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Unión Europea

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«UE» redirige aquí. Para otras acepciones, véase UE (desambiguación).

Unión Europea

Bandera

Lema: Unida en la diversidad (en latín, In varietate concordia)1

Himno: Himno Europeo

La UE (en azul) dentro de Europa (en gris oscuro).

La UE (en azul) dentro de Europa (en gris oscuro).

Capital Bruselas (de facto)a 3

Ciudad más poblada Berlín

Idiomas oficiales

24

Tipo Unión supranacional

Presidentes:

• Consejo Europeo

• Comisión

• Parlamento

• Consejo de la UE

Charles Michel

Ursula von der Leyen

Roberta Metsola

Presidencia belga

Fundación

Tratados:

• París

• Roma

• Bruselas

• Acta Única

• Maastricht

• Ámsterdam

• Niza

• Lisboa

18 de abril de 1951

25 de marzo de 1957

1 de julio de 1967

1 de julio de 1987

1 de noviembre de 1993

1 de mayo de 1999
1 de febrero de 2003

1 de diciembre de 2009

Estados miembros

27

• Candidatos oficiales

• Candidatos potenciales

Superficie

• Total

Fronteras

4 237 473 km²

12 440 km 4

Población

• Total

• Densidad Puesto 3.º

448 387 872 hab.5 (2023)

109 hab/km2

PIB (nominal)

• Total (2022)

• Per cápita Puesto 3.º

US$16,613 billones6

US$37,180

PIB (PPA)

• Total (2022)

• Per cápita Puesto 3.º

US$24,049 billones6

US$53,960

IDH (2020) Crecimiento 0,8967 (27.º) – Muy alto

Moneda Euro (€, EUR)b

Gentilicio Europeo, -a
Huso horario UTC–4:00 a UTC+4:00

(Europa continental: UTC–1:00 a UTC+3:00)

Dominio Internet .eu

Sitio web europa.eu commission.eu europarl.eu consilium.eu

Miembro de: OMC, G-7, G-20, OCDE, BERD

Otras instituciones europeas tienen su sede en Estrasburgo, Fráncfort del Meno y

Luxemburgo.2

El euro es la moneda oficial de la eurozona, ya que algunos de los Estados conservan su

moneda nacional (véase: Adopciones potenciales del euro).

La Unión Europea (UE) es una comunidad política democrática y de derecho,8 constituida en

régimen sui géneris de organización internacional/supranacional91011 fundada para propiciar
y acoger la integración y gobernanza en común de los Estados y las naciones de Europa.12 Está
compuesta por veintisiete Estados europeos y fue establecida con la entrada en vigor del
Tratado de Maastricht el 1 de noviembre de 1993.13 Se la describe como una unión
supranacional de facto por diversas entidades y medios.1415

Los Estados miembros —cuya superficie combinada cubre un área de 4 237 473 km²— son
países soberanos independientes que conforman la Unión. Algunos de estos Estados poseen
territorios fuera de Europa, los cuales pueden formar parte de la Unión y son denominados
generalmente regiones ultraperiféricas. Sin embargo, ciertos territorios europeos de los
Estados miembros y varios territorios asociados situados fuera del continente no forman parte
de la UE. En su conjunto, el territorio de la UE contaba aproximadamente con 446 millones de
habitantes en 2021.12

La organización que se convertiría en la UE se creó en el período de la posguerra de la Segunda

Guerra Mundial. Sus pasos iniciales consistieron en impulsar la cooperación económica ya que
—según la versión oficial— «el comercio produce una interdependencia entre los países que
reduce las posibilidades de conflicto».12 Como resultado, la Comunidad Económica Europea
(CEE/CE) fue creada en 1958 con el objetivo manifiesto de aumentar la cooperación económica
entre sus seis países fundadores: Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Países Bajos.
Desde entonces, se han adherido veintidós países más (aunque en 2020 el Reino Unido salió
de la UE) y se ha creado un mercado interior.12

Para alcanzar sus objetivos comunes, los Estados de la Unión le atribuyen a esta determinadas
competencias, ejerciendo una soberanía en común o compartida que se despliega a través de
los cauces comunitarios.16 Así, con el Tratado de Maastricht, la supraestructura «Unión
Europea» aunaba y se fundaba sobre las tres Comunidades Europeas preexistentes —la
Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), la Comunidad Europea de la Energía
Atómica (Euratom) y la CE— y les añadía la política exterior común y la cooperación judicial y
policial, formando un sistema complejo conocido como «Los tres pilares». Sin embargo, con la
entrada en vigor el 1 de diciembre de 2009 del Tratado de Lisboa, la Unión Europea sucedió,
por completo aunque con ciertas particularidades, a las Comunidades Europeas y asumió con
ello su personalidad jurídica única como sujeto de derecho internacional.17

La Unión ha desarrollado un sistema jurídico y político, el comunitario europeo, que se rige por
procedimientos de funcionamiento interno que conforman un sistema híbrido de gobierno
transnacional que combina elementos próximos a la cooperación multilateral, si bien
fuertemente estructurada e institucionalizada, con otros de vocación netamente
supranacional.18 Todo esto desemboca en una comunidad de Derecho, cuya naturaleza
jurídica y política es discutida, si bien sus elementos fundacionales y su evolución histórica
apuntan a una forma de gobernanza supranacional con una inspiración histórico-política de
vocación federal —en el sentido de un federalismo internacional nuevo, no de un Estado
federal clásico— que se detecta en ámbitos como la ciudadanía europea, los principios de
primacía y efecto directo que le son aplicables a su ordenamiento jurídico en relación con los
ordenamientos nacionales, el sistema jurisdiccional o la unión monetaria (el sistema del
euro).19

La UE se rige por un sistema interno en régimen de democracia representativa enmarcado en

sus siete instituciones:12 El Consejo Europeo que ejerce funciones de orientación política
general y de representación exterior, y nombra a los jefes de las altas instituciones
constitucionales; el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea que ejercen la
potestad legislativa en igualdad de condiciones;20 la Comisión Europea que aplica el Derecho
de la Unión, supervisa su cumplimiento y ejecuta sus políticas;20 el Tribunal de Justicia que
ejerce las labores jurisdiccionales supremas en el sistema jurídico comunitario; el Tribunal de
Cuentas que supervisa y controla el buen funcionamiento y la adecuada administración de las
finanzas y de los fondos comunitarios; y el Banco Central Europeo que dirige y aplica la política
monetaria única de la eurozona.12

Sin un relato europeo claro y pese la evolución institucional que supuso el Tratado de Lisboa, la
UE ha tenido dificultades para enfrentar las numerosas crisis que se han presentado desde la
entrada en vigor de dicho documento: la Gran Recesión, la Crisis del euro, la deuda soberana
de Grecia, los conflictos con Rusia por sus relaciones con Ucrania, el número sin precedentes
de refugiados —provenientes de Ucrania, Asia y África, la confusión causada por la salida del
Reino Unido, la guerra comercial, y la pandemia de COVID-19.21 Esta situación ha conducido al
desarrollo de un proceso de reforma institucional y readaptación de las políticas comunitarias
—que ha tomado fuerza desde finales de los años 2010— en el que el Gobierno Scholz de
Alemania se ha comprometido con «la evolución de la UE hacia un Estado federal europeo».22

Historia

Artículos principales: Historia de la Unión Europea, Historia de Europa y Cronología de la Unión

Europea.
Antecedentes

Esta sección es un extracto de Historia de la Unión Europea § Antecedentes.[editar]

Iniciativas en el período de entreguerras

Proyecto Kalergi

Impulsado por el peso de Richard Coudenhove-Kalergi, fracasó debido a la rivalidad entre

Alemania y Francia. Pretendía asentar una federación de carácter paneuropeo que previniera
los conflictos internos del continente, así como la creación de vías de resolución pacífica de
controversias entre los países europeos.

Proyecto Stresemann

Aspiraba a reintegrar a Alemania en la sociedad internacional. Gustav Stresemann, Ministro de

Exteriores, consiguió incorporar a su país en la Sociedad de Naciones (SDN) en 1926.

Proyecto Briand

Fue propuesto por el mandatario francés, Aristide Briand en un discurso ante la SDN en 1929.
Buscaba superar la rivalidad franco-alemana mediante la creación de un eje entre ambos
países, que permitiera articular una federación de naciones europeas para previr un nuevo
conflicto mediante la cooperación política y social, así como el crecimiento económico.

El «Salón de l'Horloge» donde tuvo lugar la Declaración Schuman, la primera piedra para la
creación de las instituciones comunitarias.

Tras el final de la Segunda Guerra Mundial, Europa se encontraba sumida en la devastación.

Alemania estaba destrozada, en términos de pérdidas de vidas humanas y daños materiales.23
Si bien Francia y Reino Unido resultaron oficialmente vencedoras frente a la Alemania nazi en
el conflicto, ambos países sufrieron importantes pérdidas (aunque menores que las de
Alemania) que afectaron gravemente a sus economías y su prestigio a nivel mundial.

La declaración de guerra de Francia y Reino Unido a Alemania tuvo lugar en septiembre de

1939.24 Una vez finalizado el conflicto en Europa el 8 de mayo de 1945, el régimen alemán fue
responsabilizado por el inicio de la guerra, ya que su política expansionista le había llevado a
ocupar y en algunos casos anexar territorios de otros países del continente. Alemania, que
perdió una parte considerable de su territorio anterior a la guerra, fue ocupada por ejércitos
extranjeros que dividieron su superficie territorial en cuatro partes, tal y como se consensuó
en la Conferencia de Yalta.25

En los años posteriores, los resentimientos y la desconfianza entre las naciones europeas,
dificultaban una reconciliación. En este contexto el ministro francés de asuntos exteriores
Robert Schuman defendió decididamente la creación de Alemania Occidental,26 resultado de
la unión de las tres zonas de ocupación controladas por las democracias occidentales, dejando
de lado la zona de ocupación soviética. Schuman, de origen germano-luxemburgués, había
poseído las tres nacionalidades (francesa, alemana, luxemburguesa) durante diferentes etapas
de su vida. Eventualmente este hecho pudo haberle hecho comprender la complejidad de los
conflictos europeos y desarrollar pronto un interés por la unificación europea.27

En 1946, Winston Churchill dio un discurso en la Universidad de Zúrich, considerado por varios
autores como el primer paso hacia la integración durante la posguerra.28 Aunque,
generalmente se considera que el verdadero primer paso se dio el 9 de mayo de 1950,29 cinco
años después de la capitulación del régimen nazi, cuando Schuman lanzó un llamamiento a
Alemania Occidental y a los países europeos que lo deseasen para que sometieran bajo una
única autoridad común el manejo de sus respectivas producciones de acero y carbón.3031 Este
discurso, conocido como Declaración Schuman, fue acogido de manera dispar dentro de los
gobiernos europeos y marcó el inicio de la construcción europea, al ser la primera propuesta
oficial concreta de integración en Europa.27 El hecho consistía en que al someter las dos
producciones indispensables de la industria armamentística a una única autoridad, los países
que participaran en esta organización encontrarían una gran dificultad en el caso de querer
iniciar una guerra entre ellos.27

La declaración marcó el inicio de la integración de los estados europeos32 como un

movimiento en contraposición a la anterior tendencia nacionalista y las tensas rivalidades que
ocasionó entre los estados de Europa.28 Esta nueva realidad fue propiciada en gran medida
por el fin de la tradicional hegemonía europea en el mundo tras la Segunda Guerra Mundial,
que concienció a los europeos de su propia debilidad ante el surgimiento de dos nuevas
superpotencias, Estados Unidos y la Unión Soviética, que tenían un poder superior al del
heterogéneo grupo de estados europeos.28 Además, las consecuencias del conflicto
favorecieron el deseo entre los ciudadanos de crear un continente más libre y justo en el que
las relaciones entre países se desarrollaran de forma pacífica para evitar por todos los medios
un nuevo enfrentamiento entre los estados europeos.28

Comunidades Europeas

Esta sección es un extracto de Historia de la Unión Europea § Comunidades Europeas.[editar]

Estados fundadores de la CECA. Argelia francesa formaba parte íntegra de la Cuarta República
francesa.

La propuesta de Robert Schuman fue acogida de forma entusiasta por el canciller de la

República Federal de Alemania Konrad Adenauer.27 En la primavera de 1951, se firma en París
el Tratado que institucionaliza la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA),
concretando la propuesta de Schuman. Alemania, Francia, Italia, Países Bajos, Bélgica y
Luxemburgo (conocidos como “Los seis”), logran un entendimiento que favorece el
intercambio de las materias primas necesarias en la siderurgia, acelerando de esta forma la
dinámica económica, con el fin de dotar a Europa de una capacidad de producción autónoma.
Este tratado fundador buscaba aproximar vencedores y vencidos europeos al seno de una
Europa que a medio plazo pudiese tomar su destino en sus manos, haciéndose independiente
de entidades exteriores. El tratado expiró en 2002,33 a pesar de que su función quedó
obsoleta tras la fusión de los órganos ejecutivos y legislativos en el seno de la Comunidad
Europea, que adquirió personalidad jurídica, y también gracias al Acta Única Europea de 1986.

En mayo de 1952, ya en plena Guerra fría, se firmó en París un tratado estableciendo la

Comunidad Europea de Defensa (CED),34 que permitía el armamento de Alemania Occidental
en el marco de un ejército europeo. Cinco miembros de la CECA ratificaron el tratado, pero en
agosto de 1954, los parlamentarios franceses lo rechazaron, como consecuencia de la
oposición conjunta de gaullistas y comunistas. Es así que el antiguo Tratado de Bruselas de
1948 es modificado para crear la Unión Europea Occidental (UEO) que fue hasta la entrada en
vigor del Tratado de Ámsterdam en 1999 la única organización del continente encargada de la
defensa y la seguridad europea. Aunque reforzó el antiguo tratado, la UEO fue una entidad a la
sombra de la OTAN, pese a lo cual se encargó durante su existencia de la defensa de los países
europeos ante un hipotético ataque.3536

Un impulso de importancia mayor llega en 1957 con la firma de los Tratados de Roma.33 Los
seis deciden avanzar en la cooperación en los dominios económico, político y social. La meta
planteada fue lograr un “mercado común” que permitiese la libre circulación de personas,
mercancías y de capitales. La Comunidad Económica Europea (CEE) es la entidad internacional,
de tipo supranacional, dotada de una capacidad autónoma de financiación institucionalizada
por este tratado. Este documento formó una tercera comunidad de duración indefinida, el
Euratom.37

Entre tanto, con el fin de dotar a la Comunidad de una sede central, Schuman y Adenauer
promueven el llamado «Estatuto del Sarre», que es rechazado por la población local, en un
referéndum.

Unión de los Tres Pilares

Esta sección es un extracto de Historia de la Unión Europea § Unión de los Tres Pilares.[editar]

La caída del muro de Berlín sentó las bases para la integración de varios países del centro y el
este del continente en la UE.38

En 1965, se firma un tratado que fusiona los ejecutivos de las tres comunidades europeas por
medio de la creación de la Comisión Europea (CE) y el Consejo de la Unión Europea (CUE).3339
El Acta Única Europea firmada en febrero de 1986 entró en aplicación en julio de 1987,33 y
tuvo por misión el redinamizar la construcción europea, fijando la consolidación del mercado
interior en 1993 y permitiendo la libre circulación igualmente de capitales y servicios. Por este
tratado, las competencias comunitarias son ampliadas a los dominios de la investigación y el
desarrollo tecnológico, medio ambiente y política social. El Acta Única consagró también la
existencia del Consejo Europeo, que reúne los jefes de Estado y de Gobierno e impulsa una
iniciativa común en materia de política exterior (la Cooperación Política Europea) así como una
cooperación en materia de seguridad.40
El Tratado de Maastricht o de la Unión Europea, firmado en febrero de 1992 y en vigor a partir
de 1993,33 introdujo una nueva estructura institucional, la cual se mantuvo hasta la entrada
en vigor del Tratado de Lisboa. Dicha estructura institucional estaba compuesta por los
conocidos tres pilares de la Unión Europea: el primer pilar era el pilar comunitario, que
correspondía a las tres comunidades (la Comunidad Europea, la Comunidad Europea de la
Energía Atómica y la antigua Comunidad Europea del Carbón y del Acero); el segundo era el
pilar correspondiente a la política exterior y de seguridad común, que estaba regulada en el
título V del Tratado de la Unión Europea; y el tercero era el pilar correspondiente a la
cooperación policial y judicial en materia penal, cubierta por el título VI del Tratado de la Unión
Europea.41 Estos tres pilares funcionaban siguiendo procedimientos de decisión diferentes, ya
que el primer pilar funcionaba mediante el procedimiento comunitario, mientras que los otros
dos se regían por el procedimiento intergubernamental.41 El Tratado de Maastricht también
creó la ciudadanía europea y permitió circular y residir libremente en los países de la
comunidad, así como el derecho de votar y ser elegido en un estado de residencia para las
elecciones europeas o municipales.42 Con este tratado también se decidió la creación de una
moneda única europea, el Euro, que entraría en circulación en 2002 bajo control del Banco
Central Europeo.

Sin embargo, la labor de la unión fue ensombrecida por la crisis presupuestaria en marzo de
1999. El Parlamento se negó a aprobar a la Comisión de 1996 el presupuesto de la Comunidad
por motivos de mala gestión financiera, fraude y nepotismo. El Parlamento estableció un
comité para examinar la situación, cuyos resultados fueron publicados el 15 de marzo de 1999
y fueron críticos de la Comisión. Los socialistas, el único partido importante de apoyo al
ejecutivo, retiró su apoyo Santer y, con el Parlamento listo para echarlos, toda la Comisión
Santer dimitió la misma noche de la publicación del informe.4344 La crisis produjo daños a la
posición de la Comisión con el Consejo y el Parlamento desafiando la posición de la Comisión
en los siguientes años.45 En respuesta, el organismo de control anti-fraude de la OLAF fue
rápidamente establecido por la Comisión.46

A lo largo de estos años, la CEE/UE comenzó a expandirse por el continente europeo,

fundamentalmente entre los países de la Europa occidental: Reino Unido, Irlanda y Dinamarca
en 1973; Grecia en 1981; España y Portugal en 1986; Alemania oriental en 1990; y Austria,
Finlandia y Suecia en 1995.47

De Ámsterdam a Lisboa

Esta sección es un extracto de Historia de la Unión Europea § De Ámsterdam a Lisboa.[editar]

Celebración del Día de Europa, oficial desde el Tratado de Maastrich, en Bruselas.

Ceremonia de firma del Tratado de Lisboa.

En 1999, entró en vigor el Tratado de Ámsterdam que recogía los principios de libertad,
democracia y respeto a los derechos humanos, incluyendo explícitamente el principio de
desarrollo sostenible.4849 Dos años después se firmó el Tratado de Niza, que entraría en vigor
en 2003.33 Mientras tanto, en 2002, se extinguió la CECA tras finalizar su periodo de validez
(50 años), y su ámbito de actuación quedó englobado en el de la Comunidad Europea.33

El 1 de mayo de 2004 tuvo lugar la mayor ampliación que se ha dado en la Unión Europea, con
la entrada de 10 nuevos miembros de Europa oriental: Estonia, Letonia, Lituania, Polonia,
República Checa, Hungría, Eslovaquia, Eslovenia, Malta y Chipre.47 Más tarde, el 29 de octubre
de 2004 se firmó en Roma el tratado constitucional.33 La ratificación del tratado fue iniciada
por la aprobación del Parlamento, pero algunos estados convocaron referendos en 2005. El
primero fue el que se celebró en España, donde el documento fue aprobado con el 76,73 % de
apoyo.50 Sin embargo, la ratificación alcanzó un obstáculo importante cuando los votantes de
Francia y los Países Bajos rechazaron el documento.5152 Esta ratificación en gran medida se
detuvo, con solo unos pocos estados tratando de aprobarlo aún. Luxemburgo siguió adelante
con su voto y aprobó la constitución en un 57 %.53 Esto no cambió las cosas, sin embargo, y
los dirigentes anunciaron que entraban en un "período de reflexión" sobre el rechazo.54

Seguidamente, se incorporaron Rumania y Bulgaria en la ampliación de la Unión Europea de

2007,47 mientras que el 25 de marzo de 2007 (en el 50.º aniversario de la firma de los
Tratados de Roma) los líderes europeos pusieron fin formalmente al "período de reflexión" con
la firma de la Declaración de Berlín.55 La declaración tenía por objeto dar un nuevo impulso a
la búsqueda de un nuevo acuerdo institucional56 antes de realizar las elecciones europeas de
2009.57 Adentrado ya 2007, el Consejo Europeo acordó que la Constitución había fracasado, a
pesar de que la mayoría de las propuestas que incluía el texto se incluyeron posteriormente en
la reforma de los tratados de la Unión, en contraposición a la constitución, la cual iba a
reemplazar todos los tratados anteriores. De este modo, el 13 de diciembre de 2007, se firmó
el conocido como Tratado de Lisboa.58

Este tratado tenía como objetivo mejorar el funcionamiento de la Unión Europea mediante la
modificación del Tratado de Maastricht y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea
(Tratado de Roma).59 Algunas de las reformas más importantes que introdujo el Tratado de
Lisboa fueron la reducción de las posibilidades de estancamiento en la toma de decisiones del
Consejo de la Unión Europea mediante el voto por mayoría cualificada, un Parlamento
Europeo con mayor peso mediante la extensión del procedimiento de decisión conjunta con el
Consejo de la UE, la eliminación de los para entonces obsoletos tres pilares de la Unión
Europea, y la creación de las figuras de Presidente del Consejo Europeo y Alto Representante
de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad para dotar de una mayor
coherencia y continuidad a las políticas de la UE.6061 El Tratado de Lisboa, que entró en vigor
el 1 de diciembre de 2009 también hizo que la Carta de los Derechos Fundamentales de la
Unión Europea fuese jurídicamente vinculante para los Estados miembros.60
Por otra parte, la Gran Recesión iniciada en 2008 y la Crisis del euro afectaron la economía de
la mayoría de los Estados miembros,62 pese a lo cual Croacia consiguió convertirse el 1 de julio
de 2013 en el miembro número 28 de la Unión.63 En medio de la recesión, la UE y sus Estados
miembros enfrentaron la crisis migratoria de 2015 en Europa que puso a prueba el sistema
europeo común de asilo y el espacio Schengen.64

Refundación de la Unión: Brexit, pandemia e invasión rusa de Ucrania

Duration: 5 minutos y 30 segundos.5:30

El 27 de mayo de 2020 Ursula von der Leyen presentó el programa Next Generation EU (video
en español).

Estos párrafos son un extracto de Refundación de la Unión Europea.[editar]

La refundación de la Unión Europea (UE) es el proyecto que busca la reforma institucional y

constitucional para adaptar a dicha organización a los futuros cambios globales y avanzar en la
integración europea.65 Fue iniciado en 2017 e impulsado principalmente por la Comisión
Europea y el denominado eje franco-alemán. Aunque el término «refundación» ha sido
utilizado principalmente por el presidente de Francia, Emmanuel Macron y su gobierno,65
diferentes actores políticos se han referido a la situación empleando términos variados para
reflejar la voluntad de aumentar la capacidad geopolítica, la autonomía estratégica o la
soberanía de la Unión.66 Por ejemplo, el propio Macron utilizó las palabras «relanzamiento,
poder, pertenencia» para definir los ejes de trabajo durante la presidencia francesa del
Consejo de la UE en 2022, un momento clave en el desarrollo del proyecto.67

En medio de la tensión diplomática entre Rusia y la UE y la intensificación de la rivalidad entre

China y Estados Unidos, la UE comenzó a debatir la noción de autonomía estratégica, que exige
a la organización defender su soberanía y promover sus intereses de manera independiente.68
Dicha autonomía suele vincularse a la defensa, pero podría ir más allá, teniedo en cuenta que a
nivel internacional las capacidades económicas y tecnológicas han ganado relevancia.69 Sin
embargo, varios líderes europeos aspiran a dotar a la UE de las capacidades militares que
consideran necesarias para garantizar su defensa en pos de conseguir la autonomía
estratégica.70

Entre tanto los gobiernos estadounidenses de Donald Trump (2017-2021) y Joe Biden (2021-
actualidad), asumieron una postura de relativa ruptura respecto a la UE, lo que ha generado
una «pérdida de confianza» en la relación bilateral dentro de la clase política y la opinión
pública en la UE.68 Paralelamente las nuevas relaciones eurobritánicas, tras el referéndum y
posterior salida del Reino Unido de la UE en 2020, se han desarrollado en medio de un
reforzamiento de la angloesfera que ha chocado con algunos intereses de la UE.71

Sin embargo, han sido dos los principales catalizadores que desde 2020 impulsan una serie de
cambios de considerable magnitud en el bloque comunitario: la crisis de la pandemia de
COVID-19 y la situación de la Unión tras la invasión rusa de Ucrania.72 Entre otros aspectos,
ambas crisis pusieron en evidencia la dependencia exterior de la Unión para abastecerse de
productos y materias primas de carácter estratégico. Ello, unido al creciente proteccionismo de
competidores clave como China y Estados Unidos —en particular las leyes de este último
aprobadas en 2022—, potenció la adopción de medidas comunitarias que buscan la
reindustralización interior de la UE.73

El relato europeo

Caricatura periodística sobre la crisis del euro.

Estos párrafos son un extracto de Relato europeo.[editar]

El relato europeo es la narrativa que incide en el proceso evolutivo de la Unión Europea y del
proyecto europeo.74 Sin embargo, numerosos especialistas —como Luuk van Middelaar o
Wolfgang Münchau— consideran agotado este relato testimonial y, en consecuencia, no existe
consenso sobre la idea del proyecto europeo ni su utilidad.757674 Esta corriente analítica
considera que se necesita un nuevo relato si se busca dar continuidad al proceso de
integración y la idea misma de Europa que dice representar.7774

Al comenzar el proceso de construcción europea, ante la dificultad de generar simpatía en una

bandera europea, una historia compartida u otros símbolos, los padres fundadores y sus
sucesores optaron por implantar un proyecto asentado más en lo práctico que en lo
afectivo.78 Así, aunque inicialmente el relato sobre la necesidad de la construcción europea se
centró en la erradicación de la guerra, luego se complementó con las iniciativas en el terreno
de la economía.74 De esta manera, el relativo éxito económico del proceso europeo se
transformó en vector de la integración y motivo de la misma desde sus orígenes en los años
1950.7479 Sin embargo, al afectarse el relato europeo tras la controversia sobre el éxito de la
integración económica, se ha puesto en cuestión la conveniencia del mismo proyecto
europeo.7774

La Gran Recesión, la pandemia de COVID-19 y la guerra ruso-ucraniana transformaron la

realidad europea afectando a su narrativa al introducir la percepción de vulnerabilidad frente a
los riesgos de origen externo, así como la idea de un “divorcio” entre la ciudadanía y las
instituciones del sistema comunitario.807981 No obstante, la desafección con el proyecto
europeo no se relaciona sólo con las citadas crisis, sino también con la percepción de un déficit
democrático en la Unión Europea agravado con la pérdida de su aura ligada al éxito
económico.82 Sin embargo, eventualmente estas crisis estarían contribuyendo a consolidar
una transformación en la memoria colectiva sobre la construcción europea, especialmente en
lo que se refiere al relato europeo surgido de la posguerra de la Segunda Guerra Mundial.
Todo esto viene acompañado del regreso de una historiografía europea más centrada en el
conflicto y menos en una historia que da prioridad a la diversidad como valor principal en
Europa. En este contexto, los relatos sobre las crisis del siglo xxi varían en función de las de las
ideologías y de los Estados miembros donde suelen ser instrumentalizadas por intereses
políticos nacionales.8382

Para los partidarios de la creación de un nuevo relato europeo, el éxito del mismo dependerá
de que la mayor parte de la población europea se sienta integrada en él.8485 Esta nueva
narrativa considera que el relato europeo debe recuperar los valores culturales compartidos y
no sólo intereses económicos o políticos.8687 En este sentido, un relato no es una mera
enumeración de acontecimientos históricos sino una narración que confiere un significado a
las acciones del pasado y el futuro.75

Tratados

Esta tabla es un extracto de Tratados constitutivos de la Unión Europea § Cronología.[editar]

Firmado

En vigor

Documento 1948

1948

Primer Tratado de Bruselas 1951

1952

Tratado de París 1954

1955

Segundo Tratado de Bruselas 1957

1958

Tratado de Roma 1965

1967

Tratado de Fusión 1975

N/A

Declaración sobre la Unión Europea 1986

1987

Acta Única Europea 1992

1993

Tratado de Maastricht 1997

1999

Tratado de Ámsterdam 2001

2003

Tratado de Niza2007

2009

Tratado de Lisboa
Tres pilares de la Unión Europea:

Comunidades Europeas:

Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom)

Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) Expirado en 2002 Unión
Europea (UE)

Comunidad Económica Europea (CEE) Comunidad Europea

(CE)

TREVI Asuntos de Justicia y de Interior (AJI)

Cooperación Judicial y Policial en materia Penal (CE)

Cooperación Política Europea (CPE) Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)

Órganos no consolidados Unión Europea Occidental (UEO)

Expirado en 2011

Estados miembros

Membresía de la Unión Europea

AL

DEATBE

BA

BGCY

HR

DKSK

SI

EEESFIFRGEGRHUIEISIT

XK

LVLT

LU

MK

MT

MD

ME
NONLPLPTUKCZRO

RS

SECHTRUA Los países están identificados con códigos ISO 3166-1 (alfa-2)

Estados miembros de la UE (27).

Abandonó la Unión (1).

Candidatos oficiales (9).

Candidato potencial que ha presentado solicitud formal (1)

Antiguos candidatos que paralizaron o cancelaron el proceso (3).

Estos párrafos son un extracto de Estado miembro de la Unión Europea.[editar]

Los Estados miembros de la Unión Europea88 son los países soberanos que forman dicha
organización.88 Su número ha aumentado desde los seis Estados fundadores a los veintisiete
que actualmente integran la Unión: Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Croacia,
Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda,
Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, República Checa,
Rumania y Suecia.89 Este incremento se debe a que la Únion ha experimentado sucesivas
ampliaciones que han extendido sus fronteras hasta abarcar en la actualidad la mayor parte
del territorio continental.

Todos los Estados miembros son partes de los tratados constitutivos de la organización, que
son el Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
(TFUE). Sin embargo, estos países difieren entre sí en su historia, cultura, población, geografía,
modelo político y territorial de gobierno, e incluso forma de Estado (veintiún repúblicas y seis
monarquías),90 aunque se encuentran vinculados entre sí por el compromiso político,
económico y jurídico que deriva del proceso de integración europea asumido por todos en el
marco de los tratados constitutivos.

Puede formar parte de la Unión cualquier país europeo que cumpla los criterios de
Copenhague que establecen la obligatoriedad de que el Estado posea un gobierno
democrático y libre mercado, además de reconocer los derechos y libertades de los
ciudadanos, entre otros requisitos.91 Ahora bien, la bandera de la Unión Europea (círculo de
doce estrellas amarillas sobre fondo azul) fue adoptada por la entonces Comunidad Económica
Europea en 1985, y su número de estrellas ha sido y será invariablemente doce, es decir, no
tiene relación con el número de estados de la Unión.

Por otra parte, desde la firma del Tratado de Lisboa cualquier Estado miembro que lo desee
puede solicitar la retirada de la UE. Es así que el gobierno del Reino Unido, tras el referéndum
de 2016, realizó los preparativos para invocar el artículo 50 del Tratado de la Unión Europea
con que inició formalmente el proceso para la salida del Reino Unido de la Unión Europea
(Brexit) que se hizo efectiva el 1 de febrero de 2020. Sin embargo Groenlandia, como
territorio, ya se había retirado de la Comunidad Europea tras un proceso desarrollado a
mediados de los años 1980 al conseguir mayor autonomía de un Estado miembro
(Dinamarca).92

También hay una serie de países que han establecido fuertes vínculos con la Unión Europea de
forma similar incluso a ciertos aspectos de la pertenencia como Estado miembro. Tal es el caso
de Noruega e Islandia que se encuentran en el Espacio Económico Europeo (EEE), son parte del
espacio Schengen, y participan en varios de los programas, instituciones y actividades de la
UE.93 Algo parecido ocurre con Suiza que también pertenece al espacio Schengen.94 Sin
embargo estos países han rechazado su adhesión en diversas votaciones.95

Ampliación potencial

Este párrafo es un extracto de Ampliación potencial de la Unión Europea.[editar]

Hay nueve países candidatos oficiales para formar parte de la UE, los cuales son Albania,
Bosnia y Herzegovina, Georgia, Macedonia del Norte, Moldavia, Montenegro, Serbia, Turquía y
Ucrania.96 Por su parte, Kosovo es un candidato potencial aunque se encuentra bajo
administración interina de la ONU).97 Esto supone que todos los países creados tras la
disolución de Yugoslavia tienen posibilidades de adherirse a la UE, siempre que sus economías
prosperen y se solucionen sus conflictos étnicos. Además de esto, para Kosovo la diferente
actitud de los Estados miembros respecto a su declaración de independencia dificulta su
eventual entrada en la Unión.98

Véase también: Estrategia para los Balcanes Occidentales

Geografía

Territorios especiales que forman parte de la UE

Regiones especiales por Estado

Alemania: Büsingen am Hochrhein y Heligoland.

Italia: Campione d'Italia y Livigno.

España: Ceuta, Melilla y Plazas de soberanía.99

Finlandia: Åland

Grecia: Monte Athos

Regiones ultraperiféricas

Francia: Guayana Francesa, Guadalupe, Martinica, Mayotte,100 Reunión y San Martín.

España: Canarias.

Portugal: Azores y Madeira.

Territorios especiales que no forman parte de la UE

Países y territorios de ultramar

Francia: Nueva Caledonia, Polinesia Francesa, Wallis y Futuna, San Pedro y Miquelón, San
Bartolomé, Tierras Australes y Antárticas Francesas.101

Reino de los Países Bajos: Aruba, Curazao, Sint Maarten e Islas BES.102

Reino de Dinamarca: Groenlandia.103

Casos especiales

Territorios con los tratados de la UE suspendidos

Chipre: Chipre del Norte104

Territorios Antárticos:105 Tierra Adelia101

Territorios no incluidos

Francia: Isla Clipperton106

Reino de Dinamarca: Islas Feroe

Países o territorios asociados

Países de la AELC:107 Islandia, Liechtenstein, Noruega (excepto Svalbard y dependencias

antárticas), y Suiza.

Territorios del Reino Unido vinculados parcialmente a la UE: Irlanda del Norte,108
Gibraltar.109 Acrotiri y Dhekelia,110

Otros países asociados: Andorra,111 Mónaco,112 San Marino,113 y Ciudad del Vaticano.114

Estos párrafos son un extracto de Geografía de la Unión Europea.[editar]

El territorio de la UE no es el mismo que el de Europa, ya que, en primer lugar, hay estados

europeos que se encuentran fuera de la UE, como Reino Unido, Islandia, Suiza y Noruega. La
UE sólo está formada por los 27 países europeos soberanos independientes que se conocen
como los Estados de la Unión o Estados miembros cuya superficie combinada —con algunas
excepciones— cubre un área de 4 237 473 km².115 Además, con 53 563,9 km de largo, la UE
tiene la tercera costa más larga del mundo.

Los territorios especiales de la UE se agrupan en diferentes categorías: las regiones especiales,

que forman parte de la Unión, pero que por sus características geográficas o culturales,
disfrutan de ciertas exenciones en la aplicación del derecho de la UE; las regiones
ultraperiféricas, que por su lejanía de la Europa continental disfrutan de ciertas ventajas como
una fiscalidad más baja; los territorios de ultramar, que no forman parte de la Unión, pero que
pueden beneficiarse de la asociación con la UE.

En lo referente a las regiones especiales, algunos municipios tienen este estatuto por razones
geográficas o históricas. Hay, ante todo, los exclaves alemán e italiano, respectivamente
Büsingen am Hochrhein116 y Campione d'Italia,116117 Suiza, además de la localidad italiana
de Livigno que se beneficia de un estatuto extraterritorial desde el siglo xix aunque no es un
exclave.116118 También alemana es la isla Helgoland que, aunque miembro de la UE, está
excluida de la unión aduanera y no está sujeta a régimen fiscal alemán.116 Igualmente las
ciudades autónomas de Ceuta y Melilla y las plazas de soberanía españolas en África tienen un
estatuto especial respecto al IVA, la PAC y la PPC.119 También Åland, que se encuentran en
continuidad con las zonas económicas exclusivas de Suecia y Finlandia, ambos miembros de la
Unión,120 disfruta de una amplia autonomía.119 Finalmente el caso del Monte Athos en
Grecia es único ya que forma parte del espacio Schengen y de la UE, solo un permiso autoriza
la entrada en su territorio y además el acceso está prohibido a toda criatura femenina (excepto
gallinas y gatas).121

Las regiones ultraperiféricas por su parte dependen de tres Estados miembros: una de España,
dos de Portugal, y seis de Francia. A España pertenecen las africanas Islas Canarias en el
océano Atlántico noroccidental. De Portugal son las dos regiones autónomas de Azores y
Madeira, situadas en el océano Atlántico noroccidental, lejos de las costas africanas, pero aun
más lejos de las costas europeas. Y son de Francia, sus cinco departamentos de ultramar: la
Guayana francesa en el noreste sudamericano; Guadalupe y Martinica en el este caribeño;
Reunión y Mayotte en el sudoeste índico; y la colectividad de ultramar de San Martín en las
Antillas, que no ha cambiado de estatuto a nivel comunitario desde que se separó de
Guadalupe en 2007.

En cuanto a los países y territorios de ultramar (PTU), estos son las dependencias y territorios
de ultramar de los Estados miembros que no forman parte de la Unión, sino que tiene un
estatuto de asociados a los Estados miembros desde el Tratado de Lisboa. También hay
regiones de los Estados miembros en los que toda la legislación de la UE no se aplica. Su
estatuto es entonces, a veces próxima a la de los PTU, pero no tienen los fondos estructurales
específicos asignados a los PTU y las regiones ultraperiféricas (RUP). Legalmente, estas
regiones forma parte del territorio de la Unión Europea.

Por otra parte, la combinación de los Estados miembros comparte fronteras terrestres con 21
estados no miembros. Así, en Europa la UE tiene fronteras con Noruega, Rusia, Bielorrusia,
Ucrania, Moldavia, Reino Unido, Suiza, Liechtenstein, Andorra, Mónaco, San Marino, Ciudad
del Vaticano, Turquía, Macedonia del Norte, Bosnia y Herzegovina, Albania, Montenegro y
Serbia.122 Por último, tiene fronteras con: San Martín en el mar Caribe; Brasil y Surinam en
América del Sur y con Marruecos en África.

Demografía

Núcleos urbanos más poblados

Ciudades Áreas metropolitanas

Población123

en millones Estado Población124

en millones (aprox.) Estado

Berlín 3,7 Alemania ÁM-París 14 Francia

Madrid 3,2 España Ruhr 13 Alemania

Roma 2,7 Italia ÁM-Madrid 7 España

París 2,2 Francia ÁM-Milán 7 Italia

Bucarest 1,9 Rumanía ÁM-Barcelona 5 España

Hamburgo 1,8 Alemania ÁM-Berlín 5 Alemania

Viena 1,7 Austria Atenas 4 Grecia

Budapest 1,7 HungríaÁM-Roma 4 Italia

Varsovia 1,7 Polonia Rin-Norte 3 Alemania

Barcelona 1,6 España Rin-Sur 3 Alemania

Múnich 1,3 Alemania Alta Silesia 3 Polonia

Milán 1,3 Italia ÁM-Hamburgo 3 Alemania

Praga 1,2 R. Checa ÁM-Nápoles 3 Italia

Sofía 1,2 Bulgaria ÁM-Varsovia 3 Polonia

Colonia 1,0 Alemania Rin-Meno 3 Alemania

Nápoles 0,9 Italia Múnich 3 Alemania

Turín 0,9 Italia Bruselas 3 Bélgica

Marsella 0,8 Francia ÁM-Lisboa 3 Portugal

Estos párrafos son un extracto de Demografía de la Unión Europea.[editar]

La demografía de la Unión Europea (UE) contiene las bases del estudio sobre la población
europea en distintos campos, como puede ser la cuantificación demográfica y la cualitativa, es
decir las cualidades en su estado laboral, su renta, su edad, etc.

En 2023, la población total de la UE era aproximadamente de 448 millones de personas125,

ocupando el tercer puesto en población a nivel mundial. Además en la UE la esperanza de vida
es una de las más altas del mundo (81,3 años de vida),126 y disfruta de un alto Índice de
Desarrollo Humano. Sin embargo, en 2020 la UE perdió más de 10 % de su población como
consecuencia de la salida del Reino Unido de la Unión.127

En este contexto, la población de la UE experimenta un proceso desigual entre sus regiones.

Por una parte países como Alemania, donde durante varios años la población envejece
progresivamente, debido a la disminución del número de nacimientos y el constante aumento
en la esperanza de vida. Por otra parte otros como Francia que han logrado mantener una tasa
de natalidad suficiente.128 Sin embargo, en 2015 y 2016 la población de la UE aumentó con
respecto al año anterior,129130 debió principalmente a la inmigración neta, es decir, a la
diferencia entre el número de ciudadanos de un país tercero que se asentaron en la UE y
aquellos que volvieron a sus países de origen. Por su parte, el crecimiento natural fue negativo
por primera vez al registrarse 5,1 millones de nacimientos y 5,2 millones de defunciones en
2015.129 El siguiente año se registraron tantos nacimientos como fallecimientos dentro de la
UE (5,1 millones).130
El número de habitantes de la Unión podrá incrementarse en el próximo decenio, en parte
debido a la inmigración pero sobre todo gracias al proceso de ampliación, que podría dar
cabida a Islandia, a Albania, a varios estados de la antigua República Federal Socialista de
Yugoslavia (Serbia, Macedonia del Norte, Bosnia y Herzegovina, Montenegro y Kosovo) e
incluso a Turquía, con lo cual el total de la población de la Unión aumentará en cerca de 100
millones de habitantes.

En cuanto a la urbanización, el área metropolitana más poblada es la de París que cuenta con
más de 10 millones de habitantes.

Política

Lista de competencias de la UE131

Exclusivas

la unión aduanera;

el establecimiento de normas sobre competencia para el mercado interior;

la política monetaria del Eurogrupo;

la conservación de los recursos biológicos marinos dentro de la PPC;

la política comercial común;

la celebración de acuerdos internacionales (con condiciones).

Compartidas

el mercado interior

la política social, en los aspectos definidos por los Tratados

la cohesión económica, social y territorial;

la agricultura y la pesca;

el medio ambiente;

la protección de los consumidores;

el transporte;

las redes transeuropeas;

la energía;

el espacio de libertad, seguridad y justicia;

los asuntos comunes sobre salud pública

la investigación, el desarrollo tecnológico y el espacio

la cooperación al desarrollo y la ayuda humanitaria

Competencias de apoyo

la protección y mejora de la salud humana

la industria

la cultura

el turismo

la educación, la formación profesional, la juventud y el deporte

la protección civil

la cooperación administrativa

Específicas

la coordinación de las políticas económica, social y de empleo

la política exterior y de seguridad común

Estos párrafos son un extracto de Política de la Unión Europea.[editar]

La política de la Unión Europea se perfila de manera esencialmente distinta a la propia de otras

entidades gubernativas, debido a la naturaleza única de la Unión. Es premisa fundamental para
la base histórica, jurídica y política en que se fundamenta entidad. Dado que la Unión no es en
caso alguno un Estado soberano,132 según los parámetros del Derecho internacional o de la
filosofía política contemporánea, no pueden tampoco asimilarse los factores que determinan
el ejercicio del poder comunitario, ni los mecanismos a través de los cuales este se despliega,
ni los vectores en los que se conforma y encauza, ni los agentes que lo detentan o lo aplican. El
sistema de gobierno por el que se rige la Unión y que ordena y enmarca el ejercicio legal de sus
poderes y competencias es de tipo comunitario, pero sus particularidades y el grado de
desarrollo que ha experimentado esta organización política lo hacen especialmente complejo y
sofisticado.

El poder comunitario es ejercido por medio de un marco institucional común compuesto por
las instituciones, órganos y organismos de la Unión.133 El Parlamento Europeo y el Consejo
ejercen la potestad legislativa, mientras que a la Comisión Europea le corresponde la
aplicación de las leyes, la gestión de las políticas comunes y la ejecución del presupuesto; un
Tribunal de Justicia para toda la Unión es el intérprete supremo del Derecho comunitario y el
garante último de su aplicación por la vía judicial. El Consejo Europeo, con su Presidente a la
cabeza, desempeñan las funciones de impulso político y moderación institucional que orientan
la acción comunitaria en conjunto134 Actualmente, el presidente del Consejo Europeo es el
político belga Charles Michel, que asumió su mandato el 1 de diciembre de 2019. Mientras que
la comisión actual está presidida por Ursula von der Leyen desde el 1 de noviembre de 2019.

Uno de los rasgos diferenciadores de la Unión Europea frente a otras organizaciones

internacionales es el alto grado de desarrollo de sus instituciones de gobierno.135 El gobierno
de la Unión Europea siempre ha oscilado entre el modelo de conferencia intergubernamental,
donde los estados conservan el conjunto de sus prerrogativas y el modelo supranacional
donde una parte de la soberanía de los estados es delegada a la Unión. En el primer caso, las
decisiones comunitarias son de hecho tratadas entre estados y deben adoptarse por
unanimidad. Este modelo, cercano al principio de las organizaciones intergubernamentales
clásicas, es defendido por la corriente euroescéptica. Según ellos, son los jefes de Estado o de
gobierno quienes tienen la legitimidad democrática para representar a los ciudadanos y son
entonces las naciones quienes deben controlar las instituciones de la Unión.136 El segundo
caso es el de la corriente eurófila, que estima que las instituciones deben representar
directamente a los ciudadanos mediante un modelo de federalismo y elecciones directas. Para
ellos, una Unión Europea federal resolvería muchos problemas relacionados con la soberanía,
la legitimación democrática, la división de poderes comunitaria, el reparto de competencias, la
fiscalidad y la aspiración a un modelo de bienestar común.137138

De este modo, el modelo de gobierno de la Unión es un modelo híbrido: por un lado está el
Consejo de la Unión Europea, el cual es el representante de los estados, y en el que las
decisiones no requieren unanimidad, y donde los votos de cada estado son ponderados por su
peso demográfico; y por otro lado está el Parlamento Europeo, el cual es la única institución
europea elegida por sufragio universal, es decir, es la única que representa a los
ciudadanos.139 Así, la UE es una comunidad política de Derecho que se gobierna en régimen
de democracia representativa140 y se constituye jurídicamente en organización internacional
sujeto de Derecho y con personalidad jurídica propia distinta a la de los Estados que la
componen. Sus poderes y competencias se encuentran delimitadas en los Tratados que
ayudan jurídicamente y que conforman su constitución material,141 y se ejercen por medio
del método comunitario de gestión.142

La Unión ha venido desarrollando desde sus orígenes un sistema político y jurídico, el

comunitario europeo, que es único en el mundo.133 Este sistema se conduce por mecanismos
y procedimiento de funcionamiento interno que han sido objeto de una evolución histórica,
hasta conformar en la actualidad un sistema inédito de gobierno transnacional. Conviviendo e
integrando tensiones y elementos supranacionales con otros más próximos al método
intergubernamental clásico de relaciones internacionales, la Unión los ha venido incorporando
a un entramado jurídico-político fuertemente institucional y estructurado al servicio de una
dinámica de integración regional acentuada. La dinámica hacia un federalismo multinacional es
acusada en la Unión Europea, pero muy discutida e igualmente contrastada en la práctica por
el intergubernamentalismo dominante en ciertas áreas de su política.143

Instituciones

Esta sección es un extracto de Marco institucional de la Unión Europea.[editar]

Instituciones políticas de la Unión Europea

Sede del Parlamento Europeo en Estrasburgo.

Interior del Edificio Europa (Bruselas), sede principal del Consejo Europeo, del Consejo de la
Unión Europea y de otros órganos de alto nivel de la UE.144
Sede de la Comisión Europea.

El marco institucional145 de la Unión Europea (UE) se compone de las siete altas instituciones
a las que los Estados miembros atribuyen competencias de gobierno para el ejercicio
comunitario de parte de sus poderes: Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo de la
Unión Europea, Comisión Europea, Tribunal de Justicia de la Unión Europea, Banco Central
Europeo y Tribunal de Cuentas Europeo.146 La Unión, en su calidad de comunidad de derecho
y de acuerdo con su personalidad jurídica única, se ha dotado desde 1993 —tras la entrada en
vigor del Tratado de Maastricht— de un marco institucional único que funciona en régimen de
democracia representativa y basado en un método comunitario de gobierno. Como cualquier
Estado, la UE dispone de un parlamento, un ejecutivo y un poder judicial independientes,
todos respaldados y complementados por otros organismos e instituciones (administración
comunitaria). Es así que en el funcionamiento y la estructura orgánica de la Unión se
distinguen los que de acuerdo con la denominación que les otorgan los tratados son, por este
orden, las instituciones, los órganos y los organismos de la Unión.

Definido por el artículo 13 del Tratado de la Unión Europea,147 este marco institucional «tiene
como finalidad promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de
sus ciudadanos y los de los Estados miembros, así como garantizar la coherencia, eficacia y
continuidad de sus políticas y acciones».148 Su objetivo es que determinadas decisiones y
actuaciones institucionales provengan de órganos de carácter supranacional cuya voluntad se
aplica en el conjunto de los Estados miembros, que ceden parte de su soberanía a dichas
instituciones europeas. Así, el marco institucional de la UE constituye la expresión concreta del
principio de la unicidad institucional de esta unión supranacional.149

Las normas y procedimientos que las instituciones deben seguir se establecen en los
tratados150 negociados por el Consejo Europeo y en conferencias intergubernamentales y
ratificados por los parlamentos nacionales de cada Estado. De esta forma, los documentos que
en la actualidad definen la estructura institucional son el Tratado de la Unión Europea (TUE) y
el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Mientras el TFUE recoge
básicamente los contenidos de los Tratados de Roma, por los que se creó la entonces
Comunidad Económica Europea (CEE) en 1957, el TUE fue firmado en Maastricht en 1992,
aunque posteriormente fue modificado —también el TFUE— por el Tratado de Ámsterdam
(1997), el Tratado de Niza (2000) y, finalmente, el Tratado de Lisboa (2007), en vigor desde el 1
de diciembre de 2009.151

Después del fracaso de la Constitución Europea (firmada en Roma el 20 de octubre de 2004

con la intención de sustituir a todos los anteriores tratados y frustrada por los referendos
negativos de 2005), en 2007 se firmó el Tratado de Lisboa que, tras un arduo proceso de
ratificación, entró en vigor en 2009. Este tratado modificó nuevamente el TUE, pero también el
antiguo Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), que ha pasado a llamarse
Tratado sobre el Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).152
Logo de la presidencia española del Consejo de la UE (2023).

Charles Michel, presidente del Consejo Europeo.

Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión Europea.

Roberta Metsola, presidenta del Parlamento Europeo

Parlamento Europeo

Estos párrafos son un extracto de Parlamento Europeo.[editar]

El Parlamento Europeo,153 también conocido como Europarlamento,153 Eurocámara153 o

Cámara Europea, es la institución parlamentaria (Cámara Baja)154 que en la Unión Europea
representa directamente a los ciudadanos de la Unión y que junto con el Consejo de la Unión
Europea (Cámara Alta) ejerce el poder legislativo en sistema bicameral (de facto).155 Descrito
como uno de los legisladores más poderosos del mundo,156 el Parlamento Europeo está
compuesto por 705 diputados157 que representan al segundo mayor electorado democrático
del mundo (tras el Parlamento de la India) y el mayor electorado transnacional (más de 400
millones de votantes en 2019).157 Además, es la única institución elegida directamente por los
ciudadanos en la Unión Europea.158

El Parlamento es considerado la «primera institución» de la Unión Europea: es mencionado en

primer lugar en los Tratados y su presidente tiene preferencia protocolaria sobre todas las
demás autoridades a nivel europeo.159 Comparte con el Consejo de la Unión Europea el poder
legislativo y presupuestario, la aprobación (o rechazo) de los proyectos de ley presentados por
la Comisión Europea. La Comisión Europea, la institución que ostenta el poder ejecutivo de la
Unión, es responsable de rendir cuentas ante el Parlamento. En concreto, el Parlamento
Europeo elige al presidente de la Comisión, aprueba (o rechaza) la designación del Colegio de
Comisarios, e incluso puede destituirlo como órgano presentando una moción de censura.160

Desde la fundación del Parlamento en 1952, sus competencias fueron ampliadas varias veces
sobre todo a través del Tratado de Maastricht en 1993 y por el Tratado de Lisboa en 2009. Las
elecciones al Parlamento Europeo por sufragio universal, directo y secreto se realizan cada
cinco años desde 1979.161 Históricamente los dos principales grupos del Parlamento (juntos
poseen al menos el 50 % del hemiciclo) han sido el Grupo del Partido Popular Europeo y el
Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas.162

El Parlamento Europeo tiene dos lugares de reunión: el Edificio Louise Weiss en Estrasburgo,
Francia, en el que tienen lugar doce sesiones plenarias de cuatro días cada mes y es la sede
oficial del Parlamento, y el edificio del Espacio Léopold en Bruselas, Bélgica, para las reuniones
de los grupos políticos y las sesiones complementarias. También, las comisiones del
Parlamento se reúnen regularmente en Bruselas, aunque también pueden reunirse en otro
lugar.163 La Secretaría General del Parlamento Europeo por su parte, el cuerpo administrativo,
tiene su sede en Luxemburgo.164 Este gran número de sedes es resultado del desarrollo
histórico del Parlamento y ha sido objeto de controversias a causa del elevado costo que
conlleva.165

Consejo de la Unión Europea

Estos párrafos son un extracto de Consejo de la Unión Europea.[editar]

El Consejo de la Unión Europea, Consejo de la Unión o simplemente Consejo (en el argot

comunitario) es una de las siete altas instituciones de la Unión Europea, en la que se
encuentran representados los Estados de la Unión a través de representantes con rango
ministerial, por lo que también es conocido informalmente como Consejo de Ministros o
Consilium, y a la que corresponden, junto con el Parlamento Europeo (sistema bicameral, de
facto), las funciones legislativa y presupuestaria. Ejerce también funciones de definición de
algunas políticas y de coordinación, en los términos fijados por los Tratados constitutivos de la
Unión Europea.

Las funciones del Consejo han evolucionado, al menos formalmente, de más a menos; si en un
principio era la principal instancia decisoria de las Comunidades Europeas, hoy en día la
evolución institucional de la Unión ha encuadrado y reducido sus funciones. Así, el Parlamento
Europeo se ha venido revelando desde la entrada en vigor del Tratado de Maastricht como un
actor de creciente importancia política como institución de control de las demás instituciones,
órganos y organismos comunitarios y, sobre todo, como colegislador en igualdad de
condiciones con el Consejo. Asimismo, la oficialización del Consejo Europeo, como órgano
diferenciado del Consejo, que impuso el reciente Tratado de Lisboa, han mermado
formalmente sus funciones y poderes constitucionales en pro de aquel.

El Parlamento Europeo y el Consejo ejercen los poderes legislativos de la Unión Europea, en las
condiciones y dentro de las competencias señaladas para esta en los Tratados. Sin la
aprobación de uno y otro (en ocasiones de uno u otro) las leyes europeas (estrictamente
reglamentos, directivas y decisiones de naturaleza legislativa) no pueden ser adoptadas
válidamente. La mayoría de los actos legislativos de la Unión deben ser propuestos por la
Comisión y aprobados por el Parlamento y el Consejo, de acuerdo con el procedimiento
legislativo ordinario; pero no siempre es así, los Tratados establecen excepciones, actos
legislativos cuya adopción se siguen procedimientos especiales. Estos últimos procedimientos
suelen establecerse en beneficio del Consejo, y por tanto en perjuicio del Parlamento. El
Consejo es, pues, un órgano colegislador con ciertas funciones políticas suplementarias. En
ambos casos se pronuncia a iniciativa de la Comisión Europea, en la mecánica de lo que suele
conocerse como «triángulo institucional» (Comisión, Consejo y Parlamento).

La sede principal del Consejo está ubicada en el Edificio Europa de Bruselas, donde se celebran
sus plenos y donde encuentran sus Servicios y la Secretaría General, si bien en los meses de
abril, junio y octubre las reuniones se celebran en Luxemburgo.

Consejo Europeo
Estos párrafos son un extracto de Consejo Europeo.[editar]

El Consejo Europeo es una de las siete altas instituciones de la Unión Europea. Está integrada
por los veintisiete jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, el presidente de la
Comisión Europea, y el presidente del Consejo Europeo, que es quien preside las reuniones. En
sus reuniones y trabajos también participa el Alto Representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad, aun no siendo miembro de pleno derecho. Su composición y
la lógica de su funcionamiento lo convierten en un órgano de naturaleza predominantemente
intergubernamental.166 Sus funciones son de orientación política y de jefatura colectiva
simbólica, fijando las grandes directrices y objetivos de la Unión en los ámbitos más relevantes;
la potestad legislativa le está expresamente vetada por los Tratados, esta potestad es de la
Comisión Europea (iniciativa) y del Parlamento Europeo junto al Consejo de la Unión
(aprobación o rechazo).

Sus reuniones, de carácter ordinariamente trimestral, se designan comúnmente como

«cumbres europeas» o «reuniones en la cumbre» debido a la importancia de sus asistentes,
pero desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el 1 de diciembre de 2009, el Consejo
Europeo es una institución constitucional comunitaria de pleno Derecho y como tal debe
actuar, al servicio del acuerdo e integración de los intereses nacionales con los comunitarios.

El edificio Europa de Bruselas, conocido popularmente como «El Huevo»,167168169 es el

centro de operaciones del Consejo Europeo y, entre otras funciones, sirve como claustro para
las reuniones ministeriales y albergará también las oficinas de la presidencia de la
institución.167 En la misma ciudad, el Consejo cuenta con oficinas en el edificio Justus Lipsius,
sede también del Consejo de la Unión Europea.

El Consejo Europeo está asistido por la Secretaría General del Consejo, que revierte así una
doble utilidad institucional.

Comisión Europea

Comisión Europea (2019-2024)

[ ] (PPE) - [ ] (PSE) - [ ] (ELDR)

Presidencia: Ursula von der Leyen (Alemania)

Comisarios vicepresidentes - Cartera

Frans Timmermans

(Países Bajos) Pacto Verde Europeo

Margrethe Vestager

(Dinamarca) Una Europa adaptada a la era digital

Valdis Dombrovskis

(Letonia) Una Economía al Servicio de las Personas

Maroš Šefčovič

(Eslovaquia) Relaciones Interinstitucionales y Previsión

Věra Jourová

(República Checa) Valores y Transparencia

Dubravka Šuica

(Croacia) Democracia y Demografía

Margaritis Schinas

(Grecia)Protección del estilo de vida europeo

Josep Borrell

(España) Asuntos Exteriores y Política de Seguridad

Otros comisarios

Estos párrafos son un extracto de Comisión Europea.[editar]

La Comisión Europea (CE), conocida también como "ejecutivo comunitario", es una de las siete
altas instituciones de la Unión Europea, la cual ostenta el poder ejecutivo y la iniciativa
legislativa. Se encarga de proponer legislación, aplicar decisiones ejecutivas comunitarias,
defender los Tratados y en general se ocupa de los asuntos diarios de la Unión. Opera de
manera independiente a los gobiernos nacionales y representa y defiende los intereses de la
Unión.170 Tiene su sede en la ciudad de Bruselas, Bélgica. La Comisión Von der Leyen es la
actual administración y la preside la alemana Ursula von der Leyen.

La Comisión actúa a modo de un «Gobierno de Europa», y se compone de veintisiete

miembros llamados comisarios, que a su vez ostentan una cartera. Hay un representante por
cada Estado miembro, pero los miembros están obligados a representar los intereses de la UE
en su conjunto. Uno de los miembros es el presidente de la Comisión, que es elegido por el
Parlamento Europeo de un candidato propuesto por el Consejo Europeo, en función de los
resultados de las elecciones europeas. Los otros veintiséis miembros de la Comisión son
propuestos por el Consejo de la Unión Europea y el presidente electo, que deben ponerse de
acuerdo para enviar una propuesta de Comisión al Parlamento Europeo, donde el conjunto se
somete a una última votación.

El término «Comisión» puede designar dos realidades no estrictamente idénticas. Así, puede
hacer referencia, por una parte, al conjunto de miembros que la componen en sentido
estricto, y que, constituidos en un Colegio de Comisarios, son los depositarios formales de sus
poderes; por otra, al conjunto administrativo que los asiste, y que engloba a una oficina
ejecutiva compuesta por más de 38 000 funcionarios. Este artículo empleará,
preferentemente, el término en el primer sentido institucional apuntado, sin perjuicio de
referir la actividad de la administración que dirige y en que se sostiene.
La actual Comisión Von der Leyen tomó posesión de su cargo el 1 de diciembre de 2019, tras la
celebración de los comicios del mismo año, sucediendo a la Comisión Juncker.

Instituciones sin fines políticos

Sede del Tribunal de Cuentas en Luxemburgo.

Esta sección es un extracto de Marco institucional de la Unión Europea § Instituciones sin fines
políticos.[editar]

Además, de las ya mencionadas, el marco institucional de la Unión Europea cuenta con otras
tres instituciones no políticas:

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) es una institución de la Unión Europea que
cumple la función de órgano de control del Derecho comunitario europeo, y que se caracteriza
por su naturaleza judicial y supranacional. Las sentencias del TJUE tienen carácter vinculante
en los Estados miembros. Como ya se expuso en prontas sentencias (casos Costa vs. ENEL y
Simmenthal)171172 el Tribunal de Justicia de la Unión Europea es el garante de un
ordenamiento jurídico propio que se ve asistido y aplicado también por los sistemas jurídicos
nacionales.173

El Tribunal de Cuentas es el órgano fiscalizador de la Unión Europea. Supervisa la correcta

administración de los fondos europeos, tanto en el nivel de sus Instituciones, órganos y
organismos, como en el de los Estados miembros, cuando son estos los que los gestionan.174

El Banco Central Europeo (BCE) es el banco central de la moneda única europea, el euro, y
constituye el principal eje del Eurosistema. El BCE es parte integrante del Sistema Europeo de
Bancos Centrales y está sometido a las disposiciones del Tratado de la Comunidad Europea y a
sus Estatutos.175

Órganos y organismos

Estos párrafos son un extracto de Marco institucional de la Unión Europea § Órganos y

organismos.[editar]

Los órganos son asimilables a instituciones de menor rango (aunque no gozan de ese estatuto).
Aunque sus funciones son concretas, tienen competencias que van mucho más allá de la
simple gestión y gozan de independencia en el ejercicio de sus funciones.176 Los organismos
son estructuras subsidiarias de otras instituciones pero con autonomía funcional,
generalmente versada en ámbitos especializados de gestión.177

Agencias

Estos párrafos son un extracto de Agencias de la Unión Europea.[editar]

Las agencias europeas son organismos especializados que se encargan de un aspecto

específico (científico, económico, técnico, jurídico, de seguridad o social), se encuentran
subordinadas ejecutivamente a la Comisión Europea y al resto de la administración
comunitaria. Sus sedes centrales están distribuidas por el territorio de la Unión y su función es
proporcionar ayuda a los Estados y a sus ciudadanos en las áreas de su competencia.178
Estas agencias han contribuido de manera significativa al funcionamiento efectivo de la UE,
gracias a su especialización en áreas determinadas de la arquitectura comunitaria. Al ser, en su
mayoría, instituciones descentralizadas e independientes han servido para fortalecer el
carácter plurinacional de la Unión.179

Partidos políticos europeos

Grupos políticos de la IX Legislatura del PE180

177 Grupo del Partido Popular Europeo (EPP Group)

145 Grupo de los Socialistas y Demócratas (S&D)

102 Renovar Europa (RE)

65 Identidad y Democracia (ID)

71 Los Verdes/Alianza Libre Europea (GRE/EFA)

64 Conservadores y Reformistas Europeos (ECR)

39 Izquierda Unitaria Europea/Izquierda Verde Nórdica (GUE-NGL)

42 No adscritos

Estos párrafos son un extracto de Partido político europeo.[editar]

Un partido político europeo (formalmente, partido político a escala europea) es un peculiar

tipo de organización política transnacional que opera al nivel de la Unión Europea. Para ser
considerado como tal, un partido europeo debe seguir un programa político y estar formado
por partidos e individuos de distintos países y por consiguiente, estar representado en algún
Estado miembro de la Unión Europea.181 En concreto, según el Tratado de la UE los partidos
políticos a escala europea contribuyen a formar la conciencia política europea y a expresar la
voluntad de los ciudadanos de la Unión.

Desde julio de 2004 los partidos políticos europeos tienen a su disposición una financiación
anual por parte del Parlamento Europeo. Esta financiación está destinada a abarcar
aproximadamente hasta el 85% de los gastos de los partidos sufragando gastos que estén
directamente relacionados con los objetivos establecidos en el programa político del partido
(reuniones, gastos administrativos, campañas relacionadas con las elecciones europeas,
publicaciones, etc.). Sin embargo, tal subvención no se puede utilizar en gastos de campañas o
financiación de partidos o candidatos de comicios no europeos, así como el pago de las deudas
y gastos relacionados con su amortización.181

Para ser poder aspirar a dicha financiación pública, las organizaciones antes mencionadas
deben poseer personalidad jurídica propia en el Estado miembro donde tenga su sede, tener
representación significativa en al menos una cuarta parte de los estados de la Unión, respetar
la libertad, la democracia, los derechos humanos, las libertades fundamentales, así como el
Estado de derecho (y manifestarlo en particular en su programa, estatutos y actividades); y
finalmente haber participado en las elecciones europeas, o haber manifestado su intención de
hacerlo.182

Los partidos políticos europeos forman los grupos políticos en el Parlamento Europeo, y para
ello se necesitan al menos 23 diputados de una cuarta parte de los Estados miembros. Tras la
aprobación de los presidentes de los grupos, los escaños en el hemiciclo del Parlamento
Europeo se asignan a los diputados con arreglo a su adscripción política. También puede darse
el caso de que algún diputado no pertenezca a ningún grupo, por lo que formará parte de los
no inscritos.183

Actualmente el Parlamento está compuesto por 7 grupos políticos: el Grupo del Partido
Popular Europeo, el Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas, Renovar
Europa, Identidad y Democracia, el Grupo de los Conservadores y Reformistas Europeos, el
Grupo de Los Verdes / Alianza Libre Europea y el Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria
Europea / Izquierda Verde Nórdica.183

Aunque el Parlamento Europeo elige al ejecutivo, la Comisión Europea (presidente y

comisarios) y a propuesta del Consejo Europeo en función de las elecciones europeas, en él no
hay grupos "gubernamentales" ni "de oposición" como tal. En lugar de la confrontación
predomina la búsqueda de consensos entre los partidos mayoritarios, en los que
tradicionalmente tienen un peso especial los dos grupos más grandes, el PPE (democristianos)
y el PSE (socialdemócratas). Esto se debe a que ningún grupo político alcanza la mayoría
absoluta necesaria para ganar una votación, a diferencia de otros parlamentos donde solo es
necesaria la mayoría simple.184

Sistema legal

Koen Lenaerts, presidente del Tribunal de Justicia de la UE.

Estos párrafos son un extracto de Derecho de la Unión Europea.[editar]

El Derecho de la Unión Europea, también denominado derecho comunitario o legislación

europea,185186es el conjunto de normas, principios y leyes vigentes en toda la Unión
Europea, que se rigen a través de los Tratados187(derecho primario), y de los actos legislativos
aprobados por las instituciones europeas, que ejercen sus competencias (derecho derivado). El
derecho derivado se agrupa en diferentes tipos de legislación:188directivas, reglamentos,
decisiones, recomendaciones y dictámenes. El Derecho de la UE se caracteriza por tratarse de
un orden jurídico sui géneris, diferenciado del derecho internacional así como del orden
jurídico interno de los Estados, también por su supremacía sobre el derecho o legislación
nacional. Su mecánica se engloba bajo una categoría propia denominada sistema comunitario
o supranacional.

Derecho originario
El derecho originario es aquel contenido en los diversos tratados que los Estados miembros
suscriben, siendo las fuentes de mayor rango, y aquellas que posibilitan la aparición del
derecho derivado, que está sometido al originario. Incluye por tanto:

Los Tratados fundacionales: incluyen todas las normas contenidas en el Tratado de la

Comunidad Europea del Carbón y del Acero (mientras existió), el Tratado de la Comunidad
Económica Europea y el Tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica.

Los Tratados modificativos y complementarios: son los tratados que han ido modificando o
reemplazando a los fundacionales. Los más importantes fueron el Tratado de Fusión, el Acta
Única Europea, y el Tratado de la Unión Europea, actualmente todavía vigente (aunque
modificado, sucesivamente, por el Tratado de Ámsterdam, el Tratado de Niza y el Tratado de
Lisboa). También se incluyen en esta categoría los Tratados de adhesión de cada uno de los
Estados.

Derecho derivado

El derecho derivado está conformado por una serie de actos normativos que manan de las
instituciones europeas como el Consejo, el Parlamento o la Comisión. El derecho derivado no
solo cederá en caso de contradicción con el originario, sino que además debe estar
fundamentado y originado en los diferentes Tratados que lo componen. El derecho derivado
incluye:

El Reglamento es una norma jurídica de la legislación europea con alcance general y eficacia
directa. Esto implica que es directamente aplicable en todos los Estados de la Unión por
cualquier autoridad o particular, sin que sea precisa ninguna norma jurídica de origen interno
o nacional que la transponga para completar su eficacia plena. Asimismo, puede ser invocada
la tutela jurisdiccional ante los tribunales nacionales o comunitarios por los particulares.

La directiva es una disposición y norma jurídica de la legislación europea que vincula a los
Estados de la Unión en la consecución de resultados u objetivos concretos decretados por las
instituciones europeas en un plazo determinado, dejando, sin embargo, a las autoridades
nacionales (gobiernos estatales) competentes la debida elección de la forma y los medios
adecuados a tal fin.189

La Decisión es una norma jurídica del derecho de la UE que vincula a sus destinatarios en todos
sus elementos y de manera directa e inmediata. Una decisión puede dirigirse a las
instituciones, órganos, organismos y funcionarios de la Unión, a uno o varios de sus Estados
miembros, o a particulares. Cuando designe destinatarios, la decisión sólo obligará a estos.

Derechos fundamentales

Estados con al menos una exención.

Otros Estados miembros de la UE.

Estos párrafos son un extracto de Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.
[editar]
La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea es un documento en el que se
recogen todos los derechos civiles, políticos, económicos y sociales de los ciudadanos
europeos.190 Fue proclamada por primera vez por el Parlamento Europeo, el Consejo de la
Unión y la Comisión Europea el 7 de diciembre de 2000 en Niza.191

Los derechos fundamentales son la dignidad, la libertad, la igualdad, la solidaridad, la

ciudadanía y la justicia,192 los cuales ya se recogen en el Convenio Europeo para la Protección
de los Derechos Humanos, en la Carta Social Europea del Consejo de Europa, en la Carta
Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores, y a su vez en las
propias constituciones de los Estados miembros de la Unión, así como en otros convenios
internacionales que han firmado los estados de la Unión Europea.

La carta no forma parte del Tratado de Lisboa (estaba previsto que formara parte de la
Constitución Europea, pero al no aprobarse esta, se modificó la previsión), pero por la remisión
en el artículo 6 del Tratado de la Unión Europea tras la reforma de Lisboa se hace vinculante
para todos los estados.

Asuntos de interior y migración

Sede de la Europol en La Haya.

Estos párrafos son un extracto de Espacio de libertad, seguridad y justicia de la Unión Europea.
[editar]

El espacio de libertad, seguridad y justicia (ELSJ) es el nombre con que se designa un conjunto
de políticas y actuaciones que la Unión Europea despliega, esencialmente dentro pero también
fuera de sus fronteras, para lograr el objetivo193 de crear un área única entre sus Estados
miembros donde se alcance un alto grado de cooperación y coordinación política, policial y
judicial a nivel comunitario que facilite la seguridad interior, una justicia eficaz y una fuerte
protección de las libertades públicas para sus ciudadanos.

El Tratado de Lisboa introduce cambios importantes en las actuales normas europeas sobre
libertad, seguridad y justicia y facilita una actuación más amplia, legítima, eficaz, transparente
y democrática de la UE en este campo. Antes de su entrada en vigor, las decisiones
importantes en esta materia tenían que adoptarse por unanimidad en el Consejo, mientras
que al Parlamento y al Tribunal de Justicia Europeos les correspondía un papel menor.194 La
actuación de la Unión Europea con respecto a la cooperación policial y judicial en asuntos
penales se ve facilitada al suprimirse la distinción entre diferentes ámbitos políticos (los
denominados «pilares») que antes caracterizaba a la estructura institucional.194

La libre circulación de personas, la inmigración y el asilo forman parte de los aspectos

principales del espacio de libertad, seguridad y justicia de la Unión Europea.195
La libertad de circulación es un derecho fundamental que asiste a los ciudadanos de la UE en
virtud de los Tratados constitutivos. Se expresa por medio del espacio de libertad, seguridad y
justicia exento de fronteras desde el punto al interior de la Unión. La supresión de las fronteras
internas conlleva un refuerzo en la gestión de las fronteras externas de la UE así como la
regularización de la entrada y la residencia de personas procedentes de países
extracomunitarios por medio de medidas como la política común de asilo e inmigración,196
Así, el Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo constituye la base de las políticas de
inmigración y asilo comunes para la Unión y sus Estados miembros.197

Relaciones internacionales

Esta sección es un extracto de Relaciones internacionales de la Unión Europea.[editar]

El Edificio Europa alberga la sede del presidente del Consejo Europeo quien asume la
representación exterior de la UE en el nivel de los jefes de Estado o de Gobierno en los asuntos
relacionados con la PESC, conjuntamente con el Alto Representante. También representa a la
UE en las cumbres internacionales, generalmente junto con el presidente de la Comisión
Europea.198199El presidente de la Comisión ha asumido en los últimos años un papel más
relevante que el presidente del Consejo en las relaciones exteriores de la UE.

Las relaciones internacionales de la Unión Europea son las relaciones que tiene dicha
organización con terceros países o organizaciones internacionales, tanto en el campo político,
como en los campos económico, comercial, militar, jurídico, geopolítico y geoestratégico.200
En su acción internacional la Unión desarrolla un conjunto de políticas, instrumentos y
capacidades con proyección esencialmente exterior que ejercita o lleva a cabo en el
mundo.201 La acción exterior comprende diversas políticas interconectadas pero autónomas
cuyo funcionamiento se estructura en torno a dos soportes jurídicos bien distintos: la política
exterior y de seguridad común (PESC), de diseño principalmente intergubernamental,202 y
todo el resto de ámbitos tradicionalmente comprendidos en el extinto "pilar comunitario", que
se ordenan por cauces más institucionales.

De acuerdo con los Tratados, la acción exterior de la Unión (y por lo tanto todas sus relaciones
internacionales y, en general, la entera dimensión exterior de sus actividades) se fundamenta y
se construye desde el respeto a los principios y ordenada a los objetivos constitucionales
contenidos en los artículos 21 y 22 del Tratado de la Unión.203

En el diseño, desarrollo y aplicación de la acción exterior de la Unión en su conjunto, que se

articulan desde el marco institucional único de la misma, intervienen, con distinto grado de
participación, todas las instituciones comunitarias, si bien es preciso adelantar que, de acuerdo
con la base jurídica en torno a la cual se articule cada actividad, resalta la preponderancia de
dos de ellas, al menos en su fase ejecutiva: el Consejo, para lo relativo a la política exterior y de
seguridad común, y la Comisión, para todos los demás ámbitos de la acción exterior.204
Existen además una institución, el Consejo Europeo, y dos órganos, el Alto Representante de la
Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (AR) y el Servicio Europeo de Acción
Exterior (SEAE), implicados en la definición y orientación, y además, en el caso del AR y el SEAE,
en el desarrollo y la ejecución de la acción exterior de la Unión. El Parlamento Europeo se halla
asociado en todo momento a la acción exterior en su conjunto,205 si bien en la política
exterior y de seguridad común su posición no es vinculante.206

Desde sus inicios en los años 1950, la UE ha ganado progresivamente influencia en la escena
internacional. Su ámbito de acciones se limitaba al comienzo a la esfera económica, pero tras
las sucesivas ampliaciones y tratados que modificaron la naturaleza de la unión, fue
adquiriendo un peso mayor en la diplomacia y en las relaciones internacionales en general.
Esta condición se ha visto incrementada tras el Tratado de Maastricht, que constituyó a la
Unión Europea como tal, oficializando su vocación de unidad política.207

Paulatinamente la Unión ha unificado la postura del bloque en la política internacional. La UE

celebra cumbres periódicas bilaterales con Japón, Rusia, la República Popular China, India,
Estados Unidos y Canadá.208 También sostiene diálogos regionales con los países de Asia,
Oriente Medio, el Mediterráneo y Latinoamérica, también mantiene intensas relaciones con
los países candidatos a la adhesión como Turquía. Además en los últimos años la UE, a través
de la Comisión Europea, ha ganado mayor representación en organismos como el G7 o el G20,
a través del Alto Representante, aunque los Estados miembros se representan en la
Organización Mundial del Comercio a través de su comisario comercial.209 Adicionalmente
puede hablarse de un eje central en la política exterior de la Unión, el llamado "Eje franco-
alemán", conformado hace más de cincuenta años y al que adhieren periódicamente unos y
otros países europeos.210

Además, la Unión Europea también cuenta con una política de vecindad, la cual persigue que la
UE no sea un ente ajeno a su entorno ni desvinculado de sus vecinos. Con estas políticas se
busca intensificar las relaciones bilaterales con algunas antiguas repúblicas soviéticas así como
los estados de la cuenca sur del Mediterráneo.211 Dentro de este contexto, se está
desarrollando un gran proyecto, el Proceso de Barcelona: Unión para el Mediterráneo,
enfocado a largo plazo a buscar una relación de acercamiento entre la UE y la Liga Árabe.212
En relación con los vecinos del este, existe otra iniciativa, la Asociación Oriental, llevada a cabo
entre el bloque comunitario y las antiguas repúblicas soviéticas.213

La Comunidad Política Europea en 2022.

Comunidad Política Europea

La Comunidad Política Europea (CPE) es una plataforma para debates políticos y estratégicos
sobre el futuro de Europa. El grupo se reunió por primera vez en octubre de 2022 en Praga en
una cumbre que contó con participantes de 44 países europeos —los Estados miembros de la
Unión Europea y otros estados cercanos, incluido el Reino Unido.214—, así como el presidente
del Consejo Europeo y el presidente de la Comisión Europea.

Política común de seguridad y defensa

La Brújula Estratégica indica las cuatro direcciones en las que se debería avanzar215

Resiliencia
Gestión de crisis Capacidad de defensa

Asociaciones con aliados

Esta sección es un extracto de Política Común de Seguridad y Defensa de la Unión Europea.

[editar]

Soldados polacos de la EUFOR en una misión en el Chad en 2009.

La Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD, anteriormente Política Europea de Seguridad

y Defensa, PESD) es la actuación planificada en el seno del Consejo de la Unión Europea, así
como su diseño estratégico, que la Unión despliega de manera autónoma en el ámbito militar
y de la defensa. La PCSD forma parte de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC), en
cuya estructura jurídica, administrativa, estratégica y política se integra. Asume sus mismos
principios y objetivos (aplicados al terreno político específico de la defensa), y se sitúa bajo la
misma autoridad jerárquica y operativa superior, la del Alto Representante de la Unión para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (AR). Como tal rama de la PESC, la PCSD es parte
asimismo de la Acción exterior de la Unión (AE).216

La PCSD se desarrolla en el Tratado de la Unión Europea (TUE), Título V, Sección 2. El Tratado

de Ámsterdam (de 1999 instituyó la PESD, la vertiente operativa armada de la PESC, con la que
se abría la posibilidad de crear posteriormente una estructura común de defensa, que «podrá
conducir a una defensa común».217 No obstante, la UE sigue trabajando desde el ámbito de la
intergobernabilidad en esta área, es decir, no de modo comunitario sino a través de la
cooperación voluntaria de cada Estado miembro de la Unión. Sin embargo, la entrada en vigor
del Tratado de Lisboa —que rebautizó esta política con el nombre de Política Común de
Seguridad y Defensa— reforzó sus capacidades y sus instrumentos de actuación al abrir la
posibilidad de establecer una Cooperación estructurada permanente (CEP) entre los Estados
miembros más dispuestos en materia de armamento y capacidades defensivas.218 Este
mecanismo de “Dos velocidades” se realiza a través de la Agencia Europea de Defensa (AED),
que tiene como misión promover una política de defensa común y armonizar las políticas
militares y de seguridad y defensa. La AED está compuesta por todos los Estados miembros219
y contó con un presupuesto de alrededor de 33 millones de euros en 2021.220

Asimismo, el TUE establece la alineación de la PCSD con la Organización del Tratado del
Atlántico Norte (OTAN), por lo que los compromisos y la cooperación en este ámbito se
ajustán a los compromisos adquiridos en el marco de la organización transatlántica que, para
los Estados miembros que forman parte de la misma, es el fundamento de su defensa colectiva
y el organismo de ejecución de esta (Art. 42.7). El tratado también institucionaliza la
militarización de los Estados miembros en cuanto que afirma que «los Estados miembros se
comprometen a mejorar progresivamente sus capacidades militares». En ese sentido, se
promueve la CEP que pretende impulsar el desarrollo de la industria y la tecnología
armamentista y la cooperación del negocio de las armas a nivel comunitario.221
Adicionalmente, en marzo de 2022 se aprobó la Brújula Estratégica, promovida por el AR Josep
Borrell.222
Es la política de defensa un ámbito que, por su vinculación con el llamado "núcleo duro" de la
soberanía nacional, ha resultado de compleja activación en el ámbito común, a pesar de haber
sido una de las áreas que primero se persiguió unificar en los inicios de la construcción
europea, a través de la fracasada Comunidad Europea de Defensa. Sin embargo, el
relanzamiento que se produjo posteriormente ha procurado gestionarse a través de misiones
concretas y limitadas temporal y logísticamente, el Consejo fue extendiendo una red de
aplicaciones e intereses de naturaleza militar en determinados ámbitos geográficos, aquellos
en que una actuación común era conveniente internacionalmente y acorde, internamente, con
una política común exterior europea. Este ha sido el caso de las más de 35 misiones llevadas a
cabo por la PCSD desde 2003.223

Pese a que la UE representa, en términos agregados, una de las primeras fabricantes y

exportadoras de armas global —la UE alberga algunas de las mayores empresas de armamento
del mundo, entre ellas Thales, Airbus Group y Finmeccanica—, y a que su gasto militar
agregado es segundo a nivel mundial, la organización no tiene una fuerza militar propia
aunque cuenta con las fuerzas rápidas de despliegue.223

Cooperación al desarrollo

En otro apartado, la ayuda al desarrollo de la UE —sumando las instituciones europeas y cada

uno de los Estados miembros— se ha alineado tradicionalmente con los principios del
desarrollo humano y sostenible. Sin embargo, estos paradigmas han interactuado también con
la creciente presencia de objetivos geopolíticos.224

Estos párrafos son un extracto de Dirección General de Protección Civil y Ayuda Humanitaria.
[editar]

La Dirección General de Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas225

(acrónimo DG ECHO, por sus siglas en inglés), anteriormente "Agencia Europea de Ayuda
Humanitaria", es un departamento de la Comisión Europea encargada de la protección civil en
la Unión y la ayuda humanitaria en el extranjero. Su propósito es preservar y salvar vidas,
prevenir el sufrimiento humano, aliviarlo cuando se produce y salvaguardar la integridad y la
dignidad de poblaciones afectadas por desastres naturales y crisis causadas por el hombre (por
ejemplo guerras).226 No debe confundirse con la ayuda al desarrollo. Desde septiembre de
2019, Janez Lenarčič es el comisario europeo de Gestión de Crisis.227

La Unión Europea (UE) ha sido el segundo mayor donante de ayuda humanitaria desde 2000. Si
se la considera conjuntamente con sus países miembros (cada uno de los cuales realiza sus
propias donaciones), es el mayor donante mundial de ayuda humanitaria: en 2009
proporcionó más del 50 % del total mundial.228 Los proyectos financiados por la DG ECHO
afectan a más de 120 millones de personas en 80 países anualmente.229

Economía
La sede del Banco Central Europeo (BCE) está ubicada en Fráncfort del Meno, Alemania. El
conjunto de edificios combina elementos modernos e históricos,230 y obedece al Protocolo
n.º 6 de los Tratados constitutivos de la Unión Europea, que establece dicha ciudad como sede
del BCE.231

Estos párrafos son un extracto de Economía de la Unión Europea.[editar]

La economía de la Unión Europea (UE) es la tercera más grande del mundo en términos
nominales —detrás de Estados Unidos y China— y según la paridad de poder adquisitivo —
detrás de China y Estados Unidos—. El PIB nominal de la UE se estimó USD 16,613 billones en
2022,232 lo que representaba el 14,8 % de la economía global.233 Según el Banco Mundial, el
PIB per cápita fue de 46 564 dólares internacionales en 2019, comparado con los 65 297 en
Estados Unidos, 43 235 en Japón y 16 829 en China.234

La economía de la UE consiste en el Mercado Único de economía mixta basada en el mercado

libre y en unos modelos sociales avanzados. La UE es representada como una entidad unificada
en la Organización Mundial del Comercio (OMC), el G-20 y el G-7. Desde 2020, China es el
principal socio comercial de la Unión en materia de bienes, seguida por los Estados Unidos (EE.
UU.) y el Reino Unido. Por lo que se refiere al comercio de servicios, los EE. UU. son el principal
socio comercial de la UE, seguidos por el Reino Unido y Suiza.235 En materia de inversión
extranjera directa, en 2019 la UE fue el principal proveedor y el principal destino a nivel
mundial.236

El euro, es la moneda de la eurozona, formada por 20 de los 27 Estados miembros de la UE. En

2020, la cuota del euro en los pagos mundiales se situó en el 38 % (a la par que el dólar
estadounidense). Además, a mediados del mismo año, la proporción del euro en las reservas
de divisas ascendía a alrededor del 20 %, mientras que el dólar estadounidense se situaba en
torno al 60 %.237 Por su parte, Euronext es la bolsa de valores más importante de la eurozona.

En 2015 la deuda pública en la UE ascendía al 85 % de su PIB, pero con enormes disparidades

entre la más baja, la de Estonia con un 9,7 %, y la más alta, que era la de Grecia con un 176 %.
También hay importantes diferencias en PIB per cápita entre los Estados miembros, oscilando
en 2019 desde los 121 292 dólares en Luxemburgo a los 24 789 en Bulgaria.234 En 2021, la
desigualdad de ingresos medida por el coeficiente de Gini entre la población de la UE se redujo
al 30,1 %.238

Política regional de la Unión Europea

Esta sección es un extracto de Política regional de la Unión Europea.[editar]

Política Regional de la UE

Para conseguir esta convergencia socioeconómica la Unión dispone de varios Fondos

Estructurales:239

El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER);

El Fondo Social Europeo (FSE);

El Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER);

El Instrumento Financiero de Orientación Pesquera (IFOP);

La Unión Europea, dispone además de una serie de iniciativas reservadas para acciones de
carácter innovador, las cuales en origen eran 13, y actualmente tan solo se mantienen
cuatro:239

El programa Interreg, cuyo objetivo es estimular la cooperación transfronteriza, transnacional

e interregional;240

El programa LEADER, que se propone fomentar el desarrollo rural;241

El programa EQUAL, que prevé el desarrollo de nuevos métodos de lucha contra las
discriminaciones y desigualdades de todo tipo para acceder al mercado laboral;242

El programa URBAN, que fomenta la revitalización económica y social de las ciudades y de las
zonas suburbanas en crisis.243

La Política regional de la Unión Europea (UE) es la principal política de inversiones de esta

organización y tiene como objetivo reducir las disparidades socioeconómicas y territoriales que
existen entre las regiones de Europa.244 Esta política cubre todas las regiones europeas,
aunque estas regiones pertenecen a diferentes categorías, dependiendo mayoritariamente de
su situación económica.

Más de un tercio del presupuesto de la UE está dedicado a esta política, que persigue eliminar
disparidades económicas, sociales y territoriales dentro de la UE, reestructurar las áreas con
declive industrial y diversificar las áreas rurales que tienen una agricultura en declive.245 En
hacer esto, la política regional de la UE está orientada en hacer las regiones más competitivas,
fomentando el crecimiento económico y la creación de puestos de trabajo. La política también
tiene un papel en objetivos más amplios de cara el futuro, incluido el cambio climático, el
abastecimiento energético y la globalización.

La ampliación más importante de la UE tuvo lugar en mayo de 2004 con diez nuevos Estados
miembros, en su mayoría procedentes de Europa Central u Oriental, seguida por la adhesión
de Bulgaria y Rumanía en enero de 2007. La mayoría de estos países eran más pobres en ese
momento que los miembros pretéritos y esto significó una reducción de la renta per cápita
media de la UE, lo cual hizo que algunas regiones de la anterior UE-15 ya no puedan optar a la
ayuda financiera comunitaria, ya que la mayoría de las regiones de los nuevos Estados
miembros cumplen los requisitos para recibir dichos fondos.246

Estas inversiones contribuyen eventualmente a alcanzar los objetivos de crecimiento

inteligente, sostenible e integrador del Pacto Verde Europeo.247

Competencia

Estos párrafos son un extracto de Comisario europeo de Competencia.[editar]

El Comisario de Competencia es el miembro de la Comisión Europea que está encargado de
velar por el adecuado desarrollo de una sana competencia económica y empresarial, a través
de la vigilancia en el riguroso cumplimiento por los agentes económicos de las normas que la
regulan, y también por medio de la función sancionadora, si es preciso. Para todo ello se sirve
de los servicios de la Dirección General de Competencia de la Comisión Europea.

La UE opera una política de competencia destinada a garantizar una sana competencia

económica y empresarial en el mercado único. La Comisión como regulador de la competencia
en dicho mercado, es responsable de aprobar fusiones, desmontar carteles y busca la
liberalización económica y la prevención de las ayudas estatales.248

El Comisario de Competencia ocupa una de las posiciones más poderosas de la Comisión, que
destaca por la capacidad de afectar los intereses comerciales de las corporaciones
transnacionales.249 Por ejemplo, en 2001 la Comisión por primera vez impidió un fusión entre
dos empresas con sede en los Estados Unidos (GE y Honeywell), que ya había sido aprobado
por la autoridad nacional.250 Otro caso de alto perfil dio lugar a que la Comisión multara a
Microsoft en más de € 777 millones tras nueve años de acción legal.251

La actual Comisaria de Competencia en la Comisión Von der Leyen es la liberal danesa

Margrethe Vestager, que sustituyó al español Joaquín Almunia en 2014.

Presupuesto

Esta sección es un extracto de Presupuesto de la Unión Europea.[editar]

El Presupuesto de la Unión Europea es la previsión normativa y vinculante de todos los

ingresos y todos los gastos de la administración comunitaria en el período de un año. Se
elabora anualmente con el fin de ordenar y regular las cuentas públicas de la Unión para el año
siguiente, computado desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre.252 Si bien ha ido
aumentando a lo largo del tiempo, actualmente su límite está fijado en el 1,27 % del PIB de la
Unión. El presupuesto anual se fija dentro del marco financiero plurianual (MFP) previamente
establecido para un período no inferior a cinco años (actualmente 7 años).

Presupuesto global de la UE (2021-2027)253

Total:€1,8 billones

Transferencias directas del paquete de recuperación (0,39 billones)

Préstamos del paquete de recuperación (0,36 billones)

Marco financiero plurianual (1,074 billones)

Dado que la UE es una entidad política y jurídicamente distinta e independiente de los Estados
que la componen, está llamada asimismo a gestionar de forma autónoma e independiente los
medios de ingreso, gasto y gestión financiera propios, dirigidos a sostener e impulsar las
políticas comunes de la Unión. Así, por ejemplo, para hacer frente a sus necesidades
financieras en 2020, la UE dispuso de un presupuesto de 172 500 millones de euros en
compromisos, y 155 400 millones de euros en pagos. En abril de ese año, el Consejo adoptó
rectificaciones destinadas a proporcionar ayuda adicional: se destinaron 3100 millones de
euros a la lucha contra la Pandemia de enfermedad por coronavirus y 350 millones más para
ayudar a Grecia en su respuesta al incremento de la presión migratoria.254

La preparación y aprobación del presupuesto se llevan a cabo mediante un proceso legislativo

de carácter especial, que involucra a diversas instituciones comunitarias, entre ellas la
Comisión Europea, encargada de presentar el proyecto y ejecutar el presupuesto, o el
Parlamento Europeo y el Consejo, que ejercen la función presupuestaria mediante la adopción
conjunta de aquel y la supervisión y examen de su adecuado cumplimiento. Los mecanismos
jurídicos e institucionales que dan vida, sostienen y culminan los presupuestos conforman el
llamado procedimiento presupuestario según lo establecido en el artículo 314 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea.255

La UE se nutre de los recursos que le transfieren los Estados miembros y que le corresponden
por derecho, los conocidos como recursos propios, los cuales provienen fundamentalmente de
las exacciones agrícolas, de los derechos de aduanas, de una cuota sobre el IVA y de una cuota
en relación con el PIB. Mientras que el resto de recursos tienen fundamentalmente un carácter
testimonial, ya que suponen solo un 1 % de los ingresos de la Unión, como son las multas
impuestas por la Comisión Europea o el excedente positivo, si hay, del año anterior.256

Los gastos de la UE se dividen en cinco bloques principales: crecimiento sostenible (empleo,

innovación, educación, política social, etc.); ciudadanía, seguridad y justicia; política exterior de
la UE; gastos de administración y compensaciones (ayudas a los países miembros con menor
desarrollo).257

Unión Económica y Monetaria

Esta sección es un extracto de Unión Económica y Monetaria de la Unión Europea.[editar]

Los estados miembros de la UEM.

Miembros de la eurozona

Miembros de la UE y ERM-II

Miembro de la UE y ERM-II sin entrada prevista al euro (Dinamarca)

El resto de miembros de la UE

La Unión Económica y Monetaria (UEM) es el área formada por el conjunto de Estados de la

Unión Europea, que comparten no solo un mercado único, sino también una misma moneda,
el euro, por lo que en ellos se ejecuta una política monetaria única. Además, coordinan las
políticas económicas.
El Tratado de la Unión Europea, en vigor desde 1993, prevé la creación de una unión
económica y monetaria con la introducción de una moneda única (que por aquel entonces se
pensaba llamar ECU). De ella formarían parte los países que cumplieran una serie de
condiciones y se introduciría de forma gradual. La fecha inicialmente prevista se fue
retrasando hasta que, finalmente, los Estados miembros de la Unión Europea acordaron el 15
de diciembre de 1995 en Madrid la creación de una moneda única europea —ya bajo la
denominación de «euro»— con fecha de puesta en circulación en enero del año 2002.258

El euro es la moneda de la eurozona o zona del euro, compuesta en 2022 por 20 de los 27
Estados de la UE que comparten esta moneda única.258 Los billetes y monedas de euro se
pusieron en circulación el 1 de enero de 2002,259 fecha en la que 1 euro se cambiaba por
US$0,9038. Otros hitos de la moneda europea se dieron en julio de 2002, cuando el euro
sobrepasó la paridad con el dólar en el mercado de divisas, y en julio de 2008 cuando el euro
alcanzó su valor máximo hasta el momento, al cambiarse 1 euro por US$1,5990.260

Por su parte, el Banco Central Europeo (BCE) fue creado en 1998, de conformidad con el TUE,
para introducir y gestionar la nueva moneda, efectuar operaciones con divisas y garantizar el
buen funcionamiento de los sistemas de pago. Es también responsable de fijar las grandes
líneas y ejecutar la política monetaria de la UE mediante el Eurosistema. Una de las principales
tareas del BCE es mantener la estabilidad de precios en la zona euro, preservando el poder
adquisitivo del euro.261

En 2006 el Consejo Europeo aprobó la entrada de Eslovenia en el Euro para el 1 de enero de

2007.262 Un año después, los jefes de Estado y de Gobierno aprobaron la entrada en la zona
euro de Malta y Chipre para el 1 de enero de 2008.263 Después, en 2008, los ministros de
Economía y Finanzas de la Unión Europea aprobaron la entrada de Eslovaquia en la zona euro
a partir del 1 de enero de 2009,264 y en 2010, los ministros aprobaron la entrada de Estonia
en la zona euro a partir del 1 de enero de 2011.265 Finalmente, en 2013, se aprueba que
Letonia entre en la eurozona a partir del 1 de enero de 2014.266 El resto de los estados que
ingresaron a la UE con las ampliaciones de 2004 y 2007 están tomando las medidas para
implementarlo como divisa propia.267 Por su parte, tanto Dinamarca como el Reino Unido
decidieron quedarse fuera (opt-outs) de la zona euro cuando se ratificó el Tratado de
Maastricht, aunque se espera que Dinamarca realice un referéndum en los próximos años
sobre esta cuestión.268

Comercio internacional

Esta sección es un extracto de Política comercial común de la Unión Europea § Comercio

internacional.[editar]

Unión Europea.

10 mayores socios comerciales de la UE (2010).

Socios comerciales 11-20 de la UE (2010).

La UE es miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC) desde el 1 de enero de
1995, y a su vez, los 27 Estados miembros de la Unión son miembros de la OMC.269 Es
importante destacar que la UE es la primera potencia comercial del planeta, ya que representa
más del 20% del comercio internacional (importaciones y exportaciones).270 En su interior,
Alemania tiene el mayor mercado de la Unión atendiendo a su PIB.

La UE es el principal socio comercial de Rusia, la mayoría de países africanos, los países

europeos no pertenecientes a la UE y, a partir de 2005, también de la República Popular China,
con la que las transacciones superan los 100 000 millones de euros al año.

La UE ha señalado que está interesada en cerrar acuerdos de libre comercio con los países
latinoamericanos,271 los cuales están integrados en varios grupos regionales. Uno es la
Comunidad Andina constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador, y Perú,272273 y otro es el
SICA,274275 a la vez que también ha celebrado acuerdos de cooperación con México y Chile, y
está en negociaciones para la liberalización del comercio con el Mercosur.276 Las
negociaciones entre la Unión Europea y el Mercosur comenzaron en 1995 y continúan hasta el
día de hoy.277 El 21 de febrero, ambos bloques se reunieron en Asunción para concretar el
acuerdo, sin embargo aún persisten ciertas diferencias.278

Energía

Esta sección es un extracto de Estrategia energética de la Unión Europea.[editar]

Porcentajes de las energías renovables en la UE y en el EEE (2019).

La estrategia energética de la Unión Europea podría definirse como el conjunto de actuaciones

emanadas desde la Comisión, el Consejo y el Parlamento, recogidas en los Tratados y
ratificadas por los Estados miembros para actuar sobre la cantidad, coste y disponibilidad de
las distintas fuentes de energía, con una especial consideración a la preservación del
medioambiente, a la seguridad en el abastecimiento y a la autonomía estratégica.279

La UE ha tenido el poder legislativo en el ámbito de la política energética a lo largo de su

existencia, teniendo sus raíces en la originaria Comunidad Europea del Carbón y del Acero. La
introducción de una política obligatoria e integral de la energía fue aprobada en la reunión del
Consejo Europeo en octubre de 2005, y el borrador de la política fue publicado en enero de
2007.280

La Comisión tiene cinco puntos clave en su política energética: aumentar la competencia en el

mercado interior, fomentar la inversión y aumentar las interconexiones entre las redes de
electricidad, diversificar las fuentes de energía con mejores sistemas para responder a una
crisis, establecer un nuevo marco para la cooperación energética con Rusia, al tiempo que
pretende mejorar las relaciones con los estados ricos en energía de Asia Central281 y del Norte
de África, el uso de las fuentes de energía existentes de manera más eficiente y el aumento del
uso de las energías renovables y, finalmente, aumentar la financiación de nuevas tecnologías
energéticas.280

Es fácil advertir que, pese a estar en el origen de la Unión, ha experimentado un cierto retraso
en comparación con otras áreas, en gran parte debido a la superposición de intereses
nacionales particularistas. No obstante en los últimos años, a partir de la entrada en vigor del
Tratado de Lisboa, se están acelerando los planteamientos unitarios, quizá impulsados por la
constatación de un hecho físico: la escasez de fuentes propias, que obligó a importar en 2010
más del 40 % de los recursos utilizados, con clara tendencia a superar el 60 % en 2030.

Infraestructuras

Esta sección es un extracto de Infraestructuras de la Unión Europea.[editar]

El puente de Oresund une Malmö y Copenhague.

Las infraestructuras de la Unión Europea (UE) son un factor clave para facilitar la actividad
económica entre sus Estados miembros.282 El proceso de integración económica y política
llevada a cabo por la UE y la cooperación entre sus Estados miembros se ven representados en
el desarrollo de las infraestructuras comunitarias y de cada estado a través de los diferentes
programas puestos en marcha por la Comisión Europea (CE).282

La Red Transeuropea de Transporte Ferroviario de Mercancías, constituye el primer paso,

dentro de los previstos en el programa de acción adoptado por la Comisión, para la gestión de
un espacio ferroviario europeo único, integrado desde el punto de vista jurídico y tecnológico,
para revitalizar el ferrocarril y descongestionar el sector de los transportes en la UE. Dicho
espacio se encuentra regulado por la Directiva 2012/34/UE, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 21 de noviembre de 2012 por la que se establece un espacio ferroviario europeo
único, que establece que la validez de una licencia se extenderá al conjunto del territorio de la
UE, previéndose que la revisión de licencia se llevará a cabo al menos cada cinco años.283 La
UE trabaja para mejorar sus infraestructuras transfronterizas, por ejemplo a través de las redes
transeuropeas (RTE). Los proyectos de las RTE incluyen el túnel del Canal, el corredor
Mediterráneo, el LGV Est, el túnel ferroviario de Fréjus, el puente de Oresund y el túnel de
base del Brennero. En 2001, se calculó que en 2010 la red comprendería 75 200 kilómetros de
carreteras, 78 000 kilómetros de vías de ferrocarril, 330 aeropuertos, 270 puertos marítimos y
210 puertos interiores.284

El sistema RailnetEurope, permite resolver todas las gestiones necesarias para la realización
del tráfico ferroviario entre los países de la UE. Por su parte la Red europea de trenes de alta
velocidad, tiene por objeto materializar la interoperabilidad de la red europea de trenes de
alta velocidad (TGV, ICE, Transrapid, AVE) en las distintas fases de diseño, construcción, puesta
en servicio progresiva y explotación.
Aunque no se puede hablar de una red portuaria integrada dentro de la UE, los diferentes
países de la Unión poseen algunos de los más importantes puertos marítimos y fluviales del
mundo. Entre los puertos marítimos el más importante es el de Róterdam. Por su parte el
puerto de Hamburgo presenta un fuerte atractivo para el tráfico de mercancías al interior de la
UE e incluso es la base desde de la que se llevan la mayoría de mercancías provenientes de la
República Popular China hacia Rusia y la UE. Asimismo, los puertos de Amberes (Bélgica),
Róterdam (Países Bajos) y Vigo (España) son los primeros puertos mundiales en cuanto a
volumen de pesca se refiere.

En lo referente a las nuevas tecnologías, la UE dispone de una Agencia Europea de Seguridad

de las Redes y de la Información (ENISA), con el fin de garantizar a los usuarios de las redes de
comunicación y sistemas de información el mayor grado de seguridad. Otro proyecto de
infraestructura es el sistema global de navegación por satélite Galileo, construido por la Unión
Europea y puesto en marcha por la Agencia Espacial Europea (ESA). Tras años de retraso, el
proyecto pretende completar una red de 26 satélites en órbita para 2017, más seis de
repuesto.285 Galileo fue lanzado en parte para reducir la dependencia de la UE sobre el
Sistema de Posicionamiento Global (GPS) estadounidense, y también para dar una cobertura
mundial más completa y permitir una exactitud mucho mayor, dada la antigüedad del sistema
GPS.286 Algunos han criticado al sistema Galileo debido a su elevado coste, sus varios retrasos,
y por su percepción de redundancia, dada la existencia del sistema GPS.287

Agricultura

Esta sección es un extracto de Política Agrícola Común de la Unión Europea.[editar]

La Política Agrícola Común (PAC),288 llamada a veces Política Agraria Común por el ministerio
de Agricultura español,289 es una de las políticas más antiguas e importantes y uno de los
elementos esenciales del sistema institucional de la Unión Europea (UE).290 Hasta hace poco,
operaba mediante un sistema de subsidios y de intervención en el mercado; hasta la década
de 1990 la política representaba el 60 % del presupuesto anual de la Unión Europea, y hoy en
día aún representa el 40 %.290291

Objetivos específicos de la PAC

(artículo 39 del TFUE)292293

Incrementar la productividad agrícola, fomentando el progreso técnico y asegurando el

empleo óptimo de los factores de producción, en particular, de la mano de obra

Garantizar así un nivel de vida equitativo a la población agrícola, en especial, mediante el

aumento de la renta individual de los que trabajan en la agricultura

Estabilizar los mercados

Garantizar la seguridad de los abastecimientos

Asegurar al consumidor suministros a precios razonables

Los controles de precios y la intervención en los mercados tuvieron como resultado la

sobreproducción, la cual se almacenaba para mantener los niveles mínimos de precios.290
Para disponer de este superávit, a menudo se vendían en el mercado mundial internacional a
precios por debajo de los precios garantizados por la Unión o, por otra parte, los agricultores a
menudo recibían subsidios que equivalían a la diferencia entre los precios mundiales y los de la
Unión. Este sistema se ha criticado por vender más barato que la producción de los países en
vías de desarrollo. La sobreproducción también ha sido criticada por los ambientalistas por los
métodos de producción intensivos. Por otra parte, los que apoyan a la Política Agrícola Común,
argumentan que la ayuda económica para los agricultores, les asegura un estándar de vida
razonable imposible económicamente si no existiera.

Desde el comienzo de la década de 1990, la política se ha ido reformando.290 Al principio,

estas reformas incluían la política de separar una porción de tierra de la producción, imponer
cuotas en la producción lechera,294 etc. Los gastos agrícolas abandonarán los subsidios
relacionados con la producción específica por relacionarlos con el tamaño de las fincas
agrícolas, para permitir que el mercado establezca los niveles de producción y a la vez asegurar
la renta de los agricultores. Las reformas también incluyen la abolición del régimen de azúcar
entre los Estados miembros y las naciones africanas y caribeñas y su relación privilegiada.290

Después de la entrada en vigor del Tratado de Roma de 1957, las políticas agrícolas de los
Estados miembros de la Comunidad Europea fueron sustituidas por mecanismos de
intervención a escala comunitaria. Las bases de la PAC no han cambiado desde entonces,
aunque sí lo han hecho las normas relativas al procedimiento decisorio. El Tratado de Lisboa de
2009 ha reconocido la codecisión como «procedimiento legislativo ordinario» de la PAC, en
sustitución del procedimiento de consulta.293

Ciencia y tecnología

Vista aérea del sitio del ITER durante su construcción. El ITER es el mayor proyecto científico
asociativo del mundo y reúne a China, Corea del Sur, India, Japón, Estados Unidos, Rusia y la
UE.295

Esta sección es un extracto de Política de investigación y desarrollo tecnológico de la Unión

Europea.[editar]

La política europea de investigación y desarrollo tecnológico (IDT) forma parte de la legislación

de la Unión Europea (UE) desde la firma de los primeros Tratados comunitarios en los años
1950. A partir del Acta Única Europea (1986) el objetivo de esta política ha sido fortalecer las
bases científicas y tecnológicas de la industria de la UE e incrementar su competitividad a
escala mundial. Su base jurídica reposa en los artículos 179 a 190 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Así el artículo 179 especifica que «la Unión
tendrá por objetivo fortalecer sus bases científicas y tecnológicas mediante la realización de un
espacio europeo de investigación en el que los investigadores, los conocimientos científicos y
las tecnologías circulen libremente».296

A principios de los años 1980 dicha política se amplió con el establecimiento de un programa
marco de investigación. En el período 2014-2020, la mayor parte de la financiación para
investigación en la Unión se agrupó en el programa Horizonte 2020 (VIII Programa Marco de
Investigación e Innovación), cuyo objetivo fue garantizar la competitividad internacional de la
UE. Su sucesor, para el período 2021-2027, es Horizonte Europa.297

Véanse también: Estrategia de Lisboa y Consejo Asesor Europeo de Investigación.

Medio ambiente

Esta sección es un extracto de Política medioambiental de la Unión Europea.[editar]

Marco básico de la política medioambiental de la Unión Europea298

Los programas de acción en materia de medio ambiente

Estrategias horizontales

Cooperación internacional en materia de medio ambiente

Evaluación de impacto ambiental y participación pública

Aplicación, cumplimiento y seguimiento

El lince ibérico cuenta con el Programa LIFE-Lince, para llevar acciones que eviten la extinción
de esta especie en grave peligro.

La política medioambiental de la Unión Europea es un ámbito en el que dicha organización

tiene competencias. La Unión cuenta con una de las legislaciones de medio ambiente más
estrictas del mundo, la cual se introdujo después de estar varias décadas estudiando los
principales problemas medioambientales existentes en la Unión.299 Las actividades
prioritarias en relación con el medio ambiente se enfocan en la lucha contra el cambio
climático, mantener la biodiversidad, reducir los problemas de salud derivados de la
contaminación y el uso de los recursos naturales de manera más responsable.299 De esta
forma, lo que se persigue con estas políticas es la protección del medio natural, de una manera
que se contribuya al crecimiento económico, impulsando la innovación y la empresa. La Unión
Europea ha puesto en marcha a través de un libro de medidas, un paquete ambicioso que
marque su propio liderazgo en la preparación para un acuerdo mundial. En ese sentido, se ha
convertido en la primera potencia mundial que adopta objetivos jurídicos vinculantes de tal
alcance en materia de clima y energía.299

Según las instituciones comunitarias, su política medioambiental se basa en “los principios de

cautela, prevención, corrección de la contaminación en su fuente y «quien contamina
paga»”.298 En este sentido los programas plurianuales en materia de medioambiental fijan el
marco de acción en todos los ámbitos políticos relativos que luego se integran en estrategias
horizontales y se tienen en cuenta en las negociaciones internacionales relacionadas.298

Esta política europea se remonta 1972 cuando el Consejo Europeo (tras la Cumbre de la Tierra
de Estocolmo) reconoció la necesidad de establecer una política medioambiental que
acompañara la expansión económica. Ya en 1987, mediante el Acta Única Europea, se
introdujo un título sobre medio ambiente, que constituyó la primera base jurídica para una
política común en la materia, con el objetivo de proteger la salud humana y garantizar la
adecuada gestión de los recursos naturales. Posteriormente con el Tratado de Maastricht, el
ámbito medioambiental se convirtió en un ámbito oficial de la política comunitaria, se
introdujo el procedimiento de codecisión y el Consejo institunializó la votación por mayoría
cualificada. En 1999 el Tratado de Ámsterdam integró la obligación de integrar la protección
medioambiental en todas las políticas de la UE para promover el desarrollo sostenible. Con el
Tratado de Lisboa, la «lucha contra el cambio climático» pasó a ser un objetivo comunitario
específico en las relaciones con terceros países, al igual que el desarrollo sostenible.298

Una acción destacada dentro de esta política medioambiental es la red Natura 2000, una red
ecológica europea de áreas de conservación de la biodiversidad.300 Consta de Zonas
Especiales de Conservación designadas de acuerdo con la Directiva Hábitat,301 así como de
Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) establecidas en virtud de la Directiva de
Aves.302 Su finalidad es asegurar la supervivencia a largo plazo de las especies y los hábitats
más amenazados de Europa, contribuyendo a detener la pérdida de biodiversidad ocasionada
por el impacto adverso de las actividades humanas. Es el principal instrumento para la
conservación de la naturaleza en la Unión Europea.303

La UE cuenta además con la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), que tiene por
misión facilitar a la UE y a los países miembros la toma de decisiones sobre la mejora del
medio ambiente, y coordinar la Red europea de información y observación del medio
ambiente.304

Educación

Países firmantes del EEES (Espacio Europeo de Educación Superior).

Estos párrafos son un extracto de Políticas e iniciativas educativas de la Unión Europea.[editar]

Las políticas e iniciativas educativas de la Unión Europea (UE) son las desempeñadas por
Comisión Europea como apoyo a los Estados miembros de la Unión ya que dentro de la
organización cada país es responsable de su propio sistema educativo. En ese contexto, la
Comisión ofrece un “foro de cooperación entre países” que oficialmente busca una mayor
coherencia de las políticas educativas nacionales. Así mismo, la Comisión financia varias
iniciativas de apoyo a la educación que van desde el reconocimiento de las cualificaciones en
otros países hasta el fomento de experiencias.305

Los principales programas educativos europeos son Comenius, en el ámbito escolar, Leonardo
da Vinci, para la formación profesional, programa Erasmus, para la enseñanza universitaria y
Grundtvig, para la enseñanza de adultos. Por su parte, el programa eLearning promueve la
integración efectiva de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en los
sistemas de educación y formación en la UE.306

Espacio Europeo de Educación Superior

Estos párrafos son un extracto de Espacio Europeo de Educación Superior.[editar]

El Espacio Europeo de Educación Superior es un ámbito de organización educativo iniciado en
1999 con el Proceso de Bolonia que quiere armonizar los distintos sistemas educativos de la
Unión Europea y proporcionar una forma eficaz de intercambio entre todos los estudiantes, así
como dotar de una dimensión y de una agilidad sin precedentes al proceso de cambio
emprendido por las universidades europeas. Se integran actualmente en el EEES aparte de los
27 países de la UE otros como Rusia y Turquía hasta llegar a la cifra total de 49 países
participantes.307 Los países que se encuentran dentro del EEES son:308

Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia,

Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Islandia, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo,
Malta, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Rumanía,
Serbia, Suecia y Suiza.

Cultura

Esta sección es un extracto de Cultura en la Unión Europea.[editar]

Atenas fue la primera Capital Europea de la Cultura.

El Tratado de Maastricht o TUE dio reconocimiento la dimensión cultural de la integración

europea, al atribuir ciertas competencias de acción cultural a la Comunidad Europea, en el
artículo 128 (hoy 151) del Tratado. Según eso, la Comunidad Europea debe impulsar las
culturas de los Estados miembros, teniendo especial cuidado en preservar la diversidad, pero
poniendo también de manifiesto el "patrimonio cultural común".309 En este sentido, la
Comisión Europea dispone de un comisario que agrupa en una sola cartera la educación, la
formación, la cultura y la juventud, pero no el multilingüismo.

La diversidad cultural de la Unión Europea se refleja, en las diferentes lenguas de los Estados
miembros. Así, las diferencias culturales entre las regiones que conforman la UE, sumadas a las
tradiciones culturales que "importan" los inmigrantes procedentes de fuera de la unión, la han
dotado de un carácter multicultural que no deja de diversificarse.

Uno de los aspectos más importantes de este fenómeno es la interrelación entre diferentes
grupos religiosos. Los pueblos que actualmente conforman la UE tiene una tradición
milenariamente cristiana, que se ha visto modificada en las últimas décadas principalmente a
causa de la inmigración procedente de África, Oriente Medio y los países de la ex Yugoslavia.
En este contexto, el mayor aporte religioso de los inmigrantes ha sido el musulmán, cuya
presencia cada día es mayor, principalmente en las grandes ciudades como París, Fráncfort,
Marsella o Berlín.

También el desarrollo de los medios de comunicación ha jugado un papel relevante en la

"revolución cultural" que experimenta la UE. Personas con un origen cultural distinto
comparten ahora preferencias por manifestaciones culturales, bien sea aportadas por uno de
ellos o procedentes de una tercera cultura.
Uno de los proyectos culturales más importantes es la designación de la Capital Europea de la
Cultura.310 Este es un título conferido por la comisión y el parlamento europeo a una o dos
ciudades europeas, que durante un año tienen la posibilidad de mostrar su desarrollo y vida
culturales. Algunas ciudades europeas han aprovechado esta designación para transformar
completamente sus estructuras culturales y ser reconocidas en el ámbito internacional.
Cuando una ciudad es nombrada capital europea de la cultura, en ella se desarrollan todo tipo
de manifestaciones artísticas.311

Otro proyecto cultural comunitario es el de la Joven Orquesta de la Unión Europea. En ella

coinciden músicos jóvenes con talento procedentes de la Unión Europea junto con profesores
reconocidos internacionalmente para conformar una orquesta renombrada a escala
internacional.312313314

Idiomas

Porcentaje del conocimiento de inglés dentro de la población de la UE.

Estos párrafos son un extracto de Lenguas de la Unión Europea.[editar]

Las lenguas de la Unión Europea (UE)315 son los 24 idiomas oficiales de dicha organización en
las que están redactados sus Tratados constitutivos y su legislación derivada, y que se usan
también como lenguas de trabajo.316 Son un número inferior al de Estados de la Unión, ya
que varios de éstos comparten idiomas. Sin embargo, en la Comisión Europea, por ejemplo, el
Colegio de Comisarios negocia sobre la base de documentos presentados en inglés, francés,
alemán, italiano y español.

Cada Estado tiene derecho a inscribir una lengua como oficial, pese a lo cual la salida del Reino
Unido de la Unión en 2020 no supuso la eliminación del inglés como lengua oficial.316 Es así
que de facto las principales lenguas oficiales y de trabajo son el inglés y el francés, tanto por su
uso hablado, así como por su uso en la primera redacción de los documentos oficiales. En total,
el inglés es la lengua más hablada en la UE (seguida por el francés), sin embargo la lengua
materna más hablada es el alemán.317 Como consecuencia de esta influencia, las tres
"lenguas de trabajo" de la UE son el inglés, el francés y el alemán. Sin embargo, en los Estados
miembros se utilizan, además de los 24 idiomas señalados, unas 60 lenguas más,315
cooficiales solo en parte del territorio o no oficiales (lenguas regionales y minoritarias).

Una de las políticas claves de la UE es la de promover el aprendizaje entre sus ciudadanos de

por lo menos dos idiomas aparte de su lengua materna.315 El objetivo no es únicamente
facilitar la comunicación entre ciudadanos, sino también fomentar una mayor tolerancia hacia
los demás y un respeto para la diversidad cultural y lingüística de la Unión.315 Varios
programas de cooperación promueven el aprendizaje de los idiomas y la diversidad lingüística
en la UE y sus Estados miembros se han comprometido a potenciar la cooperación en el
ámbito del multilingüismo social e individual y a mejorar la eficacia de la enseñanza de lenguas
en sus escuelas.318 De alguna manera, de esto habla su lema "unida en la diversidad" (latín:
«In varietate concordia»).

Religión

Esta sección es un extracto de Religión en la Unión Europea.[editar]

Religión en la Unión Europea (en 2012)319

Religión Porcentaje

Cristianismo

72 %

Irreligión

25 %

Islam y otros

3%

Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión. Este

derecho implica la libertad de cambiar de religión o de convicciones, así como la libertad de
manifestar su religión o sus convicciones individual o colectivamente, en público o en privado,
a través del culto, la enseñanza, las prácticas y la observancia de los ritos.

—Artículo 10.1 Carta de Derechos Fundamentales320

La religión en la Unión Europea se practica en el marco de la libertad de culto garantizada por

cada Estado miembro de la organización.321 Sin embargo, mediante el artículo 17 del Tratado
de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), la Unión cuenta con un fundamento jurídico
para un diálogo regular entre sus instituciones y las iglesias, asociaciones religiosas y
organizaciones filosóficas o no confesionales.322

El Parlamento Europeo ha definido la laicidad como «la estricta separación de las autoridades
religiosas y políticas», lo que según dicha institución conlleva el rechazo de “cualquier
injerencia religiosa en el funcionamiento de las instituciones públicas, así como de cualquier
injerencia pública en materia religiosa”. No obstante este principio esta sometido al objetivo
primordial de “hacer respetar las normas de seguridad y preservar el orden público”.321

En los 27 Estados miembros de la Unión Europea, así como de los Estados en negociaciones de
adhesión (Albania, Macedonia del Norte, Montenegro, Serbia, existen algunas diferencias por
motivos religiosos entre sus habitantes. En general, la mayoría de ciudadanos europeos que
profesan alguna religión se adscriben al cristianismo, en alguna de sus diferentes ramas
(católica, protestante u ortodoxa). Así, mientras que en algunos países como Italia, España,
Francia o Irlanda predomina la religión católica; en otros como Suecia o Dinamarca predomina
la religión protestante,323 y en otros como Grecia o Rumania la religión ortodoxa.

Además, el porcentaje de agnósticos y ateos en los estados de la UE también varía según el

estado en el que se encuentre. Por otra parte se encuentran casos, como Dinamarca, donde
existe una religión de carácter estatal.324 La aconfesionalidad del estado no es por tanto un
requisito para entrar en la Unión (siendo este un aspecto interno de cada país) pero sí que se
garantice la libertad religiosa para cualquier credo, según recoge la Carta de los Derechos
Fundamentales.320

Símbolos

Esta sección es un extracto de Símbolos de Europa § Unión Europea.[editar]

Estados miembros de la UE que firmaron la declaración adicional al Tratado de Lisboa

afirmando su compromiso y lealtad a los símbolos europeos:

Firmantes de la declaración (16).

No firmantes de la declaración (11).

Por símbolo de la Unión Europea podemos entender cualquiera de los elementos que son
tomados oficialmente como identificativos por esta entidad supranacional. Con la entrada en
vigor del Tratado de Lisboa, los símbolos de la UE como la bandera, el lema, el himno o el Día
de Europa no son jurídicamente vinculantes, aunque todos ellos se encuentran en uso. Pese a
esto, dieciséis países miembros declararon su lealtad a los símbolos de la Unión Europea en
una declaración anexa al tratado.325326

La Bandera de la Unión Europea o bandera de Europa327 está formada por doce estrellas
doradas dispuestas en círculo sobre fondo azul.328 Fue diseñada por Arsène Heitz, un pintor
de Estrasburgo, con el propósito manifiesto de que fuera utilizada por el mayor número de
organizaciones posible, fomentando así la integración de Europa. Este es el símbolo de unión
de los estados europeos, siendo asumida como tal, por la Unión Europea y por el Consejo de
Europa,329 que son entidades políticas diferentes y abarcando cada una a distintos estados
europeos. El número de estrellas no tiene nada que ver con el número de Estados miembros.
Hay doce estrellas porque el número doce es tradicionalmente el símbolo de la perfección, lo
completo y la unidad. Por lo tanto la bandera no cambia con las ampliaciones de la UE.330

El lema oficial de la Unión Europea es en español: Unida en la diversidad.331 Todas sus

traducciones, en los otros 22 idiomas de la Unión Europea, así como la versión en latín, In
varietate concordia, la cual también se usa como un compromiso,332 tienen idéntico estatus
oficial. El lema europeo se adoptó por primera vez en mayo de 2000, mediante un proceso no
oficial, a saber, un concurso que contó con la participación de 80.000 estudiantes de los 15
países miembros de la Unión Europea en aquella época: Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca,
España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal, Reino
Unido y Suecia.333
El Himno de la Unión Europea o Himno Europeo334 tiene su origen en la Oda a la Alegría (An
die Freude en alemán), escrita por Friedrich von Schiller en 1785. En 1793 Ludwig van
Beethoven conoció la obra del escritor alemán, y desde ese momento manifestó su inspiración
y deseo de ponerle música. El 7 de mayo de 1824, diez años después de la Octava Sinfonía,
Beethoven presenta en el Teatro de la Corte Imperial de Viena su Novena Sinfonía cuyo cuarto
y último movimiento lo concibió para ser interpretado por un coro y solistas basándose en la
"Oda a la Alegría". En el año 1972 el Consejo de Europa adoptó la oda como himno.334
Posteriormente, Herbert von Karajan, accedió a una petición del Consejo de Europa de escribir
tres arreglos instrumentales para piano (solo), viento y orquesta sinfónica. Finalmente, en
1985, la Unión Europea también adoptó la oda como Himno de la Unión, siendo interpretado
por primera vez de manera oficial el 29 de mayo de ese mismo año.334

El Día de la Unión Europea o Día de Europa se celebra el 9 de mayo de cada año, en recuerdo
de la misma fecha en 1950, cuando el ministro francés de Exteriores, Robert Schuman, hizo la
célebre declaración que originó la creación de la primera Comunidad Europea: la del Carbón y
el Acero.335336 Esta propuesta, conocida como Declaración Schuman, se considera la acción
primordial de la creación de lo que actualmente es la Unión Europea.335337

Deportes

Esta sección es un extracto de Política deportiva de la Unión Europea.[editar]

Dirección General de Educación, Juventud, Deporte y Cultura principales áreas de la Unidad de

Deporte338

cooperación dentro de la comisión y con otras instituciones en temas relacionados con el

deporte,

cooperación con instituciones, organizaciones y federaciones deportivas nacionales e

internacionales,

reuniones bilaterales con instituciones y organizaciones deportivas y federaciones deportivas

internacionales.

La política deportiva de la Unión Europea se refiere a las diferentes acciones de dicho

organismo internacional en el ámbito deportivo. La Unión Europea desempeña un papel
político menor y en su mayoría indirecto en el deporte, ya que se considera que el deporte
está fuera de las competencias conferidas por los Estados miembros de la Unión Europea y
además el deporte en general se organiza internamente, en un marco europeo a nivel
continental (que no es lo mismo que el nivel de la Unión Europea), o globalmente.339

En virtud del Tratado de Lisboa, el papel de la UE en el deporte es limitado, porque el artículo

165, apartado 4, establece que los objetivos de la UE en el deporte se limitan a medidas que
«excluyen cualquier armonización de las leyes y reglamentos de los Estados miembros». Como
tal, la UE no puede adoptar legislación ni ninguna otra medida jurídicamente vinculante, sino
que actúa a través de directrices, recomendaciones y financiación para apoyar sus objetivos
relacionados con el deporte.339
Aunque no están dirigidas específicamente al deporte, varias de las normas, políticas y
programas de la Unión Europea afectan al mun

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Unión Europea

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«UE» redirige aquí. Para otras acepciones, véase UE (desambiguación).

Unión Europea

Bandera

Lema: Unida en la diversidad (en latín, In varietate concordia)1

Himno: Himno Europeo

La UE (en azul) dentro de Europa (en gris oscuro).

La UE (en azul) dentro de Europa (en gris oscuro).

Capital Bruselas (de facto)a 3

Ciudad más poblada Berlín

Idiomas oficiales

24

Tipo Unión supranacional

Presidentes:

• Consejo Europeo

• Comisión

• Parlamento

• Consejo de la UE

Charles Michel

Ursula von der Leyen

Roberta Metsola

Presidencia belga

Fundación

Tratados:

• París

• Roma

• Bruselas

• Acta Única

• Maastricht

• Ámsterdam

• Niza

• Lisboa

18 de abril de 1951

25 de marzo de 1957

1 de julio de 1967

1 de julio de 1987

1 de noviembre de 1993
1 de mayo de 1999

1 de febrero de 2003

1 de diciembre de 2009

Estados miembros

27

• Candidatos oficiales

• Candidatos potenciales

Superficie

• Total

Fronteras

4 237 473 km²

12 440 km 4

Población

• Total

• Densidad Puesto 3.º

448 387 872 hab.5 (2023)

109 hab/km2

PIB (nominal)

• Total (2022)

• Per cápita Puesto 3.º

US$16,613 billones6

US$37,180

PIB (PPA)

• Total (2022)

• Per cápita Puesto 3.º

US$24,049 billones6

US$53,960

IDH (2020) Crecimiento 0,8967 (27.º) – Muy alto

Moneda Euro (€, EUR)b

Gentilicio Europeo, -a

Huso horario UTC–4:00 a UTC+4:00

(Europa continental: UTC–1:00 a UTC+3:00)

Dominio Internet .eu

Sitio web europa.eu commission.eu europarl.eu consilium.eu

Miembro de: OMC, G-7, G-20, OCDE, BERD

Otras instituciones europeas tienen su sede en Estrasburgo, Fráncfort del Meno y

Luxemburgo.2

El euro es la moneda oficial de la eurozona, ya que algunos de los Estados conservan su

moneda nacional (véase: Adopciones potenciales del euro).

La Unión Europea (UE) es una comunidad política democrática y de derecho,8 constituida en

régimen sui géneris de organización internacional/supranacional91011 fundada para propiciar
y acoger la integración y gobernanza en común de los Estados y las naciones de Europa.12 Está
compuesta por veintisiete Estados europeos y fue establecida con la entrada en vigor del
Tratado de Maastricht el 1 de noviembre de 1993.13 Se la describe como una unión
supranacional de facto por diversas entidades y medios.1415

Los Estados miembros —cuya superficie combinada cubre un área de 4 237 473 km²— son
países soberanos independientes que conforman la Unión. Algunos de estos Estados poseen
territorios fuera de Europa, los cuales pueden formar parte de la Unión y son denominados
generalmente regiones ultraperiféricas. Sin embargo, ciertos territorios europeos de los
Estados miembros y varios territorios asociados situados fuera del continente no forman parte
de la UE. En su conjunto, el territorio de la UE contaba aproximadamente con 446 millones de
habitantes en 2021.12

La organización que se convertiría en la UE se creó en el período de la posguerra de la Segunda

Guerra Mundial. Sus pasos iniciales consistieron en impulsar la cooperación económica ya que
—según la versión oficial— «el comercio produce una interdependencia entre los países que
reduce las posibilidades de conflicto».12 Como resultado, la Comunidad Económica Europea
(CEE/CE) fue creada en 1958 con el objetivo manifiesto de aumentar la cooperación económica
entre sus seis países fundadores: Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Países Bajos.
Desde entonces, se han adherido veintidós países más (aunque en 2020 el Reino Unido salió
de la UE) y se ha creado un mercado interior.12

Para alcanzar sus objetivos comunes, los Estados de la Unión le atribuyen a esta determinadas
competencias, ejerciendo una soberanía en común o compartida que se despliega a través de
los cauces comunitarios.16 Así, con el Tratado de Maastricht, la supraestructura «Unión
Europea» aunaba y se fundaba sobre las tres Comunidades Europeas preexistentes —la
Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), la Comunidad Europea de la Energía
Atómica (Euratom) y la CE— y les añadía la política exterior común y la cooperación judicial y
policial, formando un sistema complejo conocido como «Los tres pilares». Sin embargo, con la
entrada en vigor el 1 de diciembre de 2009 del Tratado de Lisboa, la Unión Europea sucedió,
por completo aunque con ciertas particularidades, a las Comunidades Europeas y asumió con
ello su personalidad jurídica única como sujeto de derecho internacional.17

La Unión ha desarrollado un sistema jurídico y político, el comunitario europeo, que se rige por
procedimientos de funcionamiento interno que conforman un sistema híbrido de gobierno
transnacional que combina elementos próximos a la cooperación multilateral, si bien
fuertemente estructurada e institucionalizada, con otros de vocación netamente
supranacional.18 Todo esto desemboca en una comunidad de Derecho, cuya naturaleza
jurídica y política es discutida, si bien sus elementos fundacionales y su evolución histórica
apuntan a una forma de gobernanza supranacional con una inspiración histórico-política de
vocación federal —en el sentido de un federalismo internacional nuevo, no de un Estado
federal clásico— que se detecta en ámbitos como la ciudadanía europea, los principios de
primacía y efecto directo que le son aplicables a su ordenamiento jurídico en relación con los
ordenamientos nacionales, el sistema jurisdiccional o la unión monetaria (el sistema del
euro).19

La UE se rige por un sistema interno en régimen de democracia representativa enmarcado en

sus siete instituciones:12 El Consejo Europeo que ejerce funciones de orientación política
general y de representación exterior, y nombra a los jefes de las altas instituciones
constitucionales; el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea que ejercen la
potestad legislativa en igualdad de condiciones;20 la Comisión Europea que aplica el Derecho
de la Unión, supervisa su cumplimiento y ejecuta sus políticas;20 el Tribunal de Justicia que
ejerce las labores jurisdiccionales supremas en el sistema jurídico comunitario; el Tribunal de
Cuentas que supervisa y controla el buen funcionamiento y la adecuada administración de las
finanzas y de los fondos comunitarios; y el Banco Central Europeo que dirige y aplica la política
monetaria única de la eurozona.12

Sin un relato europeo claro y pese la evolución institucional que supuso el Tratado de Lisboa, la
UE ha tenido dificultades para enfrentar las numerosas crisis que se han presentado desde la
entrada en vigor de dicho documento: la Gran Recesión, la Crisis del euro, la deuda soberana
de Grecia, los conflictos con Rusia por sus relaciones con Ucrania, el número sin precedentes
de refugiados —provenientes de Ucrania, Asia y África, la confusión causada por la salida del
Reino Unido, la guerra comercial, y la pandemia de COVID-19.21 Esta situación ha conducido al
desarrollo de un proceso de reforma institucional y readaptación de las políticas comunitarias
—que ha tomado fuerza desde finales de los años 2010— en el que el Gobierno Scholz de
Alemania se ha comprometido con «la evolución de la UE hacia un Estado federal europeo».22

Historia

Artículos principales: Historia de la Unión Europea, Historia de Europa y Cronología de la Unión

Europea.
Antecedentes

Esta sección es un extracto de Historia de la Unión Europea § Antecedentes.[editar]

Iniciativas en el período de entreguerras

Proyecto Kalergi

Impulsado por el peso de Richard Coudenhove-Kalergi, fracasó debido a la rivalidad entre

Alemania y Francia. Pretendía asentar una federación de carácter paneuropeo que previniera
los conflictos internos del continente, así como la creación de vías de resolución pacífica de
controversias entre los países europeos.

Proyecto Stresemann

Aspiraba a reintegrar a Alemania en la sociedad internacional. Gustav Stresemann, Ministro de

Exteriores, consiguió incorporar a su país en la Sociedad de Naciones (SDN) en 1926.

Proyecto Briand

Fue propuesto por el mandatario francés, Aristide Briand en un discurso ante la SDN en 1929.
Buscaba superar la rivalidad franco-alemana mediante la creación de un eje entre ambos
países, que permitiera articular una federación de naciones europeas para previr un nuevo
conflicto mediante la cooperación política y social, así como el crecimiento económico.

El «Salón de l'Horloge» donde tuvo lugar la Declaración Schuman, la primera piedra para la
creación de las instituciones comunitarias.

Tras el final de la Segunda Guerra Mundial, Europa se encontraba sumida en la devastación.

Alemania estaba destrozada, en términos de pérdidas de vidas humanas y daños materiales.23
Si bien Francia y Reino Unido resultaron oficialmente vencedoras frente a la Alemania nazi en
el conflicto, ambos países sufrieron importantes pérdidas (aunque menores que las de
Alemania) que afectaron gravemente a sus economías y su prestigio a nivel mundial.

La declaración de guerra de Francia y Reino Unido a Alemania tuvo lugar en septiembre de

1939.24 Una vez finalizado el conflicto en Europa el 8 de mayo de 1945, el régimen alemán fue
responsabilizado por el inicio de la guerra, ya que su política expansionista le había llevado a
ocupar y en algunos casos anexar territorios de otros países del continente. Alemania, que
perdió una parte considerable de su territorio anterior a la guerra, fue ocupada por ejércitos
extranjeros que dividieron su superficie territorial en cuatro partes, tal y como se consensuó
en la Conferencia de Yalta.25

En los años posteriores, los resentimientos y la desconfianza entre las naciones europeas,
dificultaban una reconciliación. En este contexto el ministro francés de asuntos exteriores
Robert Schuman defendió decididamente la creación de Alemania Occidental,26 resultado de
la unión de las tres zonas de ocupación controladas por las democracias occidentales, dejando
de lado la zona de ocupación soviética. Schuman, de origen germano-luxemburgués, había
poseído las tres nacionalidades (francesa, alemana, luxemburguesa) durante diferentes etapas
de su vida. Eventualmente este hecho pudo haberle hecho comprender la complejidad de los
conflictos europeos y desarrollar pronto un interés por la unificación europea.27

En 1946, Winston Churchill dio un discurso en la Universidad de Zúrich, considerado por varios
autores como el primer paso hacia la integración durante la posguerra.28 Aunque,
generalmente se considera que el verdadero primer paso se dio el 9 de mayo de 1950,29 cinco
años después de la capitulación del régimen nazi, cuando Schuman lanzó un llamamiento a
Alemania Occidental y a los países europeos que lo deseasen para que sometieran bajo una
única autoridad común el manejo de sus respectivas producciones de acero y carbón.3031 Este
discurso, conocido como Declaración Schuman, fue acogido de manera dispar dentro de los
gobiernos europeos y marcó el inicio de la construcción europea, al ser la primera propuesta
oficial concreta de integración en Europa.27 El hecho consistía en que al someter las dos
producciones indispensables de la industria armamentística a una única autoridad, los países
que participaran en esta organización encontrarían una gran dificultad en el caso de querer
iniciar una guerra entre ellos.27

La declaración marcó el inicio de la integración de los estados europeos32 como un

movimiento en contraposición a la anterior tendencia nacionalista y las tensas rivalidades que
ocasionó entre los estados de Europa.28 Esta nueva realidad fue propiciada en gran medida
por el fin de la tradicional hegemonía europea en el mundo tras la Segunda Guerra Mundial,
que concienció a los europeos de su propia debilidad ante el surgimiento de dos nuevas
superpotencias, Estados Unidos y la Unión Soviética, que tenían un poder superior al del
heterogéneo grupo de estados europeos.28 Además, las consecuencias del conflicto
favorecieron el deseo entre los ciudadanos de crear un continente más libre y justo en el que
las relaciones entre países se desarrollaran de forma pacífica para evitar por todos los medios
un nuevo enfrentamiento entre los estados europeos.28

Comunidades Europeas

Esta sección es un extracto de Historia de la Unión Europea § Comunidades Europeas.[editar]

Estados fundadores de la CECA. Argelia francesa formaba parte íntegra de la Cuarta República
francesa.

La propuesta de Robert Schuman fue acogida de forma entusiasta por el canciller de la

República Federal de Alemania Konrad Adenauer.27 En la primavera de 1951, se firma en París
el Tratado que institucionaliza la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA),
concretando la propuesta de Schuman. Alemania, Francia, Italia, Países Bajos, Bélgica y
Luxemburgo (conocidos como “Los seis”), logran un entendimiento que favorece el
intercambio de las materias primas necesarias en la siderurgia, acelerando de esta forma la
dinámica económica, con el fin de dotar a Europa de una capacidad de producción autónoma.
Este tratado fundador buscaba aproximar vencedores y vencidos europeos al seno de una
Europa que a medio plazo pudiese tomar su destino en sus manos, haciéndose independiente
de entidades exteriores. El tratado expiró en 2002,33 a pesar de que su función quedó
obsoleta tras la fusión de los órganos ejecutivos y legislativos en el seno de la Comunidad
Europea, que adquirió personalidad jurídica, y también gracias al Acta Única Europea de 1986.

En mayo de 1952, ya en plena Guerra fría, se firmó en París un tratado estableciendo la

Comunidad Europea de Defensa (CED),34 que permitía el armamento de Alemania Occidental
en el marco de un ejército europeo. Cinco miembros de la CECA ratificaron el tratado, pero en
agosto de 1954, los parlamentarios franceses lo rechazaron, como consecuencia de la
oposición conjunta de gaullistas y comunistas. Es así que el antiguo Tratado de Bruselas de
1948 es modificado para crear la Unión Europea Occidental (UEO) que fue hasta la entrada en
vigor del Tratado de Ámsterdam en 1999 la única organización del continente encargada de la
defensa y la seguridad europea. Aunque reforzó el antiguo tratado, la UEO fue una entidad a la
sombra de la OTAN, pese a lo cual se encargó durante su existencia de la defensa de los países
europeos ante un hipotético ataque.3536

Un impulso de importancia mayor llega en 1957 con la firma de los Tratados de Roma.33 Los
seis deciden avanzar en la cooperación en los dominios económico, político y social. La meta
planteada fue lograr un “mercado común” que permitiese la libre circulación de personas,
mercancías y de capitales. La Comunidad Económica Europea (CEE) es la entidad internacional,
de tipo supranacional, dotada de una capacidad autónoma de financiación institucionalizada
por este tratado. Este documento formó una tercera comunidad de duración indefinida, el
Euratom.37

Entre tanto, con el fin de dotar a la Comunidad de una sede central, Schuman y Adenauer
promueven el llamado «Estatuto del Sarre», que es rechazado por la población local, en un
referéndum.

Unión de los Tres Pilares

Esta sección es un extracto de Historia de la Unión Europea § Unión de los Tres Pilares.[editar]

La caída del muro de Berlín sentó las bases para la integración de varios países del centro y el
este del continente en la UE.38

En 1965, se firma un tratado que fusiona los ejecutivos de las tres comunidades europeas por
medio de la creación de la Comisión Europea (CE) y el Consejo de la Unión Europea (CUE).3339
El Acta Única Europea firmada en febrero de 1986 entró en aplicación en julio de 1987,33 y
tuvo por misión el redinamizar la construcción europea, fijando la consolidación del mercado
interior en 1993 y permitiendo la libre circulación igualmente de capitales y servicios. Por este
tratado, las competencias comunitarias son ampliadas a los dominios de la investigación y el
desarrollo tecnológico, medio ambiente y política social. El Acta Única consagró también la
existencia del Consejo Europeo, que reúne los jefes de Estado y de Gobierno e impulsa una
iniciativa común en materia de política exterior (la Cooperación Política Europea) así como una
cooperación en materia de seguridad.40
El Tratado de Maastricht o de la Unión Europea, firmado en febrero de 1992 y en vigor a partir
de 1993,33 introdujo una nueva estructura institucional, la cual se mantuvo hasta la entrada
en vigor del Tratado de Lisboa. Dicha estructura institucional estaba compuesta por los
conocidos tres pilares de la Unión Europea: el primer pilar era el pilar comunitario, que
correspondía a las tres comunidades (la Comunidad Europea, la Comunidad Europea de la
Energía Atómica y la antigua Comunidad Europea del Carbón y del Acero); el segundo era el
pilar correspondiente a la política exterior y de seguridad común, que estaba regulada en el
título V del Tratado de la Unión Europea; y el tercero era el pilar correspondiente a la
cooperación policial y judicial en materia penal, cubierta por el título VI del Tratado de la Unión
Europea.41 Estos tres pilares funcionaban siguiendo procedimientos de decisión diferentes, ya
que el primer pilar funcionaba mediante el procedimiento comunitario, mientras que los otros
dos se regían por el procedimiento intergubernamental.41 El Tratado de Maastricht también
creó la ciudadanía europea y permitió circular y residir libremente en los países de la
comunidad, así como el derecho de votar y ser elegido en un estado de residencia para las
elecciones europeas o municipales.42 Con este tratado también se decidió la creación de una
moneda única europea, el Euro, que entraría en circulación en 2002 bajo control del Banco
Central Europeo.

Sin embargo, la labor de la unión fue ensombrecida por la crisis presupuestaria en marzo de
1999. El Parlamento se negó a aprobar a la Comisión de 1996 el presupuesto de la Comunidad
por motivos de mala gestión financiera, fraude y nepotismo. El Parlamento estableció un
comité para examinar la situación, cuyos resultados fueron publicados el 15 de marzo de 1999
y fueron críticos de la Comisión. Los socialistas, el único partido importante de apoyo al
ejecutivo, retiró su apoyo Santer y, con el Parlamento listo para echarlos, toda la Comisión
Santer dimitió la misma noche de la publicación del informe.4344 La crisis produjo daños a la
posición de la Comisión con el Consejo y el Parlamento desafiando la posición de la Comisión
en los siguientes años.45 En respuesta, el organismo de control anti-fraude de la OLAF fue
rápidamente establecido por la Comisión.46

A lo largo de estos años, la CEE/UE comenzó a expandirse por el continente europeo,

fundamentalmente entre los países de la Europa occidental: Reino Unido, Irlanda y Dinamarca
en 1973; Grecia en 1981; España y Portugal en 1986; Alemania oriental en 1990; y Austria,
Finlandia y Suecia en 1995.47

De Ámsterdam a Lisboa

Esta sección es un extracto de Historia de la Unión Europea § De Ámsterdam a Lisboa.[editar]

Celebración del Día de Europa, oficial desde el Tratado de Maastrich, en Bruselas.

Ceremonia de firma del Tratado de Lisboa.

En 1999, entró en vigor el Tratado de Ámsterdam que recogía los principios de libertad,
democracia y respeto a los derechos humanos, incluyendo explícitamente el principio de
desarrollo sostenible.4849 Dos años después se firmó el Tratado de Niza, que entraría en vigor
en 2003.33 Mientras tanto, en 2002, se extinguió la CECA tras finalizar su periodo de validez
(50 años), y su ámbito de actuación quedó englobado en el de la Comunidad Europea.33

El 1 de mayo de 2004 tuvo lugar la mayor ampliación que se ha dado en la Unión Europea, con
la entrada de 10 nuevos miembros de Europa oriental: Estonia, Letonia, Lituania, Polonia,
República Checa, Hungría, Eslovaquia, Eslovenia, Malta y Chipre.47 Más tarde, el 29 de octubre
de 2004 se firmó en Roma el tratado constitucional.33 La ratificación del tratado fue iniciada
por la aprobación del Parlamento, pero algunos estados convocaron referendos en 2005. El
primero fue el que se celebró en España, donde el documento fue aprobado con el 76,73 % de
apoyo.50 Sin embargo, la ratificación alcanzó un obstáculo importante cuando los votantes de
Francia y los Países Bajos rechazaron el documento.5152 Esta ratificación en gran medida se
detuvo, con solo unos pocos estados tratando de aprobarlo aún. Luxemburgo siguió adelante
con su voto y aprobó la constitución en un 57 %.53 Esto no cambió las cosas, sin embargo, y
los dirigentes anunciaron que entraban en un "período de reflexión" sobre el rechazo.54

Seguidamente, se incorporaron Rumania y Bulgaria en la ampliación de la Unión Europea de

2007,47 mientras que el 25 de marzo de 2007 (en el 50.º aniversario de la firma de los
Tratados de Roma) los líderes europeos pusieron fin formalmente al "período de reflexión" con
la firma de la Declaración de Berlín.55 La declaración tenía por objeto dar un nuevo impulso a
la búsqueda de un nuevo acuerdo institucional56 antes de realizar las elecciones europeas de
2009.57 Adentrado ya 2007, el Consejo Europeo acordó que la Constitución había fracasado, a
pesar de que la mayoría de las propuestas que incluía el texto se incluyeron posteriormente en
la reforma de los tratados de la Unión, en contraposición a la constitución, la cual iba a
reemplazar todos los tratados anteriores. De este modo, el 13 de diciembre de 2007, se firmó
el conocido como Tratado de Lisboa.58

Este tratado tenía como objetivo mejorar el funcionamiento de la Unión Europea mediante la
modificación del Tratado de Maastricht y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea
(Tratado de Roma).59 Algunas de las reformas más importantes que introdujo el Tratado de
Lisboa fueron la reducción de las posibilidades de estancamiento en la toma de decisiones del
Consejo de la Unión Europea mediante el voto por mayoría cualificada, un Parlamento
Europeo con mayor peso mediante la extensión del procedimiento de decisión conjunta con el
Consejo de la UE, la eliminación de los para entonces obsoletos tres pilares de la Unión
Europea, y la creación de las figuras de Presidente del Consejo Europeo y Alto Representante
de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad para dotar de una mayor
coherencia y continuidad a las políticas de la UE.6061 El Tratado de Lisboa, que entró en vigor
el 1 de diciembre de 2009 también hizo que la Carta de los Derechos Fundamentales de la
Unión Europea fuese jurídicamente vinculante para los Estados miembros.60
Por otra parte, la Gran Recesión iniciada en 2008 y la Crisis del euro afectaron la economía de
la mayoría de los Estados miembros,62 pese a lo cual Croacia consiguió convertirse el 1 de julio
de 2013 en el miembro número 28 de la Unión.63 En medio de la recesión, la UE y sus Estados
miembros enfrentaron la crisis migratoria de 2015 en Europa que puso a prueba el sistema
europeo común de asilo y el espacio Schengen.64

Refundación de la Unión: Brexit, pandemia e invasión rusa de Ucrania

Duration: 5 minutos y 30 segundos.5:30

El 27 de mayo de 2020 Ursula von der Leyen presentó el programa Next Generation EU (video
en español).

Estos párrafos son un extracto de Refundación de la Unión Europea.[editar]

La refundación de la Unión Europea (UE) es el proyecto que busca la reforma institucional y

constitucional para adaptar a dicha organización a los futuros cambios globales y avanzar en la
integración europea.65 Fue iniciado en 2017 e impulsado principalmente por la Comisión
Europea y el denominado eje franco-alemán. Aunque el término «refundación» ha sido
utilizado principalmente por el presidente de Francia, Emmanuel Macron y su gobierno,65
diferentes actores políticos se han referido a la situación empleando términos variados para
reflejar la voluntad de aumentar la capacidad geopolítica, la autonomía estratégica o la
soberanía de la Unión.66 Por ejemplo, el propio Macron utilizó las palabras «relanzamiento,
poder, pertenencia» para definir los ejes de trabajo durante la presidencia francesa del
Consejo de la UE en 2022, un momento clave en el desarrollo del proyecto.67

En medio de la tensión diplomática entre Rusia y la UE y la intensificación de la rivalidad entre

China y Estados Unidos, la UE comenzó a debatir la noción de autonomía estratégica, que exige
a la organización defender su soberanía y promover sus intereses de manera independiente.68
Dicha autonomía suele vincularse a la defensa, pero podría ir más allá, teniedo en cuenta que a
nivel internacional las capacidades económicas y tecnológicas han ganado relevancia.69 Sin
embargo, varios líderes europeos aspiran a dotar a la UE de las capacidades militares que
consideran necesarias para garantizar su defensa en pos de conseguir la autonomía
estratégica.70

Entre tanto los gobiernos estadounidenses de Donald Trump (2017-2021) y Joe Biden (2021-
actualidad), asumieron una postura de relativa ruptura respecto a la UE, lo que ha generado
una «pérdida de confianza» en la relación bilateral dentro de la clase política y la opinión
pública en la UE.68 Paralelamente las nuevas relaciones eurobritánicas, tras el referéndum y
posterior salida del Reino Unido de la UE en 2020, se han desarrollado en medio de un
reforzamiento de la angloesfera que ha chocado con algunos intereses de la UE.71

Sin embargo, han sido dos los principales catalizadores que desde 2020 impulsan una serie de
cambios de considerable magnitud en el bloque comunitario: la crisis de la pandemia de
COVID-19 y la situación de la Unión tras la invasión rusa de Ucrania.72 Entre otros aspectos,
ambas crisis pusieron en evidencia la dependencia exterior de la Unión para abastecerse de
productos y materias primas de carácter estratégico. Ello, unido al creciente proteccionismo de
competidores clave como China y Estados Unidos —en particular las leyes de este último
aprobadas en 2022—, potenció la adopción de medidas comunitarias que buscan la
reindustralización interior de la UE.73

El relato europeo

Caricatura periodística sobre la crisis del euro.

Estos párrafos son un extracto de Relato europeo.[editar]

El relato europeo es la narrativa que incide en el proceso evolutivo de la Unión Europea y del
proyecto europeo.74 Sin embargo, numerosos especialistas —como Luuk van Middelaar o
Wolfgang Münchau— consideran agotado este relato testimonial y, en consecuencia, no existe
consenso sobre la idea del proyecto europeo ni su utilidad.757674 Esta corriente analítica
considera que se necesita un nuevo relato si se busca dar continuidad al proceso de
integración y la idea misma de Europa que dice representar.7774

Al comenzar el proceso de construcción europea, ante la dificultad de generar simpatía en una

bandera europea, una historia compartida u otros símbolos, los padres fundadores y sus
sucesores optaron por implantar un proyecto asentado más en lo práctico que en lo
afectivo.78 Así, aunque inicialmente el relato sobre la necesidad de la construcción europea se
centró en la erradicación de la guerra, luego se complementó con las iniciativas en el terreno
de la economía.74 De esta manera, el relativo éxito económico del proceso europeo se
transformó en vector de la integración y motivo de la misma desde sus orígenes en los años
1950.7479 Sin embargo, al afectarse el relato europeo tras la controversia sobre el éxito de la
integración económica, se ha puesto en cuestión la conveniencia del mismo proyecto
europeo.7774

La Gran Recesión, la pandemia de COVID-19 y la guerra ruso-ucraniana transformaron la

realidad europea afectando a su narrativa al introducir la percepción de vulnerabilidad frente a
los riesgos de origen externo, así como la idea de un “divorcio” entre la ciudadanía y las
instituciones del sistema comunitario.807981 No obstante, la desafección con el proyecto
europeo no se relaciona sólo con las citadas crisis, sino también con la percepción de un déficit
democrático en la Unión Europea agravado con la pérdida de su aura ligada al éxito
económico.82 Sin embargo, eventualmente estas crisis estarían contribuyendo a consolidar
una transformación en la memoria colectiva sobre la construcción europea, especialmente en
lo que se refiere al relato europeo surgido de la posguerra de la Segunda Guerra Mundial.
Todo esto viene acompañado del regreso de una historiografía europea más centrada en el
conflicto y menos en una historia que da prioridad a la diversidad como valor principal en
Europa. En este contexto, los relatos sobre las crisis del siglo xxi varían en función de las de las
ideologías y de los Estados miembros donde suelen ser instrumentalizadas por intereses
políticos nacionales.8382

Para los partidarios de la creación de un nuevo relato europeo, el éxito del mismo dependerá
de que la mayor parte de la población europea se sienta integrada en él.8485 Esta nueva
narrativa considera que el relato europeo debe recuperar los valores culturales compartidos y
no sólo intereses económicos o políticos.8687 En este sentido, un relato no es una mera
enumeración de acontecimientos históricos sino una narración que confiere un significado a
las acciones del pasado y el futuro.75

Tratados

Esta tabla es un extracto de Tratados constitutivos de la Unión Europea § Cronología.[editar]

Firmado

En vigor

Documento 1948

1948

Primer Tratado de Bruselas 1951

1952

Tratado de París 1954

1955

Segundo Tratado de Bruselas 1957

1958

Tratado de Roma 1965

1967

Tratado de Fusión 1975

N/A

Declaración sobre la Unión Europea 1986

1987

Acta Única Europea 1992

1993

Tratado de Maastricht 1997

1999

Tratado de Ámsterdam 2001

2003

Tratado de Niza2007

2009

Tratado de Lisboa
Tres pilares de la Unión Europea:

Comunidades Europeas:

Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom)

Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) Expirado en 2002 Unión
Europea (UE)

Comunidad Económica Europea (CEE) Comunidad Europea

(CE)

TREVI Asuntos de Justicia y de Interior (AJI)

Cooperación Judicial y Policial en materia Penal (CE)

Cooperación Política Europea (CPE) Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)

Órganos no consolidados Unión Europea Occidental (UEO)

Expirado en 2011

Estados miembros

Membresía de la Unión Europea

AL

DEATBE

BA

BGCY

HR

DKSK

SI

EEESFIFRGEGRHUIEISIT

XK

LVLT

LU

MK

MT

MD

ME
NONLPLPTUKCZRO

RS

SECHTRUA Los países están identificados con códigos ISO 3166-1 (alfa-2)

Estados miembros de la UE (27).

Abandonó la Unión (1).

Candidatos oficiales (9).

Candidato potencial que ha presentado solicitud formal (1)

Antiguos candidatos que paralizaron o cancelaron el proceso (3).

Estos párrafos son un extracto de Estado miembro de la Unión Europea.[editar]

Los Estados miembros de la Unión Europea88 son los países soberanos que forman dicha
organización.88 Su número ha aumentado desde los seis Estados fundadores a los veintisiete
que actualmente integran la Unión: Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Croacia,
Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda,
Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, República Checa,
Rumania y Suecia.89 Este incremento se debe a que la Únion ha experimentado sucesivas
ampliaciones que han extendido sus fronteras hasta abarcar en la actualidad la mayor parte
del territorio continental.

Todos los Estados miembros son partes de los tratados constitutivos de la organización, que
son el Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
(TFUE). Sin embargo, estos países difieren entre sí en su historia, cultura, población, geografía,
modelo político y territorial de gobierno, e incluso forma de Estado (veintiún repúblicas y seis
monarquías),90 aunque se encuentran vinculados entre sí por el compromiso político,
económico y jurídico que deriva del proceso de integración europea asumido por todos en el
marco de los tratados constitutivos.

Puede formar parte de la Unión cualquier país europeo que cumpla los criterios de
Copenhague que establecen la obligatoriedad de que el Estado posea un gobierno
democrático y libre mercado, además de reconocer los derechos y libertades de los
ciudadanos, entre otros requisitos.91 Ahora bien, la bandera de la Unión Europea (círculo de
doce estrellas amarillas sobre fondo azul) fue adoptada por la entonces Comunidad Económica
Europea en 1985, y su número de estrellas ha sido y será invariablemente doce, es decir, no
tiene relación con el número de estados de la Unión.

Por otra parte, desde la firma del Tratado de Lisboa cualquier Estado miembro que lo desee
puede solicitar la retirada de la UE. Es así que el gobierno del Reino Unido, tras el referéndum
de 2016, realizó los preparativos para invocar el artículo 50 del Tratado de la Unión Europea
con que inició formalmente el proceso para la salida del Reino Unido de la Unión Europea
(Brexit) que se hizo efectiva el 1 de febrero de 2020. Sin embargo Groenlandia, como
territorio, ya se había retirado de la Comunidad Europea tras un proceso desarrollado a
mediados de los años 1980 al conseguir mayor autonomía de un Estado miembro
(Dinamarca).92

También hay una serie de países que han establecido fuertes vínculos con la Unión Europea de
forma similar incluso a ciertos aspectos de la pertenencia como Estado miembro. Tal es el caso
de Noruega e Islandia que se encuentran en el Espacio Económico Europeo (EEE), son parte del
espacio Schengen, y participan en varios de los programas, instituciones y actividades de la
UE.93 Algo parecido ocurre con Suiza que también pertenece al espacio Schengen.94 Sin
embargo estos países han rechazado su adhesión en diversas votaciones.95

Ampliación potencial

Este párrafo es un extracto de Ampliación potencial de la Unión Europea.[editar]

Hay nueve países candidatos oficiales para formar parte de la UE, los cuales son Albania,
Bosnia y Herzegovina, Georgia, Macedonia del Norte, Moldavia, Montenegro, Serbia, Turquía y
Ucrania.96 Por su parte, Kosovo es un candidato potencial aunque se encuentra bajo
administración interina de la ONU).97 Esto supone que todos los países creados tras la
disolución de Yugoslavia tienen posibilidades de adherirse a la UE, siempre que sus economías
prosperen y se solucionen sus conflictos étnicos. Además de esto, para Kosovo la diferente
actitud de los Estados miembros respecto a su declaración de independencia dificulta su
eventual entrada en la Unión.98

Véase también: Estrategia para los Balcanes Occidentales

Geografía

Territorios especiales que forman parte de la UE

Regiones especiales por Estado

Alemania: Büsingen am Hochrhein y Heligoland.

Italia: Campione d'Italia y Livigno.

España: Ceuta, Melilla y Plazas de soberanía.99

Finlandia: Åland

Grecia: Monte Athos

Regiones ultraperiféricas

Francia: Guayana Francesa, Guadalupe, Martinica, Mayotte,100 Reunión y San Martín.

España: Canarias.

Portugal: Azores y Madeira.

Territorios especiales que no forman parte de la UE

Países y territorios de ultramar

Francia: Nueva Caledonia, Polinesia Francesa, Wallis y Futuna, San Pedro y Miquelón, San
Bartolomé, Tierras Australes y Antárticas Francesas.101

Reino de los Países Bajos: Aruba, Curazao, Sint Maarten e Islas BES.102

Reino de Dinamarca: Groenlandia.103

Casos especiales

Territorios con los tratados de la UE suspendidos

Chipre: Chipre del Norte104

Territorios Antárticos:105 Tierra Adelia101

Territorios no incluidos

Francia: Isla Clipperton106

Reino de Dinamarca: Islas Feroe

Países o territorios asociados

Países de la AELC:107 Islandia, Liechtenstein, Noruega (excepto Svalbard y dependencias

antárticas), y Suiza.

Territorios del Reino Unido vinculados parcialmente a la UE: Irlanda del Norte,108
Gibraltar.109 Acrotiri y Dhekelia,110

Otros países asociados: Andorra,111 Mónaco,112 San Marino,113 y Ciudad del Vaticano.114

Estos párrafos son un extracto de Geografía de la Unión Europea.[editar]

El territorio de la UE no es el mismo que el de Europa, ya que, en primer lugar, hay estados

europeos que se encuentran fuera de la UE, como Reino Unido, Islandia, Suiza y Noruega. La
UE sólo está formada por los 27 países europeos soberanos independientes que se conocen
como los Estados de la Unión o Estados miembros cuya superficie combinada —con algunas
excepciones— cubre un área de 4 237 473 km².115 Además, con 53 563,9 km de largo, la UE
tiene la tercera costa más larga del mundo.

Los territorios especiales de la UE se agrupan en diferentes categorías: las regiones especiales,

que forman parte de la Unión, pero que por sus características geográficas o culturales,
disfrutan de ciertas exenciones en la aplicación del derecho de la UE; las regiones
ultraperiféricas, que por su lejanía de la Europa continental disfrutan de ciertas ventajas como
una fiscalidad más baja; los territorios de ultramar, que no forman parte de la Unión, pero que
pueden beneficiarse de la asociación con la UE.

En lo referente a las regiones especiales, algunos municipios tienen este estatuto por razones
geográficas o históricas. Hay, ante todo, los exclaves alemán e italiano, respectivamente
Büsingen am Hochrhein116 y Campione d'Italia,116117 Suiza, además de la localidad italiana
de Livigno que se beneficia de un estatuto extraterritorial desde el siglo xix aunque no es un
exclave.116118 También alemana es la isla Helgoland que, aunque miembro de la UE, está
excluida de la unión aduanera y no está sujeta a régimen fiscal alemán.116 Igualmente las
ciudades autónomas de Ceuta y Melilla y las plazas de soberanía españolas en África tienen un
estatuto especial respecto al IVA, la PAC y la PPC.119 También Åland, que se encuentran en
continuidad con las zonas económicas exclusivas de Suecia y Finlandia, ambos miembros de la
Unión,120 disfruta de una amplia autonomía.119 Finalmente el caso del Monte Athos en
Grecia es único ya que forma parte del espacio Schengen y de la UE, solo un permiso autoriza
la entrada en su territorio y además el acceso está prohibido a toda criatura femenina (excepto
gallinas y gatas).121

Las regiones ultraperiféricas por su parte dependen de tres Estados miembros: una de España,
dos de Portugal, y seis de Francia. A España pertenecen las africanas Islas Canarias en el
océano Atlántico noroccidental. De Portugal son las dos regiones autónomas de Azores y
Madeira, situadas en el océano Atlántico noroccidental, lejos de las costas africanas, pero aun
más lejos de las costas europeas. Y son de Francia, sus cinco departamentos de ultramar: la
Guayana francesa en el noreste sudamericano; Guadalupe y Martinica en el este caribeño;
Reunión y Mayotte en el sudoeste índico; y la colectividad de ultramar de San Martín en las
Antillas, que no ha cambiado de estatuto a nivel comunitario desde que se separó de
Guadalupe en 2007.

En cuanto a los países y territorios de ultramar (PTU), estos son las dependencias y territorios
de ultramar de los Estados miembros que no forman parte de la Unión, sino que tiene un
estatuto de asociados a los Estados miembros desde el Tratado de Lisboa. También hay
regiones de los Estados miembros en los que toda la legislación de la UE no se aplica. Su
estatuto es entonces, a veces próxima a la de los PTU, pero no tienen los fondos estructurales
específicos asignados a los PTU y las regiones ultraperiféricas (RUP). Legalmente, estas
regiones forma parte del territorio de la Unión Europea.

Por otra parte, la combinación de los Estados miembros comparte fronteras terrestres con 21
estados no miembros. Así, en Europa la UE tiene fronteras con Noruega, Rusia, Bielorrusia,
Ucrania, Moldavia, Reino Unido, Suiza, Liechtenstein, Andorra, Mónaco, San Marino, Ciudad
del Vaticano, Turquía, Macedonia del Norte, Bosnia y Herzegovina, Albania, Montenegro y
Serbia.122 Por último, tiene fronteras con: San Martín en el mar Caribe; Brasil y Surinam en
América del Sur y con Marruecos en África.

Demografía

Núcleos urbanos más poblados

Ciudades Áreas metropolitanas

Población123

en millones Estado Población124

en millones (aprox.) Estado

Berlín 3,7 Alemania ÁM-París 14 Francia

Madrid 3,2 España Ruhr 13 Alemania

Roma 2,7 Italia ÁM-Madrid 7 España

París 2,2 Francia ÁM-Milán 7 Italia

Bucarest 1,9 Rumanía ÁM-Barcelona 5 España

Hamburgo 1,8 Alemania ÁM-Berlín 5 Alemania

Viena 1,7 Austria Atenas 4 Grecia

Budapest 1,7 HungríaÁM-Roma 4 Italia

Varsovia 1,7 Polonia Rin-Norte 3 Alemania

Barcelona 1,6 España Rin-Sur 3 Alemania

Múnich 1,3 Alemania Alta Silesia 3 Polonia

Milán 1,3 Italia ÁM-Hamburgo 3 Alemania

Praga 1,2 R. Checa ÁM-Nápoles 3 Italia

Sofía 1,2 Bulgaria ÁM-Varsovia 3 Polonia

Colonia 1,0 Alemania Rin-Meno 3 Alemania

Nápoles 0,9 Italia Múnich 3 Alemania

Turín 0,9 Italia Bruselas 3 Bélgica

Marsella 0,8 Francia ÁM-Lisboa 3 Portugal

Estos párrafos son un extracto de Demografía de la Unión Europea.[editar]

La demografía de la Unión Europea (UE) contiene las bases del estudio sobre la población
europea en distintos campos, como puede ser la cuantificación demográfica y la cualitativa, es
decir las cualidades en su estado laboral, su renta, su edad, etc.

En 2023, la población total de la UE era aproximadamente de 448 millones de personas125,

ocupando el tercer puesto en población a nivel mundial. Además en la UE la esperanza de vida
es una de las más altas del mundo (81,3 años de vida),126 y disfruta de un alto Índice de
Desarrollo Humano. Sin embargo, en 2020 la UE perdió más de 10 % de su población como
consecuencia de la salida del Reino Unido de la Unión.127

En este contexto, la población de la UE experimenta un proceso desigual entre sus regiones.

Por una parte países como Alemania, donde durante varios años la población envejece
progresivamente, debido a la disminución del número de nacimientos y el constante aumento
en la esperanza de vida. Por otra parte otros como Francia que han logrado mantener una tasa
de natalidad suficiente.128 Sin embargo, en 2015 y 2016 la población de la UE aumentó con
respecto al año anterior,129130 debió principalmente a la inmigración neta, es decir, a la
diferencia entre el número de ciudadanos de un país tercero que se asentaron en la UE y
aquellos que volvieron a sus países de origen. Por su parte, el crecimiento natural fue negativo
por primera vez al registrarse 5,1 millones de nacimientos y 5,2 millones de defunciones en
2015.129 El siguiente año se registraron tantos nacimientos como fallecimientos dentro de la
UE (5,1 millones).130
El número de habitantes de la Unión podrá incrementarse en el próximo decenio, en parte
debido a la inmigración pero sobre todo gracias al proceso de ampliación, que podría dar
cabida a Islandia, a Albania, a varios estados de la antigua República Federal Socialista de
Yugoslavia (Serbia, Macedonia del Norte, Bosnia y Herzegovina, Montenegro y Kosovo) e
incluso a Turquía, con lo cual el total de la población de la Unión aumentará en cerca de 100
millones de habitantes.

En cuanto a la urbanización, el área metropolitana más poblada es la de París que cuenta con
más de 10 millones de habitantes.

Política

Lista de competencias de la UE131

Exclusivas

la unión aduanera;

el establecimiento de normas sobre competencia para el mercado interior;

la política monetaria del Eurogrupo;

la conservación de los recursos biológicos marinos dentro de la PPC;

la política comercial común;

la celebración de acuerdos internacionales (con condiciones).

Compartidas

el mercado interior

la política social, en los aspectos definidos por los Tratados

la cohesión económica, social y territorial;

la agricultura y la pesca;

el medio ambiente;

la protección de los consumidores;

el transporte;

las redes transeuropeas;

la energía;

el espacio de libertad, seguridad y justicia;

los asuntos comunes sobre salud pública

la investigación, el desarrollo tecnológico y el espacio

la cooperación al desarrollo y la ayuda humanitaria

Competencias de apoyo

la protección y mejora de la salud humana

la industria

la cultura

el turismo

la educación, la formación profesional, la juventud y el deporte

la protección civil

la cooperación administrativa

Específicas

la coordinación de las políticas económica, social y de empleo

la política exterior y de seguridad común

Estos párrafos son un extracto de Política de la Unión Europea.[editar]

La política de la Unión Europea se perfila de manera esencialmente distinta a la propia de otras

entidades gubernativas, debido a la naturaleza única de la Unión. Es premisa fundamental para
la base histórica, jurídica y política en que se fundamenta entidad. Dado que la Unión no es en
caso alguno un Estado soberano,132 según los parámetros del Derecho internacional o de la
filosofía política contemporánea, no pueden tampoco asimilarse los factores que determinan
el ejercicio del poder comunitario, ni los mecanismos a través de los cuales este se despliega,
ni los vectores en los que se conforma y encauza, ni los agentes que lo detentan o lo aplican. El
sistema de gobierno por el que se rige la Unión y que ordena y enmarca el ejercicio legal de sus
poderes y competencias es de tipo comunitario, pero sus particularidades y el grado de
desarrollo que ha experimentado esta organización política lo hacen especialmente complejo y
sofisticado.

El poder comunitario es ejercido por medio de un marco institucional común compuesto por
las instituciones, órganos y organismos de la Unión.133 El Parlamento Europeo y el Consejo
ejercen la potestad legislativa, mientras que a la Comisión Europea le corresponde la
aplicación de las leyes, la gestión de las políticas comunes y la ejecución del presupuesto; un
Tribunal de Justicia para toda la Unión es el intérprete supremo del Derecho comunitario y el
garante último de su aplicación por la vía judicial. El Consejo Europeo, con su Presidente a la
cabeza, desempeñan las funciones de impulso político y moderación institucional que orientan
la acción comunitaria en conjunto134 Actualmente, el presidente del Consejo Europeo es el
político belga Charles Michel, que asumió su mandato el 1 de diciembre de 2019. Mientras que
la comisión actual está presidida por Ursula von der Leyen desde el 1 de noviembre de 2019.

Uno de los rasgos diferenciadores de la Unión Europea frente a otras organizaciones

internacionales es el alto grado de desarrollo de sus instituciones de gobierno.135 El gobierno
de la Unión Europea siempre ha oscilado entre el modelo de conferencia intergubernamental,
donde los estados conservan el conjunto de sus prerrogativas y el modelo supranacional
donde una parte de la soberanía de los estados es delegada a la Unión. En el primer caso, las
decisiones comunitarias son de hecho tratadas entre estados y deben adoptarse por
unanimidad. Este modelo, cercano al principio de las organizaciones intergubernamentales
clásicas, es defendido por la corriente euroescéptica. Según ellos, son los jefes de Estado o de
gobierno quienes tienen la legitimidad democrática para representar a los ciudadanos y son
entonces las naciones quienes deben controlar las instituciones de la Unión.136 El segundo
caso es el de la corriente eurófila, que estima que las instituciones deben representar
directamente a los ciudadanos mediante un modelo de federalismo y elecciones directas. Para
ellos, una Unión Europea federal resolvería muchos problemas relacionados con la soberanía,
la legitimación democrática, la división de poderes comunitaria, el reparto de competencias, la
fiscalidad y la aspiración a un modelo de bienestar común.137138

De este modo, el modelo de gobierno de la Unión es un modelo híbrido: por un lado está el
Consejo de la Unión Europea, el cual es el representante de los estados, y en el que las
decisiones no requieren unanimidad, y donde los votos de cada estado son ponderados por su
peso demográfico; y por otro lado está el Parlamento Europeo, el cual es la única institución
europea elegida por sufragio universal, es decir, es la única que representa a los
ciudadanos.139 Así, la UE es una comunidad política de Derecho que se gobierna en régimen
de democracia representativa140 y se constituye jurídicamente en organización internacional
sujeto de Derecho y con personalidad jurídica propia distinta a la de los Estados que la
componen. Sus poderes y competencias se encuentran delimitadas en los Tratados que
ayudan jurídicamente y que conforman su constitución material,141 y se ejercen por medio
del método comunitario de gestión.142

La Unión ha venido desarrollando desde sus orígenes un sistema político y jurídico, el

comunitario europeo, que es único en el mundo.133 Este sistema se conduce por mecanismos
y procedimiento de funcionamiento interno que han sido objeto de una evolución histórica,
hasta conformar en la actualidad un sistema inédito de gobierno transnacional. Conviviendo e
integrando tensiones y elementos supranacionales con otros más próximos al método
intergubernamental clásico de relaciones internacionales, la Unión los ha venido incorporando
a un entramado jurídico-político fuertemente institucional y estructurado al servicio de una
dinámica de integración regional acentuada. La dinámica hacia un federalismo multinacional es
acusada en la Unión Europea, pero muy discutida e igualmente contrastada en la práctica por
el intergubernamentalismo dominante en ciertas áreas de su política.143

Instituciones

Esta sección es un extracto de Marco institucional de la Unión Europea.[editar]

Instituciones políticas de la Unión Europea

Sede del Parlamento Europeo en Estrasburgo.

Interior del Edificio Europa (Bruselas), sede principal del Consejo Europeo, del Consejo de la
Unión Europea y de otros órganos de alto nivel de la UE.144
Sede de la Comisión Europea.

El marco institucional145 de la Unión Europea (UE) se compone de las siete altas instituciones
a las que los Estados miembros atribuyen competencias de gobierno para el ejercicio
comunitario de parte de sus poderes: Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo de la
Unión Europea, Comisión Europea, Tribunal de Justicia de la Unión Europea, Banco Central
Europeo y Tribunal de Cuentas Europeo.146 La Unión, en su calidad de comunidad de derecho
y de acuerdo con su personalidad jurídica única, se ha dotado desde 1993 —tras la entrada en
vigor del Tratado de Maastricht— de un marco institucional único que funciona en régimen de
democracia representativa y basado en un método comunitario de gobierno. Como cualquier
Estado, la UE dispone de un parlamento, un ejecutivo y un poder judicial independientes,
todos respaldados y complementados por otros organismos e instituciones (administración
comunitaria). Es así que en el funcionamiento y la estructura orgánica de la Unión se
distinguen los que de acuerdo con la denominación que les otorgan los tratados son, por este
orden, las instituciones, los órganos y los organismos de la Unión.

Definido por el artículo 13 del Tratado de la Unión Europea,147 este marco institucional «tiene
como finalidad promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de
sus ciudadanos y los de los Estados miembros, así como garantizar la coherencia, eficacia y
continuidad de sus políticas y acciones».148 Su objetivo es que determinadas decisiones y
actuaciones institucionales provengan de órganos de carácter supranacional cuya voluntad se
aplica en el conjunto de los Estados miembros, que ceden parte de su soberanía a dichas
instituciones europeas. Así, el marco institucional de la UE constituye la expresión concreta del
principio de la unicidad institucional de esta unión supranacional.149

Las normas y procedimientos que las instituciones deben seguir se establecen en los
tratados150 negociados por el Consejo Europeo y en conferencias intergubernamentales y
ratificados por los parlamentos nacionales de cada Estado. De esta forma, los documentos que
en la actualidad definen la estructura institucional son el Tratado de la Unión Europea (TUE) y
el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Mientras el TFUE recoge
básicamente los contenidos de los Tratados de Roma, por los que se creó la entonces
Comunidad Económica Europea (CEE) en 1957, el TUE fue firmado en Maastricht en 1992,
aunque posteriormente fue modificado —también el TFUE— por el Tratado de Ámsterdam
(1997), el Tratado de Niza (2000) y, finalmente, el Tratado de Lisboa (2007), en vigor desde el 1
de diciembre de 2009.151

Después del fracaso de la Constitución Europea (firmada en Roma el 20 de octubre de 2004

con la intención de sustituir a todos los anteriores tratados y frustrada por los referendos
negativos de 2005), en 2007 se firmó el Tratado de Lisboa que, tras un arduo proceso de
ratificación, entró en vigor en 2009. Este tratado modificó nuevamente el TUE, pero también el
antiguo Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), que ha pasado a llamarse
Tratado sobre el Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).152
Logo de la presidencia española del Consejo de la UE (2023).

Charles Michel, presidente del Consejo Europeo.

Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión Europea.

Roberta Metsola, presidenta del Parlamento Europeo

Parlamento Europeo

Estos párrafos son un extracto de Parlamento Europeo.[editar]

El Parlamento Europeo,153 también conocido como Europarlamento,153 Eurocámara153 o

Cámara Europea, es la institución parlamentaria (Cámara Baja)154 que en la Unión Europea
representa directamente a los ciudadanos de la Unión y que junto con el Consejo de la Unión
Europea (Cámara Alta) ejerce el poder legislativo en sistema bicameral (de facto).155 Descrito
como uno de los legisladores más poderosos del mundo,156 el Parlamento Europeo está
compuesto por 705 diputados157 que representan al segundo mayor electorado democrático
del mundo (tras el Parlamento de la India) y el mayor electorado transnacional (más de 400
millones de votantes en 2019).157 Además, es la única institución elegida directamente por los
ciudadanos en la Unión Europea.158

El Parlamento es considerado la «primera institución» de la Unión Europea: es mencionado en

primer lugar en los Tratados y su presidente tiene preferencia protocolaria sobre todas las
demás autoridades a nivel europeo.159 Comparte con el Consejo de la Unión Europea el poder
legislativo y presupuestario, la aprobación (o rechazo) de los proyectos de ley presentados por
la Comisión Europea. La Comisión Europea, la institución que ostenta el poder ejecutivo de la
Unión, es responsable de rendir cuentas ante el Parlamento. En concreto, el Parlamento
Europeo elige al presidente de la Comisión, aprueba (o rechaza) la designación del Colegio de
Comisarios, e incluso puede destituirlo como órgano presentando una moción de censura.160

Desde la fundación del Parlamento en 1952, sus competencias fueron ampliadas varias veces
sobre todo a través del Tratado de Maastricht en 1993 y por el Tratado de Lisboa en 2009. Las
elecciones al Parlamento Europeo por sufragio universal, directo y secreto se realizan cada
cinco años desde 1979.161 Históricamente los dos principales grupos del Parlamento (juntos
poseen al menos el 50 % del hemiciclo) han sido el Grupo del Partido Popular Europeo y el
Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas.162

El Parlamento Europeo tiene dos lugares de reunión: el Edificio Louise Weiss en Estrasburgo,
Francia, en el que tienen lugar doce sesiones plenarias de cuatro días cada mes y es la sede
oficial del Parlamento, y el edificio del Espacio Léopold en Bruselas, Bélgica, para las reuniones
de los grupos políticos y las sesiones complementarias. También, las comisiones del
Parlamento se reúnen regularmente en Bruselas, aunque también pueden reunirse en otro
lugar.163 La Secretaría General del Parlamento Europeo por su parte, el cuerpo administrativo,
tiene su sede en Luxemburgo.164 Este gran número de sedes es resultado del desarrollo
histórico del Parlamento y ha sido objeto de controversias a causa del elevado costo que
conlleva.165

Consejo de la Unión Europea

Estos párrafos son un extracto de Consejo de la Unión Europea.[editar]

El Consejo de la Unión Europea, Consejo de la Unión o simplemente Consejo (en el argot

comunitario) es una de las siete altas instituciones de la Unión Europea, en la que se
encuentran representados los Estados de la Unión a través de representantes con rango
ministerial, por lo que también es conocido informalmente como Consejo de Ministros o
Consilium, y a la que corresponden, junto con el Parlamento Europeo (sistema bicameral, de
facto), las funciones legislativa y presupuestaria. Ejerce también funciones de definición de
algunas políticas y de coordinación, en los términos fijados por los Tratados constitutivos de la
Unión Europea.

Las funciones del Consejo han evolucionado, al menos formalmente, de más a menos; si en un
principio era la principal instancia decisoria de las Comunidades Europeas, hoy en día la
evolución institucional de la Unión ha encuadrado y reducido sus funciones. Así, el Parlamento
Europeo se ha venido revelando desde la entrada en vigor del Tratado de Maastricht como un
actor de creciente importancia política como institución de control de las demás instituciones,
órganos y organismos comunitarios y, sobre todo, como colegislador en igualdad de
condiciones con el Consejo. Asimismo, la oficialización del Consejo Europeo, como órgano
diferenciado del Consejo, que impuso el reciente Tratado de Lisboa, han mermado
formalmente sus funciones y poderes constitucionales en pro de aquel.

El Parlamento Europeo y el Consejo ejercen los poderes legislativos de la Unión Europea, en las
condiciones y dentro de las competencias señaladas para esta en los Tratados. Sin la
aprobación de uno y otro (en ocasiones de uno u otro) las leyes europeas (estrictamente
reglamentos, directivas y decisiones de naturaleza legislativa) no pueden ser adoptadas
válidamente. La mayoría de los actos legislativos de la Unión deben ser propuestos por la
Comisión y aprobados por el Parlamento y el Consejo, de acuerdo con el procedimiento
legislativo ordinario; pero no siempre es así, los Tratados establecen excepciones, actos
legislativos cuya adopción se siguen procedimientos especiales. Estos últimos procedimientos
suelen establecerse en beneficio del Consejo, y por tanto en perjuicio del Parlamento. El
Consejo es, pues, un órgano colegislador con ciertas funciones políticas suplementarias. En
ambos casos se pronuncia a iniciativa de la Comisión Europea, en la mecánica de lo que suele
conocerse como «triángulo institucional» (Comisión, Consejo y Parlamento).

La sede principal del Consejo está ubicada en el Edificio Europa de Bruselas, donde se celebran
sus plenos y donde encuentran sus Servicios y la Secretaría General, si bien en los meses de
abril, junio y octubre las reuniones se celebran en Luxemburgo.

Consejo Europeo
Estos párrafos son un extracto de Consejo Europeo.[editar]

El Consejo Europeo es una de las siete altas instituciones de la Unión Europea. Está integrada
por los veintisiete jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, el presidente de la
Comisión Europea, y el presidente del Consejo Europeo, que es quien preside las reuniones. En
sus reuniones y trabajos también participa el Alto Representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad, aun no siendo miembro de pleno derecho. Su composición y
la lógica de su funcionamiento lo convierten en un órgano de naturaleza predominantemente
intergubernamental.166 Sus funciones son de orientación política y de jefatura colectiva
simbólica, fijando las grandes directrices y objetivos de la Unión en los ámbitos más relevantes;
la potestad legislativa le está expresamente vetada por los Tratados, esta potestad es de la
Comisión Europea (iniciativa) y del Parlamento Europeo junto al Consejo de la Unión
(aprobación o rechazo).

Sus reuniones, de carácter ordinariamente trimestral, se designan comúnmente como

«cumbres europeas» o «reuniones en la cumbre» debido a la importancia de sus asistentes,
pero desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el 1 de diciembre de 2009, el Consejo
Europeo es una institución constitucional comunitaria de pleno Derecho y como tal debe
actuar, al servicio del acuerdo e integración de los intereses nacionales con los comunitarios.

El edificio Europa de Bruselas, conocido popularmente como «El Huevo»,167168169 es el

centro de operaciones del Consejo Europeo y, entre otras funciones, sirve como claustro para
las reuniones ministeriales y albergará también las oficinas de la presidencia de la
institución.167 En la misma ciudad, el Consejo cuenta con oficinas en el edificio Justus Lipsius,
sede también del Consejo de la Unión Europea.

El Consejo Europeo está asistido por la Secretaría General del Consejo, que revierte así una
doble utilidad institucional.

Comisión Europea

Comisión Europea (2019-2024)

[ ] (PPE) - [ ] (PSE) - [ ] (ELDR)

Presidencia: Ursula von der Leyen (Alemania)

Comisarios vicepresidentes - Cartera

Frans Timmermans

(Países Bajos) Pacto Verde Europeo

Margrethe Vestager

(Dinamarca) Una Europa adaptada a la era digital

Valdis Dombrovskis

(Letonia) Una Economía al Servicio de las Personas

Maroš Šefčovič

(Eslovaquia) Relaciones Interinstitucionales y Previsión

Věra Jourová

(República Checa) Valores y Transparencia

Dubravka Šuica

(Croacia) Democracia y Demografía

Margaritis Schinas

(Grecia)Protección del estilo de vida europeo

Josep Borrell

(España) Asuntos Exteriores y Política de Seguridad

Otros comisarios

Estos párrafos son un extracto de Comisión Europea.[editar]

La Comisión Europea (CE), conocida también como "ejecutivo comunitario", es una de las siete
altas instituciones de la Unión Europea, la cual ostenta el poder ejecutivo y la iniciativa
legislativa. Se encarga de proponer legislación, aplicar decisiones ejecutivas comunitarias,
defender los Tratados y en general se ocupa de los asuntos diarios de la Unión. Opera de
manera independiente a los gobiernos nacionales y representa y defiende los intereses de la
Unión.170 Tiene su sede en la ciudad de Bruselas, Bélgica. La Comisión Von der Leyen es la
actual administración y la preside la alemana Ursula von der Leyen.

La Comisión actúa a modo de un «Gobierno de Europa», y se compone de veintisiete

miembros llamados comisarios, que a su vez ostentan una cartera. Hay un representante por
cada Estado miembro, pero los miembros están obligados a representar los intereses de la UE
en su conjunto. Uno de los miembros es el presidente de la Comisión, que es elegido por el
Parlamento Europeo de un candidato propuesto por el Consejo Europeo, en función de los
resultados de las elecciones europeas. Los otros veintiséis miembros de la Comisión son
propuestos por el Consejo de la Unión Europea y el presidente electo, que deben ponerse de
acuerdo para enviar una propuesta de Comisión al Parlamento Europeo, donde el conjunto se
somete a una última votación.

El término «Comisión» puede designar dos realidades no estrictamente idénticas. Así, puede
hacer referencia, por una parte, al conjunto de miembros que la componen en sentido
estricto, y que, constituidos en un Colegio de Comisarios, son los depositarios formales de sus
poderes; por otra, al conjunto administrativo que los asiste, y que engloba a una oficina
ejecutiva compuesta por más de 38 000 funcionarios. Este artículo empleará,
preferentemente, el término en el primer sentido institucional apuntado, sin perjuicio de
referir la actividad de la administración que dirige y en que se sostiene.
La actual Comisión Von der Leyen tomó posesión de su cargo el 1 de diciembre de 2019, tras la
celebración de los comicios del mismo año, sucediendo a la Comisión Juncker.

Instituciones sin fines políticos

Sede del Tribunal de Cuentas en Luxemburgo.

Esta sección es un extracto de Marco institucional de la Unión Europea § Instituciones sin fines
políticos.[editar]

Además, de las ya mencionadas, el marco institucional de la Unión Europea cuenta con otras
tres instituciones no políticas:

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) es una institución de la Unión Europea que
cumple la función de órgano de control del Derecho comunitario europeo, y que se caracteriza
por su naturaleza judicial y supranacional. Las sentencias del TJUE tienen carácter vinculante
en los Estados miembros. Como ya se expuso en prontas sentencias (casos Costa vs. ENEL y
Simmenthal)171172 el Tribunal de Justicia de la Unión Europea es el garante de un
ordenamiento jurídico propio que se ve asistido y aplicado también por los sistemas jurídicos
nacionales.173

El Tribunal de Cuentas es el órgano fiscalizador de la Unión Europea. Supervisa la correcta

administración de los fondos europeos, tanto en el nivel de sus Instituciones, órganos y
organismos, como en el de los Estados miembros, cuando son estos los que los gestionan.174

El Banco Central Europeo (BCE) es el banco central de la moneda única europea, el euro, y
constituye el principal eje del Eurosistema. El BCE es parte integrante del Sistema Europeo de
Bancos Centrales y está sometido a las disposiciones del Tratado de la Comunidad Europea y a
sus Estatutos.175

Órganos y organismos

Estos párrafos son un extracto de Marco institucional de la Unión Europea § Órganos y

organismos.[editar]

Los órganos son asimilables a instituciones de menor rango (aunque no gozan de ese estatuto).
Aunque sus funciones son concretas, tienen competencias que van mucho más allá de la
simple gestión y gozan de independencia en el ejercicio de sus funciones.176 Los organismos
son estructuras subsidiarias de otras instituciones pero con autonomía funcional,
generalmente versada en ámbitos especializados de gestión.177

Agencias

Estos párrafos son un extracto de Agencias de la Unión Europea.[editar]

Las agencias europeas son organismos especializados que se encargan de un aspecto

específico (científico, económico, técnico, jurídico, de seguridad o social), se encuentran
subordinadas ejecutivamente a la Comisión Europea y al resto de la administración
comunitaria. Sus sedes centrales están distribuidas por el territorio de la Unión y su función es
proporcionar ayuda a los Estados y a sus ciudadanos en las áreas de su competencia.178
Estas agencias han contribuido de manera significativa al funcionamiento efectivo de la UE,
gracias a su especialización en áreas determinadas de la arquitectura comunitaria. Al ser, en su
mayoría, instituciones descentralizadas e independientes han servido para fortalecer el
carácter plurinacional de la Unión.179

Partidos políticos europeos

Grupos políticos de la IX Legislatura del PE180

177 Grupo del Partido Popular Europeo (EPP Group)

145 Grupo de los Socialistas y Demócratas (S&D)

102 Renovar Europa (RE)

65 Identidad y Democracia (ID)

71 Los Verdes/Alianza Libre Europea (GRE/EFA)

64 Conservadores y Reformistas Europeos (ECR)

39 Izquierda Unitaria Europea/Izquierda Verde Nórdica (GUE-NGL)

42 No adscritos

Estos párrafos son un extracto de Partido político europeo.[editar]

Un partido político europeo (formalmente, partido político a escala europea) es un peculiar

tipo de organización política transnacional que opera al nivel de la Unión Europea. Para ser
considerado como tal, un partido europeo debe seguir un programa político y estar formado
por partidos e individuos de distintos países y por consiguiente, estar representado en algún
Estado miembro de la Unión Europea.181 En concreto, según el Tratado de la UE los partidos
políticos a escala europea contribuyen a formar la conciencia política europea y a expresar la
voluntad de los ciudadanos de la Unión.

Desde julio de 2004 los partidos políticos europeos tienen a su disposición una financiación
anual por parte del Parlamento Europeo. Esta financiación está destinada a abarcar
aproximadamente hasta el 85% de los gastos de los partidos sufragando gastos que estén
directamente relacionados con los objetivos establecidos en el programa político del partido
(reuniones, gastos administrativos, campañas relacionadas con las elecciones europeas,
publicaciones, etc.). Sin embargo, tal subvención no se puede utilizar en gastos de campañas o
financiación de partidos o candidatos de comicios no europeos, así como el pago de las deudas
y gastos relacionados con su amortización.181

Para ser poder aspirar a dicha financiación pública, las organizaciones antes mencionadas
deben poseer personalidad jurídica propia en el Estado miembro donde tenga su sede, tener
representación significativa en al menos una cuarta parte de los estados de la Unión, respetar
la libertad, la democracia, los derechos humanos, las libertades fundamentales, así como el
Estado de derecho (y manifestarlo en particular en su programa, estatutos y actividades); y
finalmente haber participado en las elecciones europeas, o haber manifestado su intención de
hacerlo.182

Los partidos políticos europeos forman los grupos políticos en el Parlamento Europeo, y para
ello se necesitan al menos 23 diputados de una cuarta parte de los Estados miembros. Tras la
aprobación de los presidentes de los grupos, los escaños en el hemiciclo del Parlamento
Europeo se asignan a los diputados con arreglo a su adscripción política. También puede darse
el caso de que algún diputado no pertenezca a ningún grupo, por lo que formará parte de los
no inscritos.183

Actualmente el Parlamento está compuesto por 7 grupos políticos: el Grupo del Partido
Popular Europeo, el Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas, Renovar
Europa, Identidad y Democracia, el Grupo de los Conservadores y Reformistas Europeos, el
Grupo de Los Verdes / Alianza Libre Europea y el Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria
Europea / Izquierda Verde Nórdica.183

Aunque el Parlamento Europeo elige al ejecutivo, la Comisión Europea (presidente y

comisarios) y a propuesta del Consejo Europeo en función de las elecciones europeas, en él no
hay grupos "gubernamentales" ni "de oposición" como tal. En lugar de la confrontación
predomina la búsqueda de consensos entre los partidos mayoritarios, en los que
tradicionalmente tienen un peso especial los dos grupos más grandes, el PPE (democristianos)
y el PSE (socialdemócratas). Esto se debe a que ningún grupo político alcanza la mayoría
absoluta necesaria para ganar una votación, a diferencia de otros parlamentos donde solo es
necesaria la mayoría simple.184

Sistema legal

Koen Lenaerts, presidente del Tribunal de Justicia de la UE.

Estos párrafos son un extracto de Derecho de la Unión Europea.[editar]

El Derecho de la Unión Europea, también denominado derecho comunitario o legislación

europea,185186es el conjunto de normas, principios y leyes vigentes en toda la Unión
Europea, que se rigen a través de los Tratados187(derecho primario), y de los actos legislativos
aprobados por las instituciones europeas, que ejercen sus competencias (derecho derivado). El
derecho derivado se agrupa en diferentes tipos de legislación:188directivas, reglamentos,
decisiones, recomendaciones y dictámenes. El Derecho de la UE se caracteriza por tratarse de
un orden jurídico sui géneris, diferenciado del derecho internacional así como del orden
jurídico interno de los Estados, también por su supremacía sobre el derecho o legislación
nacional. Su mecánica se engloba bajo una categoría propia denominada sistema comunitario
o supranacional.

Derecho originario
El derecho originario es aquel contenido en los diversos tratados que los Estados miembros
suscriben, siendo las fuentes de mayor rango, y aquellas que posibilitan la aparición del
derecho derivado, que está sometido al originario. Incluye por tanto:

Los Tratados fundacionales: incluyen todas las normas contenidas en el Tratado de la

Comunidad Europea del Carbón y del Acero (mientras existió), el Tratado de la Comunidad
Económica Europea y el Tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica.

Los Tratados modificativos y complementarios: son los tratados que han ido modificando o
reemplazando a los fundacionales. Los más importantes fueron el Tratado de Fusión, el Acta
Única Europea, y el Tratado de la Unión Europea, actualmente todavía vigente (aunque
modificado, sucesivamente, por el Tratado de Ámsterdam, el Tratado de Niza y el Tratado de
Lisboa). También se incluyen en esta categoría los Tratados de adhesión de cada uno de los
Estados.

Derecho derivado

El derecho derivado está conformado por una serie de actos normativos que manan de las
instituciones europeas como el Consejo, el Parlamento o la Comisión. El derecho derivado no
solo cederá en caso de contradicción con el originario, sino que además debe estar
fundamentado y originado en los diferentes Tratados que lo componen. El derecho derivado
incluye:

El Reglamento es una norma jurídica de la legislación europea con alcance general y eficacia
directa. Esto implica que es directamente aplicable en todos los Estados de la Unión por
cualquier autoridad o particular, sin que sea precisa ninguna norma jurídica de origen interno
o nacional que la transponga para completar su eficacia plena. Asimismo, puede ser invocada
la tutela jurisdiccional ante los tribunales nacionales o comunitarios por los particulares.

La directiva es una disposición y norma jurídica de la legislación europea que vincula a los
Estados de la Unión en la consecución de resultados u objetivos concretos decretados por las
instituciones europeas en un plazo determinado, dejando, sin embargo, a las autoridades
nacionales (gobiernos estatales) competentes la debida elección de la forma y los medios
adecuados a tal fin.189

La Decisión es una norma jurídica del derecho de la UE que vincula a sus destinatarios en todos
sus elementos y de manera directa e inmediata. Una decisión puede dirigirse a las
instituciones, órganos, organismos y funcionarios de la Unión, a uno o varios de sus Estados
miembros, o a particulares. Cuando designe destinatarios, la decisión sólo obligará a estos.

Derechos fundamentales

Estados con al menos una exención.

Otros Estados miembros de la UE.

Estos párrafos son un extracto de Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.
[editar]
La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea es un documento en el que se
recogen todos los derechos civiles, políticos, económicos y sociales de los ciudadanos
europeos.190 Fue proclamada por primera vez por el Parlamento Europeo, el Consejo de la
Unión y la Comisión Europea el 7 de diciembre de 2000 en Niza.191

Los derechos fundamentales son la dignidad, la libertad, la igualdad, la solidaridad, la

ciudadanía y la justicia,192 los cuales ya se recogen en el Convenio Europeo para la Protección
de los Derechos Humanos, en la Carta Social Europea del Consejo de Europa, en la Carta
Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores, y a su vez en las
propias constituciones de los Estados miembros de la Unión, así como en otros convenios
internacionales que han firmado los estados de la Unión Europea.

La carta no forma parte del Tratado de Lisboa (estaba previsto que formara parte de la
Constitución Europea, pero al no aprobarse esta, se modificó la previsión), pero por la remisión
en el artículo 6 del Tratado de la Unión Europea tras la reforma de Lisboa se hace vinculante
para todos los estados.

Asuntos de interior y migración

Sede de la Europol en La Haya.

Estos párrafos son un extracto de Espacio de libertad, seguridad y justicia de la Unión Europea.
[editar]

El espacio de libertad, seguridad y justicia (ELSJ) es el nombre con que se designa un conjunto
de políticas y actuaciones que la Unión Europea despliega, esencialmente dentro pero también
fuera de sus fronteras, para lograr el objetivo193 de crear un área única entre sus Estados
miembros donde se alcance un alto grado de cooperación y coordinación política, policial y
judicial a nivel comunitario que facilite la seguridad interior, una justicia eficaz y una fuerte
protección de las libertades públicas para sus ciudadanos.

El Tratado de Lisboa introduce cambios importantes en las actuales normas europeas sobre
libertad, seguridad y justicia y facilita una actuación más amplia, legítima, eficaz, transparente
y democrática de la UE en este campo. Antes de su entrada en vigor, las decisiones
importantes en esta materia tenían que adoptarse por unanimidad en el Consejo, mientras
que al Parlamento y al Tribunal de Justicia Europeos les correspondía un papel menor.194 La
actuación de la Unión Europea con respecto a la cooperación policial y judicial en asuntos
penales se ve facilitada al suprimirse la distinción entre diferentes ámbitos políticos (los
denominados «pilares») que antes caracterizaba a la estructura institucional.194

La libre circulación de personas, la inmigración y el asilo forman parte de los aspectos

principales del espacio de libertad, seguridad y justicia de la Unión Europea.195
La libertad de circulación es un derecho fundamental que asiste a los ciudadanos de la UE en
virtud de los Tratados constitutivos. Se expresa por medio del espacio de libertad, seguridad y
justicia exento de fronteras desde el punto al interior de la Unión. La supresión de las fronteras
internas conlleva un refuerzo en la gestión de las fronteras externas de la UE así como la
regularización de la entrada y la residencia de personas procedentes de países
extracomunitarios por medio de medidas como la política común de asilo e inmigración,196
Así, el Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo constituye la base de las políticas de
inmigración y asilo comunes para la Unión y sus Estados miembros.197

Relaciones internacionales

Esta sección es un extracto de Relaciones internacionales de la Unión Europea.[editar]

El Edificio Europa alberga la sede del presidente del Consejo Europeo quien asume la
representación exterior de la UE en el nivel de los jefes de Estado o de Gobierno en los asuntos
relacionados con la PESC, conjuntamente con el Alto Representante. También representa a la
UE en las cumbres internacionales, generalmente junto con el presidente de la Comisión
Europea.198199El presidente de la Comisión ha asumido en los últimos años un papel más
relevante que el presidente del Consejo en las relaciones exteriores de la UE.

Las relaciones internacionales de la Unión Europea son las relaciones que tiene dicha
organización con terceros países o organizaciones internacionales, tanto en el campo político,
como en los campos económico, comercial, militar, jurídico, geopolítico y geoestratégico.200
En su acción internacional la Unión desarrolla un conjunto de políticas, instrumentos y
capacidades con proyección esencialmente exterior que ejercita o lleva a cabo en el
mundo.201 La acción exterior comprende diversas políticas interconectadas pero autónomas
cuyo funcionamiento se estructura en torno a dos soportes jurídicos bien distintos: la política
exterior y de seguridad común (PESC), de diseño principalmente intergubernamental,202 y
todo el resto de ámbitos tradicionalmente comprendidos en el extinto "pilar comunitario", que
se ordenan por cauces más institucionales.

De acuerdo con los Tratados, la acción exterior de la Unión (y por lo tanto todas sus relaciones
internacionales y, en general, la entera dimensión exterior de sus actividades) se fundamenta y
se construye desde el respeto a los principios y ordenada a los objetivos constitucionales
contenidos en los artículos 21 y 22 del Tratado de la Unión.203

En el diseño, desarrollo y aplicación de la acción exterior de la Unión en su conjunto, que se

articulan desde el marco institucional único de la misma, intervienen, con distinto grado de
participación, todas las instituciones comunitarias, si bien es preciso adelantar que, de acuerdo
con la base jurídica en torno a la cual se articule cada actividad, resalta la preponderancia de
dos de ellas, al menos en su fase ejecutiva: el Consejo, para lo relativo a la política exterior y de
seguridad común, y la Comisión, para todos los demás ámbitos de la acción exterior.204
Existen además una institución, el Consejo Europeo, y dos órganos, el Alto Representante de la
Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (AR) y el Servicio Europeo de Acción
Exterior (SEAE), implicados en la definición y orientación, y además, en el caso del AR y el SEAE,
en el desarrollo y la ejecución de la acción exterior de la Unión. El Parlamento Europeo se halla
asociado en todo momento a la acción exterior en su conjunto,205 si bien en la política
exterior y de seguridad común su posición no es vinculante.206

Desde sus inicios en los años 1950, la UE ha ganado progresivamente influencia en la escena
internacional. Su ámbito de acciones se limitaba al comienzo a la esfera económica, pero tras
las sucesivas ampliaciones y tratados que modificaron la naturaleza de la unión, fue
adquiriendo un peso mayor en la diplomacia y en las relaciones internacionales en general.
Esta condición se ha visto incrementada tras el Tratado de Maastricht, que constituyó a la
Unión Europea como tal, oficializando su vocación de unidad política.207

Paulatinamente la Unión ha unificado la postura del bloque en la política internacional. La UE

celebra cumbres periódicas bilaterales con Japón, Rusia, la República Popular China, India,
Estados Unidos y Canadá.208 También sostiene diálogos regionales con los países de Asia,
Oriente Medio, el Mediterráneo y Latinoamérica, también mantiene intensas relaciones con
los países candidatos a la adhesión como Turquía. Además en los últimos años la UE, a través
de la Comisión Europea, ha ganado mayor representación en organismos como el G7 o el G20,
a través del Alto Representante, aunque los Estados miembros se representan en la
Organización Mundial del Comercio a través de su comisario comercial.209 Adicionalmente
puede hablarse de un eje central en la política exterior de la Unión, el llamado "Eje franco-
alemán", conformado hace más de cincuenta años y al que adhieren periódicamente unos y
otros países europeos.210

Además, la Unión Europea también cuenta con una política de vecindad, la cual persigue que la
UE no sea un ente ajeno a su entorno ni desvinculado de sus vecinos. Con estas políticas se
busca intensificar las relaciones bilaterales con algunas antiguas repúblicas soviéticas así como
los estados de la cuenca sur del Mediterráneo.211 Dentro de este contexto, se está
desarrollando un gran proyecto, el Proceso de Barcelona: Unión para el Mediterráneo,
enfocado a largo plazo a buscar una relación de acercamiento entre la UE y la Liga Árabe.212
En relación con los vecinos del este, existe otra iniciativa, la Asociación Oriental, llevada a cabo
entre el bloque comunitario y las antiguas repúblicas soviéticas.213

La Comunidad Política Europea en 2022.

Comunidad Política Europea

La Comunidad Política Europea (CPE) es una plataforma para debates políticos y estratégicos
sobre el futuro de Europa. El grupo se reunió por primera vez en octubre de 2022 en Praga en
una cumbre que contó con participantes de 44 países europeos —los Estados miembros de la
Unión Europea y otros estados cercanos, incluido el Reino Unido.214—, así como el presidente
del Consejo Europeo y el presidente de la Comisión Europea.

Política común de seguridad y defensa

La Brújula Estratégica indica las cuatro direcciones en las que se debería avanzar215

Resiliencia
Gestión de crisis Capacidad de defensa

Asociaciones con aliados

Esta sección es un extracto de Política Común de Seguridad y Defensa de la Unión Europea.

[editar]

Soldados polacos de la EUFOR en una misión en el Chad en 2009.

La Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD, anteriormente Política Europea de Seguridad

y Defensa, PESD) es la actuación planificada en el seno del Consejo de la Unión Europea, así
como su diseño estratégico, que la Unión despliega de manera autónoma en el ámbito militar
y de la defensa. La PCSD forma parte de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC), en
cuya estructura jurídica, administrativa, estratégica y política se integra. Asume sus mismos
principios y objetivos (aplicados al terreno político específico de la defensa), y se sitúa bajo la
misma autoridad jerárquica y operativa superior, la del Alto Representante de la Unión para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (AR). Como tal rama de la PESC, la PCSD es parte
asimismo de la Acción exterior de la Unión (AE).216

La PCSD se desarrolla en el Tratado de la Unión Europea (TUE), Título V, Sección 2. El Tratado

de Ámsterdam (de 1999 instituyó la PESD, la vertiente operativa armada de la PESC, con la que
se abría la posibilidad de crear posteriormente una estructura común de defensa, que «podrá
conducir a una defensa común».217 No obstante, la UE sigue trabajando desde el ámbito de la
intergobernabilidad en esta área, es decir, no de modo comunitario sino a través de la
cooperación voluntaria de cada Estado miembro de la Unión. Sin embargo, la entrada en vigor
del Tratado de Lisboa —que rebautizó esta política con el nombre de Política Común de
Seguridad y Defensa— reforzó sus capacidades y sus instrumentos de actuación al abrir la
posibilidad de establecer una Cooperación estructurada permanente (CEP) entre los Estados
miembros más dispuestos en materia de armamento y capacidades defensivas.218 Este
mecanismo de “Dos velocidades” se realiza a través de la Agencia Europea de Defensa (AED),
que tiene como misión promover una política de defensa común y armonizar las políticas
militares y de seguridad y defensa. La AED está compuesta por todos los Estados miembros219
y contó con un presupuesto de alrededor de 33 millones de euros en 2021.220

Asimismo, el TUE establece la alineación de la PCSD con la Organización del Tratado del
Atlántico Norte (OTAN), por lo que los compromisos y la cooperación en este ámbito se
ajustán a los compromisos adquiridos en el marco de la organización transatlántica que, para
los Estados miembros que forman parte de la misma, es el fundamento de su defensa colectiva
y el organismo de ejecución de esta (Art. 42.7). El tratado también institucionaliza la
militarización de los Estados miembros en cuanto que afirma que «los Estados miembros se
comprometen a mejorar progresivamente sus capacidades militares». En ese sentido, se
promueve la CEP que pretende impulsar el desarrollo de la industria y la tecnología
armamentista y la cooperación del negocio de las armas a nivel comunitario.221
Adicionalmente, en marzo de 2022 se aprobó la Brújula Estratégica, promovida por el AR Josep
Borrell.222
Es la política de defensa un ámbito que, por su vinculación con el llamado "núcleo duro" de la
soberanía nacional, ha resultado de compleja activación en el ámbito común, a pesar de haber
sido una de las áreas que primero se persiguió unificar en los inicios de la construcción
europea, a través de la fracasada Comunidad Europea de Defensa. Sin embargo, el
relanzamiento que se produjo posteriormente ha procurado gestionarse a través de misiones
concretas y limitadas temporal y logísticamente, el Consejo fue extendiendo una red de
aplicaciones e intereses de naturaleza militar en determinados ámbitos geográficos, aquellos
en que una actuación común era conveniente internacionalmente y acorde, internamente, con
una política común exterior europea. Este ha sido el caso de las más de 35 misiones llevadas a
cabo por la PCSD desde 2003.223

Pese a que la UE representa, en términos agregados, una de las primeras fabricantes y

exportadoras de armas global —la UE alberga algunas de las mayores empresas de armamento
del mundo, entre ellas Thales, Airbus Group y Finmeccanica—, y a que su gasto militar
agregado es segundo a nivel mundial, la organización no tiene una fuerza militar propia
aunque cuenta con las fuerzas rápidas de despliegue.223

Cooperación al desarrollo

En otro apartado, la ayuda al desarrollo de la UE —sumando las instituciones europeas y cada

uno de los Estados miembros— se ha alineado tradicionalmente con los principios del
desarrollo humano y sostenible. Sin embargo, estos paradigmas han interactuado también con
la creciente presencia de objetivos geopolíticos.224

Estos párrafos son un extracto de Dirección General de Protección Civil y Ayuda Humanitaria.
[editar]

La Dirección General de Protección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas225

(acrónimo DG ECHO, por sus siglas en inglés), anteriormente "Agencia Europea de Ayuda
Humanitaria", es un departamento de la Comisión Europea encargada de la protección civil en
la Unión y la ayuda humanitaria en el extranjero. Su propósito es preservar y salvar vidas,
prevenir el sufrimiento humano, aliviarlo cuando se produce y salvaguardar la integridad y la
dignidad de poblaciones afectadas por desastres naturales y crisis causadas por el hombre (por
ejemplo guerras).226 No debe confundirse con la ayuda al desarrollo. Desde septiembre de
2019, Janez Lenarčič es el comisario europeo de Gestión de Crisis.227

La Unión Europea (UE) ha sido el segundo mayor donante de ayuda humanitaria desde 2000. Si
se la considera conjuntamente con sus países miembros (cada uno de los cuales realiza sus
propias donaciones), es el mayor donante mundial de ayuda humanitaria: en 2009
proporcionó más del 50 % del total mundial.228 Los proyectos financiados por la DG ECHO
afectan a más de 120 millones de personas en 80 países anualmente.229

Economía
La sede del Banco Central Europeo (BCE) está ubicada en Fráncfort del Meno, Alemania. El
conjunto de edificios combina elementos modernos e históricos,230 y obedece al Protocolo
n.º 6 de los Tratados constitutivos de la Unión Europea, que establece dicha ciudad como sede
del BCE.231

Estos párrafos son un extracto de Economía de la Unión Europea.[editar]

La economía de la Unión Europea (UE) es la tercera más grande del mundo en términos
nominales —detrás de Estados Unidos y China— y según la paridad de poder adquisitivo —
detrás de China y Estados Unidos—. El PIB nominal de la UE se estimó USD 16,613 billones en
2022,232 lo que representaba el 14,8 % de la economía global.233 Según el Banco Mundial, el
PIB per cápita fue de 46 564 dólares internacionales en 2019, comparado con los 65 297 en
Estados Unidos, 43 235 en Japón y 16 829 en China.234

La economía de la UE consiste en el Mercado Único de economía mixta basada en el mercado

libre y en unos modelos sociales avanzados. La UE es representada como una entidad unificada
en la Organización Mundial del Comercio (OMC), el G-20 y el G-7. Desde 2020, China es el
principal socio comercial de la Unión en materia de bienes, seguida por los Estados Unidos (EE.
UU.) y el Reino Unido. Por lo que se refiere al comercio de servicios, los EE. UU. son el principal
socio comercial de la UE, seguidos por el Reino Unido y Suiza.235 En materia de inversión
extranjera directa, en 2019 la UE fue el principal proveedor y el principal destino a nivel
mundial.236

El euro, es la moneda de la eurozona, formada por 20 de los 27 Estados miembros de la UE. En

2020, la cuota del euro en los pagos mundiales se situó en el 38 % (a la par que el dólar
estadounidense). Además, a mediados del mismo año, la proporción del euro en las reservas
de divisas ascendía a alrededor del 20 %, mientras que el dólar estadounidense se situaba en
torno al 60 %.237 Por su parte, Euronext es la bolsa de valores más importante de la eurozona.

En 2015 la deuda pública en la UE ascendía al 85 % de su PIB, pero con enormes disparidades

entre la más baja, la de Estonia con un 9,7 %, y la más alta, que era la de Grecia con un 176 %.
También hay importantes diferencias en PIB per cápita entre los Estados miembros, oscilando
en 2019 desde los 121 292 dólares en Luxemburgo a los 24 789 en Bulgaria.234 En 2021, la
desigualdad de ingresos medida por el coeficiente de Gini entre la población de la UE se redujo
al 30,1 %.238

Política regional de la Unión Europea

Esta sección es un extracto de Política regional de la Unión Europea.[editar]

Política Regional de la UE

Para conseguir esta convergencia socioeconómica la Unión dispone de varios Fondos

Estructurales:239

El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER);

El Fondo Social Europeo (FSE);

El Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER);

El Instrumento Financiero de Orientación Pesquera (IFOP);

La Unión Europea, dispone además de una serie de iniciativas reservadas para acciones de
carácter innovador, las cuales en origen eran 13, y actualmente tan solo se mantienen
cuatro:239

El programa Interreg, cuyo objetivo es estimular la cooperación transfronteriza, transnacional

e interregional;240

El programa LEADER, que se propone fomentar el desarrollo rural;241

El programa EQUAL, que prevé el desarrollo de nuevos métodos de lucha contra las
discriminaciones y desigualdades de todo tipo para acceder al mercado laboral;242

El programa URBAN, que fomenta la revitalización económica y social de las ciudades y de las
zonas suburbanas en crisis.243

La Política regional de la Unión Europea (UE) es la principal política de inversiones de esta

organización y tiene como objetivo reducir las disparidades socioeconómicas y territoriales que
existen entre las regiones de Europa.244 Esta política cubre todas las regiones europeas,
aunque estas regiones pertenecen a diferentes categorías, dependiendo mayoritariamente de
su situación económica.

Más de un tercio del presupuesto de la UE está dedicado a esta política, que persigue eliminar
disparidades económicas, sociales y territoriales dentro de la UE, reestructurar las áreas con
declive industrial y diversificar las áreas rurales que tienen una agricultura en declive.245 En
hacer esto, la política regional de la UE está orientada en hacer las regiones más competitivas,
fomentando el crecimiento económico y la creación de puestos de trabajo. La política también
tiene un papel en objetivos más amplios de cara el futuro, incluido el cambio climático, el
abastecimiento energético y la globalización.

La ampliación más importante de la UE tuvo lugar en mayo de 2004 con diez nuevos Estados
miembros, en su mayoría procedentes de Europa Central u Oriental, seguida por la adhesión
de Bulgaria y Rumanía en enero de 2007. La mayoría de estos países eran más pobres en ese
momento que los miembros pretéritos y esto significó una reducción de la renta per cápita
media de la UE, lo cual hizo que algunas regiones de la anterior UE-15 ya no puedan optar a la
ayuda financiera comunitaria, ya que la mayoría de las regiones de los nuevos Estados
miembros cumplen los requisitos para recibir dichos fondos.246

Estas inversiones contribuyen eventualmente a alcanzar los objetivos de crecimiento

inteligente, sostenible e integrador del Pacto Verde Europeo.247

Competencia

Estos párrafos son un extracto de Comisario europeo de Competencia.[editar]

El Comisario de Competencia es el miembro de la Comisión Europea que está encargado de
velar por el adecuado desarrollo de una sana competencia económica y empresarial, a través
de la vigilancia en el riguroso cumplimiento por los agentes económicos de las normas que la
regulan, y también por medio de la función sancionadora, si es preciso. Para todo ello se sirve
de los servicios de la Dirección General de Competencia de la Comisión Europea.

La UE opera una política de competencia destinada a garantizar una sana competencia

económica y empresarial en el mercado único. La Comisión como regulador de la competencia
en dicho mercado, es responsable de aprobar fusiones, desmontar carteles y busca la
liberalización económica y la prevención de las ayudas estatales.248

El Comisario de Competencia ocupa una de las posiciones más poderosas de la Comisión, que
destaca por la capacidad de afectar los intereses comerciales de las corporaciones
transnacionales.249 Por ejemplo, en 2001 la Comisión por primera vez impidió un fusión entre
dos empresas con sede en los Estados Unidos (GE y Honeywell), que ya había sido aprobado
por la autoridad nacional.250 Otro caso de alto perfil dio lugar a que la Comisión multara a
Microsoft en más de € 777 millones tras nueve años de acción legal.251

La actual Comisaria de Competencia en la Comisión Von der Leyen es la liberal danesa

Margrethe Vestager, que sustituyó al español Joaquín Almunia en 2014.

Presupuesto

Esta sección es un extracto de Presupuesto de la Unión Europea.[editar]

El Presupuesto de la Unión Europea es la previsión normativa y vinculante de todos los

ingresos y todos los gastos de la administración comunitaria en el período de un año. Se
elabora anualmente con el fin de ordenar y regular las cuentas públicas de la Unión para el año
siguiente, computado desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre.252 Si bien ha ido
aumentando a lo largo del tiempo, actualmente su límite está fijado en el 1,27 % del PIB de la
Unión. El presupuesto anual se fija dentro del marco financiero plurianual (MFP) previamente
establecido para un período no inferior a cinco años (actualmente 7 años).

Presupuesto global de la UE (2021-2027)253

Total:€1,8 billones

Transferencias directas del paquete de recuperación (0,39 billones)

Préstamos del paquete de recuperación (0,36 billones)

Marco financiero plurianual (1,074 billones)

Dado que la UE es una entidad política y jurídicamente distinta e independiente de los Estados
que la componen, está llamada asimismo a gestionar de forma autónoma e independiente los
medios de ingreso, gasto y gestión financiera propios, dirigidos a sostener e impulsar las
políticas comunes de la Unión. Así, por ejemplo, para hacer frente a sus necesidades
financieras en 2020, la UE dispuso de un presupuesto de 172 500 millones de euros en
compromisos, y 155 400 millones de euros en pagos. En abril de ese año, el Consejo adoptó
rectificaciones destinadas a proporcionar ayuda adicional: se destinaron 3100 millones de
euros a la lucha contra la Pandemia de enfermedad por coronavirus y 350 millones más para
ayudar a Grecia en su respuesta al incremento de la presión migratoria.254

La preparación y aprobación del presupuesto se llevan a cabo mediante un proceso legislativo

de carácter especial, que involucra a diversas instituciones comunitarias, entre ellas la
Comisión Europea, encargada de presentar el proyecto y ejecutar el presupuesto, o el
Parlamento Europeo y el Consejo, que ejercen la función presupuestaria mediante la adopción
conjunta de aquel y la supervisión y examen de su adecuado cumplimiento. Los mecanismos
jurídicos e institucionales que dan vida, sostienen y culminan los presupuestos conforman el
llamado procedimiento presupuestario según lo establecido en el artículo 314 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea.255

La UE se nutre de los recursos que le transfieren los Estados miembros y que le corresponden
por derecho, los conocidos como recursos propios, los cuales provienen fundamentalmente de
las exacciones agrícolas, de los derechos de aduanas, de una cuota sobre el IVA y de una cuota
en relación con el PIB. Mientras que el resto de recursos tienen fundamentalmente un carácter
testimonial, ya que suponen solo un 1 % de los ingresos de la Unión, como son las multas
impuestas por la Comisión Europea o el excedente positivo, si hay, del año anterior.256

Los gastos de la UE se dividen en cinco bloques principales: crecimiento sostenible (empleo,

innovación, educación, política social, etc.); ciudadanía, seguridad y justicia; política exterior de
la UE; gastos de administración y compensaciones (ayudas a los países miembros con menor
desarrollo).257

Unión Económica y Monetaria

Esta sección es un extracto de Unión Económica y Monetaria de la Unión Europea.[editar]

Los estados miembros de la UEM.

Miembros de la eurozona

Miembros de la UE y ERM-II

Miembro de la UE y ERM-II sin entrada prevista al euro (Dinamarca)

El resto de miembros de la UE

La Unión Económica y Monetaria (UEM) es el área formada por el conjunto de Estados de la

Unión Europea, que comparten no solo un mercado único, sino también una misma moneda,
el euro, por lo que en ellos se ejecuta una política monetaria única. Además, coordinan las
políticas económicas.
El Tratado de la Unión Europea, en vigor desde 1993, prevé la creación de una unión
económica y monetaria con la introducción de una moneda única (que por aquel entonces se
pensaba llamar ECU). De ella formarían parte los países que cumplieran una serie de
condiciones y se introduciría de forma gradual. La fecha inicialmente prevista se fue
retrasando hasta que, finalmente, los Estados miembros de la Unión Europea acordaron el 15
de diciembre de 1995 en Madrid la creación de una moneda única europea —ya bajo la
denominación de «euro»— con fecha de puesta en circulación en enero del año 2002.258

El euro es la moneda de la eurozona o zona del euro, compuesta en 2022 por 20 de los 27
Estados de la UE que comparten esta moneda única.258 Los billetes y monedas de euro se
pusieron en circulación el 1 de enero de 2002,259 fecha en la que 1 euro se cambiaba por
US$0,9038. Otros hitos de la moneda europea se dieron en julio de 2002, cuando el euro
sobrepasó la paridad con el dólar en el mercado de divisas, y en julio de 2008 cuando el euro
alcanzó su valor máximo hasta el momento, al cambiarse 1 euro por US$1,5990.260

Por su parte, el Banco Central Europeo (BCE) fue creado en 1998, de conformidad con el TUE,
para introducir y gestionar la nueva moneda, efectuar operaciones con divisas y garantizar el
buen funcionamiento de los sistemas de pago. Es también responsable de fijar las grandes
líneas y ejecutar la política monetaria de la UE mediante el Eurosistema. Una de las principales
tareas del BCE es mantener la estabilidad de precios en la zona euro, preservando el poder
adquisitivo del euro.261

En 2006 el Consejo Europeo aprobó la entrada de Eslovenia en el Euro para el 1 de enero de

2007.262 Un año después, los jefes de Estado y de Gobierno aprobaron la entrada en la zona
euro de Malta y Chipre para el 1 de enero de 2008.263 Después, en 2008, los ministros de
Economía y Finanzas de la Unión Europea aprobaron la entrada de Eslovaquia en la zona euro
a partir del 1 de enero de 2009,264 y en 2010, los ministros aprobaron la entrada de Estonia
en la zona euro a partir del 1 de enero de 2011.265 Finalmente, en 2013, se aprueba que
Letonia entre en la eurozona a partir del 1 de enero de 2014.266 El resto de los estados que
ingresaron a la UE con las ampliaciones de 2004 y 2007 están tomando las medidas para
implementarlo como divisa propia.267 Por su parte, tanto Dinamarca como el Reino Unido
decidieron quedarse fuera (opt-outs) de la zona euro cuando se ratificó el Tratado de
Maastricht, aunque se espera que Dinamarca realice un referéndum en los próximos años
sobre esta cuestión.268

Comercio internacional

Esta sección es un extracto de Política comercial común de la Unión Europea § Comercio

internacional.[editar]

Unión Europea.

10 mayores socios comerciales de la UE (2010).

Socios comerciales 11-20 de la UE (2010).

La UE es miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC) desde el 1 de enero de
1995, y a su vez, los 27 Estados miembros de la Unión son miembros de la OMC.269 Es
importante destacar que la UE es la primera potencia comercial del planeta, ya que representa
más del 20% del comercio internacional (importaciones y exportaciones).270 En su interior,
Alemania tiene el mayor mercado de la Unión atendiendo a su PIB.

La UE es el principal socio comercial de Rusia, la mayoría de países africanos, los países

europeos no pertenecientes a la UE y, a partir de 2005, también de la República Popular China,
con la que las transacciones superan los 100 000 millones de euros al año.

La UE ha señalado que está interesada en cerrar acuerdos de libre comercio con los países
latinoamericanos,271 los cuales están integrados en varios grupos regionales. Uno es la
Comunidad Andina constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador, y Perú,272273 y otro es el
SICA,274275 a la vez que también ha celebrado acuerdos de cooperación con México y Chile, y
está en negociaciones para la liberalización del comercio con el Mercosur.276 Las
negociaciones entre la Unión Europea y el Mercosur comenzaron en 1995 y continúan hasta el
día de hoy.277 El 21 de febrero, ambos bloques se reunieron en Asunción para concretar el
acuerdo, sin embargo aún persisten ciertas diferencias.278

Energía

Esta sección es un extracto de Estrategia energética de la Unión Europea.[editar]

Porcentajes de las energías renovables en la UE y en el EEE (2019).

La estrategia energética de la Unión Europea podría definirse como el conjunto de actuaciones

emanadas desde la Comisión, el Consejo y el Parlamento, recogidas en los Tratados y
ratificadas por los Estados miembros para actuar sobre la cantidad, coste y disponibilidad de
las distintas fuentes de energía, con una especial consideración a la preservación del
medioambiente, a la seguridad en el abastecimiento y a la autonomía estratégica.279

La UE ha tenido el poder legislativo en el ámbito de la política energética a lo largo de su

existencia, teniendo sus raíces en la originaria Comunidad Europea del Carbón y del Acero. La
introducción de una política obligatoria e integral de la energía fue aprobada en la reunión del
Consejo Europeo en octubre de 2005, y el borrador de la política fue publicado en enero de
2007.280

La Comisión tiene cinco puntos clave en su política energética: aumentar la competencia en el

mercado interior, fomentar la inversión y aumentar las interconexiones entre las redes de
electricidad, diversificar las fuentes de energía con mejores sistemas para responder a una
crisis, establecer un nuevo marco para la cooperación energética con Rusia, al tiempo que
pretende mejorar las relaciones con los estados ricos en energía de Asia Central281 y del Norte
de África, el uso de las fuentes de energía existentes de manera más eficiente y el aumento del
uso de las energías renovables y, finalmente, aumentar la financiación de nuevas tecnologías
energéticas.280

Es fácil advertir que, pese a estar en el origen de la Unión, ha experimentado un cierto retraso
en comparación con otras áreas, en gran parte debido a la superposición de intereses
nacionales particularistas. No obstante en los últimos años, a partir de la entrada en vigor del
Tratado de Lisboa, se están acelerando los planteamientos unitarios, quizá impulsados por la
constatación de un hecho físico: la escasez de fuentes propias, que obligó a importar en 2010
más del 40 % de los recursos utilizados, con clara tendencia a superar el 60 % en 2030.

Infraestructuras

Esta sección es un extracto de Infraestructuras de la Unión Europea.[editar]

El puente de Oresund une Malmö y Copenhague.

Las infraestructuras de la Unión Europea (UE) son un factor clave para facilitar la actividad
económica entre sus Estados miembros.282 El proceso de integración económica y política
llevada a cabo por la UE y la cooperación entre sus Estados miembros se ven representados en
el desarrollo de las infraestructuras comunitarias y de cada estado a través de los diferentes
programas puestos en marcha por la Comisión Europea (CE).282

La Red Transeuropea de Transporte Ferroviario de Mercancías, constituye el primer paso,

dentro de los previstos en el programa de acción adoptado por la Comisión, para la gestión de
un espacio ferroviario europeo único, integrado desde el punto de vista jurídico y tecnológico,
para revitalizar el ferrocarril y descongestionar el sector de los transportes en la UE. Dicho
espacio se encuentra regulado por la Directiva 2012/34/UE, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 21 de noviembre de 2012 por la que se establece un espacio ferroviario europeo
único, que establece que la validez de una licencia se extenderá al conjunto del territorio de la
UE, previéndose que la revisión de licencia se llevará a cabo al menos cada cinco años.283 La
UE trabaja para mejorar sus infraestructuras transfronterizas, por ejemplo a través de las redes
transeuropeas (RTE). Los proyectos de las RTE incluyen el túnel del Canal, el corredor
Mediterráneo, el LGV Est, el túnel ferroviario de Fréjus, el puente de Oresund y el túnel de
base del Brennero. En 2001, se calculó que en 2010 la red comprendería 75 200 kilómetros de
carreteras, 78 000 kilómetros de vías de ferrocarril, 330 aeropuertos, 270 puertos marítimos y
210 puertos interiores.284

El sistema RailnetEurope, permite resolver todas las gestiones necesarias para la realización
del tráfico ferroviario entre los países de la UE. Por su parte la Red europea de trenes de alta
velocidad, tiene por objeto materializar la interoperabilidad de la red europea de trenes de
alta velocidad (TGV, ICE, Transrapid, AVE) en las distintas fases de diseño, construcción, puesta
en servicio progresiva y explotación.
Aunque no se puede hablar de una red portuaria integrada dentro de la UE, los diferentes
países de la Unión poseen algunos de los más importantes puertos marítimos y fluviales del
mundo. Entre los puertos marítimos el más importante es el de Róterdam. Por su parte el
puerto de Hamburgo presenta un fuerte atractivo para el tráfico de mercancías al interior de la
UE e incluso es la base desde de la que se llevan la mayoría de mercancías provenientes de la
República Popular China hacia Rusia y la UE. Asimismo, los puertos de Amberes (Bélgica),
Róterdam (Países Bajos) y Vigo (España) son los primeros puertos mundiales en cuanto a
volumen de pesca se refiere.

En lo referente a las nuevas tecnologías, la UE dispone de una Agencia Europea de Seguridad

de las Redes y de la Información (ENISA), con el fin de garantizar a los usuarios de las redes de
comunicación y sistemas de información el mayor grado de seguridad. Otro proyecto de
infraestructura es el sistema global de navegación por satélite Galileo, construido por la Unión
Europea y puesto en marcha por la Agencia Espacial Europea (ESA). Tras años de retraso, el
proyecto pretende completar una red de 26 satélites en órbita para 2017, más seis de
repuesto.285 Galileo fue lanzado en parte para reducir la dependencia de la UE sobre el
Sistema de Posicionamiento Global (GPS) estadounidense, y también para dar una cobertura
mundial más completa y permitir una exactitud mucho mayor, dada la antigüedad del sistema
GPS.286 Algunos han criticado al sistema Galileo debido a su elevado coste, sus varios retrasos,
y por su percepción de redundancia, dada la existencia del sistema GPS.287

Agricultura

Esta sección es un extracto de Política Agrícola Común de la Unión Europea.[editar]

La Política Agrícola Común (PAC),288 llamada a veces Política Agraria Común por el ministerio
de Agricultura español,289 es una de las políticas más antiguas e importantes y uno de los
elementos esenciales del sistema institucional de la Unión Europea (UE).290 Hasta hace poco,
operaba mediante un sistema de subsidios y de intervención en el mercado; hasta la década
de 1990 la política representaba el 60 % del presupuesto anual de la Unión Europea, y hoy en
día aún representa el 40 %.290291

Objetivos específicos de la PAC

(artículo 39 del TFUE)292293

Incrementar la productividad agrícola, fomentando el progreso técnico y asegurando el

empleo óptimo de los factores de producción, en particular, de la mano de obra

Garantizar así un nivel de vida equitativo a la población agrícola, en especial, mediante el

aumento de la renta individual de los que trabajan en la agricultura

Estabilizar los mercados

Garantizar la seguridad de los abastecimientos

Asegurar al consumidor suministros a precios razonables

Los controles de precios y la intervención en los mercados tuvieron como resultado la

sobreproducción, la cual se almacenaba para mantener los niveles mínimos de precios.290
Para disponer de este superávit, a menudo se vendían en el mercado mundial internacional a
precios por debajo de los precios garantizados por la Unión o, por otra parte, los agricultores a
menudo recibían subsidios que equivalían a la diferencia entre los precios mundiales y los de la
Unión. Este sistema se ha criticado por vender más barato que la producción de los países en
vías de desarrollo. La sobreproducción también ha sido criticada por los ambientalistas por los
métodos de producción intensivos. Por otra parte, los que apoyan a la Política Agrícola Común,
argumentan que la ayuda económica para los agricultores, les asegura un estándar de vida
razonable imposible económicamente si no existiera.

Desde el comienzo de la década de 1990, la política se ha ido reformando.290 Al principio,

estas reformas incluían la política de separar una porción de tierra de la producción, imponer
cuotas en la producción lechera,294 etc. Los gastos agrícolas abandonarán los subsidios
relacionados con la producción específica por relacionarlos con el tamaño de las fincas
agrícolas, para permitir que el mercado establezca los niveles de producción y a la vez asegurar
la renta de los agricultores. Las reformas también incluyen la abolición del régimen de azúcar
entre los Estados miembros y las naciones africanas y caribeñas y su relación privilegiada.290

Después de la entrada en vigor del Tratado de Roma de 1957, las políticas agrícolas de los
Estados miembros de la Comunidad Europea fueron sustituidas por mecanismos de
intervención a escala comunitaria. Las bases de la PAC no han cambiado desde entonces,
aunque sí lo han hecho las normas relativas al procedimiento decisorio. El Tratado de Lisboa de
2009 ha reconocido la codecisión como «procedimiento legislativo ordinario» de la PAC, en
sustitución del procedimiento de consulta.293

Ciencia y tecnología

Vista aérea del sitio del ITER durante su construcción. El ITER es el mayor proyecto científico
asociativo del mundo y reúne a China, Corea del Sur, India, Japón, Estados Unidos, Rusia y la
UE.295

Esta sección es un extracto de Política de investigación y desarrollo tecnológico de la Unión

Europea.[editar]

La política europea de investigación y desarrollo tecnológico (IDT) forma parte de la legislación

de la Unión Europea (UE) desde la firma de los primeros Tratados comunitarios en los años
1950. A partir del Acta Única Europea (1986) el objetivo de esta política ha sido fortalecer las
bases científicas y tecnológicas de la industria de la UE e incrementar su competitividad a
escala mundial. Su base jurídica reposa en los artículos 179 a 190 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Así el artículo 179 especifica que «la Unión
tendrá por objetivo fortalecer sus bases científicas y tecnológicas mediante la realización de un
espacio europeo de investigación en el que los investigadores, los conocimientos científicos y
las tecnologías circulen libremente».296

A principios de los años 1980 dicha política se amplió con el establecimiento de un programa
marco de investigación. En el período 2014-2020, la mayor parte de la financiación para
investigación en la Unión se agrupó en el programa Horizonte 2020 (VIII Programa Marco de
Investigación e Innovación), cuyo objetivo fue garantizar la competitividad internacional de la
UE. Su sucesor, para el período 2021-2027, es Horizonte Europa.297

Véanse también: Estrategia de Lisboa y Consejo Asesor Europeo de Investigación.

Medio ambiente

Esta sección es un extracto de Política medioambiental de la Unión Europea.[editar]

Marco básico de la política medioambiental de la Unión Europea298

Los programas de acción en materia de medio ambiente

Estrategias horizontales

Cooperación internacional en materia de medio ambiente

Evaluación de impacto ambiental y participación pública

Aplicación, cumplimiento y seguimiento

El lince ibérico cuenta con el Programa LIFE-Lince, para llevar acciones que eviten la extinción
de esta especie en grave peligro.

La política medioambiental de la Unión Europea es un ámbito en el que dicha organización

tiene competencias. La Unión cuenta con una de las legislaciones de medio ambiente más
estrictas del mundo, la cual se introdujo después de estar varias décadas estudiando los
principales problemas medioambientales existentes en la Unión.299 Las actividades
prioritarias en relación con el medio ambiente se enfocan en la lucha contra el cambio
climático, mantener la biodiversidad, reducir los problemas de salud derivados de la
contaminación y el uso de los recursos naturales de manera más responsable.299 De esta
forma, lo que se persigue con estas políticas es la protección del medio natural, de una manera
que se contribuya al crecimiento económico, impulsando la innovación y la empresa. La Unión
Europea ha puesto en marcha a través de un libro de medidas, un paquete ambicioso que
marque su propio liderazgo en la preparación para un acuerdo mundial. En ese sentido, se ha
convertido en la primera potencia mundial que adopta objetivos jurídicos vinculantes de tal
alcance en materia de clima y energía.299

Según las instituciones comunitarias, su política medioambiental se basa en “los principios de

cautela, prevención, corrección de la contaminación en su fuente y «quien contamina
paga»”.298 En este sentido los programas plurianuales en materia de medioambiental fijan el
marco de acción en todos los ámbitos políticos relativos que luego se integran en estrategias
horizontales y se tienen en cuenta en las negociaciones internacionales relacionadas.298

Esta política europea se remonta 1972 cuando el Consejo Europeo (tras la Cumbre de la Tierra
de Estocolmo) reconoció la necesidad de establecer una política medioambiental que
acompañara la expansión económica. Ya en 1987, mediante el Acta Única Europea, se
introdujo un título sobre medio ambiente, que constituyó la primera base jurídica para una
política común en la materia, con el objetivo de proteger la salud humana y garantizar la
adecuada gestión de los recursos naturales. Posteriormente con el Tratado de Maastricht, el
ámbito medioambiental se convirtió en un ámbito oficial de la política comunitaria, se
introdujo el procedimiento de codecisión y el Consejo institunializó la votación por mayoría
cualificada. En 1999 el Tratado de Ámsterdam integró la obligación de integrar la protección
medioambiental en todas las políticas de la UE para promover el desarrollo sostenible. Con el
Tratado de Lisboa, la «lucha contra el cambio climático» pasó a ser un objetivo comunitario
específico en las relaciones con terceros países, al igual que el desarrollo sostenible.298

Una acción destacada dentro de esta política medioambiental es la red Natura 2000, una red
ecológica europea de áreas de conservación de la biodiversidad.300 Consta de Zonas
Especiales de Conservación designadas de acuerdo con la Directiva Hábitat,301 así como de
Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) establecidas en virtud de la Directiva de
Aves.302 Su finalidad es asegurar la supervivencia a largo plazo de las especies y los hábitats
más amenazados de Europa, contribuyendo a detener la pérdida de biodiversidad ocasionada
por el impacto adverso de las actividades humanas. Es el principal instrumento para la
conservación de la naturaleza en la Unión Europea.303

La UE cuenta además con la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), que tiene por
misión facilitar a la UE y a los países miembros la toma de decisiones sobre la mejora del
medio ambiente, y coordinar la Red europea de información y observación del medio
ambiente.304

Educación

Países firmantes del EEES (Espacio Europeo de Educación Superior).

Estos párrafos son un extracto de Políticas e iniciativas educativas de la Unión Europea.[editar]

Las políticas e iniciativas educativas de la Unión Europea (UE) son las desempeñadas por
Comisión Europea como apoyo a los Estados miembros de la Unión ya que dentro de la
organización cada país es responsable de su propio sistema educativo. En ese contexto, la
Comisión ofrece un “foro de cooperación entre países” que oficialmente busca una mayor
coherencia de las políticas educativas nacionales. Así mismo, la Comisión financia varias
iniciativas de apoyo a la educación que van desde el reconocimiento de las cualificaciones en
otros países hasta el fomento de experiencias.305

Los principales programas educativos europeos son Comenius, en el ámbito escolar, Leonardo
da Vinci, para la formación profesional, programa Erasmus, para la enseñanza universitaria y
Grundtvig, para la enseñanza de adultos. Por su parte, el programa eLearning promueve la
integración efectiva de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en los
sistemas de educación y formación en la UE.306

Espacio Europeo de Educación Superior

Estos párrafos son un extracto de Espacio Europeo de Educación Superior.[editar]

El Espacio Europeo de Educación Superior es un ámbito de organización educativo iniciado en
1999 con el Proceso de Bolonia que quiere armonizar los distintos sistemas educativos de la
Unión Europea y proporcionar una forma eficaz de intercambio entre todos los estudiantes, así
como dotar de una dimensión y de una agilidad sin precedentes al proceso de cambio
emprendido por las universidades europeas. Se integran actualmente en el EEES aparte de los
27 países de la UE otros como Rusia y Turquía hasta llegar a la cifra total de 49 países
participantes.307 Los países que se encuentran dentro del EEES son:308

Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia,

Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Islandia, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo,
Malta, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Rumanía,
Serbia, Suecia y Suiza.

Cultura

Esta sección es un extracto de Cultura en la Unión Europea.[editar]

Atenas fue la primera Capital Europea de la Cultura.

El Tratado de Maastricht o TUE dio reconocimiento la dimensión cultural de la integración

europea, al atribuir ciertas competencias de acción cultural a la Comunidad Europea, en el
artículo 128 (hoy 151) del Tratado. Según eso, la Comunidad Europea debe impulsar las
culturas de los Estados miembros, teniendo especial cuidado en preservar la diversidad, pero
poniendo también de manifiesto el "patrimonio cultural común".309 En este sentido, la
Comisión Europea dispone de un comisario que agrupa en una sola cartera la educación, la
formación, la cultura y la juventud, pero no el multilingüismo.

La diversidad cultural de la Unión Europea se refleja, en las diferentes lenguas de los Estados
miembros. Así, las diferencias culturales entre las regiones que conforman la UE, sumadas a las
tradiciones culturales que "importan" los inmigrantes procedentes de fuera de la unión, la han
dotado de un carácter multicultural que no deja de diversificarse.

Uno de los aspectos más importantes de este fenómeno es la interrelación entre diferentes
grupos religiosos. Los pueblos que actualmente conforman la UE tiene una tradición
milenariamente cristiana, que se ha visto modificada en las últimas décadas principalmente a
causa de la inmigración procedente de África, Oriente Medio y los países de la ex Yugoslavia.
En este contexto, el mayor aporte religioso de los inmigrantes ha sido el musulmán, cuya
presencia cada día es mayor, principalmente en las grandes ciudades como París, Fráncfort,
Marsella o Berlín.

También el desarrollo de los medios de comunicación ha jugado un papel relevante en la

"revolución cultural" que experimenta la UE. Personas con un origen cultural distinto
comparten ahora preferencias por manifestaciones culturales, bien sea aportadas por uno de
ellos o procedentes de una tercera cultura.
Uno de los proyectos culturales más importantes es la designación de la Capital Europea de la
Cultura.310 Este es un título conferido por la comisión y el parlamento europeo a una o dos
ciudades europeas, que durante un año tienen la posibilidad de mostrar su desarrollo y vida
culturales. Algunas ciudades europeas han aprovechado esta designación para transformar
completamente sus estructuras culturales y ser reconocidas en el ámbito internacional.
Cuando una ciudad es nombrada capital europea de la cultura, en ella se desarrollan todo tipo
de manifestaciones artísticas.311

Otro proyecto cultural comunitario es el de la Joven Orquesta de la Unión Europea. En ella

coinciden músicos jóvenes con talento procedentes de la Unión Europea junto con profesores
reconocidos internacionalmente para conformar una orquesta renombrada a escala
internacional.312313314

Idiomas

Porcentaje del conocimiento de inglés dentro de la población de la UE.

Estos párrafos son un extracto de Lenguas de la Unión Europea.[editar]

Las lenguas de la Unión Europea (UE)315 son los 24 idiomas oficiales de dicha organización en
las que están redactados sus Tratados constitutivos y su legislación derivada, y que se usan
también como lenguas de trabajo.316 Son un número inferior al de Estados de la Unión, ya
que varios de éstos comparten idiomas. Sin embargo, en la Comisión Europea, por ejemplo, el
Colegio de Comisarios negocia sobre la base de documentos presentados en inglés, francés,
alemán, italiano y español.

Cada Estado tiene derecho a inscribir una lengua como oficial, pese a lo cual la salida del Reino
Unido de la Unión en 2020 no supuso la eliminación del inglés como lengua oficial.316 Es así
que de facto las principales lenguas oficiales y de trabajo son el inglés y el francés, tanto por su
uso hablado, así como por su uso en la primera redacción de los documentos oficiales. En total,
el inglés es la lengua más hablada en la UE (seguida por el francés), sin embargo la lengua
materna más hablada es el alemán.317 Como consecuencia de esta influencia, las tres
"lenguas de trabajo" de la UE son el inglés, el francés y el alemán. Sin embargo, en los Estados
miembros se utilizan, además de los 24 idiomas señalados, unas 60 lenguas más,315
cooficiales solo en parte del territorio o no oficiales (lenguas regionales y minoritarias).

Una de las políticas claves de la UE es la de promover el aprendizaje entre sus ciudadanos de

por lo menos dos idiomas aparte de su lengua materna.315 El objetivo no es únicamente
facilitar la comunicación entre ciudadanos, sino también fomentar una mayor tolerancia hacia
los demás y un respeto para la diversidad cultural y lingüística de la Unión.315 Varios
programas de cooperación promueven el aprendizaje de los idiomas y la diversidad lingüística
en la UE y sus Estados miembros se han comprometido a potenciar la cooperación en el
ámbito del multilingüismo social e individual y a mejorar la eficacia de la enseñanza de lenguas
en sus escuelas.318 De alguna manera, de esto habla su lema "unida en la diversidad" (latín:
«In varietate concordia»).

Religión

Esta sección es un extracto de Religión en la Unión Europea.[editar]

Religión en la Unión Europea (en 2012)319

Religión Porcentaje

Cristianismo

72 %

Irreligión

25 %

Islam y otros

3%

Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión. Este

derecho implica la libertad de cambiar de religión o de convicciones, así como la libertad de
manifestar su religión o sus convicciones individual o colectivamente, en público o en privado,
a través del culto, la enseñanza, las prácticas y la observancia de los ritos.

—Artículo 10.1 Carta de Derechos Fundamentales320

La religión en la Unión Europea se practica en el marco de la libertad de culto garantizada por

cada Estado miembro de la organización.321 Sin embargo, mediante el artículo 17 del Tratado
de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), la Unión cuenta con un fundamento jurídico
para un diálogo regular entre sus instituciones y las iglesias, asociaciones religiosas y
organizaciones filosóficas o no confesionales.322

El Parlamento Europeo ha definido la laicidad como «la estricta separación de las autoridades
religiosas y políticas», lo que según dicha institución conlleva el rechazo de “cualquier
injerencia religiosa en el funcionamiento de las instituciones públicas, así como de cualquier
injerencia pública en materia religiosa”. No obstante este principio esta sometido al objetivo
primordial de “hacer respetar las normas de seguridad y preservar el orden público”.321

En los 27 Estados miembros de la Unión Europea, así como de los Estados en negociaciones de
adhesión (Albania, Macedonia del Norte, Montenegro, Serbia, existen algunas diferencias por
motivos religiosos entre sus habitantes. En general, la mayoría de ciudadanos europeos que
profesan alguna religión se adscriben al cristianismo, en alguna de sus diferentes ramas
(católica, protestante u ortodoxa). Así, mientras que en algunos países como Italia, España,
Francia o Irlanda predomina la religión católica; en otros como Suecia o Dinamarca predomina
la religión protestante,323 y en otros como Grecia o Rumania la religión ortodoxa.

Además, el porcentaje de agnósticos y ateos en los estados de la UE también varía según el

estado en el que se encuentre. Por otra parte se encuentran casos, como Dinamarca, donde
existe una religión de carácter estatal.324 La aconfesionalidad del estado no es por tanto un
requisito para entrar en la Unión (siendo este un aspecto interno de cada país) pero sí que se
garantice la libertad religiosa para cualquier credo, según recoge la Carta de los Derechos
Fundamentales.320

Símbolos

Esta sección es un extracto de Símbolos de Europa § Unión Europea.[editar]

Estados miembros de la UE que firmaron la declaración adicional al Tratado de Lisboa

afirmando su compromiso y lealtad a los símbolos europeos:

Firmantes de la declaración (16).

No firmantes de la declaración (11).

Por símbolo de la Unión Europea podemos entender cualquiera de los elementos que son
tomados oficialmente como identificativos por esta entidad supranacional. Con la entrada en
vigor del Tratado de Lisboa, los símbolos de la UE como la bandera, el lema, el himno o el Día
de Europa no son jurídicamente vinculantes, aunque todos ellos se encuentran en uso. Pese a
esto, dieciséis países miembros declararon su lealtad a los símbolos de la Unión Europea en
una declaración anexa al tratado.325326

La Bandera de la Unión Europea o bandera de Europa327 está formada por doce estrellas
doradas dispuestas en círculo sobre fondo azul.328 Fue diseñada por Arsène Heitz, un pintor
de Estrasburgo, con el propósito manifiesto de que fuera utilizada por el mayor número de
organizaciones posible, fomentando así la integración de Europa. Este es el símbolo de unión
de los estados europeos, siendo asumida como tal, por la Unión Europea y por el Consejo de
Europa,329 que son entidades políticas diferentes y abarcando cada una a distintos estados
europeos. El número de estrellas no tiene nada que ver con el número de Estados miembros.
Hay doce estrellas porque el número doce es tradicionalmente el símbolo de la perfección, lo
completo y la unidad. Por lo tanto la bandera no cambia con las ampliaciones de la UE.330

El lema oficial de la Unión Europea es en español: Unida en la diversidad.331 Todas sus

traducciones, en los otros 22 idiomas de la Unión Europea, así como la versión en latín, In
varietate concordia, la cual también se usa como un compromiso,332 tienen idéntico estatus
oficial. El lema europeo se adoptó por primera vez en mayo de 2000, mediante un proceso no
oficial, a saber, un concurso que contó con la participación de 80.000 estudiantes de los 15
países miembros de la Unión Europea en aquella época: Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca,
España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal, Reino
Unido y Suecia.333
El Himno de la Unión Europea o Himno Europeo334 tiene su origen en la Oda a la Alegría (An
die Freude en alemán), escrita por Friedrich von Schiller en 1785. En 1793 Ludwig van
Beethoven conoció la obra del escritor alemán, y desde ese momento manifestó su inspiración
y deseo de ponerle música. El 7 de mayo de 1824, diez años después de la Octava Sinfonía,
Beethoven presenta en el Teatro de la Corte Imperial de Viena su Novena Sinfonía cuyo cuarto
y último movimiento lo concibió para ser interpretado por un coro y solistas basándose en la
"Oda a la Alegría". En el año 1972 el Consejo de Europa adoptó la oda como himno.334
Posteriormente, Herbert von Karajan, accedió a una petición del Consejo de Europa de escribir
tres arreglos instrumentales para piano (solo), viento y orquesta sinfónica. Finalmente, en
1985, la Unión Europea también adoptó la oda como Himno de la Unión, siendo interpretado
por primera vez de manera oficial el 29 de mayo de ese mismo año.334

El Día de la Unión Europea o Día de Europa se celebra el 9 de mayo de cada año, en recuerdo
de la misma fecha en 1950, cuando el ministro francés de Exteriores, Robert Schuman, hizo la
célebre declaración que originó la creación de la primera Comunidad Europea: la del Carbón y
el Acero.335336 Esta propuesta, conocida como Declaración Schuman, se considera la acción
primordial de la creación de lo que actualmente es la Unión Europea.335337

Deportes

Esta sección es un extracto de Política deportiva de la Unión Europea.[editar]

Dirección General de Educación, Juventud, Deporte y Cultura principales áreas de la Unidad de

Deporte338

cooperación dentro de la comisión y con otras instituciones en temas relacionados con el

deporte,

cooperación con instituciones, organizaciones y federaciones deportivas nacionales e

internacionales,

reuniones bilaterales con instituciones y organizaciones deportivas y federaciones deportivas

internacionales.

La política deportiva de la Unión Europea se refiere a las diferentes acciones de dicho

organismo internacional en el ámbito deportivo. La Unión Europea desempeña un papel
político menor y en su mayoría indirecto en el deporte, ya que se considera que el deporte
está fuera de las competencias conferidas por los Estados miembros de la Unión Europea y
además el deporte en general se organiza internamente, en un marco europeo a nivel
continental (que no es lo mismo que el nivel de la Unión Europea), o globalmente.339

En virtud del Tratado de Lisboa, el papel de la UE en el deporte es limitado, porque el artículo

165, apartado 4, establece que los objetivos de la UE en el deporte se limitan a medidas que
«excluyen cualquier armonización de las leyes y reglamentos de los Estados miembros». Como
tal, la UE no puede adoptar legislación ni ninguna otra medida jurídicamente vinculante, sino
que actúa a través de directrices, recomendaciones y financiación para apoyar sus objetivos
relacionados con el deporte.339
Aunque no están dirigidas específicamente al deporte, varias de las normas, políticas y
programas de la Unión Europea afectan al mundo del deporte o son de su interés. En
particular, el mercado común de la Unión Europea crea el derecho de cualquier ciudadano de
la UE a moverse y trabajar libremente en otro estado miembro. La histórica sentencia Bosman
confirmó que este derecho, cuando se aplica a los atletas profesionales, prohíbe las cuotas de
nacionalidad en las ligas deportivas que afectan a los ciudadanos de la UE. Esto ha cambiado la
cara de los deportes profesionales en la UE, con los mejores equipos ahora reuniendo talento
de toda Europa.339

Premios do del deporte o son de su interés. En particular, el mercado común de la Unión

Europea crea el derecho de cualquier ciudadano de la UE a moverse y trabajar libremente en
otro estado miembro. La histórica sentencia Bosman confirmó que este derecho, cuando se
aplica a los atletas profesionales, prohíbe las cuotas de nacionalidad en las ligas deportivas que
afectan a los ciudadanos de la UE. Esto ha cambiado la cara de los deportes profesionales en la
UE, con los mejores equipos ahora reuniendo talento de toda Europa.339

Premios