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REPÚBLICA DE COLOMBIA
1. ASUNTO
2. ANTECEDENTES RELEVANTES.
2.1. A través de providencia interlocutoria Núm. 2208 del trece (13) de agosto de
dos mil veintiuno (2021), este Juzgado sancionó con DOS (2) DÍAS DE ARRESTO
inconmutable y MULTA equivalente a CINCUENTA PUNTO CUARENTA Y CINCO
COMA QUINIENTOS (50.045,500) UNIDADES DE VALOR TRIBUTARIO -UVT-, a la
Doctora Martha Irene Ojeda Sabogal, en su calidad de Gerente Departamental Caldas
de la NUEVA EPS de La Dorada, Caldas, a la Doctora María Lorena Serna Montoya,
quien funge como Gerente Regional Eje Cafetero de la misma entidad y al Doctor José
Fernando Cardona Uribe, en su calidad de Presidente de esa agencia, por
incumplimiento al Fallo Constitucional que amparó las prerrogativas esenciales de la
señora SOLEDAD LOZANO CASTELLANOS.
2.2. La decisión surtió el grado jurisdiccional de consulta ante la Sala Penal del
Honorable Tribunal Superior; Colegiatura que mediante providencia calendada el
veinticinco (25) de agosto de dos mil veintiuno (2021), aprobada mediante Acta Núm.
1047, con ponencia del Magistrado César Augusto Castillo Taborda, confirmó en su
integridad la determinación adoptada en instancia.
Una vez retornaron las diligencias a este Despacho y en vista de que para dicho
momento aún persistía el desacato del fallo, toda vez que no obraba prueba indicativa
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Accionante: Soledad Lozano de Castellanos
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2.4. El dos (2) de septiembre de la presente anualidad, una funcionaria que trabaja
en el presente Despacho, dejó constancia1 de comunicación surtida con la señora DALIA
NIVIA CASTELLANOS LOZANO, agente oficiosa de la señora SOLEDAD LOZANO DE
CASTELLANOS, quien informó que la NUEVA EPS en este momento le estaba prestando
el servicio de “AUXILIAR DE ENFERMERÍA 12 HORAS DIURNA”, a su madre, no
obstante, manifestó que dicha autorización estaba únicamente por el término de quince
(15) días, los cuales terminaban el diez (10) de septiembre de este año. Expuso que
seguramente cuando se cumpliera el término de la autorización nuevamente iban a dejar
a su progenitora sin el servicio, pues, hasta la fecha solo tenía autorizados esos quince
(15) días de enfermería, los cuales le estaban brindando actualmente.
3. CONSIDERACIONES
“3. Ahora, respecto de la censura esbozada frente a las providencias de 2 de septiembre de 2013 y
23 de enero de 2014, examinados esos pronunciamientos desde la perspectiva ius fundamental se
anticipa la prosperidad del resguardo, como quiera que, aunque es cierto que fue tardío el
cumplimiento al fallo dictado dentro de la acción de tutela radicada por Carmen Elisa Forero
Roncancio, pues sólo hasta el 18 de junio de 2013 fue aportada a ese expediente la copia de la
1 Cfr. F. 201
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Resolución por medio de la cual fue decidida la solicitud de pensión de vejez de la allí demandante,
no menos cierto resulta que, como ya ha tenido oportunidad de expresarlo esta Corporación, el fin
primordial del incidente de desacato es obtener el cumplimiento del fallo proferido al interior del
trámite de tutela, pero no la imposición, sin más, de la sanción a que alude el artículo 52 del Decreto
2591 de 1991.
“De allí que, aun cuando se haya adelantado el trámite incidental de desacato y el proveído por
medio del cual fue impuesta la sanción ya esté ejecutoriado, si fue acreditado el cumplimiento a la
orden de tutela ello impide que se haga efectiva la pena impuesta porque el fin primordial y último
de ese trámite incidental ya se encuentra cumplido 2”. (Resaltado fuera del texto original).
“Del texto subrayado se puede deducir que la finalidad del incidente de desacato no es la
imposición de la sanción en sí misma, sino la sanción como una de las formas de búsqueda del
cumplimiento de la sentencia. Al ser así, el accionante que inicia el incidente de desacato se ve
afectado con las resultas del incidente puesto que éste es un medio para que se cumpla el fallo que
lo favoreció.
“Segundo, la imposición o no de una sanción dentro del incidente puede implicar que el accionado
se persuada o no del cumplimiento de una sentencia. En efecto, en caso de que se inicie el incidente
de desacato y el accionado, reconociendo que se ha desacatado lo ordenado por el juez de tutela,
quiera evitar la sanción, deberá acatar la sentencia.
“En caso de que se haya adelantado todo el trámite y resuelto sancionar por desacato, para que la
sanción no se haga efectiva, el renuente a cumplir podrá evitar ser sancionado acatando. Al
contrario, si el accionado no acepta la existencia de desacato y el juez, por incorrecta apreciación
fáctica, determina que éste no existió, se desdibujará uno de los medios de persuasión con el que
contaba el accionado para que se respetara su derecho fundamental. Al tener un carácter
persuasivo, el incidente de desacato sí puede influir en la efectiva protección de los derechos
fundamentales del accionante y en esa medida existiría legitimación para pedir la garantía del
debido proceso a través de tutela”.3 (Resaltado fuera del texto original).
SEGUNDO: ORDENAR a la NUEVA EPS que dentro del término de cuarenta y ocho (48) horas
contadas a partir de la notificación de esta sentencia, autorice y realice a la señora SOLEDAD
LOZANO DE CASTELLANOS, los servicios médicos “CONSULTA DE CONTROL POR
PSIQUIATRÍA”, “INTERCONSULTA POR MEDICINA ESPECIALIZADA” y “CONSULTA POR
MEDICINA GENERAL AL DOMICILIO”, que requiere la adulta mayor para tratar sus diagnósticos
de “DEMENCIA EN LA ENFERMEDAD DE ALZHEIMER, DE COMIENZO TARDÍO”, “TRASTORNO
DE ANSIEDAD, ORGÁNICO”, “ENFERMEDAD CARDÍACA HIPERTENSIVA SIN INSUFICIENCIA
CARDÍACA (CONGESTIVA)”, “HIPOTIROIDISMO NO ESPECIFICADO”, “HIPERTENSIÓN
ARTERIAL”, “HIPERTRIGLICERIDEMIA”, “TRASTORNO AFECTIVO BIPOLAR”, “CAMBIOS DE
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ANGIOESCLEROSIS (ECODOPLER DE VASOS DEL CUELLO)” y “OSTEOPOROSIS”, conforme a lo
ordenado por la galena tratante.
Parágrafo: se ACLARA que la atención de “Consulta por medicina general al domicilio” la cual
debe ser brindada precisamente en el lugar de residencia de la señora SOLEDAD LOZANO DE
CASTELLANOS, tal como lo indica la misma fórmula médica, debe estar dirigida a determinar a que
el o la galena tratante valore la procedencia y/o necesidad de que se le brinden los servicios de
“Enfermería 24 horas”, “Terapias físicas” y “Terapias ocupacionales” a la accionante y en caso de que
dichos servicios sean ordenados por la persona profesional en medicina general, deberán ser
garantizados a la accionante por parte de la NUEVA EPS, a más tardar en el término de cuarenta y
ocho (48) horas posteriores a la formulación de dichos servicios médicos.
TERCERO: ORDENAR a la NUEVA EPS suministrar de manera anticipada los gastos de transporte
(en ambulancia si así lo ordena su médico tratante), que requiera la señora SOLEDAD LOZANO DE
CASTELLANOS y su acompañante, en caso de que el médico tratante así lo determine, para
desplazarse a cualquier ciudad o sitio del país, y de regreso hacia el sitio de su residencia, y los
gastos de alimentación y hospedaje única y exclusivamente cuando el procedimiento o
tratamiento médico lo amerite y que se deriven de la necesidad de atención que demande las
enfermedades que padece, esto es, las denominadas “DEMENCIA EN LA ENFERMEDAD DE
ALZHEIMER, DE COMIENZO TARDÍO”, “TRASTORNO DE ANSIEDAD, ORGÁNICO”,
“ENFERMEDAD CARDÍACA HIPERTENSIVA SIN INSUFICIENCIA CARDÍACA (CONGESTIVA)”,
“HIPOTIROIDISMO NO ESPECIFICADO”, “HIPERTENSIÓN ARTERIAL”,
“HIPERTRIGLICERIDEMIA”, “TRASTORNO AFECTIVO BIPOLAR”, “CAMBIOS DE
ANGIOESCLEROSIS (ECODOPLER DE VASOS DEL CUELLO)” y “OSTEOPOROSIS”, puntualmente
para las atenciones médicas de “CONSULTA DE CONTROL POR PSIQUIATRÍA” e
“INTERCONSULTA POR MEDICINA ESPECIALIZADA”, ordenadas por las patologías en mención.
Parágrafo: ACLARAR que el transporte debe otorgarse de manera integral, es decir, que abarque
los costos de traslado de municipio a municipio, y además todo lo relacionado con la movilidad
dentro de la ciudad donde deba recibir la atención médica, incluyendo el suministro de transporte
interno, esto es, taxis, ambulancia, buses y demás.
3.2.2. Ahora bien, el dos (2) de septiembre de dos mil veintiuno (2021), se allegó
solicitud de inaplicación de la sanción por parte de la apoderada judicial de la NUEVA
EPS, esto es, después de que el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Manizales
hubiese confirmado la sanción emitida por esta Judicatura y de haberse proferido las
correspondientes órdenes de arresto y oficios con destino a la Jurisdicción coactiva para
efectos del cobro de la multa impuesta, al vislumbrar por parte de este Juzgado que no
existía cumplimiento a la sentencia de tutela que protegía los derechos fundamentales
de la señora SOLEDAD LOZANO DE CASTELLANOS.
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Bajo ese entendido, la NUEVA EPS, a través de su apoderada, acreditó que por
parte de esa Entidad Promotora de Salud se había acatado el fallo de tutela, teniendo en
cuenta que a la paciente SOLEDAD a la fecha se le estaba brindando el servicio de
enfermería, lo cual demostró con los formatos de atención domiciliaria, verbigracia4:
Debido al material probatorio allegado por parte de la NUEVA EPS, una empleada
que trabaja en este Despacho, procedió a comunicarse telefónicamente5 con la agente
oficiosa de la señora SOLEDAD LOZANO DE CASTELLANOS a fin de preguntarle sobre
el acatamiento al fallo de tutela, quien expuso que a su progenitora en este momento se
le estaba brindando el servicio de “AUXILIAR DE ENFERMERÍA 12 HORAS DIURNA”,
pero que la autorización solo estaba por quince (15) días y que posiblemente, el diez (10)
de septiembre de este año, que terminaba dicho términos, su madre se quedara
nuevamente sin dicha atención médica.
4 Cfr. F. 168
5
Cfr. F. 201
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3.2.4.Lo anterior, no obsta para que este Despacho Judicial, REQUIERA desde ya
a la NUEVA EPS para que una vez se llegue al día diez (10) de septiembre de dos mil
veintiuno (2021), allegue COPIA a este Despacho Judicial de la autorización del servicio
de “AUXILIAR DE ENFERMERÍA 12 HORAS DIURNA”, en aras de determinar si procede
la iniciación de un nuevo trámite de cumplimiento o si por el contrario, se demuestra
que dicha Entidad Promotora de Salud continúa acatando la sentencia de tutela, tal como
sucede a la fecha de emisión de este proveído.
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RESUELVE:
SEGUNDO: REQUERIR a la NUEVA EPS para que una vez se llegue al día diez (10)
de septiembre de dos mil veintiuno (2021), allegue COPIA a este Despacho Judicial de la
nueva autorización del servicio de “AUXILIAR DE ENFERMERÍA 12 HORAS DIURNA”,
en aras de determinar si procede la iniciación de un nuevo trámite de cumplimiento o si
por el contrario, se demuestra que dicha Entidad Promotora de Salud continúa acatando
la sentencia de tutela, tal como sucede a la fecha de emisión de este proveído.
6Sentencias C-243 de 2006 M.P. Dra. Clara Inés Várgas Hernández y Sentencia T-896 de 2008 M.P. Dr. Humberto
Antonio Sierra Porto.
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