Contenido

INTRODUCCION............................................................................................................................3

ACTO NORMATIVO......................................................................................................................4

Características del acto normativo..............................................................................................9

Generalidad..............................................................................................................................9

Abstracto...................................................................................................................................9

Obligatoriedad........................................................................................................................10

Estabilidad o permanencia....................................................................................................10

Publicidad...............................................................................................................................10

Jerarquización........................................................................................................................10

Diferencias entre el acto normativo y el acto administrativo..................................................10

APORTE PERSONAL...............................................................................................................11

Conclusión..................................................................................................................................12

Bibliografía.................................................................................................................................13

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INTRODUCCION
Para dar inicio con el análisis de acto normativo debemos plantearnos algunas

interrogantes que serán disueltas a lo largo del presente trabajo y partimos de nuestro

ordenamiento jurídico que nos da la definición de acto normativo en el Estatuto del

Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva en su Artículo 80, el mismo

que manifiesta: ¨ Acto normativo. - Es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de

la función administrativa que produce efectos jurídicos generales, objetivos de forma

directa. De conformidad con la Constitución corresponde al Presidente de la República el

ejercicio de la potestad reglamentaria.

Un acto normativo por tanto presupone el bien común y no deja de ser tal por el

hecho de que sus destinatarios puedan ser individualizados, siempre que la decisión

involucre a la generalidad de los diversos sectores. Por lo tanto, acto normativo seria la

actividad administrativa en función de la generación de normas, reglamentos y leyes, que

busquen el bien común de la sociedad, con la diferencia que los reglamentos no son

susceptibles de recursos en la vía administrativa.

Las instituciones del sector público, por medio del ordenamiento jurídico, tienen

capacidad normativa; la misma que tiene por objeto dictar normas con carácter general y

abstracto que les permite una mejor prestación del servicio público.

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ACTO NORMATIVO
Es el conjunto de preceptos, jurídicos, enmarcados dentro de las leyes

Constitucionales, previos que justifican su legalidad, legitimidad y oportunidad, que están

destinados a la regulación de todo acto administrativo y promueven la correcta utilización

de los recursos públicos con la finalidad de obtener efectividad, eficacia y economía de

gestión institucional.

Estos contenidos, caracterizados por una gran carga de abstracción, sirven para

explicar de qué manera se estructuran y funcionan los sistemas y subsistemas jurídicos a

nivel universal. El Derecho es un conjunto de normas que regulan la conducta humana y en

palabras del italiano Norberto Bobbio, el derecho debe ser entendido como un sistema de

normas o reglas de conducta. Nótese que la concepción de Derecho es amplia al hacer

relación a un conjunto de normas, bajo cuyo manto se cobija no solo a la ley, sino a todo

acto normativo que, materialmente, cumpla con los presupuestos para ser considerado parte

del ordenamiento jurídico.

Jaramillo manifiesta que son preceptos jurídicos que están dentro las leyes de la

Constitución expedidos por órganos competentes de la Función Administrativa previo a su

estudio, para de esa manera justificar su legalidad, legitimidad y oportunidad destinados a

regular los actos administrativos y promover una correcta utilización de los recursos

públicos, con el objeto de buscar la efectividad, eficacia y economía de gestión

institucional.

Art. 128.- Acto normativo de carácter administrativo. Es toda declaración unilateral

efectuada en ejercicio de una competencia administrativa que produce efectos jurídicos

generales, que no se agota con su cumplimiento y de forma directa.

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Acto normativo. - Es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de la función

administrativa que produce efectos jurídicos generales, objetivos de forma directa. De

conformidad con la Constitución, corresponde al Presidente de la República el ejercicio de

la potestad reglamentaria. Un acto normativo no deja de ser tal por el hecho de que sus

destinatarios puedan ser individualizados, siempre que la decisión involucre a la

generalidad de los diversos sectores.

Las instituciones del sector público, por medio del ordenamiento jurídico, tienen

capacidad normativa; la misma que tiene por objeto dictar normas con carácter general y

abstracto que les permite una mejor prestación del servicio público.

Art. 129.- Potestad reglamentaria del Presidente de la República. Le corresponde al

Presidente de la República el ejercicio de la potestad reglamentaria en relación con las leyes

formales, de conformidad con la Constitución.

El ejercicio de la potestad reglamentaria es independiente de la competencia

normativa de carácter administrativo que el Presidente de la República ejerce en relación

con el conjunto de la administración pública central.

Como se puede evidenciar el acto normativo es unilateral, es decir que esta por una

parte y actúa por si sola la potestad normativa del Presidente de la República, y por otra

parte está el acto normativo que posee la misma autoridad para regular la administración

pública central.

Lo que llama la atención de los actos normativos es que causan efectos jurídicos

generales, es decir van destinado para todos, los ciudadanos o administrados a través de lo

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que se conoce con el nombre de reglamento. La potestad reglamentaria es exclusiva del

presidente de la Republica.

Art. 147.- CRE. Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la República,

además de los que determine la ley:

13. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicación de las leyes, sin contravenirlas ni

alterarlas, así como los que convengan a la buena marcha de la administración.

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales y Municipales, esta

capacidad normativa, le realizan en muchas de las ocasiones por medio de la expedición de

ordenanzas, la misma que tiene el rango de ley, dentro del territorio para el cual ha sido

expedida.

Esta potestad reglamentaria no se debe confundir con la competencia que tiene para

emitir actos normativos para dirigir la administración pública central ya sea directa o

indirecta a través de sus ministros o delegados.

Art. 130.- Competencia normativa de carácter administrativo. Las máximas

autoridades administrativas tienen competencia normativa de carácter administrativo

únicamente para regular los asuntos internos del órgano a su cargo, salvo los casos en los

que la ley prevea esta competencia para la máxima autoridad legislativa de una

administración pública.

La competencia regulatoria de las actuaciones de las personas debe estar expresamente

atribuida en la ley.

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 La competencia para dictar normativa de carácter administrativo regulatorias de

asuntos institucionales a su cargo, se encuentra atribuida a las máximas autoridades de las

entidades u órganos administrativos.

Solo la ley puede otorgar a una autoridad administrativa la competencia normativa

sobre las actuaciones que deben realizar las personas fuera del ámbito interno del órgano a

su cargo.

Art. 131.- Prohibiciones. Las administraciones públicas que tengan competencia

normativa no pueden a través de ella:

1. Restringir los derechos y garantías constitucionales.

2. Regular materia reservada a la ley.

3. Solicitar requisitos adicionales para el ejercicio de derechos y garantías distintos a

los previstos en la ley.

4. Regular materia asignada a la competencia de otras administraciones.

5. Delegar la competencia normativa de carácter administrativo.

6. Emitir actos normativos de carácter administrativo sin competencia legal o

constitucional.

Esta disposición acoge una serie de garantías básicas a favor de los derechos,

procurando evitar que los órganos o entidades administrativas de manera discrecional

emiten normas que contienen las siguientes características:

- Primero es importante mencionar que ninguna norma puede restringir el goce de los

derechos y garantías es así que la constitución en su artículo 11 numeral cuatro establece

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que: Ninguna norma jurídica podrá restringir el contenido de los derechos ni de las

garantías constitucionales.

- Otra característica muy importante que los actos administrativos no pueden regular

materias en las que se requiere una ley, así tenemos el artículo 132 de la Constitución:

Art. 132.- La Asamblea Nacional aprobará como leyes las normas generales de interés

común. CRE. Las atribuciones de la Asamblea Nacional que no requieran de la expedición

de una ley se ejercerán a través de acuerdos o resoluciones. Se requerirá de ley en los

siguientes casos:

1. Regular el ejercicio de tos derechos y garantías constitucionales.

2. Tipificar infracciones y establecer las sanciones correspondientes.

3. Crear, modificar o suprimir tributos, sin menoscabo de las atribuciones que la

Constitución confiere a los gobiernos autónomos descentralizados.

4. Atribuir deberes, responsabilidades y competencias a los gobiernos autónomos

descentralizados.

5. Modificar la división político-administrativa del país, excepto en lo relativo a las

parroquias.

6. Otorgar a los organismos públicos de control y regulación la facultad de expedir

normas de carácter general en las materias propias de su competencia, sin que

puedan alterar o innovar las disposiciones legales.

- De igual manera tenemos una disposición que prohíbe a los reglamentos solicitar

requisitos o condiciones que no estén previstos en la constitución o la ley para el ejercicio

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de los derechos y garantías que están previstos en la ley, articulo 11 numeral 3 de la

Constitución

Art. 11.- # 3.- CRE. Para el ejercicio de los derechos y las garantías constitucionales no se

exigirán condiciones o requisitos que no estén establecidos en la Constitución o la ley. Los

derechos serán plenamente justiciables. No podrá alegarse falta de norma jurídica para

justificar su violación o desconocimiento, para desechar la acción por esos hechos ni para

negar su reconocimiento.

- La máxima autoridad de un órgano o entidad administrativa no puede regular materias

asignadas por mandato legal o constitucional u otras administraciones que carecen de

competencia.

- Aquí tenemos que el artículo 72 del COA hace mención a que no puede ser objeto de

delegación la adopción de disposiciones de carácter general.

- Los órganos con competencia normativa no pueden emitir actos con carácter

administrativo, si es que no media la constitución o la ley para otorgarles este tipo de

competencia.

Características del acto normativo.

Los actos normativos, para ser considerados tales, deben revestirse de ciertas

características particulares, de las cuales, la doctrina destaca las siguientes: generalidad,

universalidad, abstracción, obligatoriedad, estabilidad o permanencia, publicidad,

jerarquización.

Generalidad.
Significa que la norma se dicta, en principio al menos, para una pluralidad

indeterminada de sujetos y no para un sujeto o grupo de sujetos determinado. Esta

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característica tiene relación con el criterio de universalidad, es decir, que el acto normativo

no 17 efectúa distinciones arbitrarias que lleven a creer que los presupuestos de hecho y las

consecuencias jurídicas previstas en la norma son aplicables a sujetos determinados.

Abstracto.
Contiene mandatos que deben ser cumplidos en todos los casos y por todos quienes

se encuentren bajo las circunstancias determinadas en la regla, con independencia del

momento en que se aplican.

Obligatoriedad.
Su cumplimiento no depende de la libertad o voluntad del destinatario. De modo

general, la norma se cumple por quien se encuentra obligado a acatar lo que en ella se

dispone, la pena de ser compelido por la fuerza en caso de contravenir el precepto

normativo.

Estabilidad o permanencia.
La norma no se agota con su cumplimiento, como ocurre con el acto administrativo;

al contrario, la norma se reafirma cada vez que se aplica a los casos para los que fue

prevista. Que una norma sea permanente significa que rige imperativamente mientras no se

la expulse del ordenamiento jurídico; su incumplimiento puede dar lugar a sanción, pero

aquello de ninguna manera afecta su vigencia o existencia. A la permanencia de las normas

se contrapone el carácter temporal del acto administrativo, el cual se agota con su

cumplimiento.

Publicidad.
Su vigencia depende de la publicación en el Registro Oficial, a no ser que la misma

norma disponga lo contrario. Si la norma obliga de modo general a todos los sujetos sin que

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se pueda alegar su ignorancia para desconocerla o no aplicarla, la publicidad constituye el

único modo por el cual el acto será conocido por todos.

Jerarquización.
Implica que las normas de menor jerarquía no pueden estar en contradicción ni

alterar el contenido de las de mayor rango. La jerarquización de las normas permite hacer

efectivo el principio de eficacia, es decir, una norma será eficaz siempre que esté acorde

con los postulados de la de mayor jerarquía.

Diferencias entre el acto normativo y el acto administrativo.

 El Acto Normativo necesariamente debe ser materializado, escrito, mientras que el

Acto Administrativo también puede ser tácito.

 El Efecto del Acto Administrativo es individual, mientras que el efecto del Acto

Normativo es general.

 Un Acto Administrativo tiene una materia o punto específico, mientras que el Acto

Normativa podría abarcar más de una materia o punto.

APORTE PERSONAL
Lilia Matute: los actos normativos, son aquellos que de una manera y otra se encargan de

controlar que los actos administrativos vayan de acuerdo o apegados a la ley, con la

finalidad de que los recursos que emanan por parte de Estado, tengan una buena y correcta

utilización en el ámbito de la gestión pública.

Jessica Chávez: El acto normativo primeramente debe estar enmarcado en la normativa

vigente, debe estar subordinado a la Constitución la norma suprema, está tienen como fin la

regulación de todo acto administrativo, y promover la correcta utilización de todos los

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recursos, para lograr un objetivo y es la satisfacción de todos los administrados como los

servidores públicos.

Ángeles Cevallos: Es primordial tener conocimiento respeto a los actos normativos ya que

son aquellos que controlan que se lleven a cabo los actos administrativos de la mejor

manera, los mismo tienen que regirse por la norma vigente y suprema como la Constitución

de la República del Ecuador, teniendo como fin la utilización correcta de los recursos de la

administración pública para así generar satisfacción tanto para los administrados como para

los servidores públicos.

Ismael Márquez: La Administración Pública es toda actividad jurídica planificada y

desplegada por el Estado para la prestación de los servicios públicos a través de sus

funcionarios; en la que se busca el bien común de la sociedad; esta actividad se deberá

desarrollar dentro de un ordenamiento jurídico previamente establecido y vigente. Dicha

administración manifiesta su voluntad por medio de: actos administrativos, actos de simple

administración, hechos administrativos, contratos administrativos; y, actos normativos.

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Conclusión

Al cabo de este análisis podemos manifestar que el acto normativo, es aquella

voluntad empleada por el poder estatal directa o indirectamente, a fin de establecer el bien

común en la sociedad. También, debemos recalcar que dicha voluntad produce efectos

generales y no particulares, aunque estos podrían ser individualizados.

Nuestra Constitución, dispone las pautas necesarias en cuanto al ejercicio de la

potestad reglamentaria, para remitir actos normativos a los diversos representantes o

gobiernos descentralizados.

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 Bibliografía

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