. Este
nuevo sistema parece ser una forma constructiva de proporcionar a los
responsables en temas de competencia facultades que van más allá de la
“simple” defensa de la competencia, al tiempo que concede a los
reguladores una oportunidad de defender sus normativas públicamente y en
los tribunales. Además, el sistema parece estar funcionando bien. Entre julio
37
de 2003 y marzo de 2004, la Comisión ha emitido 46 informes. En 44 casos,
el informe llevó a la supresión de la norma, casi siempre por inacción del
concejo, pero en un caso debido a que el Consejo de Ministros eliminó
oficialmente la norma. Hubo dos decisiones de concejo para retener normas,
y en ambos casos la Comisión emprendió una acción legal contra ellos.
Como se explicó en el examen inter pares de Rusia durante la reunión del
Foro Global de Competencia de la OCDE en febrero de 2004, las leyes que
contienen prohibiciones exigibles sobre regulaciones anticompetitivas deben
prever algún medio de tomar en cuenta las necesidades gubernamentales
que la regulación pretendía satisfacer. En Perú, hay un marco legislativo
para este análisis. Primero, la Comisión de Acceso al Mercado examina si la
regulación es “legal”, en el sentido de estar comprendida en la facultad
normativa del organismo oficial que la promulga. Si no es así, la regulación
puede ser censurada sin ulterior análisis. Por ejemplo, el Ministerio de
Trabajo cobraba a las empresas una tasa por procesar información a cuyo
envío les requería. La Comisión de Acceso al Mercado encontró que la tasa
no estaba autorizada, ya que la ley peruana prohíbe a todos los organismos
públicos cobrar tasas salvo para cubrir los costes de servicios que provean a
quienes les exijan su pago. Segundo, si una regulación está comprendida en
la facultad normativa del organismo oficial, la Comisión examina si ésta es
“racional”, en el sentido de estar razonablemente relacionada con sus fines.
Por ejemplo, la Comisión anuló el requisito de que la fibra de algodón
importada a Perú fuese fumigada en cámaras de vacío, ya que encontró que
38
la fumigación a presión atmosférica era igualmente eficaz y
significativamente menos costosa. Por razones obvias, los desafíos a las
regulaciones oficiales pueden causar problemas políticos. Es por tanto
notable que el Indecopi haya tenido éxito en desafiar varias acciones tanto
de Ministerios como de municipalidades. Por ejemplo, eliminó una variedad
de barrera no arancelaria al comercio impuesta por el Ministerio de
Agricultura y otros organismos.15 También anuló la exigencia de que los
exportadores pagaran una tasa por hacer que el Ministerio de Industria les
revisara sus recibos.16 Dado que el Indecopi era en ese momento
oficialmente parte del Ministerio de Industria, esta acción ilustra la
autonomía que una vez tuvo. Sin embargo, los casos de la Comisión no han
sido siempre tan exitosos. En un caso de oficio, la Comisión decretó que el
Ministerio de Economía y Finanzas cobraba ilegalmente derechos por emitir
y renovar pasaportes por encima de sus costes.17 Aun cuando el caso legal
prosperó, una legislación especial revirtió el resultado. La Comisión de
Acceso al Mercado también puede conocer de medidas oficiales que
provocan conductas anticompetitivas por parte de las empresas. En un
importante caso reciente, la Sociedad Nacional de Industrias presentó una
denuncia cuestionando regulaciones del Ministerio de Transporte que en
esencia fijaban precios de mercado para el transporte terrestre de
mercancías. Existen importantes problemas en este mercado, debido en
15 Armando Cáceres, “Indecopi’s First Seven Years: The Challenge of Changing the Paradigm of Succeeding in the Market”, en The
Role of the State, p. 108
16 Resolución No. 02-1998
17 Resolución No. 03-98.
39
parte a que operan empresas “informales” con conductores no autorizados,
no registrados y con vehículos inseguros, etc., pero también debido a la
indolencia en la exigencia del cumplimiento de las normativas sobre
seguridad y de otro tipo a empresas formales. En cualquier caso, el sector
informal obviamente tiene ventajas en costes sobre las empresas legales, y
la respuesta del Ministerio fue fijar precios. En principio, esta directiva
podía ayudar a los transportistas legales al aumentar sus tarifas, pero
también permitiría que los transportistas informales aumentaran las suyas e
impusieran costes innecesarios e injustificados tanto a las empresas
peruanas que contratan transportistas como a los consumidores peruanos en
general. La Comisión encontró que la directiva era tanto no autorizada como
irracional, y la decisión fue confirmada por el Tribunal.18
El caso ilustra la importancia del trabajo del Indecopi al revelar (i) el fracaso
del Ministerio de Transporte en considerar principios de política de
competencia y (ii) la gran escala de algunas de las barreras que han sido
eliminadas. Numerosos casos del Indecopi han tenido por objeto impuestos
menores, pero claramente anticompetitivos e ilegales, sobre el comercio
interregional y el uso de vías públicas. Además, muchos casos han incluido
intentos por parte de las municipalidades de imponer costes ilegales sobre
empresas de servicios públicos por instalar postes para cableado eléctrico o
de telecomunicaciones. El Indecopi ha aplicado también la Ley de Acceso al
Mercado para obligar a las administraciones públicas a volverse más
40
transparentes. La ley peruana exige que cada administración pública tenga
TUPAs (Textos Únicos de Procedimientos Administrativos) públicamente
disponibles: descripciones por escrito de lo que alguien debe hacer para
conseguir que la administración actúe dentro de su campo de competencia.
Un TUPA podría, por ejemplo, recoger toda la información que debe
enviarse para solicitar una licencia para constituir una empresa, explicar
cómo se analiza la información, establecer qué costes están incluidos y
estimar en qué plazo cabe esperar una decisión. Al comienzo, el Indecopi
desplegó una notable actividad para intentar obligar a las administraciones
públicas a redactar TUPAs y a ponerlas a disposición del público, así como
impugnando requisitos anticompetitivos contenidos en los TUPAs. Existe la
impresión de que el Indecopi abandonó por un tiempo tan útil labor, pero
éste insiste en que el programa continúa operativo (aun cuando el personal
de la Comisión ha quedado reducido a sólo tres personas). Un destacado
caso local se planteó cuando la municipalidad de Lima exigió el requisito de
que todos los autobuses y “combis” (minibuses que en teoría recorren rutas
fijas pero solapadas y se detienen en cualquier parte para recoger pasajeros)
debían utilizar las terminales de la municipalidad. Antes, muchas empresas
en este negocio (algunas, individuos que habían comprado un solo autobús o
minivan) habían creado, por su cuenta o colectivamente, sus propias
estaciones terminales, y la nueva regla de Lima iba a convertir dicha
inversión en inútil y perjudicar a las empresas con terminales
particularmente ventajosas. La Comisión concluyó que la Ley de
41
Municipalidades de Perú autorizaba a la municipalidad de Lima a asignar
rutas obligatorias y a regular la creación de terminales de empresas a través
de procedimientos de zonificación y licencia, pero no la autorizaba a obligar
a usar sus terminales. Puesto que la regla excedía de la autoridad de la
municipalidad, era ilegal.19 Los casos de acceso al mercado son más
complejos cuando implican determinar si una regulación autorizada guarda
relación razonable con su objetivo legítimo. Durante la década de 1990, la
Comisión era aparentemente muy estricta al aplicar esta parte de la prueba,
dando relativamente poco peso a los objetivos regulatorios de los
organismos públicos. En un conocido caso de 1997, por ejemplo, el
Indecopi anuló una ordenanza municipal que requería que los taxis fuesen
pintados de amarillo. La mayoría de los países considera que en el mercado
del taxi se dan fallos de mercado que requieren alguna regulación para
proteger a los consumidores, y la ordenanza habría provisto dicha
protección. Sin embargo, el Indecopi condenó el requisito como barrera
“irracional” de acceso al mercado debido a que (a) el coste del repintado
habría sido prohibitivo para algunos conductores y (b) habría evitado el uso
de vehículos familiares como taxis a tiempo parcial.20 Aunque el caso ha
sido citado como prueba de cómo las múltiples funciones del Indecopi
permiten un enfoque equilibrado que reconoce los puntos de vista del
consumidor y de la competencia,21 también se critica como ejemplo de un
enfoque excesivamente simplificado y antigubernamental asociado con la

21 Beatriz Boza, “The Role of Indecopi in Peru: The First Seven Years”, en Peru’s Experience, pp. 3, 23.
42
Escuela de Chicago. Un enfoque más matizado, por ejemplo, podría haber
permitido una introducción gradual de la regulación para reducir costes y
podría haber eximido a los vehículos familiares utilizados como taxi a
tiempo parcial. Más recientemente, se piensa que la Comisión ha adoptado
un enfoque más equilibrado y toma más claramente la iniciativa. En el
período 1993-1998 tramitó 265 casos, el 93 por ciento de los cuales implicó
denuncias y el 7 por ciento fueron de oficio. Hoy, cerca del 50 por ciento de
los casos son de oficio.
c).LAS LEYES SOBRE PUBLICIDAD ENGAÑOSA Y COMPETENCIA
DESLEAL
De la administración de las normas que prohíben la competencia desleal 22 y
la publicidad engañosa23 vela la Comisión de Represión de la Competencia
Desleal del Indecopi. Su vigilancia consiste principalmente en
procedimientos para resolver disputas entre dos o más empresas; hay muy
pocas actuaciones de oficio al amparo de supuestos de competencia desleal
y sólo algunas más de supuestos de publicidad engañosa. Más aún, dado que
formular una demanda ante la Comisión de Competencia Desleal cuesta
unos 180 USD, los consumidores rara vez recurren a ésta, lo que tiene su
importancia, siendo así que a esta Comisión se reserva la jurisdicción
exclusiva sobre los casos de publicidad. Una parte creciente del trabajo de la
Comisión de Competencia Desleal implica casos de publicidad, pero en
2003 los casos de competencia desleal aún representaban el 55 por ciento
22 Decreto Ley No. 26122.

23 Decreto Legislativo No. 691.
43
del trabajo de la Comisión. Las Normas de la Publicidad en Defensa del
Consumidor suelen aplicarse a las denuncias de publicidad falsa o engañosa.
Las disputas de competencia desleal estarían comprendidas en cuatro
categorías principales, con tres de ellas relacionadas de una forma u otra con
realizar manifestaciones falsas o engañosas. Una categoría importante es la
de “hacer pasar por” cuando ello no implica la infracción de una marca
registrada (cuando afecta a una marca registrada, el caso lo lleva la Oficina
de Signos Distintivos del Indecopi). Otras formas de engaño (por ejemplo,
manifestaciones falsas sobre el origen o el contenido de un producto)
constituyen una segunda categoría importante. Manifestaciones falsas sobre
una firma o producto es la tercera categoría principal de casos. La cuarta
categoría –abuso de secreto industrial e inducción a incumplimiento de
contrato– no tiene muchos casos.24 Como es generalmente el caso en otros
países, la competencia desleal y la publicidad falsa o engañosa son ilegales
en Perú, sin importar si la conducta tiene algún efecto sobre el mercado
como un todo. Más aún, muchos de los casos de la Comisión son
esencialmente conflictos privados. Sin embargo, las actividades de la
Comisión hacen una valiosa contribución a las reformas de mercado de
Perú, al ayudar a establecer las “reglas del juego” y desalentar formas de
conducta que merman la confianza del público en el mercado. Una de las
sinergias de combinar el trabajo sobre competencia desleal (y protección al
consumidor) con la vigilancia de la competencia consiste en que el primero
24 Hasta 1998, el Indecopi no había desarrollado al parecer un sistema para garantizar la protección del secreto industrial. Robert
Sherwood, “Indecopi: the 21st Century Arrives a Little Early”, en Peru’s Experience, p. 138. No queda claro si dicho sistema existe
en la actualidad.
44
es un recordatorio de que el funcionamiento de los mercados no es perfecto,
y la segunda lo es de que las regulaciones diseñadas para proteger a las
empresas o consumidores individuales pueden causar más perjuicio que
beneficio si restringen innecesariamente la actividad empresarial. Un
contexto en el que se han planteado estos asuntos en el Indecopi está
relacionado con la aplicación a la publicidad comparativa de las
restricciones que establecen las Normas de Publicidad. El enfoque original
de Indecopi se estableció en la década de los noventa en un caso que trataba
sobre un anuncio en el que se afirmaba que un producto era “más suave” y
brindaba “más protección” que otro. La Comisión de Competencia Desleal
consideró dichas manifestaciones como apreciaciones subjetivas lícitas que
no inducirían a confusión a un consumidor razonable. El Tribunal adoptó un
enfoque diferente, sosteniendo que los anuncios no son comparativos dentro
del significado de la ley a menos que hagan afirmaciones objetivas. Dado
que la parte dispositiva especial de la ley sobre publicidad comparativa no
era aplicable, el anuncio debería ser analizado como un anuncio “común”,
es decir que era legal a menos que se considerara engañoso. El Tribunal
coincidió con la Comisión en que el anuncio no era engañoso, y declaró
infundada la denuncia.25 La teoría fundamental bajo ambos enfoques era que
la publicidad promueve la competencia, y no debe prohibirse a menos que
sea falsa o engañosa. Aunque una enmienda en 1997 supuestamente
codificó dicho enfoque “americano”, un caso reciente del Tribunal se
45
encuadra aparentemente en el intento de éste por realinearse con un modelo
europeo. El anuncio en cuestión mostraba personas bebiendo una bebida
gaseosa oscura y exclamando cuánto les gustaba Coca Cola, sólo para que
se les dijera que en realidad estaban bebiendo Perú Cola. El Tribunal halló
que el anuncio infringía las Normas de la Publicidad y emitió un precedente
de observancia obligatoria declarando que las afirmaciones comparativas
subjetivas son esencialmente ilícitas per se; es decir, presentan un riesgo
inherente de “confusión” y son por tanto ilícitas, sin necesidad de probarse
que sean falsas o engañosas.26 Aparentemente, esta decisión parece
consistente con la última directiva de la Unión Europea. 27 Un aspecto
interesante de este caso es que, con arreglo al menos a algunos criterios, la
afirmación publicitaria no era subjetiva. La afirmación implícita del anuncio
puede ser vista como que un importante número de peruanos no distingue al
gusto la diferencia entre Coca Cola y Perú Cola. Dicha afirmación no es ni
subjetiva ni no verificable. Perú Cola de hecho no ofreció encuesta alguna ni
otra prueba que respaldase la afirmación, y la afirmación podría
justificablemente ser censurada por falsa. Sin embargo, al tratar la
afirmación como subjetiva, el Tribunal aparentemente tornó irrelevante la
veracidad de ésta. A medida que desarrolle su enfoque en este ámbito, el
Tribunal deberá considerar que combinar una prohibición esencialmente per
se de difundir comparaciones subjetivas con una visión expansiva de lo que

27 Véase Directiva 97/55/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de octubre de 1997, Artículo 3a
46
es subjetivo podría conducir a decisiones que perjudicasen la competencia al
prohibir afirmaciones que sean verificables, verificadas y no engañosas.
d). LA LEY DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR
La Ley de Protección al Consumidor28 peruana la aplica la Comisión de
Protección al Consumidor del Indecopi. Aun cuando esta ley no regula la
publicidad falsa o engañosa, en otros aspectos su alcance es bastante amplio.
La ley establece un amplio rango de derechos de los consumidores, incluido
el derecho a una protección eficaz frente a productos insalubres y
peligrosos, y de obligaciones de los proveedores, incluyendo la
obligatoriedad de emitir una factura en toda transacción; mostrar precios;
mantener listas de precios y ponerlas a disposición de los consumidores
cuando lo pidan; advertir a los consumidores de posibles problemas para
obtener prontamente repuestos o accesorios; brindar servicios
diligentemente; proporcionar información suficiente sobre productos y
servicios; asegurarse de que los productos de manufactura extranjera tengan
la información de garantías y advertencias en idioma castellano; hacer
reparaciones, reemplazos o reembolsos de productos defectuosos, y
compensar a los consumidores por daños causados por servicio inadecuado.
También regula la concesión de crédito al consumidor. La Secretaría
Técnica de la Comisión de Protección al Consumidor dedica gran parte de
su tiempo a gestionar consultas informales de consumidores y empresas.
Además, en 2003 intervino en 4.700 conflictos en los que aplicó el
28 Decreto Legislativo No. 716
47
procedimiento de conciliación informal, resolviéndose en forma
satisfactoria el 80 por ciento de éstos. Los consumidores pueden iniciar
procedimientos formales ante la Comisión presentando una denuncia y
pagando un derecho de unos 9 USD; en 2003 se presentaron 1.150
denuncias. Estas 1.150 denuncias, más 50 asuntos investigados de oficio,
produjeron un total de 1.200 procesos en 2003. La Comisión se declaró
incompetente para conocer del caso en 216, resolvió 300 por conciliación
después de presentada la denuncia y 684 casos requirieron resolución
formal. De éstos, en 264 casos se declaró infundada la denuncia y en 420
casos se concluyó la existencia de conducta ilegal. Entre los innovadores
proyectos de protección al consumidor de Indecopi en los noventa estuvo
una campaña contra la discriminación racial en los clubes nocturnos de
Lima.29 Indecopi empezó la campaña recopilando y publicando
información, e inició procesos –e impuso multas– sólo después de que una
organización de consumidores denunciase a empresas que rehusaron
cambiar voluntariamente sus políticas. La campaña fue popular y exitosa,
pero para los propósitos actuales merece especial atención el análisis de
política de la competencia que subyace a la campaña. Obviamente, la
desigualdad de oportunidad para participar en actividades empresariales
distorsiona mercados y bloquea la eficiencia, pero Indecopi amplió esta
consideración y razonó que los mercados y la eficiencia también resultan
perjudicados cuando el valor del dinero depende del color de piel de su
29 Beatriz Boza y Welby Leaman, “The Promotional Role of Government in Market Discrimination Cases: Lima nightclubs, self-
esteem, and civil society empowerment”, en The Role of the State, p. 173.
48
propietario. Además del perjuicio inmediato de esta ineficiencia, dicha
discriminación racial impide el desarrollo de una cultura de la competencia
al hacer que la gente confíe menos en poder beneficiarse de reformas
inspiradas en la economía de mercado. Otra iniciativa más típica de
protección de los consumidores implicó la recopilación y publicación de
información sobre tiempos de espera promedio de los consumidores
haciendo cola para cobrar un cheque en el banco. El resultado fue una
mayor demanda de servicio rápido por los consumidores y una mayor
competencia entre bancos.
Como en otras áreas, Indecopi era inicialmente muy reticente a implicarse en
exigir el cumplimiento de la ley. Por ejemplo, lanzó un programa en el que
miembros de su personal iban a mercados y ofrecían volver a pesar la carne u
otros productos que los consumidores acabaran de comprar. El programa
ayudó directamente a algunos consumidores y le proporcionó una publicidad
muy beneficiosa, pero algunos cuestionaron si la política de Indecopi de no
inspeccionar las balanzas de los vendedores y multar a los “tramposos” había
renunciado a otro útil elemento de disuasión. Recientemente, el Indecopi y la
Comisión se han orientado más hacia la facultad de hacer cumplir la ley, aun
cuando la resolución de conflictos continúe recibiendo mayor atención.
Parece que la movilización de los consumidores en Perú está aún en una
etapa temprana de desarrollo. Una organización de consumidores, ASPEC,
parece ser seria y activa en trabajar para ayudar a los consumidores a conocer
sus derechos y protegerlos en una economía de mercado, pero muchas otras
49
agrupaciones de consumidores combinan algunas actividades valiosas con la
promoción de agendas políticas o personales. Se piensa que el Indecopi es
útil, pero que hace demasiado poco y trabaja muy lentamente, pese a afirmar
la Comisión de Protección al Consumidor que la duración promedio de sus
procesos es actualmente de sólo dos meses. Algunas de las preocupaciones
expresadas por organizaciones de consumidores parecen reflejar un deseo de
que el Indecopi proteja a los consumidores de formas que pueden estar fuera
de su mandato orientado al mercado.
 REGLAMENTOS INTERNOS ANTIDUMPING Y SOBRE
SALVAGUARDIAS
 La Comisión de Fiscalización de Dumping y Subsidios
(Antidumping) del Indecopi es, como su nombre sugiere,
responsable de elaborar las normas reglamentarias en materia
antidumping y de salvaguardias de Perú. En casos antidumping,
determina si se produce dumping ilegal comparando los precios
nacionales y de exportación de empresas extranjeras, calculando el
margen de dumping y, en su caso, valorando en qué medida resultan
perjudicadas las empresas nacionales por el dumping. Si concluye
que existe dumping ilegal, la Comisión establece un arancel de
importación adicional recomendado que eleve el precio del producto
hasta hacerlo retornar a su “valor normal”. La Comisión adopta
dichas decisiones de común acuerdo con una delegación del
50
Ministerio de Economía y Finanzas30 y, si bien la Comisión tiene
autonomía para decidir en casos particulares, debe consultar con el
Ministerio en cuestiones de política, incluidos los reglamentos que
aplica en estos casos. Esta delegación de la facultad de adopción de
decisiones en el Indecopi es muy inusual. Funcionarios y expertos
en política de la competencia tienden a oponerse al proceso
antidumping basándose en que condena precios que son bajos pero
no predatorios, protegiendo así a los productores nacionales pero
también perjudicando a los consumidores nacionales (individuos,
empresas y organismos públicos). Adicionalmente, creen que los
procesos antidumping pueden conducir a cárteles en mercados antes
competitivos. Las normas de la OMC conceden a los países cierta
libertad de acción sobre la forma de hacer los distintos cálculos
involucrados en casos antidumping, y los principios de la política de
competencia buscan asegurar que los países utilicen enfoques que
minimicen el perjuicio que los procesos antidumping causan a
consumidores y a la economía en su conjunto. Aparentemente, el
sistema peruano provee una oportunidad para que se dé a las
consideraciones de competencia cierto peso, quizá incluso
sustancial, en varias etapas de los procesos antidumping. Durante los
noventa, el enfoque de Perú hacia el antidumping buscaba
minimizar los efectos anticompetitivos del antidumping de varias
30 Decreto Supremo No. 133.
51
formas, como rehusando adoptar algunas políticas y procedimientos
autorizados por la OMC y requiriendo a los demandantes que
probasen de forma estricta el perjuicio y la relación de causalidad. A
partir de 1998 se produjo un drástico aumento de procedimientos
antidumping, lo que no sorprende dadas las dificultades económicas
de Perú y la creciente presencia de China en la economía mundial.
El número de casos continuó al alza hasta 2003, año en que registró
una notable disminución. La intervención del Indecopi en asuntos de
antidumping parece seguir promoviendo hasta cierto punto la
competencia, pero el sistema ha sufrido algunos altibajos.
 Como se ha mencionado, a comienzos de la presente legislatura
renunciaron de improviso todos los Comisionados Antidumping del
Indecopi y fueron reemplazados por un nuevo equipo, presidido por
un ejecutivo petrolero que mantenía una destacada posición en la
Sociedad Nacional de Industrias. Poco después, la Secretaría
Técnica de la Comisión hizo otro tanto. Existe la convicción
generalizada de que la renuncia y sustitución de comisionados fue
resultado de la presión ministerial, y de que la renuncia de la
Secretaría Técnica lo fue en protesta contra las políticas de los
nuevos Comisionados.
 Las controversias sobre la Comisión y entre ésta y la Secretaría
Técnica parecen haber ido a menos, y está claro que la actual
Secretaría se inclina por apoyar las consideraciones competitivas.
52
Además, la presión ministerial parece haber cesado, quizá porque el
Indecopi rinde cuentas ahora a la Presidencia del Consejo de
Ministros en lugar de al Ministerio de Industria.
 Sin embargo, como resultado de cambios en su composición, el
Tribunal de Defensa de la Competencia se tiene ahora por más
partidario del proceso antidumping que el Ministerio de Economía y
Finanzas, e incluso que el propio Ministerio de Comercio.
Ciertamente, a instancias del Indecopi, Perú ha adoptado reglas más
afines a políticas y procedimientos autorizados por la OMC que
facilitan los casos antidumping. Nada hay improcedente en las
acciones del Indecopi, pero como cuestión de política los
responsables de competencia tienden a ver el proceso antidumping
como anticompetitivo y no abogan por aumentar su eficacia.
 NORMAS TÉCNICAS Y DE ACREDITACIÓN
La Comisión de Reglamentos Técnicos y Comerciales opera bajo la
forma de Organismo Nacional de Normalización, competente para
aprobar normas técnicas (voluntarias) y reglamentos (obligatorios) con
arreglo a la ley peruana y a las normas de organismos supranacionales
como la OMC.31 Por ejemplo, la Comisión busca asegurar que en el
proceso de normalización participen representantes de productores,
consumidores y organismos públicos, y que las normas técnicas no creen
barreras a la entrada al imponer criterios de diseño en lugar de criterios
31 Las actividades de la Comisión se basan en el Decreto Ley No. 668.
53
de rendimiento. Además administra el sistema nacional de acreditación,
evaluando, autorizando y supervisando la actuación de las entidades de
certificación. También supervisa el cumplimiento de las normas de la
OMC en materia de salud y seguridad que puedan constituir barreras
técnicas al comercio. Las normas técnicas nacionales pueden promover la
competencia al reforzar la confianza de los consumidores y los
estándares internacionalmente aceptados pueden hacer otro tanto al
incrementar la compatibilidad técnica. Por otro lado, las normas técnicas
pueden ser anticompetitivas, impidiendo el acceso al mercado de
productos nuevos o alternativos. Por consiguiente, las actividades
supervisadas por la Comisión tienen algunas consecuencias relacionadas
con la competencia, pero su trabajo es básicamente técnico y no implica
normalmente aplicar principios de política de competencia
e). LAS LEYES SOBRE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Las leyes peruanas sobre propiedad intelectual fueron revisadas en 1991,
debido a que el gobierno creía que era necesario tener leyes y mecanismos
de cumplimiento sólidos para atraer la inversión extranjera directa que
ayudaría a crear crecimiento económico. El Indecopi hace cumplir estas
leyes a través de tres oficinas, que son funcionalmente las mismas que sus
comisiones, salvo en que cada una está encabezada por un solo individuo.
La Oficina de Signos Distintivos promueve el registro de marcas, las
registra y resuelve conflictos relacionados con marcas registradas. La
54
Oficina de Derechos de Autor y la Oficina de Patentes realizan actividades
similares en sus respectivos ámbitos.
El Indecopi ha promovido el respeto a la propiedad intelectual y de forma
competente estableció procedimientos para resolver denuncias presentadas
por individuos y empresas, con el resultado de más registros y menos
piratería, el porcentaje de piratería de software informático había caído del
85 al 60 por ciento, y los de piratería de películas y música eran del 50 y 85
por ciento, respectivamente. Como en otros campos, sin embargo, el
Indecopi recibió críticas por no ser más agresivo en exigir el cumplimiento
de la ley. La crítica de un comentarista sobre el Tribunal de Defensa de la
Propiedad Intelectual en 1999 es muy similar a lo afirmado por otros
respecto al Tribunal de Defensa de la Competencia: Los porcentajes de
piratería parecen haber seguido cayendo. Actualmente, el Indecopi participa
en una amplia y agresiva campaña contra la piratería.
f).- LA LEY DE SALIDA DEL MERCADO
La Comisión de Salida del Mercado se constituyó para proporcionar una
alternativa más eficiente y menos corrupta al proceso de quiebra judicial.
Además, se pretendía que la Comisión desarrollase, como efectivamente
hizo, un procedimiento concursal de reestructuración patrimonial, en tanto
que el poder judicial sólo podía ofrecer la liquidación. Las acciones de la
Comisión han contribuido al desarrollo de una economía de mercado, pero
el trabajo diario del Indecopi en esta área tiene poco o nada que ver con la
competencia.
55
CAPITULO IV
4.1. NORMAS DE PROTECCIÓN DE LA LIBRE COMPETENCIA. EL MARCO
GENERAL DE PROTECCIÓN EN EL SISTEMA JURÍDICO PERUANO
4.1.1 La Constitución Política del Perú (1993) señala en su Artículo 61 que: El
Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda práctica que la
limite y el abuso de posiciones dominantes o monopólicas. Ninguna ley ni
concertación puede autorizar ni establecer monopolios.
La prensa, la radio, la televisión y los demás medios de expresión y
comunicación social; y, en general, las empresas, los bienes y servicios
relacionados con la libertad de expresión y de comunicación, no pueden ser
objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente,
por parte del Estado ni de particulares.
Como se aprecia de esta disposición, constituye un deber del Estado intervenir
cuando se presenten prácticas que afecten el libre desarrollo de la libre
56
competencia. Esta intervención “limitada”, por así decirlo, obedece a un
principio rector, el principio de subsidiariedad económica del Estado. Así pues,
en línea con lo señalado por Tovar Mena (2009) al respecto:
Conforme al principio de subsidiariedad económica del Estado, (…), se impone un límite a la actividad
estatal, pues se dispone que el Estado no puede participar libremente en la actividad económica, sino que
sólo lo puede hacer sujeto a la subsidiariedad, que debe ser entendida como una función supervisora y
correctiva o reguladora del mercado. (p. 165)
Sobre la libre competencia y sus alcances, el Tribunal Constitucional, en su calidad de
máximo intérprete de la Constitución, también se ha pronunciado estableciendo que el
concepto de libre competencia que ésta recoge supone dos aspectos esenciales, a saber:
 La libertad de acceso al mercado por parte de los diversos agentes
económicos;
 La libertad de iniciativa o actuación dentro del mercado
Desde la primera perspectiva, queda claro que quien tiene la capacidad de producir
un bien o prestar un servicio, debe acceder al mercado en condiciones auto
determinativo (sic), esto es, sin que nadie (ni el Estado ni el resto de agentes
económicos) pueda impedir o restringir dicha participación.
Desde la segunda perspectiva, es evidente que, tras haberse accedido al mercado,
se debe gozar de la suficiente capacidad de autodeterminación para competir
conforme a las propias condiciones y variables económicas impuestas por la
llamada ley de la oferta y la demanda. (Sentencia N.° 3315-2004-AA/TC)
57
4.1.2. DE LA PROTECCIÓN A LA LIBRE COMPETENCIA: ASPECTOS
GENERALES
De la lectura del mencionado Artículo 61 – y, en general de todo la
Constitución – se evidencia que dicho cuerpo normativo nos señala ‘¿qué
hacer?’, mas no nos señala el ‘¿cómo hacerlo?’; vale decir, no establece de qué
manera debe llevarse a cabo este ‘combate’ contra toda práctica que limite la
libre competencia y contra el abuso de posiciones dominantes o monopólicas.
En ese sentido, partimos de la premisa que, siempre que estemos dentro del
marco de la legalidad, cualquier forma de protección de la libre competencia
cumpliría con este mandato; sin embargo, lo verdaderamente importante, más
allá de meramente cumplir, está el contar con el o los mecanismos más
apropiados, y que estos sean eficientes y eficaces a la vez en atención al tipo de
sociedad en el que nos encontremos.
Para descubrir cuáles son esos mecanismos, se hace imprescindible analizar los
distintos modelos de protección que la doctrina recoge y que experiencias de otros
países rescatan.
Sobre el particular, “en el derecho comparado pueden apreciarse diversos modelos
para hacer frente a los llamados atentados contra la libre competencia según si se
recurre únicamente a sanciones administrativas, penales o a ambas formas de
respuesta jurídica” (García Cavero, 2015, p. 42).
Siguiendo esta línea, podemos encontrar tres modelos de protección jurídica de la
libre competencia, a saber:
58
 Protección de la libre competencia limitada al derecho administrativo
sancionador .- Una protección como ésta implica que, ante atentados
contra la libre competencia, los cuales configurarían infracciones, el
ordenamiento jurídico dispondrá exclusivamente sanciones administrativas
para los que resulten responsables de las mismas.
Aquí no hay intervención de jueces para determinar la responsabilidad de
agentes económicos de conductas anticompetitivas ni tampoco hay
intervención del Ministerio Público. Ahora bien, para que pueda mantenerse
un sistema de protección limitado al Derecho administrativo sancionador, se
hace necesario un alto grado de eficiencia por parte de la autoridad
administrativa competente, de manera tal que se haga innecesaria la
intervención penal o, cuando menos, su ausencia sea socialmente tolerable.
(García Cavero, 2015, p. 43).
 Protección de la libre competencia limitada al derecho penal .- Una
protección como ésta implica que, ante atentados contra la libre
competencia, los cuales configurarían delitos, el ordenamiento jurídico
dispondrá sanciones penales a los que resulten responsables de los mismos.
Aquí entonces, será el juez penal quien determinará la existencia o no de
delito, así como la pena a imponer. Asimismo, habrá intervención del
Ministerio Público en calidad de responsable del ejercicio de la acción
penal. No hay intervención de organismos reguladores ni agentes de
competencia.
59
Somos de la opinión que para que un sistema con estas características
funcione, se debe tener en cuenta cuál es la finalidad de la pena adoptada
por el ordenamiento jurídico en cuestión y, a su vez, que su cumplimiento
sea eficaz o, al menos, socialmente aceptable.
Sin perjuicio de lo anterior, conviene tener presente que:
En la actualidad, el desarrollo extendido de las legislaciones administrativas protectoras

de la libre competencia y la creación de organismos encargados de velar por el
cumplimiento de esas normativas, han reducido la posibilidad de una protección
exclusivamente penal de la libre competencia. La tendencia general está orientada hacia
una protección tanto penal como administrativa de la libre competencia. (García Cavero,
2015, p. 44)
4.2.- PROTECCIÓN CONJUNTA DE LA LIBRE COMPETENCIA
Una protección como ésta implica que, ante atentados contra la libre competencia,
los cuales configuran infracciones o delitos dependiendo del caso, el ordenamiento
jurídico dispondrá sanciones administrativas y/o penales a los que resulten
responsables de los mismos.
Acá hay dos formas de protección para la libre competencia, una administrativa y otra
penal, lo cual es un rasgo que puede considerarse común en los ordenamientos
jurídicos modernos. Ahora, puede pensarse que el principal problema de este modelo
radicaría en la potencial superposición o colisión entre ambos ámbitos de protección, lo
cual nos podría llevar a excesos en la función punitiva del Estado o, yendo al otro
extremo, a casos de impunidad (García Cavero, 2015, p. 44); ante ello, consideramos
que hay ahí una gran tarea por parte del legislador quien deberá evitar caer en alguno
de los dos extremos mencionados procurando que todas las normas que componen el
60
ordenamiento jurídico del país sean consecuentes y apunten a un mismo frente sin
colisionar una contra la otra. Adelantamos a nuestro lector que el modelo de protección
de la libre competencia adoptado por el ordenamiento jurídico peruano es el de
protección conjunta: Una protección administrativa dada por el Decreto Legislativo N°
1034 y una protección penal dada por el Código penal (1991). En las líneas siguientes
analizaremos estos dos tipos de protección.
4.3.- LA PROTECCIÓN ADMINISTRATIVA DE LA LIBRE COMPETENCIA EN EL
PERÚ: LA LEY DE REPRESIÓN DE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS
Como señalamos al iniciar el presente capítulo, en nuestro país se encuentran
prohibidas y son pasibles de sanción aquellas conductas que configuren conductas
anticompetitivas; ello con la finalidad de promover la eficiencia económica en los
mercados para el bienestar de los consumidores.
El Decreto Legislativo N° 1034 – Decreto Legislativo que aprueba la Ley de
Represión de Conductas Anticompetitivas (2008) – constituye la norma especial
que regula todo lo concerniente a la protección administrativa de la libre
competencia en el Perú. Entrando ya a lo que es el contenido de la norma, ésta
establece cuáles son las formas de conducta que han de ser consideradas
anticompetitivas en el país; estas son 3 y las señalamos a continuación:
o Abuso de posición de dominio
o Practicas colusoria Horizontales
o Practicas colusorias verticales
61
Para estas tres formas de conducta, se contemplan sanciones administrativas las
cuales tienen dos ejes para su determinación, el primero de ellos son los topes de
multa indicados en Unidades Impositivas Tributarias (UITs) de acuerdo a la
gravedad de la conducta que se evidencia; y el segundo son los reguladores
individuales de multa indicados como topes sobre las ventas o ingresos brutos del
infractor, los que tienen como objetivo evitar que una multa resulte
desproporcionada o de una magnitud tal que sea capaz de eliminar a los agentes
económicos del mercado. (Stucchi López Raygada, 2010, p. 327)
Es importante precisar que, adicionalmente a la sanción que se imponga a los

infractores, se podrán dictar medidas correctivas que, tal como expresamente indica
el Artículo 46 del Decreto Legislativo N° 1034. Finalmente, se contemplan
también multas coercitivas en caso de incumplimiento de medidas cautelares y
multas coercitivas en caso de incumplimiento de medidas correctivas. Cabe precisar
que la norma expresamente señala que las multas coercitivas no tienen naturaleza
de sanción por infracción de conducta anticompetitiva.
4.4.- DE LOS TIPOS DE CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS QUE RECOGE EL
DECRETO LEGISLATIVO N° 1034
a) Abuso de posición de dominio (APD): Ante de determinar lo que es el abuso de
posición de dominio o posición dominante de un agente económico es importante
tener claro qué significa tener esa posición; cuándo se puede decir que alguien la
tiene y, adicionalmente, tener claro que siempre esa posición se vincula a un
determinado mercado relevante o de referencia.
62
b) Prácticas colusorias horizontales (PCH): El Artículo 11 del Decreto Legislativo N°
1034 señala que “se entiende por prácticas colusorias horizontales los acuerdos,
decisiones, recomendaciones o prácticas concertadas realizadas por agentes
económicos competidores entre sí que tengan por objeto o efecto restringir, impedir o
falsear la libre competencia”.
Asimismo, hace mención a qué conductas se configurarían como PCH, a saber:
 La fijación concertada, de forma directa o indirecta, de precios o de otras
condiciones comerciales o de servicio;
 La limitación o control concertado de la producción, ventas, el desarrollo técnico
o las inversiones;
 El reparto concertado de clientes, proveedores o zonas geográficas;
 La concertación de la calidad de los productos, cuando no corresponda a normas
técnicas nacionales o internacionales y afecte negativamente al consumidor;
 La aplicación concertada, en las relaciones comerciales o de servicio, de
condiciones desiguales para prestaciones equivalentes, que coloquen de manera
injustificada a unos competidores en situación desventajosa frente a otros.
 Obstaculizar de manera concertada e injustificada la entrada o permanencia de un
competidor a un mercado, asociación u organización de intermediación;
 Concertar injustificadamente una distribución o venta exclusiva;
 Concertar o coordinar ofertas, posturas o propuestas o abstenerse de éstas en las
licitaciones o concursos públicos o privados u otras formas de contratación o
63
adquisición pública previstas en la legislación pertinente, así como en subastas
públicas y remates; u,
 Otras prácticas de efecto equivalente que busquen la obtención de beneficios por
razones diferentes a una mayor eficiencia económica
 Concertar injustificadamente la subordinación de la celebración de contratos a la
aceptación de prestaciones adicionales que, por su naturaleza o arreglo al uso
comercial, no guarden relación con el objeto de tales contratos;
c) Prácticas colusorias verticales (PCV): La figura de la colusión vertical definida
expresamente por la LRCA es una novedad en nuestro sistema de defensa de la libre
competencia3. Esta ley exige, como es razonable, que al menos uno de los agentes
económicos que desarrollan la colusión vertical ostente una posición de dominio. Caso
contrario, dicha conducta no tendría, de modo verosímil, efecto negativo alguno sobre la
competencia o el bienestar de los consumidores, al tener estos últimos otras alternativas
para escoger en el mercado. (p. 324)
Remitiéndonos a la norma pertinente, veremos que el Artículo 12 del Decreto
Legislativo N° 1034 señala que:
Se entiende por prácticas colusorias verticales los acuerdos, decisiones, recomendaciones
o prácticas concertadas realizados por agentes económicos que operan en planos distintos
de la cadena de producción, distribución o comercialización, que tengan por objeto o
efecto restringir, impedir o falsear la libre competencia.
Las conductas ilícitas verticales podrán consistir en los supuestos tipificados a modo
de ejemplo en los numerales 10.2 del Artículo 10 y 11.1 del Artículo 11 de la presente
Ley, según corresponda. A continuación, presentaremos cuáles son dichas conducta.
64
CAPITULO V
DERECHO COMPARADO
5.1.- CANADA:
En Canadá el derecho de libre competencia viene siendo regulado por la denominada
“Competition Act” de 1986, que con algunas modificaciones a lo largo de esto años,
mantiene el objetivo principal de asegurar la eficiencia dela economía canadiense. Si
bien es cierto que la regulación de la libre competencia en el país de Canadá presenta
otros objetivos como el fortalecimiento de la pequeña y media empresa así como
asegurar precios competitivos a los consumidores; también es cierto que presenta
claras excepciones para la aplicación de sus normas con la finalidad de garantizar el
objetivo central que es la competitividad y la eficiencia de los mercados. En ese
sentido, al regular lo que es el abuso de posición de dominio la “CompetitionAct”
incluye una excepción para determinar la culpabilidad de aquellos que incurran en esta
conducta anticompetitiva, de esta manera se tiene que:
65
“Desempeño superior de la competitividad Para determinar, a los efectos de la
subsección ( 1 ) [abuso de posición de dominio] , si una práctica ha tenido , está
teniendo o pueda tener por efecto impedir o disminuir la competencia sustancial en un
mercado , el Tribunal considerará si la práctica es el resultado superior de un
desempeño competitivo. "32
Como puede observarse, la regulación canadiense obliga a los Tribunales realizar una
revisión general de la supuesta conducta de abuso de posición de dominio con la
finalidad de realizar un balance para determinar si la conducta se debe sancionar por
atentar con la libre competencia o, caso contrario, declarar que la conducta es el
resultado natural del proceso competitivo que se presenta en el mercado, con lo cual a
un largo plazo, dicha conducta traerá consigo más beneficios a la economía logrando
la tan anhelada eficiencia. Por lo tanto, no nos debe sorprender que en determinados
casos, a pesar que el bienestar del consumidor se vea afectado (mediante por ejemplo,
aumento de precios), los tribunales canadienses consideren que dicha conducta no es
anticompetitiva, ya que en general beneficia a toda la sociedad por ser el resultado del
complejo proceso de competencia que se verá reflejado a largo plazo en la eficiencia
de la economía de Canadá.
5.2.- NUEVA ZELANDA
En el caso de Nueva Zelanda está vigente la denominada “Commerce Act” de 1986
(siendo su última modificación en el 2001), documento mediante el cual está
regulado el derecho de libre competencia.
32 Traducción libre de: “Superior competitive performance: In determining, for the purposes of subsection (1), whether a practice has
had, is having or is likely to have the effect of preventing or lessening competition substantially in a market, the Tribunal shall
consider whether the practice is a result of superior competitive performance.”. Obtenido de
http://www.sice.oas.org/compol/natleg/Canada/cpact6.asp#PART VIII
66
En esta norma se establece que el objetivo que se pretende promover es la
competencia para el beneficio de los consumidores, pero lo hace con un notable
añadido, que es la evaluación en un largo plazo. En ese sentido se establece que: “El
propósito de esta ley es promover la competencia en los mercados para el beneficio
a largo plazo de los consumidores dentro de Nueva Zelanda”33
La evaluación a largo plazo que se establece en la norma es coherente además con un
apartado de la misma, en la cual se exhorta a la Comisión encargada de sancionar las
conductas anticompetitivas, a que consideren los resultados de la eficiencia en
determinados conductas en beneficios de la sociedad; de esta manera se establece
que:
“Comisión para considerar la eficiencia.- Cuando bajo esta ley se requiera a la
Comisión determinar si fuera el caso o no, o en qué medida, la conducta resultará o
es posible que resulte en beneficio del público, la Comisión tendrá en cuenta
cualquier eficiencia que la Comisión considere que resultará o será probable que
resulte de esa conducta.”34
Queda claro entonces que la “Commerce Act” es una norma que busca analizar
aquellas conductas consideradas anticompetitivas, bajo un perspectiva de largo plazo
y tomando en cuenta la eficiencia que resulte de ellas; por lo tanto, la Comisión hará
prevalecer el beneficio total de la sociedad ante supuestas prácticas anticompetitivas,
así si se estuviese atentando contra el excedente del consumidor.
33 Traducción libre de: “The purpose of this Act is to promote competition in markets for the longterm benefit of consumers within
New Zealand.” Obtenido de file:///C:/Users/HP/Downloads/Commerce%20Act%201986.pdf
34 Traducción libre de: “Commission to consider efficiency Where the Commission is required under this Act to determine whether or
not, or the extent to which, conduct will result, or will be likely to result, in a benefit to the public, the Commission shall have
regard to any efficiencies that the Commission considers will result, or will be likely to result, from that conduct. Obtenido de:
file:///C:/Users/HP/Downloads/Commerce%20Act%201986.pdf
67
5.-3.- CHILE
En el caso de la legislación chilena, el derecho de libre competencia viene siendo
regulado por el Decreto Ley N° 211 de 1973, sufriendo una gran reforma en el año
2015, en la cual se establece como su objetivo principal el de promover y defender la
libre competencia en los mercados.
La legislación chilena no hace mención alguna hacia qué agente del mercado da
preferencia en su aplicación, no menciona nada sobre un beneficio alguno a los
consumidores, por lo que guarda cierta neutralidad en este sentido, así se tiene que:
“Artículo 1º.- La presente ley tiene por objeto promover y defender la libre
competencia en los mercados.
Los atentados contra la libre competencia en las actividades económicas serán
corregidos, prohibidos o reprimidos en la forma y con las sanciones previstas en
esta ley.”35 .
Por otra parte, el mismo Decreto Ley N° 211 encarga el resguardo de la libre
competencia a dos entidades como son la Fiscalía Nacional Económica y el Tribunal
de Defensa de la Libre Competencia, siendo el primero de los mencionados el
encargado de la parte de instrucción de investigaciones de atentados de la libre
competencia y en caso que considere procedente, solicita al Tribunal el inicio del
juicio y sanciones correspondientes. Tribunal de Defensa de la Libre Competencia
En ese sentido, la Fiscalía Nacional Económica juega un rol importante en la
35 TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA, obtenido el 17 de agosto del 2015 en https://www.tdlc.cl
68
promoción de la competencia de los mercados chilenos y tal como lo establece su
misión se encarga de:
“Defender y promover la libre competencia actuando en representación del interés
público como organismo especializado, para evitar que agentes con poder de
mercado atenten individual o conjuntamente contra la libertad económica,
procurando así el mayor bienestar general de la sociedad.”36.
Queda claro entonces que la “Commerce Act” es una norma que busca analizar
aquellas conductas consideradas anticompetitivas, bajo un perspectiva de largo plazo
y tomando en cuenta la eficiencia que resulte de ellas; por lo tanto, la Comisión hará
prevalecer el beneficio total de la sociedad ante supuestas prácticas anticompetitivas,
así si se estuviese atentando contra el excedente del consumidor.
“1. Bienestar o Excedente Total Es el concepto estándar de desempeño de una
industria que se utiliza globalmente y que probablemente prevalece en Chile. Se
define como la suma de los excedentes del consumidor y productor. Cuando el
precio de un producto se va incrementando al valor que prevalecería bajo
monopolio, se va perdiendo bienestar. La pérdida es máxima al alcanzar el precio
monopólico y es inexistente al prevalecer el monto competitivo. Este criterio no
considera la distribución de ingreso entre consumidores y productores, sólo intenta
maximizar el excedente total. Una industria es eficiente cuando el excedente total es
máximo.”37.
Finalmente sostiene:
36 FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA, obtenido el 17 de agosto del 2015 en https:// www.fne.gob.cl

37 HALABÍ K., Claudia, La política antimonopolios en chile y el gran desafío de cuidar el bienestar social, obtenido el 16 de agosto
del 2015 en http://mba.americaeconomia.com/sites/mba.americaeconomia.com/files/antimonopoli os.pdf, s.f., p.04
69
“Chile buscaría aumentar el bienestar total. Al analizar la aplicación de la política
antimonopolios en Chile, se desprende que se acerca a lo establecido en el primer
criterio. Es por ello que la legislación antimonopolios es aplicada con apego a la
regla de la razón, en contraposición de la ilegalidad per se. En esta última se
tipifican las conductas y basta demostrar que la práctica ocurrió para que sea
determinada como ilegal. Sin embargo, al utilizar la regla de la razón, cada caso es
analizado en forma única y el criterio a usar para declarar la conducta como ilícita
es el efecto que impone la actividad acusada en el bienestar económico. Si la
práctica disminuye la eficiencia económica, se la prohíbe, y si la aumenta, se
descarta la acusación.”38.
38 HALABÍ K., Claudia, ob.cit., s.f. , p.05
70
CONCLUSIONES
1. Las normas de defensa y protección de la libre competencia buscan evitar que las
empresas concentren poder de mercado por razones distintas a una mayor
eficiencia, y también que utilicen de forma ilegal el poder de mercado que tienen.
también buscan que el poder de mercado no se concentre a través de fusiones o
adquisiciones de empresas que generen riesgo para la competencia y el bienestar de
los consumidores.
2. La libre competencia es el derecho que tiene todo agente del mercado (ofertantes y
consumidores) para poder concurrir sin ninguna clase de restricción a un mercado.
En torno a esto la constitución de 1993, dentro de una economía social de mercado,
facilita y vigila la libre competencia a través de su rol fiscalizador.
3. La eficiencia económica (objetivo directo del Decreto .Legislativo. 1034)
comprende la eficiencia productiva, eficiencia asignativa y eficiencia en la
innovación. El bienestar del consumidor solo comprende la eficiencia asignativa en
favor de éste último; en cambio, el bienestar general abarcar la eficiencia
productiva, eficiencia asignativa y eficiencia en la innovación a favor de todos los
agentes del mercado.
4. El uso del término “bienestar general” ayuda a comprender mejor ciertas estrategias
empresariales como la discriminación de precios, negándoles su naturaleza
anticompetitiva en favor del aumento del bienestar de la sociedad. Que Poco a poco
las legislaciones de libre competencia alrededor del mundo van comprendiendo la
necesidad elegir al bienestar general como su objetivo indirecto, al cumplir con los
requisitos técnicos, económicos y jurídicos que un mundo globalizado necesita.
71
RECOMENDACIONES
1. Modificar el artículo 1 del Decreto .Legislativo. 1034 en cuanto al bienestar del

consumidor como el objetivo indirecto, debiendo ser lo correcto establecer al
bienestar general de la sociedad como el correcto objetivo indirecto. En ese sentido
el tenor del artículo 1 del D.Leg. 1034 debe ser: ¨Artículo 1.- Finalidad de la
presente ley.- La presente ley prohíbe y sanciona las conductas anticompetitivas
con la finalidad de promover la eficiencia en los mercados para el bienestar general
de la sociedad. ¨
2. Capacitar a los funcionarios de INDECOPI para elaborar las motivaciones de sus

resoluciones de una forma cada vez más técnica, aplicando el bienestar general de
la sociedad.
3. Capacitar a los funcionarios de INDECOPI para que no sean cortoplacistas,

facilistas ni busquen una finalidad distributiva del derecho de libre competencia.
4. Profundizar en un análisis de derecho comparado sobre el derecho de libre

competencia, con lo cual se comprobará el aumento de la tendencia a considerar al
bienestar general como el objetivo indirecto de la libre competencia.
72
BIBLIOGRÁFIA
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9. https://www.indecopi.gob.pe/
10. http://www.sic.gov.co/drupal/sites/default/files/files/Manual.pdf
11. http://servicios.indecopi.gob.pe/revistaCompetencia/castellano/artic
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12. http://www.madrid.org/cs/Satellite?blobcol=urldata&blobheader=a
13. www.tdlc.cl s.f
14. http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/themis/article/view/9217
75

Tesina DR Angela Baltazar y DR Robert Lagos.

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UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

ESCUELA DE POST GRADO

DECRETO LEGISLATIVO 1034 Y LA

M. ANGELA NINOSKA BALTAZAR CHACON

Mtro. ROBERT LAGOS JIMENEZ

Dr. Gastón Jorge Quevedo Pereyra.

A nuestros padres, que son faros de

luz, que alumbran nuestro camino con su

ejemplo y son esperanza de un futuro lleno de

felicidad por mantenernos unidos.

A nuestros maestros a quienes le debemos

gran parte de nuestros conocimientos adquiridos y

formación profesional, quienes gracias a su

paciencia y enseñanza lograron en nosotros

formarnos como profesionales a carta cabal, y

finalmente un eterno agradecimiento a nuestra

universidad que nos abrió sus puertas

preparándonos para un futuro competitivo y

formándonos como académicos de calidad.

LA LIBRE COMPETENCIA EN EL DISTRITO FISCAL DE JUNIN”, parte

formulándose el siguiente problema: ¿El Decreto Legislativo 1034 protege adecuadamente

la eficacia del Decreto Legislativo 1034 para garantizar la protección a la libre

competencia en el Distrito Judicial de Junín. La hipótesis formulada es: El Decreto

Legislativo 1034 no es un mecanismo adecuado para la protección a la Libre Competencia

en el Distrito Judicial de Junín.

El método utilizado ha sido el científico y de forma específica el histórico y descriptivo.

sobre la Protección de la Libre Competencia en el Distrito Judicial de Junín. Finalmente,

proponemos, además de ser multidisciplinario y muy discutible, está en plena vigencia; es

decir, constituye una preocupación tangible en la actualidad de nuestra realidad.

importantísimo tema y, además, generar una propuesta respecto a la importancia de

proteger la libre competencia de la mejor forma posible.

La investigación titulada “DECRETO LEGISLATIVO 1034 Y LA PROTECCION A

LA LIBRE COMPETENCIA EN EL DISTRITO FISCAL DE JUNIN” formula el

siguiente problema: ¿El Decreto Legislativo 1034 protege adecuadamente la Libre

Competencia en el distrito Fiscal de Junín?; el objetivo principal es: determinar si el

Decreto Legislativo 1034 resulta idóneo en la protección a la libre competencia. La

hipótesis formulada: El Decreto Legislativo 1034 no es un mecanismo de protección a la

Libre Competencia en el Distrito Judicial de Junín. La libre competencia es el mejor

mecanismo para promover la asignación eficiente de recursos en el mercado. Esto se debe

políticas públicas más importantes para el desarrollo económico de un país.

En los veinte años de existencia del INDECOPI, la Política de Competencia en el Perú ha

tenido un desarrollo muy importante, esto se refleja de la labor de la Comisión de Defensa

a la Libre Competencia (CLC) y la Sala Especializada en Defensa de la Competencia, y de

la contribución de especialistas, abogados y economistas que, a nivel académico, se han

La investigación pertenece al tipo de investigación básica o teórica, con un Nivel de

Investigación Explicativo y se utilizó como Métodos Generales de Investigación: El

método inductivo-deductivo, método comparativo, analítico-sintético, y como Métodos

Particulares se utilizó: el Método Exegético, métodos sistemático y el método sociológico.

1.1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA:

1.1.1 Problema General:

¿El Decreto Legislativo 1034, protege adecuadamente a la Libre

Competencia en el distrito Fiscal de Junín?

1.1.2 Problema Específico:

a.¿Cuál es fin del Decreto Legislativo 1034 en la protección a la libre

b.¿De qué manera se protege la Libre Competencia en el distrito fiscal de

1.2.1 Objetivo General:

Esclarecer el concepto jurídico-económico de eficiencia económica como

objetivo principal del D.LEG. 1034 para la solución de conductas

a. Dar a conocer lo contradictorio del uso del bienestar del consumidor

dentro del D.LEG. 1034.

b. Determinar la relación directa entre eficiencia económica (objetivo

principal del D.LEG. 1034) y el bienestar general.

El tema de investigación es relevante teóricamente porque, tendrá utilidad