Unión Europea

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«UE» redirige aquí. Para otras acepciones, véase UE (desambiguación).

Unión Europea

Flag of Europe.svg

Bandera

Lema: Unida en la diversidad (en latín, In varietate concordia)1

Himno: Himno Europeo

0:00

Situación de Unión Europea

Capital Bruselas (de facto)a

Idiomas oficiales

24 idiomas

Tipo Unión supranacional

Presidentes

• Consejo

• Comisión

• Parlamento

Charles Michel

Ursula von der Leyen

David Sassoli

Fundación

Tratados

• París

• Roma
• Bruselas

• Acta Única

• Maastricht

• Ámsterdam

• Niza

• Lisboa

18 de abril de 1951

25 de marzo de 1957

1 de julio de 1967

1 de julio de 1987

1 de noviembre de 1993

1 de mayo de 1999

1 de febrero de 2003

1 de diciembre de 2009

Miembros

27 Estados

• Candidatos oficiales

5 Estados

• Candidatos potenciales

2 Estados

Superficie

• Total

4 233 255 km²

Población

• Total

• Densidad Puesto 3.º

446 824 564 hab. (2019)

105,35 hab/km² hab/km2

PIB (nominal)

• Total (2018)

• Per cápita Puesto 2.º

19,829 millones $4

36 616 $4

PIB (PPA)

• Total (2018)

• Per cápita Puesto 2.º

22 030 854 millones $4

43 120 $ 4

IDH (2020) Crecimiento 0,896 5 (27.º) – Muy alto

Moneda Euro (€, EUR)b

Gentilicio Europeo, -a

Huso horario UTC–4:00 a UTC+4:00

(Europa continental: UTC–1:00 a UTC+3:00)

Dominio Internet .eu

Sitio web europa.eu

Miembro de: OMC, G-7, G-20, OCDE, BERD

Otras instituciones europeas tienen su sede en Estrasburgo, Fráncfort del Meno y Luxemburgo.23

El euro es la moneda de las instituciones de la Unión, aunque algunos de los Estados conservan su
moneda nacional.

La Unión Europea (UE) es una comunidad política de derecho constituida en régimen sui géneris de
organización internacional nacida para propiciar y acoger la integración y gobernanza en común de los
Estados y los pueblos de Europa. Está compuesta por veintisiete Estados europeos y fue establecida con
la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea (TUE) el 1 de noviembre de 1993.6
Con ese acto, la supraestructura «Unión Europea» aunaba y se fundaba sobre las tres Comunidades
Europeas preexistentes —la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), la Comunidad Europea
de la Energía Atómica (Euratom) y la Comunidad Económica Europea (CEE/CE)— y les añadía la política
exterior común y la cooperación judicial y policial, formando un sistema complejo conocido como «los
tres pilares». Sin embargo, con la entrada en vigor el 1 de diciembre de 2009 del Tratado de Lisboa, la
Unión Europea sucedió, por completo aunque con ciertas particularidades, a las Comunidades Europeas
y asumió con ello su personalidad jurídica única como sujeto de derecho internacional.7

La Unión Europea ha desarrollado un sistema jurídico y político, el comunitario europeo, único en el

mundo, que se rige por mecanismos y procedimientos de funcionamiento interno complejos, que se han
extendido y evolucionado a lo largo de su historia hasta conformar, en la actualidad, un sistema híbrido
de gobierno transnacional difícilmente homologable que combina elementos próximos a la cooperación
multilateral, si bien fuertemente estructurada e institucionalizada, con otros de vocación netamente
supranacional, regidos ambos por una dinámica de integración regional muy acentuada.

Todo esto desemboca en una peculiarísima comunidad de Derecho, cuya naturaleza jurídica y política es
muy discutida, si bien sus elementos fundacionales y su evolución histórica, todavía abierta, apuntan, en
el presente, a una especial forma de moderna confederación o gobernanza supranacional,
acusadamente institucionalizada y con una inspiración histórico-política de vocación federal —en el
sentido de un federalismo internacional nuevo, no de un Estado federal clásico— que se detecta con
cierta claridad en ámbitos como la ciudadanía europea, los principios de primacía y efecto directo que le
son aplicables a su ordenamiento jurídico en relación con los ordenamientos nacionales, el sistema
jurisdiccional o la unión monetaria (el sistema del euro).

La Unión Europea, y antes las Comunidades, promueve la integración continental por medio de políticas
comunes que abarcan distintos ámbitos de actuación, en su origen esencialmente económicos y
progresivamente extendidos a ámbitos indudablemente políticos.8 Para alcanzar sus objetivos comunes,
los estados de la Unión le atribuyen a esta determinadas competencias, ejerciendo una soberanía en
común o compartida que se despliega a través de los cauces comunitarios.

La Unión Europea se rige por un sistema interno en régimen de democracia representativa.9 Sus
instituciones son siete: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisión Europea, el
Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Tribunal de Cuentas y el Banco Central Europeo. El Consejo
Europeo ejerce funciones de orientación política general y de representación exterior, y nombra a los
jefes de las altas instituciones constitucionales; el Parlamento Europeo y el Consejo ejercen la potestad
legislativa en igualdad de condiciones, tomando decisiones conjuntas —a excepción de los
procedimientos legislativos especiales, donde el Parlamento desempeña un papel meramente consultivo
—;1011 la Comisión o Colegio de Comisarios aplica el Derecho de la Unión, supervisa su cumplimiento y
ejecuta sus políticas, y a ella corresponde en exclusiva la iniciativa legislativa ante el Parlamento y la
Comisión;11 el Tribunal de Justicia ejerce las labores jurisdiccionales supremas en el sistema jurídico
comunitario; el Tribunal de Cuentas supervisa y controla el buen funcionamiento y la adecuada
administración de las finanzas y de los fondos comunitarios; y el Banco Central Europeo dirige y aplica la
política monetaria única de la zona euro.

La Unión cuenta también con otros órganos, instancias y organismos de funciones y atribuciones
diversas, como el Comité Económico y Social, el Comité de las Regiones, el Defensor del Pueblo Europeo,
el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, entre otros.

En 2012 la Unión Europea ganó el Nobel de la Paz, que fue otorgado por unanimidad de todos los
miembros del jurado, «por su contribución durante seis décadas al avance de la paz y la reconciliación, la
democracia, y los derechos humanos en Europa».1213 En 2017 fue galardonada con el Premio Princesa
de Asturias de la Concordia por lograr «el más largo período de paz de la Europa moderna, colaborando
a la implantación y difusión en el mundo de valores como la libertad, los derechos humanos, y la
solidaridad».14

Tras la salida del Reino Unido el 31 de enero de 2020, el club comunitario se ve abocado a un proceso de
refundación.15

Índice

1 Historia

1.1 Antecedentes

1.2 Comunidades Europeas

1.3 Unión de los Tres Pilares

1.4 De Ámsterdam a Lisboa

1.5 El Brexit y la refundación de la Unión Europea

1.6 El relato europeo

1.7 Tratados

2 Estados miembros de la Unión Europea

3 Geografía

4 Política

4.1 Instituciones
4.2 Órganos y organismos

4.3 Agencias

4.4 Partidos políticos europeos

5 Sistema legal

5.1 Derechos fundamentales

6 Asuntos de interior y migración

7 Relaciones internacionales

7.1 Política común de seguridad y defensa

7.2 Ayuda humanitaria

8 Economía

9 Ciencia y tecnología

10 Medio ambiente

11 Demografía

11.1 Idiomas

11.2 Religión

12 Educación

13 Cultura

13.1 Símbolos

13.2 Deportes

14 Véase también

15 Fuentes

15.1 Notas

15.2 Referencias

15.3 Bibliografía

16 Enlaces externos

Historia

Artículos principales: Historia de la Unión Europea, Historia de Europa y Cronología de la Unión Europea.
Antecedentes

Esta sección es un extracto de Historia de la Unión Europea § Antecedentes[editar]

Iniciativas en el período de entreguerras

Proyecto Kalergi

Impulsado por el peso de Richard Coudenhove-Kalergi, fracasó debido a la rivalidad entre Alemania y
Francia. Pretendía asentar una federación de carácter paneuropeo que previniera los conflictos internos
del continente, así como la creación de vías de resolución pacífica de controversias entre los países
europeos.

Proyecto Stresemann

Aspiraba a reintegrar a Alemania en la sociedad internacional. Gustav Stresemann, Ministro de

Exteriores, consiguió incorporar a su país en la Sociedad de Naciones (SDN) en 1926.

Proyecto Briand

La idea del primer ministro francés, Aristide Briand, fue propuesta en un discurso en la asamblea de la
SDN en 1929, se centraba en conseguir superar la rivalidad franco-alemana mediante la creación de un
eje entre ambos países, que permitiera articular una Unión Europea que previniera un nuevo conflicto.
Proponía como principal objetivo la creación de una federación de naciones europeas que buscase la
cooperación política y social, así como el crecimiento de la economía.

El «Salón de l'Horloge» donde tuvo lugar la Declaración Schuman, la primera piedra para la creación de
las instituciones comunitarias.

Tras el final de la Segunda Guerra Mundial, Europa se encontraba sumida en la devastación. Alemania
estaba destrozada, en términos de pérdidas de vidas humanas y daños materiales.16 Si bien Francia y
Reino Unido resultaron oficialmente vencedoras frente a la Alemania nazi en el conflicto, ambos países
sufrieron importantes pérdidas (aunque menores que las de Alemania) que afectaron gravemente a sus
economías y su prestigio a nivel mundial.

La declaración de guerra de Francia y Reino Unido a Alemania tuvo lugar en septiembre de 1939.17 Una
vez finalizado el conflicto en Europa el 8 de mayo de 1945, el régimen alemán fue responsabilizado por
el inicio de la guerra, ya que su política expansionista le había llevado a ocupar y en algunos casos anexar
territorios de otros países del continente. Alemania, que perdió una parte considerable de su territorio
anterior a la guerra, fue ocupada por ejércitos extranjeros que dividieron su superficie territorial en
cuatro partes, tal y como se consensuó en la Conferencia de Yalta.18
En los años posteriores, los resentimientos y la desconfianza entre las naciones europeas, dificultaban
una reconciliación. En este contexto el ministro francés de asuntos exteriores Robert Schuman defendió
decididamente la creación de Alemania Occidental,19 resultado de la unión de las tres zonas de
ocupación controladas por las democracias occidentales, dejando de lado la zona de ocupación soviética.
Schuman, de origen germano-luxemburgués, había poseído las tres nacionalidades (francesa, alemana,
luxemburguesa) durante diferentes etapas de su vida. Eventualmente este hecho pudo haberle hecho
comprender la complejidad de los conflictos europeos y desarrollar pronto un interés por la unificación
europea.20

En 1946, Winston Churchill dio un discurso en la Universidad de Zúrich, considerado por varios autores
como el primer paso hacia la integración durante la posguerra.21 Aunque, generalmente se considera
que el verdadero primer paso se dio el 9 de mayo de 1950,22 cinco años después de la capitulación del
régimen nazi, cuando Schuman lanzó un llamamiento a Alemania Occidental y a los países europeos que
lo deseasen para que sometieran bajo una única autoridad común el manejo de sus respectivas
producciones de acero y carbón.2324 Este discurso, conocido como Declaración Schuman, fue acogido
de manera dispar dentro de los gobiernos europeos y marcó el inicio de la construcción europea, al ser
la primera propuesta oficial concreta de integración en Europa.20 El hecho consistía en que al someter
las dos producciones indispensables de la industria armamentística a una única autoridad, los países que
participaran en esta organización encontrarían una gran dificultad en el caso de querer iniciar una guerra
entre ellos.20

La declaración marcó el inicio de la integración de los estados europeos25 como un movimiento en

contraposición a la anterior tendencia nacionalista y las tensas rivalidades que ocasionó entre los
estados de Europa.21 Esta nueva realidad fue propiciada en gran medida por el fin de la tradicional
hegemonía europea en el mundo tras la Segunda Guerra Mundial, que concienció a los europeos de su
propia debilidad ante el surgimiento de dos nuevas superpotencias, Estados Unidos y la Unión Soviética,
que tenían un poder superior al del heterogéneo grupo de estados europeos.21 Además, las
consecuencias del conflicto favorecieron el deseo entre los ciudadanos de crear un continente más libre
y justo en el que las relaciones entre países se desarrollaran de forma pacífica para evitar por todos los
medios un nuevo enfrentamiento entre los estados europeos.21

Comunidades Europeas

Esta sección es un extracto de Historia de la Unión Europea § Comunidades Europeas[editar]

Estados fundadores de la CECA. Argelia francesa formaba parte íntegra de la Cuarta República francesa.

La propuesta de Robert Schuman fue acogida de forma entusiasta por el canciller de la República Federal
de Alemania Konrad Adenauer.20 En la primavera de 1951, se firma en París el Tratado que
institucionaliza la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), concretando la propuesta de
Schuman. Alemania, Francia, Italia, Países Bajos, Bélgica y Luxemburgo (conocidos como “Los seis”),
logran un entendimiento que favorece el intercambio de las materias primas necesarias en la siderurgia,
acelerando de esta forma la dinámica económica, con el fin de dotar a Europa de una capacidad de
producción autónoma. Este tratado fundador buscaba aproximar vencedores y vencidos europeos al
seno de una Europa que a medio plazo pudiese tomar su destino en sus manos, haciéndose
independiente de entidades exteriores. El tratado expiró en 2002,26 a pesar de que su función quedó
obsoleta tras la fusión de los órganos ejecutivos y legislativos en el seno de la Comunidad Europea, que
adquirió personalidad jurídica, y también gracias al Acta Única Europea de 1986.

En mayo de 1952, ya en plena Guerra fría, se firmó en París un tratado estableciendo la Comunidad
Europea de Defensa (CED),27 que permitía el armamento de Alemania Occidental en el marco de un
ejército europeo. Cinco miembros de la CECA ratificaron el tratado, pero en agosto de 1954, los
parlamentarios franceses lo rechazaron, como consecuencia de la oposición conjunta de gaullistas y
comunistas. Es así que el antiguo Tratado de Bruselas de 1948 es modificado para crear la Unión Europea
Occidental (UEO) que fue hasta la entrada en vigor del Tratado de Ámsterdam en 1999 la única
organización del continente encargada de la defensa y la seguridad europea. Aunque reforzó el antiguo
tratado, la UEO fue una entidad a la sombra de la OTAN, pese a lo cual se encargó durante su existencia
de la defensa de los países europeos ante un hipotético ataque.2829

Un impulso de importancia mayor llega en 1957 con la firma de los Tratados de Roma.26 Los seis deciden
avanzar en la cooperación en los dominios económico, político y social. La meta planteada fue lograr un
“mercado común” que permitiese la libre circulación de personas, mercancías y de capitales. La
Comunidad Económica Europea (CEE) es la entidad internacional, de tipo supranacional, dotada de una
capacidad autónoma de financiación institucionalizada por este tratado. Este documento formó una
tercera comunidad de duración indefinida, el Euratom.30

Entre tanto, con el fin de dotar a la Comunidad de una sede central, Schuman y Adenauer promueven el
llamado «Estatuto del Sarre», que es rechazado por la población local, en un referéndum.

Unión de los Tres Pilares

Esta sección es un extracto de Historia de la Unión Europea § Unión de los Tres Pilares[editar]

La caída del muro de Berlín sentó las bases para la integración de varios países del centro y el este del
continente en la UE.31

En 1965, se firma un tratado que fusiona los ejecutivos de las tres comunidades europeas por medio de
la creación de la Comisión Europea (CE) y el Consejo de la Unión Europea (CUE).2632 El Acta Única
Europea firmada en febrero de 1986 entró en aplicación en julio de 1987,26 y tuvo por misión el
redinamizar la construcción europea, fijando la consolidación del mercado interior en 1993 y
permitiendo la libre circulación igualmente de capitales y servicios. Por este tratado, las competencias
comunitarias son ampliadas a los dominios de la investigación y el desarrollo tecnológico, medio
ambiente y política social. El Acta Única consagró también la existencia del Consejo Europeo, que reúne
los jefes de estado y de gobierno e impulsa una iniciativa común en materia de política exterior (la
Cooperación Política Europea) así como una cooperación en materia de seguridad.33

El Tratado de Maastricht o de la Unión Europea, firmado en febrero de 1992 y en vigor a partir de

1993,26 introdujo una nueva estructura institucional, la cual se mantuvo hasta la entrada en vigor del
Tratado de Lisboa. Dicha estructura institucional estaba compuesta por los conocidos tres pilares de la
Unión Europea: el primer pilar era el pilar comunitario, que correspondía a las tres comunidades (la
Comunidad Europea, la Comunidad Europea de la Energía Atómica y la antigua Comunidad Europea del
Carbón y del Acero); el segundo era el pilar correspondiente a la política exterior y de seguridad común,
que estaba regulada en el título V del Tratado de la Unión Europea; y el tercero era el pilar
correspondiente a la cooperación policial y judicial en materia penal, cubierta por el título VI del Tratado
de la Unión Europea.34 Estos tres pilares funcionaban siguiendo procedimientos de decisión diferentes,
ya que el primer pilar funcionaba mediante el procedimiento comunitario, mientras que los otros dos se
regían por el procedimiento intergubernamental.34 El Tratado de Maastricht también creó la ciudadanía
europea y permitió circular y residir libremente en los países de la comunidad, así como el derecho de
votar y ser elegido en un estado de residencia para las elecciones europeas o municipales.35 Con este
tratado también se decidió la creación de una moneda única europea, el Euro, que entraría en
circulación en 2002 bajo control del Banco Central Europeo.

Sin embargo, la labor de la unión fue ensombrecida por la crisis presupuestaria en marzo de 1999. El
Parlamento se negó a aprobar a la Comisión de 1996 el presupuesto de la Comunidad por motivos de
mala gestión financiera, fraude y nepotismo. El Parlamento estableció un comité para examinar la
situación, cuyos resultados fueron publicados el 15 de marzo de 1999 y fueron críticos de la Comisión.
Los socialistas, el único partido importante de apoyo al ejecutivo, retiró su apoyo Santer y, con el
Parlamento listo para echarlos, toda la Comisión Santer dimitió la misma noche de la publicación del
informe.3637 La crisis produjo daños a la posición de la Comisión con el Consejo y el Parlamento
desafiando la posición de la Comisión en los siguientes años.38 En respuesta, el organismo de control
anti-fraude de la OLAF fue rápidamente establecido por la Comisión.39

A lo largo de estos años, la CEE/UE comenzó a expandirse por el continente europeo, fundamentalmente
entre los países de la Europa occidental: Reino Unido, Irlanda y Dinamarca en 1973; Grecia en 1981;
España y Portugal en 1986; Alemania oriental en 1990; y Austria, Finlandia y Suecia en 1995.40

De Ámsterdam a Lisboa

Esta sección es un extracto de Historia de la Unión Europea § De Ámsterdam a Lisboa[editar]

Celebración del Día de Europa, oficial desde el Tratado de Maastrich, en Bruselas.

Ceremonia de firma del Tratado de Lisboa.

En 1999, entró en vigor el Tratado de Ámsterdam que recogía los principios de libertad, democracia y
respeto a los derechos humanos, incluyendo explícitamente el principio de desarrollo sostenible.4142
Dos años después se firmó el Tratado de Niza, que entraría en vigor en 2003.26 Mientras tanto, en 2002,
se extinguió la CECA tras finalizar su periodo de validez (50 años), y su ámbito de actuación quedó
englobado en el de la Comunidad Europea.26

El 1 de mayo de 2004 tuvo lugar la mayor ampliación que se ha dado en la Unión Europea, con la entrada
de 10 nuevos miembros de Europa oriental: Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, República Checa,
Hungría, Eslovaquia, Eslovenia, Malta y Chipre.40 Más tarde, el 29 de octubre de 2004 se firmó en Roma
el tratado constitucional.26 La ratificación del tratado fue iniciada por la aprobación del Parlamento,
pero algunos estados convocaron referendos en 2005. El primero fue el que se celebró en España, donde
el documento fue aprobado con el 76,73 % de apoyo.43 Sin embargo, la ratificación alcanzó un obstáculo
importante cuando los votantes de Francia y los Países Bajos rechazaron el documento.4445 Esta
ratificación en gran medida se detuvo, con solo unos pocos estados tratando de aprobarlo aún.
Luxemburgo siguió adelante con su voto y aprobó la constitución en un 57 %.46 Esto no cambió las
cosas, sin embargo, y los dirigentes anunciaron que entraban en un "período de reflexión" sobre el
rechazo.47

Seguidamente, se incorporaron Rumania y Bulgaria en la ampliación de la Unión Europea de 2007,40

mientras que el 25 de marzo de 2007 (en el 50.º aniversario de la firma de los Tratados de Roma) los
líderes europeos pusieron fin formalmente al "período de reflexión" con la firma de la Declaración de
Berlín.48 La declaración tenía por objeto dar un nuevo impulso a la búsqueda de un nuevo acuerdo
institucional49 antes de realizar las elecciones europeas de 2009.50 Adentrado ya 2007, el Consejo
Europeo acordó que la Constitución había fracasado, a pesar de que la mayoría de las propuestas que
incluía el texto se incluyeron posteriormente en la reforma de los tratados de la Unión, en contraposición
a la constitución, la cual iba a reemplazar todos los tratados anteriores. De este modo, el 13 de
diciembre de 2007, se firmó el conocido como Tratado de Lisboa.51

Este tratado tenía como objetivo mejorar el funcionamiento de la Unión Europea mediante la
modificación del Tratado de Maastricht y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado de
Roma).52 Algunas de las reformas más importantes que introdujo el Tratado de Lisboa fueron la
reducción de las posibilidades de estancamiento en la toma de decisiones del Consejo de la Unión
Europea mediante el voto por mayoría cualificada, un Parlamento Europeo con mayor peso mediante la
extensión del procedimiento de decisión conjunta con el Consejo de la UE, la eliminación de los para
entonces obsoletos tres pilares de la Unión Europea, y la creación de las figuras de Presidente del
Consejo Europeo y Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad para
dotar de una mayor coherencia y continuidad a las políticas de la UE.5354 El Tratado de Lisboa, que
entró en vigor el 1 de diciembre de 2009 también hizo que la Carta de los Derechos Fundamentales de la
Unión Europea fuese jurídicamente vinculante para los Estados miembros.53
Por otra parte, la Gran Recesión iniciada en 2008 y la Crisis del euro afectaron la economía de la mayoría
de los Estados miembros,55 pese a lo cual Croacia consiguió convertirse el 1 de julio de 2013 en el
miembro número 28 de la Unión.56 En medio de la recesión, la UE y sus Estados miembros enfrentaron
la Crisis migratoria en Europa que puso a prueba el sistema europeo común de asilo y el espacio
Schengen.57

El Brexit y la refundación de la Unión Europea

Archivo:Ursula von der leyen - Next Generation EU (27-05-2020).webm

El 27 de mayo de 2020 Ursula von der Leyen presentó el programa Next Generation EU (video en
español).

Este párrafo es un extracto de Refundación de la Unión Europea[editar]

La refundación de la Unión Europea (UE) es el proyecto iniciado en 2017 que busca la reforma
institucional de dicha organización internacional.58 La iniciativa comenzó dentro del contexto creado
tras el referéndum sobre la permanencia del Reino Unido en la UE —que luego de varios años de
incertidumbre condujo a la salida de dicho país de la UE en 2020— y la dinámica consecuente a la
postura de relativa ruptura planteada por el gobierno estadounidense de Donald Trump respecto a la UE
y los Estados miembros de la organización.59 No obstante, a partir de 2020, la crisis de la pandemia de
COVID-19 se convirtió en el principal catalizador que impulsó una serie de cambios de considerable
magnitud en el bloque comunitario.60

Conceptos como "unión europea de la defensa", "soberanía europea" o "autonomía estratégica" se han
convertido en un lenguaje común para significar la ambición de la UE de actuar como un actor
internacional y contribuir a dar forma al “nuevo orden mundial”.61 No obstante, este concepto no ha
sido definido con precisión y es interpretado de forma ambigua, cuando no contradictoria, por lo que el
término ha contribuido a eludir el debate sobre la definición estratégica de la UE.62 En 2020, la idea de
una autonomía de defensa parcial contaba con un apoyo amplio y creciente entre los líderes europeos,
pero no cuando se combinaba con la idea más ambiciosa y costosa de la soberanía total en la defensa.63

El relato europeo

Caricatura periodística sobre la crisis del euro.

Estos párrafos son un extracto de Relato europeo[editar]

El relato europeo es la narrativa que incide en el proceso evolutivo de la Unión Europea (UE).64 Sin
embargo, numerosos especialistas —como Luuk van Middelaar o Wolfgang Münchau— consideran
agotado este relato testimonial y, en consecuencia, no existe consenso sobre la idea del proyecto
europeo ni su utilidad.656664 Esta corriente analítica considera que se necesita un nuevo relato si se
busca dar continuidad al proceso de integración y la idea misma de Europa que dice representar.6764
Al comenzar el proceso de construcción europea, ante la dificultad de generar simpatía en una bandera
europea, una historia compartida u otros símbolos, los padres fundadores y sus sucesores optaron por
implantar un proyecto asentado más en lo práctico que en lo afectivo.68 Así, aunque inicialmente el
relato sobre la necesidad de la construcción europea se centró en la erradicación de la guerra, luego se
complementó con las iniciativas en el terreno de la economía.64 De esta manera, el relativo éxito
económico del proceso europeo se transformó en vector de la integración y motivo de la misma desde
sus orígenes en los años 1950.6469 Sin embargo, al afectarse el relato europeo tras la controversia sobre
el éxito de la integración económica, se ha puesto en cuestión la conveniencia del mismo proyecto
europeo.6764

La Gran Recesión y la pandemia de COVID-19 transformaron la realidad europea afectando a su narrativa

al introducir la idea de divorcio entre la ciudadanía y las instituciones del sistema comunitario.697071 No
obstante, la desafección con el proyecto europeo no se relaciona sólo con las citadas crisis, sino también
con la percepción de un déficit democrático en la Unión Europea agravado con la pérdida de su aura
ligada al éxito económico.71 Sin embargo, eventualmente estas crisis estarían contribuyendo a
consolidar una transformación en la memoria colectiva sobre la construcción europea, especialmente en
lo que se refiere al relato europeo surgido de la posguerra de la Segunda Guerra Mundial. Todo esto
viene acompañado del regreso de una historiografía europea más centrada en el conflicto y menos en
una historia que da prioridad a la diversidad como valor principal en Europa. En este contexto, los relatos
sobre las crisis del siglo xxi varían en función de las de las ideologías y de los Estados miembros donde
suelen ser instrumentalizadas por intereses políticos nacionales.7271

Para los partidarios de la creación de un nuevo relato europeo, el éxito del mismo dependerá de que la
mayor parte de la población europea se sienta integrada en él.7374 Esta nueva narrativa considera que
el relato europeo debe recuperar los valores culturales compartidos y no sólo intereses económicos o
políticos.7576 En este sentido, un relato no es una mera enumeración de acontecimientos históricos sino
una narración que confiere un significado a las acciones del pasado y el futuro.65

Tratados

Esta tabla es un extracto de Tratados constitutivos de la Unión Europea § Cronología[editar]

Firmado

En vigor

Documento 1948

1948

Primer Tratado de Bruselas 1951

1952

Tratado de París 1954

1955

Segundo Tratado de Bruselas 1957

1958

Tratado de Roma 1965

1967

Tratado de Fusión 1975

N/A

Declaración sobre la Unión Europea 1986

1987

Acta Única Europea 1992

1993

Tratado de Maastricht 1997

1999

Tratado de Ámsterdam 2001

2003

Tratado de Niza 2007

2009

Tratado de Lisboa Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif

Tres pilares de la Unión Europea:

Comunidades Europeas:

Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom)

Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) Expirado en 2002 Unión Europea
(UE)

Comunidad Económica Europea (CEE) Comunidad Europea (CE)

TREVI Asuntos de Justicia y de Interior (AJI)

Cooperación Judicial y Policial en materia Penal (CE)

 Cooperación Política Europea (CPE) Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)

Órganos no consolidados Unión Europea Occidental (UEO)

Expirado en 2011

Estados miembros de la Unión Europea

Proceso de ampliación de la Unión Europea.

Futuro de la Unión Europea

Estados miembros de la UE (27).

Estado que abandonó la Unión (1).

Estados candidatos oficiales (5).

Estado candidato potencial que ha presentado solicitud formal (1).

Ente candidato potencial (1).

Antiguos Estados candidatos que paralizaron o cancelaron el proceso (3).

Países que firmaron Acuerdos de Asociación con la UE77 (3).

Estos párrafos son un extracto de Estado miembro de la Unión Europea[editar]

Los Estados miembros de la Unión Europea78 son los veintisiete países soberanos que forman parte de
la Unión Europea (UE).78 Todos los Estados miembros son partes de los Tratados de la Unión Europea,
que son el Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
(TFUE).

En la actualidad, hay 27 estados miembros de la Unión Europea. Desde los seis Estados fundadores de
las originales Comunidades Europeas79 hasta su composición actual, la Unión ha experimentado
sucesivas ampliaciones que han extendido sus fronteras hasta abarcar en la actualidad la mayor parte
del territorio continental bajo la gobernanza común de la Unión Europea.

Para poder acceder a formar parte de la UE, los Estados deben cumplir unos requisitos conocidos como
criterios de Copenhague, que establecen la obligatoriedad de que el Estado posea un gobierno
democrático y libre mercado, además de reconocer los derechos y libertades de los ciudadanos, entre
otros requisitos.80 Cualquier estado europeo que cumpla los requisitos de pertenencia puede formar
parte de la Unión,80 y desde la firma del Tratado de Lisboa cualquier estado miembro que lo desee
puede solicitar la retirada de la UE.

Hay cinco países candidatos oficiales para formar parte de la UE, los cuales son Turquía (desde 2004),81
Macedonia del Norte (desde 2005),82 Montenegro (desde 2010),83 Serbia (desde 2012)84 y Albania
(desde 2014).85 Un informe de la Comisión Europea de octubre de 2009 valoró positivamente a
Macedonia del Norte (por aquel entonces, Antigua República Yugoslava de Macedonia) para una futura
ampliación, pero instó a retrasar el proceso con Turquía.86 En los últimos años, las negociaciones de
adhesión para Turquía a la UE se han paralizado,87 mientras que Bulgaria bloqueó las negociaciones de
adhesión para Macedonia del Norte (que también podrían afectar a las de Albania).88 Por otra parte, las
negociaciones de adhesión para Serbia y Montenegro han progresado y podrían unirse a la UE en
2025.89

Georgia, Moldavia y Ucrania firmaron un Acuerdo de Asociación en 2014 y se espera que presenten una
solicitud para unirse a la UE en 2024, con miras de unirse a ella en la década de 2030.909192 Aparte,
existen propuestas para una futura membresía de Canadá a la UE.9394 También, se ha sugerido un
acercamiento político entre Australia y la UE.95

Actualmente son candidatos potenciales96 Bosnia y Herzegovina y el territorio de Kosovo (bajo

administración interina de la ONU),82 según lo dispuesto en la resolución 1244 del Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas.97 Aunque Bosnia y Herzegovina ha mostrado su interés en pertenecer al grupo
europeo, su adhesión se enfrenta a muchos problemas económicos y políticos, lo cual llevará a que el
país lleve a cabo grandes reformas en su sistema económico, político y judicial.9899 El caso de Kosovo es
diferente, ya que este territorio cuenta con un estatus especial a la hora de su posible entrada en la
Unión Europea, ya que la Comisión Europea lo reconoce como candidato potencial pero no como un país
independiente, sino que se refiere a él con la denominación Kosovo según la Resolución 1244,97 ya que
los Estados miembros se encuentran divididos entre aquellos que lo reconocen como un país
independiente y los que no han aceptado la declaración de independencia de Kosovo y lo consideran
parte integrante de Serbia.10084

A pesar de que Noruega se encuentra en el Espacio Económico Europeo, es parte del espacio de
Schengen, y que participa en muchos de los programas, instituciones y actividades de la UE,101102 los
noruegos impidieron el cumplimiento de la agenda de su gobierno para incorporarse a la UE en dos
ocasiones, mediante referéndum, en 1972 y 1994.103 Del mismo modo Islandia es miembro del EEE y
del espacio de Schengen, y debido a una grave crisis económica inició los trámites para ser un miembro
de la UE, pero tras las elecciones del 2013, donde vencieron los partidos de centroderecha en contra de
la adhesión de Islandia a la UE, el nuevo ministro de Exteriores de Islandia informó al comisario de
Ampliación de la decisión del nuevo Ejecutivo de no seguir adelante con las negociaciones de adhesión a
la Unión Europea hasta la convocatoria de un referéndum sobre esta cuestión.104 Algo parecido ocurre
con Suiza que, aunque también pertenece al espacio de Schengen,105 rechazó su adhesión en
votaciones realizadas en 1994 y 2001.106107
Estados miembros de la Unión Europea (datos de Eurostat de 2020)

Bandera Escudo Estado Población

en millones108 % sobre

total pob. UE108 Superficie

en km² Moneda PIB per cápita109

Índice UE

equivale a 100

Año de

ingreso Diputados

Parlamento

Europeo Idiomas oficiales Capital

Bandera de Alemania Coat of arms of Germany.svg Alemania 83,1 18.6 357 022
Euro 121 1957 96 Alemán Berlín

Bandera de Austria Austria Bundesadler.svgAustria 8,9 2.0 83 871 Euro 124 1995
19 Alemán Viena

Bandera de Bélgica Great Coat of Arms of Belgium.svg Bélgica 11,5 2.6 30 528 Euro
117 1957 22 Neerlandés, francés y alemán Bruselas

Bandera de Bulgaria Coat of arms of Bulgaria.svg Bulgaria 6,9 1.6 110 879
Lev 55 2007 18 Búlgaro Sofía

Bandera de Chipre Cyprus coat of arms 2006.svg Chipre 0,8 0.2 9251 Euro 87
2004 6 Griego y turco Nicosia

Bandera de Croacia Coat of arms of Croatia.svg Croacia 4,0 0.9 56 542 Kuna 64
2013 12 Croata Zagreb

Bandera de Dinamarca National Coat of arms of Denmark.svg Dinamarca110 5,8 1.3 43 094
Corona danesa 136 1973 13 Danés Copenhague

Bandera de Eslovaquia Coat of Arms of Slovakia.svg Eslovaquia 5,4 1.2 49 035 Euro
71 2004 13 Eslovaco Bratislava

Bandera de Eslovenia Coat of Arms of Slovenia.svg Eslovenia 2,0 0.5 20 273 Euro
89 2004 8 Esloveno Liubliana

Bandera de España Escudo de España (mazonado).svg España 47,3 10.6 505 370
Euro 86 1986 59 EspañolMadrid
Bandera de Estonia Coat of arms of Estonia.svg Estonia 1,3 0.3 45 228 Euro 86
2004 6 Estonio Tallin

Bandera de Finlandia Coat of arms of Finland.svg Finlandia 5,5 1.2 338 145
Euro 115 1995 13 Finés y sueco Helsinki

Bandera de Francia Armoiries république française.svg Francia111 67,0 15.0 643 801
Euro 103 1957 74 Francés París

Bandera de Grecia Coat of arms of Greece.svg Grecia 10,7 2.4 131 957 Euro
64 1981 22 Griego Atenas

Bandera de Hungría Coat of Arms of Hungary.svg Hungría9,7 2.2 93 028 Forinto 74

2004 22 Húngaro Budapest

Bandera de Irlanda Coat of arms of Ireland.svg Irlanda 4,9 1.1 70 273 Euro 211
1973 12 Irlandés e inglés Dublín

Bandera de Italia Italy-Emblem.svg Italia 60,2 13.5 301 340 Euro 94

1957 73 Italiano Roma

Bandera de Letonia Coat of Arms of Latvia.svg Letonia 1,9 0.4 64 589 Euro 72
2004 9 Letón Riga

Bandera de Lituania Coat of Arms of Lithuania.svg Lituania 2,7 0.6 65 300 Euro
87 2004 12 Lituano Vilna

Bandera de Luxemburgo Greater coat of arms of the grand-duchy of Luxembourg.svg

Luxemburgo 0,6 0.1 2586 Euro 266 1957 6 Luxemburgués, francés y
alemán Luxemburgo

Bandera de Malta Coat of arms of Malta.svg Malta 0,5 0.1 316 Euro 97
2004 6 Maltés e inglés La Valeta

Bandera de los Países Bajos Royal Coat of Arms of the Netherlands.svg Países Bajos11217,4
3.9 41 543 Euro 133 1957 26 Neerlandés Ámsterdam

Bandera de Polonia Herb Polski.svg Polonia 37,9 8.5 312 685 Złoty 76 2004
51 Polaco Varsovia

Bandera de Portugal Coat of arms of Portugal.svg Portugal 10,2 2.3 92 090 Euro
77 1986 22 Portugués Lisboa

Bandera de República Checa Coat of arms of the Czech Republic.svg República Checa 10,6
2.4 78 867 Corona checa 94 2004 22 Checo Praga

Bandera de Rumania Coat of arms of Romania.svg Rumania 19,3 4.3 238 391
Leu rumano 72 2007 33 Rumano Bucarest

Bandera de Suecia Coat of arms of Sweden.svg Suecia 10,3 2.3 450 295 Corona
sueca 123 1995 20 Sueco Estocolmo
Geografía

Territorios especiales que forman parte de la UE

Regiones especiales Estado

Büsingen am Hochrhein y Heligoland. Alemania

Campione d'Italia y Livigno. Italia

Ceuta, Melilla y Plazas de soberanía.113 España

Åland Finlandia

Monte Athos Grecia

Regiones ultraperiféricas Estado

Guayana Francesa, Guadalupe, Martinica, Mayotte,114 Reunión y San Martín. Francia

Canarias. España

Azores y Madeira. Portugal

Territorios especiales que no forman parte de la UE

Países y territorios de ultramar Estado

Nueva Caledonia, Polinesia Francesa, Wallis y Futuna, San Pedro y Miquelón, San Bartolomé, Tierras
Australes y Antárticas Francesas.115 Francia

Aruba, Curazao, Sint Maarten e Islas BES.116 Reino de los Países Bajos

Groenlandia.117 Reino de Dinamarca

Casos especiales

Territorios con los tratados de la UE suspendidos

Chipre del Norte118 Chipre

Tierra Adelia115 Territorios Antárticos119

Territorios no incluidos

Isla Clipperton120 Francia

Islas Feroe Reino de Dinamarca

Países o territorios asociados

Países de la AELC:121 Islandia, Liechtenstein, Noruega (excepto Svalbard y dependencias antárticas), y

Suiza.
Territorios del Reino Unido vinculados parcialmente a la UE: Irlanda del Norte,122 Gibraltar.123 Acrotiri y
Dhekelia,124

Otros países asociados: Andorra,125 Mónaco,126 San Marino,127 y Ciudad del Vaticano.128

Estos párrafos son un extracto de Geografía de la Unión Europea[editar]

El territorio de la UE no es el mismo que el de Europa, ya que, en primer lugar, hay estados europeos que
se encuentran fuera de la UE, como Reino Unido, Islandia, Suiza, Noruega y Rusia. La UE sólo está
formada a por los 27 países europeos soberanos independientes que se conocen como los Estados
miembros cuya superficie combinada —con algunas excepciones— cubre un área de 4 237 473 km².129
Además, con 53 563,9 km de largo, la UE tiene la tercera costa más larga del mundo después de Australia
y Canadá.

Los territorios especiales de la UE se agrupan en diferentes categorías: las regiones especiales, que
forman parte de la Unión pero que por sus características geográficas o culturales, disfrutan de ciertas
exenciones en la aplicación del derecho de la UE; las regiones ultraperiféricas, que por su lejanía de la
Europa continental disfrutan de ciertas ventajas como una fiscalidad más baja; los territorios de
ultramar, que no forman parte de la Unión, pero que pueden beneficiarse de la asociación con la UE.

En lo referente a las regiones especiales, algunos municipios tienen este estatuto por razones geográficas
o históricas. Hay, ante todo, los exclaves alemán e italiano, respectivamente Büsingen am Hochrhein130
y Campione d'Italia,130131 Suiza, además de la localidad italiana de Livigno que se beneficia de un
estatuto extraterritorial desde el siglo xix aunque no es un exclave.130132 También alemana es la isla
Helgoland que, aunque miembro de la UE, está excluida de la unión aduanera y no está sujeta a régimen
fiscal alemán.130 Igualmente las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla y las otras plazas de soberanía
españolas en África tienen un estatuto especial respecto a la IVA, la PAC y la PPC.133 También Åland, que
se encuentran en continuidad con las zonas económicas exclusivas de Suecia y Finlandia, ambos
miembros de la Unión,134 disfruta de una amplia autonomía.133 Finalmente el caso del Monte Athos en
Grecia es único ya que forma parte de la espacio Schengen y de la UE, solo un permiso autoriza la
entrada en su territorio y además el acceso está prohibido a toda criatura femenina (excepto gallinas y
gatas).135

Las regiones ultraperiféricas por su parte dependen de tres Estados miembros: una de España, dos de
Portugal, y seis de Francia. A España pertenecen las africanas Islas Canarias en el océano Atlántico
noroccidental. De Portugal son las dos regiones autónomas de Azores y Madeira, situadas en el océano
Atlántico noroccidental, lejos de las costas africanas pero aun más lejos de las costas europeas. Y son de
Francia, sus cinco departamentos de ultramar: la Guayana francesa en el noreste sudamericano;
Guadalupe y Martinica en el este caribeño; Reunión y Mayotte en el sudoeste índico; y la colectividad de
ultramar de San Martín en las Antillas, que no ha cambiado de estatuto a nivel comunitario desde que se
separó de Guadalupe en 2007.

En cuanto a los países y territorios de ultramar (PTU), estos son las dependencias y territorios de
ultramar de los Estados miembros que no forman parte de la Unión, sino que tiene un estatuto de
asociados a los Estados miembros desde el Tratado de Lisboa. También hay regiones de los Estados
miembros en los que toda la legislación de la UE no se aplica. Su estatuto es entonces, a veces próxima a
la de los PTU, pero no tienen los fondos estructurales específicos asignados a los PTU y las regiones
ultraperiféricas (RUP). Legalmente, estas regiones forma parte del territorio de la Unión Europea.

Por otra parte, la combinación de los Estados miembros comparte fronteras terrestres con 21 estados no
miembros. Así, en Europa la UE tiene fronteras con Noruega, Rusia, Bielorrusia, Ucrania, Moldavia, Reino
Unido, Suiza, Liechtenstein, Andorra, Mónaco, San Marino, Ciudad del Vaticano, Turquía, Macedonia del
Norte, Bosnia y Herzegovina, Albania, Montenegro y Serbia.136 Por último, tiene fronteras con: San
Martín en el mar Caribe; Brasil y Surinam en América del Sur y con Marruecos en África.

Política

Lista de competencias de la UE137

Exclusivas

la unión aduanera;

el establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento del mercado
interior;

la política monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro;

la conservación de los recursos biológicos marinos dentro de la política pesquera común;

la política comercial común;

la celebración de acuerdos internacionales en el marco de estas competencias.

Compartidas

el mercado interior

la política social, en los aspectos definidos por los Tratados

la cohesión económica, social y territorial;

la agricultura y la pesca;

el medio ambiente;

la protección de los consumidores;

el transporte;

las redes transeuropeas;

la energía;
el espacio de libertad, seguridad y justicia;

los asuntos comunes sobre salud pública

Las políticas y acciones de la Unión no impedirán a los Estados ejercer las suyas en:

la investigación, el desarrollo tecnológico y el espacio

la cooperación al desarrollo y la ayuda humanitaria

Competencias de apoyo

la protección y mejora de la salud humana

la industria

la cultura

el turismo

la educación, la formación profesional, la juventud y el deporte

la protección civil

la cooperación administrativa

Especiales

la coordinación de las políticas económica, social y de empleo

la política exterior y de seguridad común (PESC-PCSD)

Estos párrafos son un extracto de Política de la Unión Europea[editar]

La política de la Unión Europea se perfila de manera esencialmente distinta a la propia de otras

entidades gobernativas, debido a la naturaleza única de la Unión. Es premisa fundamental para la base
histórica, jurídica y política en que se fundamenta entidad. Dado que la Unión no es en caso alguno un
Estado soberano,138 según los parámetros del Derecho internacional o de la filosofía política
contemporánea, no pueden tampoco asimilarse los factores que determinan el ejercicio del poder
comunitario, ni los mecanismos a través de los cuales este se despliega, ni los vectores en los que se
conforma y encauza, ni los agentes que lo detentan o lo aplican. El sistema de gobierno por el que se rige
la Unión y que ordena y enmarca el ejercicio legal de sus poderes y competencias es de tipo comunitario,
pero sus particularidades y el grado de desarrollo que ha experimentado esta organización política lo
hacen especialmente complejo y sofisticado.

El poder comunitario es ejercido por medio de un marco institucional común compuesto por las
instituciones, órganos y organismos de la Unión.139 El Parlamento Europeo y el Consejo ejercen la
potestad legislativa, mientras que a la Comisión Europea le corresponde la aplicación de las leyes, la
gestión de las políticas comunes y la ejecución del presupuesto; un Tribunal de Justicia para toda la
Unión es el intérprete supremo del Derecho comunitario y el garante último de su aplicación por la vía
judicial. El Consejo Europeo, con su Presidente a la cabeza, desempeñan las funciones de impulso
político y moderación institucional que orientan la acción comunitaria en conjunto140 Actualmente, el
presidente del Consejo Europeo es el político belga Charles Michel, que asumió su mandato el 1 de
diciembre de 2019. Mientras que la comisión actual está presidida por Ursula von der Leyen desde el 1
de noviembre de 2019.

Uno de los rasgos diferenciadores de la Unión Europea frente a otras organizaciones internacionales es el
alto grado de desarrollo de sus instituciones de gobierno.141 El gobierno de la Unión Europea siempre
ha oscilado entre el modelo de conferencia intergubernamental, donde los estados conservan el
conjunto de sus prerrogativas y el modelo supranacional donde una parte de la soberanía de los estados
es delegada a la Unión. En el primer caso, las decisiones comunitarias son de hecho tratadas entre
estados y deben adoptarse por unanimidad. Este modelo, cercano al principio de las organizaciones
intergubernamentales clásicas, es defendido por la corriente euroescéptica. Según ellos, son los jefes de
estado o de gobierno quienes tienen la legitimidad democrática para representar a los ciudadanos y son
entonces las naciones quienes deben controlar las instituciones de la Unión.142 El segundo caso es el de
la corriente eurófila, que estima que las instituciones deben representar directamente a los ciudadanos
mediante un modelo de federalismo y elecciones directas. Para ellos, una Unión Europea federal
resolvería muchos problemas relacionados con la soberanía, la legitimación democrática, la división de
poderes comunitaria, el reparto de competencias, la fiscalidad y la aspiración a un modelo de bienestar
común.143144

De este modo, el modelo de gobierno de la Unión es un modelo híbrido: por un lado está el Consejo de
la Unión Europea, el cual es el representante de los estados, y en el que las decisiones no requieren
unanimidad, y donde los votos de cada estado son ponderados por su peso demográfico; y por otro lado
está el Parlamento Europeo, el cual es la única institución europea elegida por sufragio universal, es
decir, es la única que representa a los ciudadanos.145 Así, la UE es una comunidad política de Derecho
que se gobierna en régimen de democracia representativa146 y se constituye jurídicamente en
organización internacional sujeto de Derecho y con personalidad jurídica propia distinta a la de los
Estados que la componen. Sus poderes y competencias se encuentran delimitadas en los Tratados que
ayudan jurídicamente y que conforman su constitución material,147 y se ejercen por medio del método
comunitario de gestión.148

La Unión ha venido desarrollando desde sus orígenes un sistema político y jurídico, el comunitario
europeo, que es único en el mundo.139 Este sistema se conduce por mecanismos y procedimiento de
funcionamiento interno que han sido objeto de una evolución histórica, hasta conformar en la actualidad
un sistema inédito de gobierno transnacional. Conviviendo e integrando tensiones y elementos
supranacionales con otros más próximos al método intergubernamental clásico de relaciones
internacionales, la Unión los ha venido incorporando a un entramado jurídico-político fuertemente
institucional y estructurado al servicio de una dinámica de integración regional acentuada. La dinámica
hacia un federalismo multinacional es acusada en la Unión Europea, pero muy discutida e igualmente
contrastada en la práctica por el intergubernamentalismo dominante en ciertas áreas de su política.149
Instituciones

Esta sección es un extracto de Marco institucional de la Unión Europea[editar]

Principales sedes institucionales de la Unión Europea

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BruselasStarIconGold.png

LuxemburgoStarIconGold.png

EstrasburgoStarIconGold.png

Fráncfort

Bruselas (Bélgica)

Consejo Europeo

Comisión Europea

2° Parlamento Europeo

Estrasburgo (Francia)

Parlamento Europeo

Luxemburgo

Tribunal de Justicia

Tribunal de Cuentas

Fráncfort (Alemania)

Banco Central Europeo

El «marco institucional»150 de la Unión Europea (UE) se compone de las siete instituciones a las que los
Estados miembros de la Unión europea atribuyen competencias para el ejercicio comunitario de parte
de sus poderes: Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo de la Unión Europea, Comisión Europea,
Tribunal de Justicia de la Unión Europea, Banco Central Europeo y Tribunal de Cuentas Europeo.151

Definido por el artículo 13 del Tratado de la Unión Europea,152 este marco institucional «tiene como
finalidad promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y
los de los Estados miembros, así como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus políticas y
acciones».153
Su objetivo es que determinadas decisiones y actuaciones institucionales provengan de órganos de
carácter supranacional cuya voluntad se aplica en el conjunto de los Estados miembros, desapoderando
a los órganos nacionales de cada país. Así, el marco institucional de la UE constituye la expresión
concreta del principio de la unicidad institucional de esta organización internacional.154

La Unión Europea, en su calidad de comunidad de Derecho y de acuerdo con su personalidad jurídica

única, se ha dotado desde la entrada en vigor del Tratado de Maastricht de un marco institucional único
que funciona en régimen de democracia representativa y de acuerdo con un método comunitario de
gobierno.

Las normas y procedimientos que las instituciones deben seguir se establecen en los tratados,155
negociados por el Consejo Europeo y en conferencias intergubernamentales y ratificados por los
parlamentos nacionales de cada Estado. Como cualquier Estado, la UE dispone de un parlamento, un
ejecutivo y un poder judicial independiente, que están respaldados y complementados por otras
instituciones. En el funcionamiento y la estructura orgánica de la Unión se distinguen los que de acuerdo
con la denominación que les otorgan los Tratados son, por este orden, las instituciones, los órganos y los
organismos de la Unión.

Instituciones de la Unión Europea

Presidentes de las instituciones

Charles Michel

(Consejo Europeo)

David Sassoli

(Parlamento Europeo)

Ursula von der Leyen

(Comisión Europea)

Sede del Parlamento Europeo en Estrasburgo.

Interior del Edificio Europa (Bruselas), sede principal del Consejo Europeo, del Consejo de la Unión
Europea y de otros órganos de alto nivel de la UE. 156

Sede de la Comisión Europea.

Parlamento Europeo

Estos párrafos son un extracto de Parlamento Europeo[editar]

El Parlamento Europeo,157 también conocido como Europarlamento,157 Eurocámara157 o Cámara

Europea, es la institución parlamentaria que en la Unión Europea representa directamente a los
ciudadanos de la Unión y que junto con la Comisión Europea y el Consejo de la Unión Europea ejerce la
función legislativa. Descrito como uno de los legisladores más poderosos del mundo,158 el Parlamento
Europeo está compuesto por 705 diputados159 que representan al segundo mayor electorado
democrático del mundo (tras el Parlamento de la India) y el mayor electorado transnacional (375
millones de votantes en el año 2009).160161162 Además, es la única institución elegida directamente
por los ciudadanos en la Unión Europea.163

Ha sido elegido por sufragio universal, directo y secreto cada cinco años desde 1979. Sin embargo, la
participación en las elecciones europeas ha caído consecutivamente en cada votación desde esa fecha, y
ha estado por debajo del 50 % desde 1999. En las elecciones de 2009, el porcentaje de votantes se situó
en el 43 % de los ciudadanos europeos con derecho, oscilando entre el 90 % en Estados miembros como
Luxemburgo y Bélgica (donde el voto es obligatorio) y el 20 % en Eslovaquia. La participación fue inferior
al 50 % en 18 de los 27 Estados miembros.164

El Parlamento es considerado la «primera institución» de la Unión Europea: es mencionado en primer

lugar en los tratados y su presidente tiene preferencia protocolaria sobre todas las demás autoridades a
nivel europeo.165 Comparte con el Consejo de la Unión Europea la competencia legislativa y
presupuestaria, teniendo el control sobre el presupuesto de la Unión Europea. La Comisión Europea, el
órgano ejecutivo de la Unión, es responsable ante el Parlamento. En concreto, el Parlamento Europeo
elige al presidente de la Comisión, aprueba (o rechaza) la designación de la Comisión en su conjunto, e
incluso puede destituirla como órgano presentando una moción de censura.166167

El actual presidente del Parlamento Europeo es David Sassoli, del Partido Socialista Europeo, que fue
elegido en junio de 2019,168 para un primer mandato como presidente del Parlamento Europeo para
presidir una cámara compuesta por una gran variedad de partidos asociados en grupos. Los dos
principales grupos del Parlamento Europeo (juntos poseen al menos el 50 % del hemiciclo) son el Grupo
del Partido Popular Europeo y el Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas.169

Desde la fundación del Parlamento en 1952, sus competencias fueron ampliadas varias veces sobre todo
a través del Tratado de Maastricht en 1992 y por el reciente Tratado de Lisboa en 2007.

El Parlamento Europeo tiene dos lugares de reunión: el Edificio Louise Weiss en Estrasburgo, Francia, en
el que tienen lugar doce sesiones plenarias de cuatro días cada mes y es la sede oficial del Parlamento, y
el edificio del Espacio Léopold en Bruselas, Bélgica, para las reuniones de los grupos políticos y las
sesiones complementarias. La Secretaría General del Parlamento Europeo por su parte, el cuerpo
administrativo, tiene su sede en Luxemburgo.170

Consejo de la Unión Europea

Estos párrafos son un extracto de Consejo de la Unión Europea[editar]

El Consejo de la Unión Europea es la institución de la Unión Europea en la que se encuentran

representados los Estados miembros a través de representantes con rango ministerial, por lo que
también es conocido informalmente como Consejo de Ministros o Consilium, y a la que corresponden,
junto con el Parlamento, las funciones legislativa y presupuestaria. Ejerce también funciones de
definición de algunas políticas y de coordinación, en los términos fijados por los tratados.

Es, pues, un órgano colegislador con ciertas funciones políticas suplementarias. En ambos casos se
pronuncia a iniciativa de la Comisión Europea, en la mecánica de lo que suele conocerse como «triángulo
institucional» (Comisión, Consejo y Parlamento).

No debe confundirse con el Consejo Europeo, institución comunitaria que reúne a los jefes de Estado y
de Gobierno de los Estados miembros para impulsar la acción política general de la Unión Europea, ni
tampoco con el Consejo de Europa, una organización internacional de carácter regional distinta y ajena a
la Unión Europea.

Consejo Europeo

Estos párrafos son un extracto de Consejo Europeo[editar]

El Consejo Europeo (informalmente, EUCO) es una de las siete altas instituciones de la Unión Europea.
Está integrada por los veintisiete jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, el presidente
de la Comisión Europea, y el presidente del Consejo Europeo, que es quien preside las reuniones. En sus
reuniones y trabajos también participa el alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad, aun no siendo miembro de pleno derecho. Su composición y la lógica de su
funcionamiento lo convierten en un órgano de naturaleza predominantemente intergubernamental.171
Sus funciones son de orientación política y de jefatura colectiva simbólica, fijando las grandes directrices
y objetivos de la Unión en los ámbitos más relevantes; la potestad legislativa le está expresamente
vedada por los tratados.

Sus reuniones, de carácter ordinariamente trimestral, se designan comúnmente como «cumbres

europeas» o «reuniones en la cumbre» debido a la importancia de sus asistentes, pero desde la entrada
en vigor del Tratado de Lisboa, el 1 de diciembre de 2009, el Consejo Europeo es una institución
constitucional comunitaria de pleno Derecho y como tal debe actuar, al servicio del acuerdo e
integración de los intereses nacionales con los europeos.
El edificio Europa de Bruselas, conocido popularmente como «El Huevo»,172173174 es el centro de
operaciones del Consejo Europeo y, entre otras funciones, sirve como claustro para las reuniones
ministeriales y albergará también las oficinas de la presidencia de la institución.172 En la misma ciudad,
el Consejo cuenta con oficinas en el edificio Justus Lipsius, sede del Consejo de la Unión Europea.

El Consejo Europeo está asistido por la Secretaría General del Consejo de la Unión, que revierte así una
doble utilidad institucional.

Comisión Europea

Comisión Europea (2019-2024)

[ ] (PPE) - [ ] (PSE) - [ ] (ELDR)

Presidencia: Ursula von der Leyen (Alemania)

Comisarios vicepresidentes - Cartera

Frans Timmermans

(Países Bajos) Pacto Verde Europeo

Margrethe Vestager

(Dinamarca) Una Europa adaptada a la era digital

Valdis Dombrovskis

(Letonia) Una Economía al Servicio de las Personas

Maroš Šefčovič

(Eslovaquia) Relaciones Interinstitucionales y Previsión

Věra Jourová

(República Checa) Valores y Transparencia

Dubravka Šuica

(Croacia) Democracia y Demografía

Margaritis Schinas

(Grecia)Protección del estilo de vida europeo

Josep Borrell

(España) Asuntos Exteriores y Política de Seguridad

Otros comisarios
Estos párrafos son un extracto de Comisión Europea[editar]

La Comisión Europea (CE) es una de las siete instituciones de la Unión Europea. Ostenta el poder
ejecutivo y la iniciativa legislativa. Se encarga de proponer legislación, aplicar las decisiones
comunitarias, defender los tratados de la Unión y en general se ocupa de los asuntos diarios de la Unión.
Opera de manera independiente a los Gobiernos nacionales y representa y defiende los intereses de la
Unión.175 Tiene su sede en la ciudad de Bruselas, Bélgica. La actual presidenta de la Comisión es Ursula
von der Leyen.

La Comisión actúa a modo de un «Gobierno de Europa», y se compone de veintisiete miembros

llamados comisarios. Hay un representante por cada Estado miembro, pero los miembros están
obligados a representar los intereses de la UE en su conjunto. Uno de los miembros es el presidente de la
Comisión, que es seleccionado por el Parlamento Europeo de un candidato propuesto por el Consejo
Europeo. Los otros veintiséis miembros de la Comisión son propuestos por el Consejo de la Unión
Europea y el presidente electo, que deben ponerse de acuerdo para enviar una propuesta de Comisión al
Parlamento Europeo, donde el conjunto se somete a una última votación.

El término «Comisión» puede designar dos realidades no estrictamente idénticas. Así, puede hacer
referencia, por una parte, al conjunto de miembros que la componen en sentido estricto, y que,
constituidos en un Colegio de Comisarios, son los depositarios formales de sus poderes; por otra, al
conjunto administrativo que los asiste, y que engloba a una oficina ejecutiva compuesta por más de 38
000 funcionarios. Este artículo empleará, preferentemente, el término en el primer sentido institucional
apuntado, sin perjuicio de referir la actividad de la administración que dirige y en que se sostiene.

La actual Comisión Von der Leyen tomó posesión de su cargo el 1 de diciembre de 2019, sucediendo a la
Comisión Juncker.

Instituciones sin fines políticos

Sede del Tribunal de Cuentas en Luxemburgo.

Esta sección es un extracto de Marco institucional de la Unión Europea § Instituciones sin fines
políticos[editar]

Además, de las ya mencionadas, el marco institucional de la Unión Europea cuenta con otras tres
instituciones no políticas:

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) es una institución de la Unión Europea que cumple la
función de órgano de control del Derecho comunitario europeo, y que se caracteriza por su naturaleza
judicial y supranacional. Las sentencias del TJUE tienen carácter vinculante en los estados miembros.
Como ya se expuso en prontas sentencias (casos Costa vs. ENEL y Simmenthal)176177 el Tribunal de
Justicia de la Unión Europea es el garante de un ordenamiento jurídico propio que se ve asistido y
aplicado también por los sistemas jurídicos nacionales.178

El Tribunal de Cuentas es el órgano fiscalizador de la Unión Europea. Supervisa la correcta administración

de los fondos europeos, tanto en el nivel de sus Instituciones, órganos y organismos, como en el de los
Estados miembros, cuando son estos los que los gestionan.179

El Banco Central Europeo (BCE) es el banco central de la moneda única europea, el euro, y constituye el
principal eje del Eurosistema. El BCE es parte integrante del Sistema Europeo de Bancos Centrales y está
sometido a las disposiciones del Tratado de la Comunidad Europea y a sus Estatutos.180

Órganos y organismos

Estos párrafos son un extracto de Marco institucional de la Unión Europea § Órganos y

organismos[editar]

Los órganos son asimilables a instituciones de menor rango (aunque no gozan de ese estatuto). Aunque
sus funciones son concretas, tienen competencias que van mucho más allá de la simple gestión y gozan
de independencia en el ejercicio de sus funciones.181 Los organismos son estructuras subsidiarias de
otras instituciones pero con autonomía funcional, generalmente versada en ámbitos especializados de
gestión.182

Agencias

Estos párrafos son un extracto de Agencias de la Unión Europea[editar]

Las agencias europeas son organismos especializados que se encargan de un aspecto específico
(científico, técnico, jurídico o social) de la estructura de la Unión Europea (UE). Se encuentran
distribuidas en los Estados miembros de la UE y su función es proporcionar ayuda a dichos Estados y a
sus ciudadanos en las áreas de su competencia.183

Estas agencias han contribuido de manera significativa al funcionamiento efectivo de la UE, gracias a su
especialización en áreas determinadas de la arquitectura comunitaria. Al ser, en su mayoría, instituciones
descentralizadas e independientes han servido para fortalecer el carácter plurinacional de la Unión.184

Partidos políticos europeos

Diputados y grupos de la IX Legislatura del PE

EU 2020.svg

187 Partido Popular Europeo (EPP)

146 Socialistas y Demócratas (S&D)

98 Renovar Europa (RE)

76 Identidad y Democracia (ID)

 66 Los Verdes/Alianza Libre Europea (GRE/EFA)

62 Conservadores y Reformistas Europeos (ECR)

39 Izquierda Unitaria Europea/Izquierda Verde Nórdica (GUE-NGL)

30 No adscritos

Estos párrafos son un extracto de Partido político europeo[editar]

Un partido político europeo (formalmente, partido político a escala europea) es un peculiar tipo de
organización política transnacional que opera al nivel de la Unión Europea. Para ser considerado como
tal, un partido europeo debe seguir un programa político y estar formado por partidos e individuos de
distintos países y por consiguiente, estar representado en algún Estado miembro de la Unión
Europea.185 En concreto, según el Tratado de la UE los partidos políticos a escala europea contribuyen a
formar la conciencia política europea y a expresar la voluntad de los ciudadanos de la Unión.

Desde julio de 2004 los partidos políticos europeos tienen a su disposición una financiación anual por
parte del Parlamento Europeo. Esta financiación está destinada a abarcar aproximadamente hasta el
85% de los gastos de los partidos sufragando gastos que estén directamente relacionados con los
objetivos establecidos en el programa político del partido (reuniones, gastos administrativos, campañas
relacionadas con las elecciones europeas, publicaciones, etc.). Sin embargo, tal subvención no se puede
utilizar en gastos de campañas o financiación de partidos o candidatos de comicios no europeos, así
como el pago de las deudas y gastos relacionados con su amortización.185

Para ser poder aspirar a dicha financiación pública, las organizaciones antes mencionadas deben poseer
personalidad jurídica propia en el Estado miembro donde tenga su sede, tener representación
significativa en al menos una cuarta parte de los estados de la Unión, respetar la libertad, la democracia,
los derechos humanos, las libertades fundamentales, así como el Estado de derecho (y manifestarlo en
particular en su programa, estatutos y actividades); y finalmente haber participado en las elecciones
europeas, o haber manifestado su intención de hacerlo.186

Los partidos políticos europeos forman los grupos políticos en el Parlamento Europeo, y para ello se
necesitan al menos 25 diputados de una quinta parte de los estados miembros. Tras la aprobación de los
presidentes de los grupos, los escaños en el hemiciclo del Parlamento Europeo se asignan a los
diputados con arreglo a su adscripción política. También puede darse el caso de que algún diputado no
pertenezca a ningún grupo, por lo que formará parte de los no inscritos.187

Actualmente el Parlamento está compuesto por 7 grupos políticos: el Grupo del Partido Popular
Europeo, el Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas, Renovar Europa, Identidad y
Democracia, el Grupo de los Conservadores y Reformistas Europeos, el Grupo de Los Verdes / Alianza
Libre Europea y el Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria Europea / Izquierda Verde Nórdica.187
Dado que el Parlamento Europeo no elige a ningún gobierno, en él no hay grupos "gubernamentales" ni
"de oposición". En vez de la confrontación predomina la búsqueda de consensos entre los partidos
mayoritarios, en los que tradicionalmente tienen un peso especial los dos grupos más grandes, el PPE
(democristianos) y el PSE (socialdemócratas). Esto se debe a que ningún grupo político alcanza la
mayoría absoluta necesaria para ganar una votación, a diferencia de otros parlamentos donde solo es
necesaria la mayoría simple.188

Sistema legal

El TJUE es una jurisdicción interna inserta en el ordenamiento jurídico creado con base en el Derecho de
la Unión Europea,189 que aglutina en especial combinación una serie de características propias de un
Tribunal Constitucional, una jurisdicción administrativa, una jurisdicción civil y una jurisdicción
internacional.

Estos párrafos son un extracto de Derecho de la Unión Europea[editar]

El derecho de la Unión Europea, también denominado derecho comunitario, es el conjunto de normas y

principios jurídicos que determinan el funcionamiento, corporación y competencias de la Unión Europea.
Se caracteriza por tratarse de un orden jurídico sui generis, diferenciado del derecho internacional así
como del orden jurídico interno de los países miembros. Su mecánica se engloba bajo una categoría
propia denominada sistema comunitario o comunitarismo.

Derecho originario

El derecho originario es aquel contenido en los diversos tratados que los Estados miembros suscriben,
siendo las fuentes de mayor rango, y aquellas que posibilitan la aparición del derecho derivado, que está
sometido al originario. Incluye por tanto:

Los Tratados fundacionales: incluyen todas las normas contenidas en el Tratado de la Comunidad
Europea del Carbón y del Acero (mientras existió), el Tratado de la Comunidad Económica Europea y el
Tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica.

Los tratados modificativos y complementarios: son los tratados que han ido modificando o
reemplazando a los fundacionales. Los más importantes fueron el Tratado de Fusión, el Acta Única
Europea, y el Tratado de la Unión Europea, actualmente todavía vigente (aunque modificado,
sucesivamente, por el Tratado de Ámsterdam, el Tratado de Niza y el Tratado de Lisboa). También se
incluyen en esta categoría los Tratados de adhesión de cada uno de los Estados.

Derecho derivado

El derecho derivado está conformado por una serie de actos normativos que manan de las Instituciones
Comunitarias como el Consejo, el Parlamento o la Comisión. El derecho derivado no solo cederá en caso
de contradicción con el originario, sino que además debe estar fundamentado y originado en los
diferentes Tratados que lo componen. El derecho derivado incluye:
El Reglamento es una norma jurídica de Derecho comunitario con alcance general y eficacia directa. Esto
implica que es directamente aplicable en todos los Estados de la Unión por cualquier autoridad o
particular, sin que sea precisa ninguna norma jurídica de origen interno o nacional que la transponga
para completar su eficacia plena. Asimismo, puede ser invocada la tutela jurisdiccional ante los
tribunales nacionales o comunitarios por los particulares.

La directiva es una disposición normativa de derecho comunitario que vincula a los Estados de la Unión
o, en su caso, al Estado destinatario en la consecución de resultados u objetivos concretos en un plazo
determinado, dejando, sin embargo, a las autoridades internas competentes la debida elección de la
forma y los medios adecuados a tal fin.

La Decisión es una norma jurídica de Derecho comunitario europeo que vincula a sus destinatarios en
todos sus elementos y de manera directa e inmediata. Una decisión puede dirigirse a las instituciones,
órganos, organismos y funcionarios de la Unión, a uno o varios de sus Estados miembros, o a
particulares. Cuando designe destinatarios, la decisión sólo obligará a estos.

Derechos fundamentales

Estados con al menos una exención.

Otros Estados miembros de la UE.

Estos párrafos son un extracto de Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea[editar]

La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea es un documento en el que se recogen

todos los derechos civiles, políticos, económicos y sociales de los ciudadanos europeos.190 Fue
proclamada por primera vez por el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión
Europea el 7 de diciembre de 2000 en Niza.191

Los derechos fundamentales son la dignidad, la libertad, la igualdad, la solidaridad, la ciudadanía y la

justicia,192 los cuales ya se recogen en el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos
Humanos, en la Carta Social Europea del Consejo de Europa, en la Carta Comunitaria de los Derechos
Sociales Fundamentales de los Trabajadores, y a su vez en las propias constituciones de los estados
miembros de la Unión, así como en otros convenios internacionales que han firmado los estados de la
Unión Europea.

La carta no forma parte del Tratado de Lisboa (estaba previsto que formara parte de la Constitución
Europea, pero al no aprobarse esta, se modificó la previsión), pero por la remisión en el artículo 6 del
Tratado de la Unión Europea tras la reforma de Lisboa se hace vinculante para todos los estados.

Asuntos de interior y migración

Sede de la Europol en La Haya.

Estos párrafos son un extracto de Espacio de libertad, seguridad y justicia de la Unión Europea[editar]

El espacio de libertad, seguridad y justicia (ELSJ) es el nombre con que se designa un conjunto de
políticas y actuaciones que la Unión Europea despliega, esencialmente dentro pero también fuera de sus
fronteras, para lograr el objetivo193 de crear un área compartida entre sus Estados miembros donde se
alcance un alto grado de cooperación y coordinación política, policial y judicial a nivel comunitario que
facilite la seguridad interior, una justicia eficaz y una fuerte protección de las libertades públicas para sus
ciudadanos.

El Tratado de Lisboa introduce cambios importantes en las actuales normas europeas sobre libertad,
seguridad y justicia y facilita una actuación más amplia, legítima, eficaz, transparente y democrática de la
UE en este campo. Antes de su entrada en vigor, las decisiones importantes en esta materia tenían que
adoptarse por unanimidad en el Consejo, mientras que al Parlamento y al Tribunal de Justicia Europeos
les correspondía un papel menor.194 La actuación de la Unión Europea con respecto a la cooperación
policial y judicial en asuntos penales se ve facilitada al suprimirse la distinción entre diferentes ámbitos
políticos (los denominados «pilares») que antes caracterizaba a la estructura institucional.194

La libre circulación de personas, la inmigración y el asilo forman parte de los aspectos principales del
procedimiento legislativo en la Unión Europea (UE).195

La libertad de circulación es un derecho fundamental que asiste a los ciudadanos de la UE en virtud de

los Tratados constitutivos. Se expresa por medio del espacio de libertad, seguridad y justicia exento de
fronteras desde el punto al interior de la Unión. La supresión de las fronteras internas conlleva un
refuerzo en la gestión de las fronteras externas de la UE así como la regularización de la entrada y la
residencia de personas procedentes de países extracomunitarios por medio de medidas como la política
común de asilo e inmigración,196 Así, el Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo constituye la base de
las políticas de inmigración y asilo comunes para la Unión y sus Estados miembros.197

Relaciones internacionales

Esta sección es un extracto de Relaciones internacionales de la Unión Europea[editar]

El Edificio Europa alberga el gabinete del presidente del Consejo Europeo quien asume la representación
exterior de la UE en el nivel de los jefes de Estado o de Gobierno en los asuntos relacionados con la
PESC, conjuntamente con el Alto representante. También representa a la UE en las cumbres
internacionales, generalmente junto con el presidente de la Comisión Europea.198199

Las relaciones internacionales de la Unión Europea son las relaciones que tiene dicha organización
internacional con los demás países o grupos de países del exterior, tanto en el campo político, como en
los campos económico, comercial, militar, jurídico, geopolítico y geoestratégico.200 En su acción
internacional la Unión desarrolla un conjunto de políticas, instrumentos y capacidades con proyección
esencialmente exterior que ejercita o lleva a cabo en el mundo.201 La acción exterior comprende
diversas políticas interconectadas pero autónomas cuyo funcionamiento se estructura en torno a dos
soportes jurídicos bien distintos: la política exterior y de seguridad común (PESC), de diseño
principalmente intergubernamental,202 y todo el resto de ámbitos tradicionalmente comprendidos en el
extinto "pilar comunitario", que se ordenan por cauces más institucionales.

De acuerdo con los Tratados, la acción exterior de la Unión (y por lo tanto todas sus relaciones
internacionales y, en general, la entera dimensión exterior de sus actividades) se fundamenta y se
construye desde el respeto a los principios y ordenada a los objetivos constitucionales contenidos en los
artículos 21 y 22 del Tratado de la Unión.203

En el diseño, desarrollo y aplicación de la acción exterior de la Unión en su conjunto, que se articulan

desde el marco institucional único de la misma, intervienen, con distinto grado de participación, todas
las instituciones comunitarias, si bien es preciso adelantar que, de acuerdo con la base jurídica en torno
a la cual se articule cada actividad, resalta la preponderancia de dos de ellas, al menos en su fase
ejecutiva: el Consejo, para lo relativo a la política exterior y de seguridad común, y la Comisión, para
todos los demás ámbitos de la acción exterior.204 Existen además una institución, el Consejo Europeo, y
dos órganos, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (AR) y el
Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), implicados en la definición y orientación, y además, en el
caso del AR y el SEAE, en el desarrollo y la ejecución de la acción exterior de la Unión. El Parlamento
Europeo se halla asociado en todo momento a la acción exterior en su conjunto,205 si bien en la política
exterior y de seguridad común su posición no es vinculante.206

Desde sus inicios en los años 1950, la UE ha ganado progresivamente influencia en la escena
internacional. Su ámbito de acciones se limitaba al comienzo a la esfera económica, pero tras las
sucesivas ampliaciones y tratados que modificaron la naturaleza de la unión, fue adquiriendo un peso
mayor en la diplomacia y en las relaciones internacionales en general. Esta condición se ha visto
incrementada tras el Tratado de Maastricht, que constituyó a la Unión Europea como tal, oficializando su
vocación de unidad política.207

Paulatinamente la Unión ha unificado la postura del bloque en la política internacional. La UE celebra

cumbres periódicas bilaterales con Japón, Rusia, la República Popular China, India, Estados Unidos y
Canadá.208 También sostiene diálogos regionales con los países de Asia, Oriente Medio, el Mediterráneo
y Latinoamérica, también mantiene intensas relaciones con los países candidatos a la adhesión como
Turquía. Además en los últimos años la UE, a través de la Comisión Europea, ha ganado mayor
representación en organismos como el G7 o el G20, a través del Alto Representante, aunque los estados
miembros se representan en la Organización Mundial del Comercio a través de su comisario
comercial.209 Adicionalmente puede hablarse de un eje central en la política exterior de la Unión, el
llamado "Eje franco-alemán", conformado hace más de cincuenta años y al que adhieren periódicamente
unos y otros países europeos.210
Además, la Unión Europea también cuenta con una política de vecindad, la cual persigue que la UE no
sea un ente ajeno a su entorno ni desvinculado de sus vecinos. Con estas políticas se busca intensificar
las relaciones bilaterales con algunas antiguas repúblicas soviéticas así como los estados de la cuenca sur
del Mediterráneo.211 Dentro de este contexto, se está desarrollando un gran proyecto, el Proceso de
Barcelona: Unión para el Mediterráneo, enfocado a largo plazo a buscar una relación de acercamiento
entre la UE y la Liga Árabe.212 En relación con los vecinos del este, existe otra iniciativa, la Asociación
Oriental, llevada a cabo entre el bloque comunitario y las antiguas repúblicas soviéticas.213

Política común de seguridad y defensa

Esta sección es un extracto de Política Común de Seguridad y Defensa de la Unión Europea[editar]

Soldados polacos de la EUFOR en una misión en el Chad en 2009.

La Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD, anteriormente Política Europea de Seguridad y

Defensa, PESD) es la actuación planificada en el seno del Consejo, así como su diseño estratégico, que la
Unión Europea despliega de manera autónoma en el ámbito militar y de la defensa. La PCSD forma parte
de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC), en cuya estructura jurídica, administrativa,
estratégica y política se integra. Asume sus mismos principios y objetivos (aplicados al terreno político
específico de la defensa), y se sitúa bajo la misma autoridad jerárquica y operativa superior, la del Alto
Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. Como tal rama de la PESC, la
PCSD es parte asimismo de la acción exterior de la Unión (AE).

La PCSD se desarrolla en el Tratado de la UE, Título V, Sección 2. Pese al objetivo explícito de desarrollar
una política común de defensa, la UE sigue trabajando desde el ámbito de la intergobernabilidad en esta
área, es decir, no de modo comunitario sino a través de la cooperación voluntaria de cada Estado
miembro. Es por ello que se adoptan mecanismos de doble velocidad, abriendo la puerta a actuaciones
conjuntas entre aquellos estados miembros que voluntariamente decidan cooperar en materia de
defensa. Ello se realizará a través de la Agencia Europea de Defensa (AED), que tiene como misión
promover una política de defensa común y armonizar las políticas militares y de seguridad y defensa. La
AED está compuesta por todos los estados miembros, exceptuando Dinamarca, y cuenta con un
presupuesto de alrededor de 30,000 millones de euros anuales.

La PCSD ha desarrollado 34 misiones, de las cuales 14 han tenido naturaleza militar. La UE no tiene una
fuerza militar propia, pero cuenta con las fuerzas rápidas de despliegue. Asimismo, el Tratado de la UE
establece la alineación de la PCSD con la OTAN, por lo que los compromisos y la cooperación en este
ámbito seguirán ajustándose a los compromisos adquiridos en el marco de la Organización del Tratado
del Atlántico Norte, que seguirá siendo, para los Estados miembros que forman parte de la misma, el
fundamento de su defensa colectiva y el organismo de ejecución de esta (Art. 42.7).

También el Tratado de la UE institucionaliza la militarización de los Estados miembros en cuanto que

afirma que «los Estados miembros se comprometen a mejorar progresivamente sus capacidades
militares». En ese sentido, se promueve la llamada «industria de defensa equilibrada», lo que, traducido,
pretende promover el desarrollo de la industria y la tecnología armamentista y la cooperación del
negocio de las armas a nivel comunitario. El objetivo es, por ello, doble: por un lado, desarrollar y apoyar
el crecimiento de la industria militar, a la vez que una mayor cooperación e integración de la defensa
entre los estados miembros.214

Ya en 2007 se creó la Base de Defensa de Tecnología e Industria como estrategia para el desarrollo del
complejo militar-industrial y las nuevas decisiones de Bruselas confirman la apuesta por desarrollar una
política de defensa común a partir de una mayor integración y desarrollo de la industria armamentística
europea. Pese a que la UE ya representa, en términos agregados, una de las primeras fabricantes y
exportadoras de armas global, y a que su gasto militar agregado es del 28% en términos globales.
Además la UE alberga 30 de las 100 mayores empresas de armamento del mundo, entre ellas BAE
Systems, Thales, Grupo Airbus (EADS), Finmeccanica.215

Ayuda humanitaria

Estos párrafos son un extracto de Dirección General de Protección Civil y Ayuda Humanitaria[editar]

La Dirección General de Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas216 (conocida

por el acrónimo DG ECHO, formado con algunas de sus siglas en inglés), anteriormente denominada
Agencia Europea de Ayuda Humanitaria, es el departamento de la Comisión Europea para la ayuda
humanitaria en el extranjero y para la protección civil. Su propósito es salvar y preservar vidas, prevenir
el sufrimiento humano, aliviarlo cuando se produce y salvaguardar la integridad y la dignidad de
poblaciones afectadas por desastres naturales y crisis causadas por el hombre (por ejemplo guerras).217
No debe confundirse con la ayuda al desarrollo. Desde septiembre de 2019, Janez Lenarčič es el
comisario europeo de Gestión de Crisis.218

La Unión Europea (UE) ha sido el segundo mayor donante de ayuda humanitaria desde 2000. Si se la
considera conjuntamente con sus países miembros (cada uno de los cuales realiza sus propias
donaciones), es el mayor donante mundial de ayuda humanitaria: en 2009 proporcionó más del 50 % del
total mundial.219 Los proyectos financiados por la DG ECHO afectan a más de 120 millones de personas
en 80 países anualmente.220

Economía

La sede del Banco Central Europeo (BCE) está ubicada en Fráncfort del Meno, Alemania. El conjunto de
edificios combina elementos modernos e históricos,221 y obedece al Protocolo nº 6 de los Tratados
constitutivos de la Unión Europea, que establece dicha ciudad como sede del BCE.222

Estos párrafos son un extracto de Economía de la Unión Europea[editar]

La economía de la Unión Europea (EU) es la segunda economía más grande del mundo en términos
nominales —detrás de Estados Unidos— y según la paridad de poder adquisitivo —detrás de China. El
PIB nominal de la UE se estimó 18,8 billones de dólares en el año 2018,223 lo que representaba el 22%
de la economía global.224

El euro, moneda oficial en 19 de sus 27 Estados miembros, es la segunda mayor moneda de reserva, así
como la segunda moneda del comercio mundial, después del dólar estadounidense.225226227 El euro
es la moneda oficial o de facto de 25 países, en la eurozona y en otros seis países europeos.

La economía de la UE consiste en un mercado interior de economía mixta basada en el mercado libre y

en unos modelos sociales avanzados. Según el Banco Mundial, el PIB per cápita fue de 46 564 dólares
internacionales en 2019, comparado con los 65 297 en Estados Unidos, 43 235 en Japón y 16 829 en
China.228 De acuerdo con el mismo informe, hay importantes diferencias en este indicativo entre los
estados miembros, oscilando desde los 121 292 dólares en Luxemburgo a los 24 789 en Bulgaria.228 Con
un bajo coeficiente de Gini de 31, la UE tiene un reparto de la riqueza más igualitario que la media
mundial.229230

Euronext es la bolsa de valores más importante de la eurozona y la séptima del mundo por capitalización
de mercado.231 La inversión extranjera directa en la UE ascendió a 5,1 billones en 2012, mientras que la
inversión europea en el extranjero fue de 9,1 billones, con mucha diferencia las mayores inversiones del
mundo.232233

Desde el inicio de la crisis del euro en 2009, han emergido situaciones económicas opuestas entre el sur
de Europa, por un lado, y Europa Central y del norte por otro: mayores tasas de desempleo y de deuda
pública en los países mediterráneos, y menor desempleo y mayor crecimiento del PIB en los países del
este y el norte. En 2015 la deuda pública en la UE ascendía al 85% de su PIB, pero con enormes
disparidades entre la más baja, la de Estonia con un 9,7 %, y la más alta, que era la de Grecia con un
176%.234

Los diez mayores socios comerciales de la UE son Estados Unidos, China, Suiza, Rusia, Turquía, Japón,
Noruega, Corea del Sur e India, con los cuales los intercambios superaron la barrera de los 110.000
millones en 2016. La UE es representada como una entidad unificada en la Organización Mundial del
Comercio (OMC), el G-20 y el G-7.

Política regional de la Unión Europea

Esta sección es un extracto de Política regional de la Unión Europea[editar]

Política Regional de la UE

Para conseguir esta convergencia socioeconómica la Unión dispone de varios Fondos Estructurales:235

El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER);

El Fondo Social Europeo (FSE);

El Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER);

El Instrumento Financiero de Orientación Pesquera (IFOP);

La Unión Europea, dispone además de una serie de iniciativas reservadas para acciones de carácter
innovador, las cuales en origen eran 13, y actualmente tan solo se mantienen cuatro:235

El programa Interreg, cuyo objetivo es estimular la cooperación transfronteriza, transnacional e

interregional;236

El programa LEADER, que se propone fomentar el desarrollo rural;237

El programa EQUAL, que prevé el desarrollo de nuevos métodos de lucha contra las discriminaciones y
desigualdades de todo tipo para acceder al mercado laboral;238

El programa URBAN, que fomenta la revitalización económica y social de las ciudades y de las zonas
suburbanas en crisis.239

La Política Regional de la Unión Europea (UE) es la principal política de inversiones de esta organización y
tiene como objetivo reducir las disparidades socioeconómicas y territoriales que existen entre las
regiones de Europa.240 Esta política cubre todas las regiones europeas, aunque estas regiones
pertenecen a diferentes categorías, dependiendo mayoritariamente de su situación económica.

Más de un tercio del presupuesto de la UE está dedicado a esta política, que persigue eliminar
disparidades económicas, sociales y territoriales dentro de la UE, reestructurar las áreas con declive
industrial y diversificar las áreas rurales que tienen una agricultura en declive.241 En hacer esto, la
política regional de la UE está orientada en hacer las regiones más competitivas, fomentando el
crecimiento económico y la creación de puestos de trabajo. La política también tiene un papel en
objetivos más amplios de cara el futuro, incluido el cambio climático, el abastecimiento energético y la
globalización.

La ampliación más importante de la UE tuvo lugar en mayo de 2004 con diez nuevos Estados miembros,
en su mayoría procedentes de Europa Central u Oriental, seguida por la adhesión de Bulgaria y Rumanía
en enero de 2007. La mayoría de estos países eran más pobres en ese momento que los miembros
pretéritos y esto significó una reducción de la renta per cápita media de la UE, lo cual hizo que algunas
regiones de la anterior UE-15 ya no puedan optar a la ayuda financiera comunitaria, ya que la mayoría de
las regiones de los nuevos estados miembros cumplen los requisitos para recibir dichos fondos.242

Estas inversiones contribuyen eventualmente a alcanzar los objetivos de crecimiento inteligente,

sostenible e integrador del Pacto Verde Europeo.243

Competencia
Estos párrafos son un extracto de Comisario europeo de Competencia[editar]

El Comisario de Competencia es el miembro de la Comisión Europea que está encargado de velar por el
adecuado desarrollo de una sana competencia económica y empresarial, a través de la vigilancia en el
riguroso cumplimiento por los agentes económicos de las normas que la regulan, y también por medio
de la función sancionadora, si es preciso. Para todo ello se sirve de los servicios de la Dirección General
de Competencia de la Comisión Europea.

La UE opera una política de competencia destinada a garantizar una sana competencia económica y
empresarial en el mercado único. La Comisión como regulador de la competencia en dicho mercado, es
responsable de aprobar fusiones, desmontar carteles y busca la liberalización económica y la prevención
de las ayudas estatales.244

El Comisario de Competencia ocupa una de las posiciones más poderosas de la Comisión, que destaca
por la capacidad de afectar los intereses comerciales de las corporaciones transnacionales.245 Por
ejemplo, en 2001 la Comisión por primera vez impidió un fusión entre dos empresas con sede en los
Estados Unidos (GE y Honeywell), que ya había sido aprobado por la autoridad nacional.246 Otro caso de
alto perfil dio lugar a que la Comisión multara a Microsoft en más de € 777 millones tras nueve años de
acción legal.247

La actual Comisaria de Competencia en la Comisión Von der Leyen es la liberal danesa Margrethe
Vestager, que sustituyó al español Joaquín Almunia en 2014.

Presupuesto

Presupuesto global de la UE248

Total:€1,8 billones (2021-2027)

Transferencias directas del paquete de recuperación (0,39 billones)

Préstamos del paquete de recuperación (0,36 billones)

Marco financiero plurianual (1,074 billones)

Esta sección es un extracto de Presupuesto de la Unión Europea[editar]

El Presupuesto de la Unión Europea es la previsión normativa y vinculante de todos los ingresos y todos
los gastos de esta organización en el período de un año. Se elabora anualmente con el fin de ordenar y
regular las cuentas públicas de la Unión para el año siguiente, computado desde el 1 de enero hasta el
31 de diciembre.249 El presupuesto contiene todos los ingresos y todos los gastos de la UE. Si bien ha
ido aumentando a lo largo del tiempo, actualmente su límite está fijado en el 1,27 % del PIB de la Unión.
El presupuesto anual se fija dentro del marco financiero plurianual (MFP) previamente establecido para
un período no inferior a cinco años (actualmente 7 años).
Dado que la UE es una entidad política y jurídicamente distinta e independiente de los Estados que la
componen, está llamada asimismo a gestionar de forma autónoma e independiente los medios de
ingreso, gasto y gestión financiera propios, dirigidos a sostener e impulsar las políticas comunes de la
Unión. Así, por ejemplo, para hacer frente a sus necesidades financieras en 2020, la UE dispuso de un
presupuesto de 172.500 millones de euros en compromisos, y 155.400 millones de euros en pagos. En
abril de ese año, el Consejo adoptó rectificaciones destinadas a proporcionar ayuda adicional: se
destinaron 3100 millones de euros a la lucha contra la Pandemia de enfermedad por coronavirus y 350
millones más para ayudar a Grecia en su respuesta al incremento de la presión migratoria.250

La preparación y aprobación del presupuesto se llevan a cabo mediante un proceso legislativo de

carácter especial, que involucra a diversas instituciones comunitarias, entre ellas la Comisión Europea,
encargada de presentar el proyecto y ejecutar el presupuesto, o el Parlamento Europeo y el Consejo, que
ejercen la función presupuestaria mediante la adopción conjunta de aquel y la supervisión y examen de
su adecuado cumplimiento. Los mecanismos jurídicos e institucionales que dan vida, sostienen y
culminan los presupuestos conforman el llamado procedimiento presupuestario según lo establecido en
el artículo 314 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.251

La UE se nutre de los recursos que le transfieren los estados miembros y que le corresponden por
derecho, los conocidos como recursos propios, los cuales provienen fundamentalmente de las
exacciones agrícolas, de los derechos de aduanas, de una cuota sobre el IVA y de una cuota en relación
con el PIB. Mientras que el resto de recursos tienen fundamentalmente un carácter testimonial, ya que
suponen solo un 1 % de los ingresos de la Unión, como son las multas impuestas por la Comisión
Europea o el excedente positivo, si hay, del año anterior.252

Los gastos de la UE se dividen en cinco bloques principales: crecimiento sostenible (empleo, innovación,
educación, política social, etc.); ciudadanía, seguridad y justicia; política exterior de la UE; gastos de
administración y compensaciones (ayudas a los países miembros con menor desarrollo).253

Unión Económica y Monetaria

Esta sección es un extracto de Unión Económica y Monetaria de la Unión Europea[editar]

Los estados miembros de la UEM.

Miembros de la eurozona

Miembros de la UE y ERM-II

Miembro de la UE y ERM-II sin entrada prevista al euro (Dinamarca)

El resto de miembros de la UE
La Unión Económica y Monetaria (UEM) es el área formada por el conjunto de países, dentro de la Unión
Europea, que comparten no solo un mercado, sino también una misma moneda, el euro, por lo que en
ellos se ejecuta una política monetaria única. Además, coordinan las políticas económicas.

El Tratado de la Unión Europea, en vigor desde 1993, prevé la creación de una unión económica y
monetaria con la introducción de una moneda única (que por aquel entonces se pensaba llamar ECU).
De ella formarían parte los países que cumplieran una serie de condiciones y se introduciría de forma
gradual. La fecha inicialmente prevista se fue retrasando hasta que, finalmente, los estados miembros de
la Unión Europea acordaron el 15 de diciembre de 1995 en Madrid la creación de una moneda común
europea —ya bajo la denominación de «euro»— con fecha de puesta en circulación en enero del año
2002.254

El euro es la moneda de la eurozona o zona del Euro, compuesta en 2014 por 18 de los 28 estados
miembros de la UE que comparten esta moneda única.254 Los billetes y monedas de euro se pusieron
en circulación el 1 de enero de 2002,255 fecha en la que 1 euro se cambiaba por US$0,9038. Otros hitos
de la moneda europea se dieron en julio de 2002, cuando el euro sobrepasó la paridad con el dólar en el
mercado de divisas, y en julio de 2008 cuando el euro alcanzó su valor máximo hasta el momento, al
cambiarse 1 euro por US$1,5990.256

Por su parte, el Banco Central Europeo (BCE) fue creado en 1998, de conformidad con el TUE, para
introducir y gestionar la nueva moneda, efectuar operaciones con divisas y garantizar el buen
funcionamiento de los sistemas de pago. Es también responsable de fijar las grandes líneas y ejecutar la
política económica y monetaria de la UE. Una de las principales tareas del BCE es mantener la estabilidad
de precios en la zona euro, preservando el poder adquisitivo del euro.257

En 2006 el Consejo Europeo aprobó la entrada de Eslovenia en el Euro para el 1 de enero de 2007.258
Un año después, los jefes de Estado y de Gobierno aprobaron la entrada en la zona euro de Malta y
Chipre para el 1 de enero de 2008.259 Después, en 2008, los ministros de Economía y Finanzas de la
Unión Europea aprobaron la entrada de Eslovaquia en la zona euro a partir del 1 de enero de 2009,260 y
en 2010, los ministros aprobaron la entrada de Estonia en la zona euro a partir del 1 de enero de
2011.261 Finalmente, en 2013, se aprueba que Letonia entre en la eurozona a partir del 1 de enero de
2014.262 El resto de los estados que ingresaron a la UE con las ampliaciones de 2004 y 2007 están
tomando las medidas para implementarlo como divisa propia.263 Por su parte, tanto Dinamarca como el
Reino Unido decidieron quedarse fuera (opt-outs) de la zona euro cuando se ratificó el Tratado de
Maastricht, aunque se espera que Dinamarca realice un referéndum en los próximos años sobre esta
cuestión.264

Comercio internacional

Esta sección es un extracto de Política comercial común de la Unión Europea § Comercio

internacional[editar]
 Unión Europea.

10 mayores socios comerciales de la UE (2010).

Socios comerciales 11-20 de la UE (2010).

La UE es miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC) desde el 1 de enero de 1995, y a su

vez, los 27 estados miembros de la Unión son miembros de la OMC.265 Es importante destacar que la
UE es la primera potencia comercial del planeta, ya que representa más del 20% del comercio
internacional (importaciones y exportaciones).266 En su interior, Alemania tiene el mayor mercado de la
Unión atendiendo a su PIB.

La UE es el principal socio comercial de Rusia, la mayoría de países africanos, los países europeos no
pertenecientes a la UE y, a partir de 2005, también de la República Popular China, con la que las
transacciones superan los 100 000 millones de euros al año.

La UE ha señalado que está interesada en cerrar acuerdos de libre comercio con los países
latinoamericanos,267 los cuales están integrados en varios grupos regionales. Uno es la Comunidad
Andina constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador, y Perú,268269 y otro es el SICA,270271 a la vez que
también ha celebrado acuerdos de cooperación con México y Chile, y está en negociaciones para la
liberalización del comercio con el Mercosur.272 Las negociaciones entre la Unión Europea y el Mercosur
comenzaron en 1995 y continúan hasta el día de hoy.273 El 21 de febrero, ambos bloques se reunieron
en Asunción para concretar el acuerdo, sin embargo aún persisten ciertas diferencias.274

Energía

Esta sección es un extracto de Estrategia energética de la Unión Europea[editar]

Porcentajes de las energías renovables en la UE (2019).

La estrategia energética de la Unión Europea podría definirse como el conjunto de actuaciones

emanadas desde la Comisión, el Consejo y el Parlamento, recogidas en los tratados y ratificadas por los
Estados miembros para actuar sobre la cantidad, coste y disponibilidad de las distintas fuentes de
energía, con una especial consideración a la preservación del medioambiente y a la seguridad en el
abastecimiento.275

La UE ha tenido el poder legislativo en el ámbito de la política energética a lo largo de su existencia,

teniendo sus raíces en la originaria Comunidad Europea del Carbón y del Acero. La introducción de una
política obligatoria e integral de la energía fue aprobada en la reunión del Consejo Europeo en octubre
de 2005, y el borrador de la política fue publicado en enero de 2007.276
La Comisión tiene cinco puntos clave en su política energética: aumentar la competencia en el mercado
interior, fomentar la inversión y aumentar las interconexiones entre las redes de electricidad, diversificar
las fuentes de energía con mejores sistemas para responder a una crisis, establecer un nuevo marco para
la cooperación energética con Rusia, al tiempo que pretende mejorar las relaciones con los estados ricos
en energía de Asia Central277 y del Norte de África, el uso de las fuentes de energía existentes de
manera más eficiente y el aumento del uso de las energías renovables y, finalmente, aumentar la
financiación de nuevas tecnologías energéticas.276

Es fácil advertir que, pese a estar en el origen de la Unión, ha experimentado un cierto retraso en
comparación con otras áreas, en gran parte debido a la superposición de intereses nacionales
particularistas. No obstante en los últimos años, a partir de la entrada en vigor del tratado de Lisboa, se
están acelerando los planteamientos unitarios, quizá impulsados por la constatación de un hecho físico:
la escasez de fuentes propias, que obligó a importar en 2010 más del 40 % de los recursos utilizados, con
clara tendencia a superar el 60 % en 2030.

Infraestructuras

Esta sección es un extracto de Infraestructuras de la Unión Europea[editar]

El puente de Oresund une Malmö y Copenhague.

Las infraestructuras de la Unión Europea (UE) son un factor clave para facilitar la actividad económica
entre sus Estados miembros.278 El proceso de integración económica y política llevada a cabo por la UE
y la cooperación entre sus Estados miembros se ven representados en el desarrollo de las
infraestructuras comunitarias y de cada estado a través de los diferentes programas puestos en marcha
por la Comisión Europea (CE).278

La Red Transeuropea de Transporte Ferroviario de Mercancías, constituye el primer paso, dentro de los
previstos en el programa de acción adoptado por la Comisión, para la gestión de un espacio ferroviario
europeo único, integrado desde el punto de vista jurídico y tecnológico, para revitalizar el ferrocarril y
descongestionar el sector de los transportes en la UE. Dicho espacio se encuentra regulado por la
Directiva 2012/34/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de noviembre de 2012 por la que se
establece un espacio ferroviario europeo único, que establece que la validez de una licencia se extenderá
al conjunto del territorio de la UE, previéndose que la revisión de licencia se llevará a cabo al menos cada
cinco años.279 La UE trabaja para mejorar sus infraestructuras transfronterizas, por ejemplo a través de
las redes transeuropeas (RTE). Los proyectos de las RTE incluyen el túnel del Canal, el corredor
Mediterráneo, el LGV Est, el túnel ferroviario de Fréjus, el puente de Oresund y el túnel de base del
Brennero. En 2001, se calculó que en 2010 la red comprendería 75 200 kilómetros de carreteras, 78 000
kilómetros de vías de ferrocarril, 330 aeropuertos, 270 puertos marítimos y 210 puertos interiores.280
El sistema RailnetEurope, permite resolver todas las gestiones necesarias para la realización del tráfico
ferroviario entre los países de la UE. Por su parte la Red europea de trenes de alta velocidad, tiene por
objeto materializar la interoperabilidad de la red europea de trenes de alta velocidad (TGV, ICE,
Transrapid, AVE) en las distintas fases de diseño, construcción, puesta en servicio progresiva y
explotación.

Aunque no se puede hablar de una red portuaria integrada dentro de la UE, los diferentes países de la
Unión poseen algunos de los más importantes puertos marítimos y fluviales del mundo. Entre los
puertos marítimos el más importante es el de Róterdam. Por su parte el puerto de Hamburgo presenta
un fuerte atractivo para el tráfico de mercancías al interior de la UE e incluso es la base desde de la que
se llevan la mayoría de mercancías provenientes de la República Popular China hacia Rusia y la UE.
Asimismo, los puertos de Amberes (Bélgica), Róterdam (Países Bajos) y Vigo (España) son los primeros
puertos mundiales en cuanto a volumen de pesca se refiere.

En lo referente a las nuevas tecnologías, la UE dispone de una Agencia Europea de Seguridad de las
Redes y de la Información (ENISA), con el fin de garantizar a los usuarios de las redes de comunicación y
sistemas de información el mayor grado de seguridad. Otro proyecto de infraestructura es el sistema
global de navegación por satélite Galileo, construido por la Unión Europea y puesto en marcha por la
Agencia Espacial Europea (ESA). Tras años de retraso, el proyecto pretende completar una red de 26
satélites en órbita para 2017, más seis de repuesto.281 Galileo fue lanzado en parte para reducir la
dependencia de la UE sobre el Sistema de Posicionamiento Global (GPS) estadounidense, y también para
dar una cobertura mundial más completa y permitir una exactitud mucho mayor, dada la antigüedad del
sistema GPS.282 Algunos han criticado al sistema Galileo debido a su elevado coste, sus varios retrasos, y
por su percepción de redundancia, dada la existencia del sistema GPS.283

Agricultura

Esta sección es un extracto de Política Agrícola Común de la Unión Europea[editar]

Objetivos de la PAC284

Incrementar la productividad agraria, fomentando el progreso técnico, asegurando el desarrollo racional

de la producción agraria, así como el empleo óptimo de los factores de producción, en particular, de la
mano de obra

Garantizar así un nivel de vida equitativo a la población agraria, en especial, mediante el aumento de la
renta individual de los que trabajan en la agricultura

Estabilizar los mercados

Garantizar la seguridad de los abastecimientos

Asegurar al consumidor suministros a precios razonables

La Política Agraria Común (PAC) es una de las políticas más antiguas e importantes y uno de los
elementos esenciales del sistema institucional de la Unión Europea (UE).285 Hasta hace poco, operaba
mediante un sistema de subsidios y de intervención en el mercado; hasta la década de 1990 la política
representaba el 60 % del presupuesto anual de la Unión Europea, y hoy en día aún representa el 40
%.285286

Los controles de precios y la intervención en los mercados tuvieron como resultado la sobreproducción,
la cual se almacenaba para mantener los niveles mínimos de precios.285 Para disponer de este
superávit, a menudo se vendían en el mercado mundial internacional a precios por debajo de los precios
garantizados por la Unión o, por otra parte, los agricultores a menudo recibían subsidios que equivalían a
la diferencia entre los precios mundiales y los de la Unión. Este sistema se ha criticado por vender más
barato que la producción de los países en vías de desarrollo. La sobreproducción también ha sido
criticada por los ambientalistas por los métodos de producción intensivos. Por otra parte, los que apoyan
a la Política Agrícola Común, argumentan que la ayuda económica para los agricultores, les asegura un
estándar de vida razonable imposible económicamente si no existiera.

Desde el comienzo de la década de 1990, la política se ha ido reformando.285 Al principio, estas

reformas incluían la política de separar una porción de tierra de la producción, imponer cuotas en la
producción lechera,287 etc. Los gastos agrícolas abandonarán los subsidios relacionados con la
producción específica por relacionarlos con el tamaño de las fincas agrícolas, para permitir que el
mercado establezca los niveles de producción y a la vez asegurar la renta de los agricultores. Las
reformas también incluyen la abolición del régimen de azúcar entre los estados miembros y las naciones
africanas y caribeñas y su relación privilegiada.285

Después de la entrada en vigor del Tratado de Roma de 1957, las políticas agrícolas de los Estados
miembros de la Comunidad Europea fueron sustituidas por mecanismos de intervención a escala
comunitaria. Las bases de la PAC no han cambiado desde entonces, aunque sí lo han hecho las normas
relativas al procedimiento decisorio. El Tratado de Lisboa de 2009 ha reconocido la codecisión como
«procedimiento legislativo ordinario» de la PAC, en sustitución del procedimiento de consulta