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1. POLÍTICA – PLAN – PROGRAMA - PROYECTO.
Nirenberg y otros expresan “los que trabajamos en el campo de las políticas sociales solemos
hablar indistintamente de planes programas y proyectos...”1 no siempre queremos designar las
mismas cosas y los términos han adoptado distintos significados de acuerdo a diferente
paradigmas o modelos y estilos de planificación.
Tamayo Saez2, citado por las autoras precedentes, en el capítulo “El análisis de las Políticas
Públicas” define las mismas como “el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a
cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento dado los ciudadanos y el
propio gobierno consideran prioritarios”.
Las autoras entienden por Plan un documento que en general es producido por niveles
centrales de gobiernos nacionales o provinciales que plantean objetivos prioritarios que
expresan las directivas políticas generales en relación a los primeros, las estrategias para
alcanzarlos y los medios (recursos) necesarios para lograrlo.
El Programa “hace referencia a un conjunto coordinado y ordenado de propuestas que
persiguen los mismos objetivos y tienden a la atención de problemas específicos relacionados
con algunos de los aspectos señalados en el plan. No son necesariamente acotados en el
tiempo y se les suele adjudicar larga duración.
Comentan que en la Planificación tradicional ambos términos eran tomados como aperturas
programáticas dentro del plan. Por ej. programa materno infantil o comedores escolares y
que, posteriormente con los cambios de paradigma de las Políticas Sociales y del Rol de
Estado estos fueron desapareciendo de la planificación dado que el Estado ya no era el único
ni el principal actor, no era el único asignador de recursos y por lo tanto habría perdido sentido
planificar para asignar mejor y también, expresar el desarrollo previsto en un “plan
documento”.
A nivel local, los proyectos que atiendan las necesidades de un Municipio dentro del Plan
Estratégico general pueden ser considerados Macroplanificación, atendiendo a la extensión
territorial y a la cobertura.
1
Nirenberg y otros. 2003 Capítulo I. La Programación Social (Pág. 23).
2
Baños, R. Carrillo E. ( compiladores) La nueva Administración Pública. Alianza México 1997
2
Si seguimos la línea propuesta por las autoras: “un proyecto es un conjunto interrelacionado de
actividades para resolver un problema determinado en un espacio territorial y/o poblacional
definido o, en otros términos una intervención planificada con tiempo y recursos acotados”.
Las autoras plantean al pie que “un problema, es social, cuando afecta a un número
importante de personas y que para su superación no bastan los esfuerzos individuales, sino
que se requiere de acciones por parte de organismos gubernamentales y/o grupos y
organizaciones de la sociedad civil”. Agregan más adelante: ”Sea como componentes de un
programa más complejo, como expresión de una política institucional o pública o como
iniciativas de organizaciones de la sociedad civil o de los propios afectados, los proyectos
sociales se insertan en realidades complejas y multidimensionales que implican aspectos
económicos políticos e institucionales”.
2. ¿QUÉ ES UN PROYECTO?
Proyecto “es la medida más operativa dentro del proceso de planificación y constituye el
eslabón final. Se orienta a la producción de determinados bienes o a prestar servicios
específicos”3
Es un proceso integral de acción que desarrolla una comunidad para transformar una situación
inicial y mejorar sus condiciones de vida.
Ander Egg, lo define como: “el conjunto de actividades que se proponen realizar de una
manera articulada entre sí, con el fin de producir determinados bienes o servicios, capaces de
satisfacer necesidades o resolver problemas, dentro de los límites de un presupuesto y de un
período dado.”6
3
Pichardo Muñiz, Arlette. Planificación y programación social. Editorial Humanitas. Bs.As. 1993
4
Robirosa, Mario, Cardarelli, Graciela y Lapalma Antonio. Turbulencia y Planificación Social. Lineamientos metodológicos de
gestión de proyectos sociales desde el Estado. Siglo XXI de España Editores-UNICEF. 1990. Capítulo 4
5
ILPES “ Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social:”
6
Ander Egg, Ezequiel. ¿Cómo elaborar un proyecto. Instituto de Ciencias Sociales Aplicadas. México. 1990
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2.1 ¿A QUÉ PREGUNTAS SE HA DE RESPONDER EN LA FORMULACIÓN DE UN
PROYECTO?
Cuando existe una unidad mínima de asignación de recursos para que el proyecto
pueda funcionar.
Cuando los objetivos están clara y específicamente determinados.
Cuando se dirigen a una población objetivo previamente identificada.
Cuando está localizado espacialmente.
Cuando se establece un tiempo de inicio y finalización (sin esta especificación no se
puede hacer ningún cálculo económico).
Viabilidad- Tiene que ver con la posibilidades de éxito del proyecto. Han de tenerse en cuenta
diferentes dimensiones de la viabilidad, a saber:
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Pichardo Muñiz. Manual del PROPOSAL
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3. EL CICLO DE PROYECTOS
Uno de los procedimientos para planificar que mejor se adapta al Trabajo Social Comunitario
es el método de elaboración de proyectos.
Martinic8 manifiesta que “ los proyectos tienen diferentes componentes que interactúan entre sí
como un sistema. Forman parte al mismo tiempo de un sistema mayor o ambiente en el cual
éste se desarrolla”.
Define un proyecto social como una “acción social” y entiende por acción social, las actividades
coordinadas que realizan personas, grupos, equipos e instituciones para alcanzar finalidades
compartidas o deseadas.
Estas finalidades son soluciones a problemas o carencias que tienen los actores ya sean
sujetos o beneficiarios de la acción” y agrega “un proyecto social nace a partir de la
identificación de un problema o de una carencia que se desea resolver. Una vez seleccionado
los problemas y sus causas se formulan las estrategias de acción para resolverlos. Al interior
de esas estrategias se identifican unidades de acción específicas llamadas proyectos que
consisten en la movilización de recursos para realizar actividades cuyos resultados tendrán
efectos e impactos en la solución del problema identificado.
Es lo que llamamos Marco Conceptual, es decir, desde dónde miramos el problema sobre el
que pretendemos intervenir, desde qué bases conceptuales y/o qué marco teórico se sustenta
la metodología seleccionada.
“Todo proyecto tiene un “ciclo de vida” al pasar por distintas fases o momentos
claramente identificables. En términos de tiempo éstas se definen como el “antes”,
“durante” y “después”. En términos metodológicos, éstas se refieren a las fases
de diseño, seguimiento y evaluación.”
“El diseño del proyecto es el proceso de elaboración de la propuesta de trabajo de
acuerdo a pautas y procedimientos sistemáticos. Mínimamente, un buen diseño
debe contemplar la identificación de beneficiarios y sus actores claves, diagnóstico
de la situación problemática, estrategias posibles para enfrentarla, justificación de la
estrategia asumida; objetivos del proyecto (generales y específicos),r resultados o
productos esperados, actividades y recursos.”
“Al mismo tiempo, el documento del proyecto, debe explicitar todos los factores
externos que garantizan su factibilidad y la definición de indicadores para realizar el
seguimiento y verificación de los resultados que se obtienen, tanto en el proceso,
como al terminar el proyecto propiamente tal. El producto de esta etapa es el
documento de diseño o propuesta del proyecto.”
Además: El documento del proyecto es el punto de partida para la construcción del
modelo de evaluación.”
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Martinic, Sergio. Op.cit. Pág 23 a 27
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La Formulación tiene nueve ítems fundamentales:
1- Identificar el problema
2- Realizar el diagnóstico o definir la situación inicial
3- Realizar el estudio de la demanda o detección de necesidades a través de técnicas
participativas.
4- Establecer él o los objetivos
5- Seleccionar las alternativas.
6- Seleccionar los indicadores.
7- Especificar los medios y fuentes de verificación.
8- Especificar los supuestos o posibles riesgos.
9- Elaborar la matriz de alternativas.
PASO 1
Defina el problema u oportunidad en forma clara y precisa.
Explique en el capítulo de JUSTIFICACIÓN, la importancia del proyecto en el contexto de las
políticas sectoriales o de la misión de la organización según se trate de una entidad estatal o
una ONG u otro tipo de organización, y cómo servirá de solución.
PASO 2
Formule el objetivo que corresponda al problema presentado en la justificación y proporcione
indicadores relevantes.
PASO 3
Defina los resultados que son necesarios producir para lograr el objetivo inmediato.
PASO 4
Especifique las actividades necesarias para producir cada resultado, sus interrelaciones y
tiempos en forma de un PLAN DE ACTIVIDADES.
PASO 5
Especifique los insumos necesarios incluyendo términos de referencia de expertos y
consultores.
PASO 6
Describa el MARCO INSTITUCIONAL y los mecanismos de gerencia del proyecto.
PASO 7
Elabore los presupuestos.
PASO 8
6
PASO 9
Discuta el borrador preliminar con las partes involucradas en el proceso de aprobación.
PASO 10
Elabore el borrador final.
Estos problemas se derivan de una formulación incorrecta o defectuosa que hacen que la
evaluación pierda su sentido ya que ambas (formulación y evaluación) son dos momentos de
un mismo proceso.
Esta afirmación se fundamenta en que la evaluación en esta etapa del proyecto (Evaluación
Ex Ante) permite:
5. EL DOCUMENTO DE PROYECTO
a) Nombre.
b) Formulación del problema. Se señala y acota el problema a resolver.
c) Breve descripción del proyecto. Sintéticamente, se dice en que consiste y qué se
pretende alcanzar
d) Antecedentes. Se refiere al estado actual del conocimiento en ese campo específico, se
señala o no la existencia de otros proyectos similares.
e) Justificación. Se fundamenta la necesidad del proyecto.
f) Marco Institucional. Se describe desde qué Institución, en función de qué Misión y/o de
qué normativas institucionales, dentro de qué Programa o Proyecto, si lo hubiere, se inserta
el proyecto propuesto.
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g) Marco Teórico. Conjunto de proposiciones o supuestos teóricos, basados en una
determinada corriente de pensamiento, que servirán para orientar el proceso de captación
de la realidad.
h) Finalidad del proyecto. El fin último con el cual se quiere colaborar.
i) Objetivos. Son los propósitos que se quieren alcanzar.
j) Metas. Son los objetivos expresados en cantidad y en un tiempo asignado.
k) Beneficiarios. Es la población objetivo a la cual está dirigida el proyecto.
l) Productos. Se refiere a los bienes o servicios que se obtendrán con la ejecución del
proyecto.
m) Localización física y cobertura espacial.
n) Estrategia Metodológica. Cómo se piensa realizar el proceso. Qué es necesario
considerar. Esto parte del análisis situacional y las condiciones que deben ser creadas para
que el proyecto sea viable.
o) Actividades. Son las acciones a realizar para alcanzar los resultados esperados.
p) Fuentes de financiamiento. Son las distintas fuentes con las que se cuenta para obtener
los insumos necesarios para llevar adelante el proyecto.
q) Cronograma o Calendario. Son las actividades distribuidas en el tiempo.
r) Presupuesto- Son los recursos monetarios estimados para llevar a cabo el proyecto.
Deben especificarse los recursos por cada rubro considerado.
s) Metodología de evaluación. Deben indicarse cómo se evaluará cada etapa del proceso.
(seguimiento y control, resultados, impacto, etc.)
6. PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO
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1) Presupuestación por programas de actividades.
Se toma cada actividad y se indica cuánto cuesta.
2) Presupuestación incremental
Tengo el presupuesto anterior y le aplico un porcentaje por incremento de actividades e
información.
3) Presupuestación múltiple (incluye las dos anteriores y considera varias opciones)
a) Óptimo (máxima)
b) Aceptable (media)
c) Mínimo (mínima)
1) Fondos públicos
2) Públicos no estatales. Ej: Naciones Unidas
3) Fondos privados- Fundaciones, ONGs.
4) Subsidio General- Ejemplo: el Ministerio de Salud.
5) Contribuciones individuales-
6) Ingreso por actividades. Contribuciones de los usuarios.
7) Pago por servicios prestados- La institución da servicios a otro organismo y cobra por esos
servicios.
Toda la logística administrativa la vuelco a los rubros del proyecto: tiempo de dirección o
coordinación, teléfono, servicios.
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Los problemas de un proyecto, muchas veces se centran en la capacidad financiera del ente
responsable de la ejecución.
A veces el ejecutor aporta parte de los fondos y solicita el resto a un ente externo, se trata de
un financiamiento mixto.
En todos los casos debe quedar claro si el financiamiento se realiza con fondos propios,
externos o mixtos y si son donaciones o préstamos. En el caso de que sean préstamos
deberán indicarse, los plazos y la forma en que se amortizarán los mismos.
A continuación se incluye parte de un documento acerca de la temática que, si bien proviene
del ámbito empresarial, puede aportar una mejor comprensión del tema.
1. Qué es un presupuesto
Es un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y términos
financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas,
este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la organización.
3. Los presupuestos pueden desempeñar tanto roles preventivos como correctivos dentro
de la organización.
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7. Las partidas del presupuesto sirven como guías durante la ejecución de programas de
personal en un determinado periodo de tiempo, y sirven como norma de comparación
una vez que se hayan completado los planes y programas.
3. Coordinar los diferentes centros de costo para que se asegure la marcha de la empresa
en forma integral.
Bibliografía de consulta:
EVO, Oficina de Evaluación, Banco Interamericano de Desarrollo. Evaluación: una herramienta
de gestión para mejorar el desempeño de los proyectos. Borrador de trabajo. 1995.
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Martinic, Sergio, Evaluación de Proyectos. Conceptos y Herramientas para el aprendizaje.
COMEXANI-CEJUV.México.1995
Niremberg,Olga, Brawerman, Josette,Ruiz,Violeta. Programación y Evaluación de Proyectos
Sociales. Aportes para la racionalidad y la transparencia. Ed. Piados. Tramas Sociales. Bs.As.
2003
Tobar Federico. Gestión Presupuestaria. Diseño presupuestario y modelos de Gestión..
Material elaborado par la Cátedra de Formulación de Proyectos. Posgrado en Gestión Social.
Fundación ISALUD 1998.
www.gestiopolis.com
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