Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Derecho Administrativo
El Derecho Administrativo no se hetero integra con las normas y principios del Derecho
Privado (civil y mercantil), puesto que, esta última rama del derecho resulta "non grata" y
aplicable en último término o in extremis para resolver los diversos problemas de
hermenéutica y aplicación, dada la peculiaridad de las instituciones del derecho
administrativo (v. gr. responsabilidad administrativa, servicio público, función pública,
etc.).
Administrado
Fuentes Escritas.
Tratados internacionales
y normas de la
comunidad
centroamericana
Ley
Reglamento
1. Constitución Política
La Constitución Política es el orden normativo básico, fundamental o supremo de la
comunidad dictado por el poder constituyente soberano. La Constitución Política es una
norma escrita que tiene un valor supremo.
3. Ley.
Por Ley entendemos el instrumento jurídico aprobado de manera expresa por el Poder
Legislativo, es decir, solo la Asamblea Legislativa puede aprobar una ley. Se trata de una
norma escrita superior que solo puede ser modificada o derogada por otra ley.
Ante una situación de Urgencia y Necesidad, el Ejecutivo puede emitir actos que
temporalmente pueden adquirir rango de ley.
Para evitar que se emitieran actos con valor de ley, urgencia y necesidad, en caso de
emergencias se emitió la Ley de Emergencias, a partir de ahí en estos casos lo que emite el
Ejecutivo es actos administrativos.
2. Decretos de Facto
Son los dictados por- un gobierno de facto, esto es, el que se da cuando desaparece el
gobierno de derecho o constitucional por disolución de los supremos poderes, lo que puede
acontecer por guerra civil, revolución, golpe de Estado. Para su validez se requiere de la
disolución del gobierno constitucional anterior y que el gobierno de facto, ejerza el poder
de forma pública, pacífica y regularmente, sin que sea desconocido o adversado por una
fuerza opuesta.
5. Reglamento
El reglamento es el producto del ejercicio de la potestad reglamentaria, la cual radica en el
poder que emana de la Constitución o la ley por cuya virtud las administraciones públicas
puede dictar normas con eficacia jurídica inferior a la ley.
Se diferencian, por su valor jurídico y rango jerárquico, la ley es una norma primaria, en
tanto que el reglamento es secundario.
Normas no escritas
Las normas no escritas permiten interpretar normas confusas o poco claras, delimitar su
ámbito de aplicación, cobertura y referencia; y finalmente, integrar cuando exista alguna
laguna, o vacío legal. Se trata de la a costumbre, la jurisprudencia y los principios generales
del derecho.
a. La costumbre
Por costumbre se entiende una serie de actos reiterados en el tiempo y aceptados por el
colectivo que los aplica.
b. La jurisprudencia
Por jurisprudencia se entiende el conjunto de criterios reiterados y concordantes emitidos
por los tribunales en los cuales se interpreta una ley. En Costa Rica la única jurisprudencia
de acatamiento obligatorio es la emitida por la Sala Constitucional, sin embargo, la demás
jurisprudencia permite mantener una misma línea para resolver casos con similares
características.
1. Principio de Legalidad
Articulo 12 LGAP.
Se considerará autorizado un servicio público cuando se haya indicado el sujeto y el fin del
mismo. En este caso el ente encargado podrá prestarlo de acuerdo con sus propios
reglamentos sobre los demás aspectos de la actividad, bajo el imperio del Derecho.
2. No podrán crearse por reglamento potestades de imperio que afecten derecho del
particular extraños a la relación de servicio.
Artículo 13. LGAP
1. La Administración estará sujeta, en general, a todas las normas escritas y no escritas del
ordenamiento administrativo, y al derecho privado supletorio del mismo, sin poder
derogarlos ni desaplicarlos para casos concretos.
2. La regla anterior se aplicará también en relación con los reglamentos, sea que éstos
provengan.
Nos dice Jinesta Lobo que, con el propósito de garantizar la interdicción de la arbitrariedad
en el ámbito del procedimiento administrativo, las resoluciones deben ser suficientemente
fundamentadas, de forma que se establece un nexo indisoluble entre motivación del acto
administrativo y racionalización del ejercicio del poder público.
Doctrina que consigna que un acto del poder público se considerará autorizado si están
regulados el sujeto, el fin y el motivo o contenido.
Ejemplo
“El accionar de la Corte es legal ya que cumple con el principio de regulación mínima: 1.
El sujeto está regulado: el Poder Judicial como ente que administra justicia. 2. Se regula el
fin: satisfacer el derecho a la justicia. 3. Se regula el motivo: la necesidad de resolver
problemas de la población.
4. Principio de Conservación del acto.
Artículo 168.LGAP
“En caso de duda sobre la existencia o calificación e importancia del vicio deberá estarse a
la consecuencia más favorable a la conservación del acto.
Desde una perspectiva del derecho a la paz los poderes públicos deben crear las
condiciones necesarias para evitar su lesión, construyendo la paz, evitando cualquier
conflicto armado o que se oponga, el uso de la violencia en cualquiera de sus formas, para
que las personas puedan desarrollarse plenamente alcanzando la prosperidad, felicidad, el
bienestar y el goce efectivo de todo el resto de los derechos humanos y fundamentales.
Todos los poderes públicos deben asegurar y garantizar un ambiente de tranquilidad,
comprensión y tolerancia, respetuoso de la dignidad humana, siendo que la coerción estatal
debe ser siempre ejercida conforme a los principios constitucionales de proporcionalidad,
razonabilidad e intervención mínima, lo que impone al estado a enseñar e implementar
políticas públicas en materia de seguridad ciudadana.
Artículo 146.LGAP
1. La Administración tendrá potestad de ejecutar por sí, sin recurrir a los Tribunales, los
actos administrativos eficaces, válidos o anulables, aún contra la voluntad o resistencia del
obligado, sujeta a la responsabilidad que pudiera resultar.
2. El empleo de los medios de ejecución administrativa se hará sin perjuicio de las otras
responsabilidades en que incurra el administrado por su rebeldía.
3. No procederá la ejecución administrativa de los actos ineficaces o absolutamente nulos y
la misma, de darse, producirá responsabilidad penal del servidor que la haya ordenado, sin
perjuicio de las otras resultantes.
4. La ejecución en estas circunstancias se reputará como abuso de poder
Administración Pública.
1. La Administración Publica
Conjunto de entes públicos que conforman la organización administrativa de un
ordenamiento jurídico determinado.
La Administración Pública estará constituida por el Estado y los demás entes públicos, cada
uno con personalidad jurídica y capacidad de derecho público y privado.
Organización de la Administración Pública
ÓRGANOS CONSTITUCIONALES.
Creados directamente por una norma constitucional y que pueden ser catalogados de
supremos, esenciales, indispensables para la configuración del Estado.
Estos son los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, los dos últimos en cuanto realizan
excepcionalmente función administrativa Se debe incluir, igualmente, en este aparte al
Tribunal Supremo de Elecciones -en cuanto realiza función administrativa- y a la
Contraloría General de la República. Estos órganos constitucionales se caracterizan porque
son indispensables o esenciales en la organización del Estado y tienen, entre sí, una relación
de independencia por no ser iguales por lo que no están sujetos a ninguna relación de
jerarquía.
1. Poder Legislativo
Compuesto por 57 diputados, quienes son elegidos por medio de elección popular, de
acuerdo con la población de las provincias.
Artículo 105.COPOL
La potestad de legislar reside en el pueblo, el cual la delega en la Asamblea Legislativa por
medio del sufragio. Tal potestad no podrá ser renunciada ni estar sujeta a limitaciones
mediante ningún convenio ni contrato, directa ni indirectamente, salvo por los tratados,
conforme a los principios del Derecho Internacional.
Los Diputados durarán en sus cargos cuatro años y no podrán ser reelectos en forma
sucesiva.
ARTÍCULO 121.COPOL
Además de las otras atribuciones que le confiere esta Constitución, corresponde
exclusivamente a la Asamblea Legislativa:
1) Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho
en el capítulo referente al Tribunal Supremo de Elecciones;
2) Designar el recinto de sus sesiones, abrir y cerrar éstas, suspenderlas y continuarlas
cuando así lo acordare;
3) Nombrar los Magistrados propietarios y suplentes de la Corte Suprema de Justicia;
4) Aprobar o improbar los convenios internacionales, tratados públicos y concordatos.
2. Poder Ejecutivo
ARTÍCULO 140.COPOL
Son deberes y atribuciones que corresponden conjuntamente al Presidente y al respectivo
Ministro de Gobierno:
1) Nombrar y remover libremente a los miembros de la fuerza pública, a los empleados y
funcionarios que sirvan cargos de confianza, y a los demás que determine, en casos muy
calificados, la Ley de Servicio Civil;
2) Nombrar y remover, con sujeción a los requisitos prevenidos por la Ley de Servicio
Civil, a los restantes servidores de su dependencia;
3) Sancionar y promulgar las leyes, reglamentarlas, ejecutarlas y velar por su exacto
cumplimiento;
4) En los recesos de la Asamblea Legislativa, decretar la suspensión de derechos y
garantías a que se refiere el inciso 7) del artículo 121 en los mismos casos y con las mismas
limitaciones que allí se establecen y dar cuenta inmediatamente a la Asamblea. El decreto
de suspensión de garantías equivale, ipso facto, a la convocatoria de la Asamblea a
sesiones, la cual deberá reunirse dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes. Si la
Asamblea no confirmare la medida por dos tercios de votos de la totalidad de sus
miembros, se tendrán por restablecidas las garantías.
Si por falta de quórum no pudiere la Asamblea reunirse, lo hará al día siguiente con
cualquier número de Diputados. En este caso el de creto del Poder Ejecutivo necesita ser
aprobado por votación no menor de las dos terceras partes de los presentes;
5) Ejercer iniciativa en la formación de las leyes, y el derecho de veto;
6) Mantener el orden y la tranquilidad de la Nación, tomar las providencias necesarias para
el resguardo de las libertadas públicas;
7) Disponer la recaudación e inversión de las rentas nacionales de acuerdo con las leyes;
8) Vigilar el buen funcionamiento de los servicios y dependencias administrativas;
9) Ejecutar y hacer cumplir todo cuanto resuelvan o dispongan en los asuntos de su
competencia los tribunales de Justicia y los organismos electorales, a solicitud de los
mismos;
10) Celebrar convenios, tratados públicos y concordatos, promulgarlos y ejecutarlos una
vez aprobados por la Asamblea Legislativa o por una Asamblea Constituyente, cuando
dicha aprobación la exija esta Constitución.
Los Protocolos derivados de dichos tratados públicos o convenios internacionales que no
requieran aprobación legislativa, entrarán en vigencia una vez promulgados por el Poder
Ejecutivo.
(Así reformado el inciso anterior por el artículo único de la ley N° 4123 de 31 de mayo de
1968)
11) Rendir a la Asamblea Legislativa los informes que ésta le solicite en uso de sus
atribuciones;
12) Dirigir las relaciones internacionales de la República;
13) Recibir a los Jefes de Estado, así como a los representantes diplomáticos y admitir a los
Cónsules de otras naciones;
14) Convocar a la Asamblea Legislativa a sesiones ordinarias y extraordinarias;
15) Enviar a la Asamblea Legislativa el Proyecto de Presupuesto Nacional en la
oportunidad y con los requisitos determinados en esta Constitución;
16) Disponer de la fuerza pública para preservar el orden, defensa y seguridad del país;
17) Expedir patentes de navegación;
18) Darse el Reglamento que convenga para el régimen interior de sus despachos, y expedir
los demás reglamentos y ordenanzas necesarios para la pronta ejecución de las leyes;
19) Suscribir los contratos administrativos no comprendidos en el inciso 14) del artículo
121 de esta Constitución, a reserva de someterlos a la aprobación de la Asamblea
Legislativa cuando estipulen exención de impuestos o tasas, o tengan por objeto la
explotación de servicios públicos, recursos o riquezas naturales del Estado.
La aprobación legislativa a estos contratos no les dará carácter de leyes ni los eximirá de su
régimen jurídico administrativo. No se aplicará lo dispuesto en este inciso a los empréstitos
u otros convenios similares, a que se refiere el inciso 15) del artículo 121, los cuales se
regirán por sus normas especiales.
20) Cumplir los demás deberes y ejercer las otras atribuciones que le confieren esta
Constitución y las leyes.
3. Poder Judicial
ARTÍCULO 152.COPOL
El Poder Judicial se ejerce por la Corte Suprema de Justicia y por los demás tribunales que
establezca la ley.
ARTÍCULO 153.COPOL
Corresponde al Poder Judicial, además de las funciones que esta Constitución le señala,
conocer de las causas civiles, penales, comerciales, de trabajo y contencioso -
administrativas, así como de las otras que establezca la ley, cualquiera que sea su naturaleza
y la calidad de las personas que intervengan; resolver definitivamente sobre ellas y ejecutar
las resoluciones que pronuncie, con la ayuda de la fuerza pública si fuere necesario.
4. Tribunal Supremo de Elecciones
ARTÍCULO 100.COPOL
6) Dictar, con respecto a la fuerza pública, las medidas pertinentes para que los procesos
electorales se desarrollen en condiciones de garantías y libertad irrestrictas. En caso de que
esté decretado el reclutamiento militar, podrá igualmente el Tribunal dictar las medidas
adecuadas para que no se estorbe el proceso electoral, a fin de que todos los ciudadanos
puedan emitir libremente su voto. Estas medidas las hará cumplir el Tribunal por sí o por
medio de los delegados que designe;
10) Las otras funciones que le encomiende esta Constitución o las leyes.
EJEMPLOS:
Registro Civil:
Artículo 104 COPOL
Bajo la dependencia exclusiva del Tribunal Supremo de Elecciones está el Registro
Civil, cuyas funciones son:
1) Llevar el Registro Central del Estado Civil, y formar las listas de electores;
2) Resolver las solicitudes para adquirir y recuperar la calidad de costarricense, así como
los casos de pérdida (*) de nacionalidad; ejecutar las sentencias judiciales que suspendan la
ciudadanía y resolver las gestiones para recobrarla. Las resoluciones que dicte el Registro
Civil de conformidad con las atribuciones a que se refiere este inciso, son apelables ante el
Tribunal Supremo de Elecciones;
Tesorería Nacional
Oficina de Presupuesto
Artículo 81 COPOL.
Son aquellos que cuenta con un departamento de gobierno encargado de un área política
determinada.
Ministerios sin Cartera.
Funcionario del Gobierno, con rango de ministro, que carece de un Ministerio determinado
y que desempeña o atiende, generalmente por un tiempo definido, funciones particulares
que le asigna el presidente o primer ministro
Desconcentración Mínima.
Atención Integral.
Desconcentración Máxima.
Articulo 83 LGAP
3.La desconcentración será máxima cuando el inferior esté sustraído, además, a órdenes,
instrucciones o circulares del superior.
Es un órgano que se encuentra adscrito a otro órgano sin estar sujeto a subordinación en
cuanto al Desarrollo de competencias que le fueron asignadas. Las que no le fueron
determinadas seguirán bajo la función de mando del Jerarca Supremo.
Ejemplo:
Ejemplo:
Dichos órganos podrán resolver de manera definitiva en sede administrativa, los
recursos de apelación que se interpongan contra cualquier acto o resolución. No deberá
resolver el superior jerárquico del órgano al cual están adscritos.
Articulo 83 LGAP
4.La imposibilidad de revisar o sustituir la conducta del inferior hará presumir la potestad
de avocar la misma y a la inversa.
5. Las normas que crean la desconcentración mínima serán de aplicación restrictiva en
contra de la competencia del órgano desconcentrado y las que crean la desconcentración
máxima serán de aplicación extendida en su favor.
ADMINISTRACIÓN MENOR.
Para nuestros propósitos didácticos, el conjunto de los entes públicos menores es sinónimo
de Administración Pública Descentralizada.
Se les denomina menores, puesto que, han sido creados en virtud de un acto de imperio del
Estado (v. gr. por la propia Constitución o por una ley) que es iniciativa de sus órganos
(Poder Constituyente o Asamblea Legislativa), para atender una serie de fines especiales
que originariamente le correspondían a éste.
Hay descentralización en el tanto se esté en presencia de un ente público; es decir, de una
persona jurídica distinta del Estado.
Características:
Dentro de los entes públicos menores podemos encontrar unos de carácter territorial
(municipalidades), institucional (instituciones autónomas y semiautónomas) y corporativo
(colegios profesionales y las corporaciones productivas).
Descentralización Administrativa
Concepto y definición
Este modelo surge para evitar la congestión y el colapso de la Administración Central o del
Estado para, de esa forma, agilizar el aparato o maquinaria administrativa. Es evidente que
el Estado no tiene capacidad de gestión (infraestructura financiera, humana, material y
técnica) para atender la heterogeneidad de intereses públicos y para satisfacer la diversidad
de necesidades de la colectividad, razón por la cual se ve obligado a transferir la titularidad
y el ejercicio de algunas competencias específicas y exclusivas en otros entes públicos
menores.
Estáticamente, la descentralización consiste en la existencia en el ámbito de la organización
administrativa, de una serie de entes Públicos menores distintos del Estado que tienen
encomendada la realización de fines públicos específico.
Instituciones Autónomas
ARTÍCULO 188.COPOL
Instituciones Autónomas
1. Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP) 2. Banco Central de Costa
Rica (BCCR) 3. Banco Crédito Agrícola de Cartago (BCAC) 4. Banco de Costa Rica
(BCR) 5. Banco Nacional de Costa Rica (BNCR) 6. Caja Costarricense de Seguro Social
(CCSS) 7. Colegio San Luis Gonzaga de Cartago 8. Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Tecnológicas (CONICIT) 9. Consejo Nacional de Producción (CNP) 10.
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA) 11. Instituto Costarricense
de Electricidad (ICE) 12. Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER) 13. Instituto
Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA) 14. Instituto Costarricense de Puertos
del Pacífico (INCOP) 15. Instituto Costarricense de Turismo (ICT) 16. Instituto de
Desarrollo Agrario (IDA) 17. Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM) 18.
Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) 19. Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) 20.
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) 21. Instituto Nacional de Fomento
Cooperativo (INFOCOOP) 22. Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) 23. Instituto
Nacional de Seguros (INS) 24. Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) 25.
Instituto Tecnológico de Costa Rica (ITCR) 26. Junta de Administración Portuaria y de
Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica (JAPDEVA) 27. Junta de Protección Social
(JPS) 28. Patronato Nacional de Ciegos (PANACI) 29. Patronato Nacional de Infancia
(PANI) 30. Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA)
31. Universidad de Costa Rica (UCR) 32. Universidad Estatal a Distancia (UNED) 33.
Universidad Nacional (UNA) 34. Universidad Técnica Nacional (UTN) Adscritas a
Instituciones Autónomas 1. Comisión Interinstitucional de Marinas y Atracaderos turísticos
(al ICT) 2. Comisión Reguladora de Turismo (al ICT) 3. Cuerpo de Bomberos (al INS) 4.
Fábrica Nacional de Licores (al CNP)
Empresa Pública.
La empresa pública, además de compartir los elementos de toda empresa como lo son el
desarrollo de un giro de forma profesional, habitual y continua, se caracteriza porque el
empresario (titular o dueño de la empresa) es una Administración Pública -central o
descentralizada-, la cual mantiene el control de mando, y persigue un fin de lucro como un
instrumento para satisfacer determinados intereses o fines públicos. Consecuentemente,
la empresa pública tiene un elemento subjetivo que es la participación de un ente público y
otro objetivo que es el desarrollo de una actividad empresarial para el logro de fines
públicos
Desde ese punto de vista vamos a tener empresas públicas que se encuentran dentro de la
organización administrativa y otras que al asumir determinadas formas organizacionales del
Derecho Privado se encuentran fuera de ésta. La empresa pública es un fenómeno funcional
que adopta diversas formas jurídicas, no existiendo una única u homogénea.
Se trata de entes menores que desarrollan una actividad industrial o comercial bajo la veste
de una organización colectiva de derecho público que puede ser una institución autónoma o
semiautónoma, constituyen lo que la doctrina denomina ente público-económico.
Es su principal actividad
Ejemplos:
En nuestro ordenamiento tenemos el caso de los Bancos Comerciales del Estado (Banco
Nacional de Costa Rica, Banco de Costa Rica, Banco Crédito Agrícola de Cartago) que
realizan la actividad comercial de intermediación en el crédito, mediante operaciones
bancarias activas y pasivas y el Instituto Nacional de Seguros que despliega una actividad
mercantil, en forma monopolística, celebrando contratos de seguro mediante la suscripción
de pólizas. Podríamos, también, ubicar en esta categoría de entes públicos económicos al
ICE (Instituto Costarricense de Electricidad) en los que se refiere a la prestación de
servicios en materia de electricidad y telecomunicaciones (Decreto- Ley de creación No.
449 del 8 de abril de 1949 y sus reformas.
Empresas Públicas
1. Banco Internacional de Costa Rica S.A. (BICSA) 2. Banco de Costa Rica. Corredora de
Seguros S.A 3. Banco de Costa Rica. Planes de Pensión S.A. 4. Banco de Costa Rica.
Sociedad Administradora de Fondos de Inversión S.A. 5. Banco de Costa Rica. Valores
Puesto de Bolsa S.A. 6. Banco Nacional Corredora de Seguros S.A 7. Banco Nacional
Sociedad Administradora de Fondos de Inversión S.A. 8. Banco Nacional Valores S.A. 9.
Banco Popular Operadora de Pensiones Complementarias S.A. 10. Bancrédito Sociedad
Agencia de Seguros S.A 11. BN Vital Operadora de Pensiones Complementarias S.A. 12.
Compañía Nacional de Fuerza y Luz S. A. (CNFL) 13. Correos de Costa Rica S.A. 14.
Editorial Costa Rica (ECR) 15. INS Sociedad Administradora de Fondos de Inversión S.A.
16. INS Valores S.A. 17. INS Operadora de Pensiones Complementarias S. A. 18.
INSurance Servicios S.A 19. Operadora de Pensiones Complementaria y de Capitalización
Laboral de la Caja Costarricense de Seguro Social, S.A. 20. Popular Valores, Puesto de
Bolsa S. A. 21. Radiográfica Costarricense. S.A. (RACSA) 22. Refinadora Costarricense de
Petróleo S.A. (RECOPE)
Ejemplo:
Las Municipalidades son entes territoriales que tienen autonomía administrativa y política o
de gobierno. Sobre el particular, debe tomarse en consideración que la autonomía política o
de gobierno es de principio o inherente para todo ente territorial.
ARTÍCULO 169.LGAP
La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón estará a cargo del
Gobierno Municipal, formado de un cuerpo deliberante, integrado por regidores
municipales de elección popular, y de un funcionario ejecutivo que designará la ley.
“La municipalidad es una persona jurídica estatal, con patrimonio propio y personalidad, y
capacidad jurídica plenas para ejecutar todo tipo de actos y contratos necesarios para
cumplir sus fines.” (artículo 2 del Código Municipal, N° 7794)
❖ Posee Jurisdicción Territorial para atender los intereses y servicios a nivel local
❖ Tiene Carácter de corporación pública, en cuanto son los vecinos los que
promueven y administran sus propios intereses por medio del ente municipal
Potestad de Imperio
Articulo 59 LGAP
1. La competencia será regulada por ley siempre que contenga la atribución de potestades
de imperio.
2. La distribución interna de competencias, así como la creación de servicios sin potestades
de imperio, se podrá hacer por reglamento autónomo, pero el mismo estará subordinado a
cualquier ley futura sobre la materia.
3. Las relaciones entre órganos podrán ser reguladas mediante reglamento autónomo, que
estará también subordinado a cualquier ley futura.
Esta competencia está referida a los fines que debe perseguir y las tareas, actividades o
actuaciones sustanciales que legítimamente puede desempeñar el ente u Órgano para
alcanzarlos. Según la índole de la actuación o actividad, la materia puede ser deliberativa,
ejecutiva, consultiva y de control. Al respecto, impera el "principio de especialidad",
conforme al cual los entes administrativos sólo pueden actuar para el cumplimiento de los
fines que motivaron su creación.
Territorio
Articulo 61 LGAP.
1. Para determinar la competencia administrativa por razón del territorio serán aplicables
las normas respectivas de la Ley Orgánica del Poder Judicial, en materia civil.
Tiempo
Grado o Jerarquía.
Artículo 103.LGAP
1. El jerarca o superior jerárquico supremo tendrá, además, la representación extrajudicial
de la Administración Pública en su ramo y el poder de organizar ésta mediante reglamentos
autónomos de organización y de servicio, internos o externos, siempre que, en este último
caso, la actividad regulada no implique el uso de potestades de imperio frente al
administrado.
2. Cuando a la par del órgano deliberante haya un gerente o funcionario ejecutivo, éste
tendrá la representación del ente o servicio.
3. El jerarca podrá realizar, además, todos los actos y contratos necesarios para el eficiente
despacho de los asuntos de su ramo.
Transferencia
Constituyen, Ante todo, una poderosa herramienta de la organización para solventar los
diversos problemas propios y naturales de la misma
a) Delegación;
b) Avocación;
c) Sustitución del titular o de un acto;
d) Subrogación; y
e) Suplencia.
a. Delegación
El delegante tendrá siempre la obligación de vigilar la gestión del delegado y podrá ser
responsable con éste por culpa en la vigilancia. Sólo habrá lugar a culpa en la elección
cuando ésta haya sido discrecional
Artículo 92 LGAP
Avocación
Suplencia
Por la suplencia se coloca a una persona en el puesto que le corresponde al titular del
órgano por vacante (v. gr. muerte, renuncia, incapacidad definitiva, despido, etc.) o
ausencia de éste (vacaciones, permiso, incapacidad temporal, suspensión, etc.) en forma
extraordinaria y temporal, mientras es puesto en posesión del cargo el nuevo titular o
regresa el titular en propiedad, todo en consideración de la oportunidad y la conveniencia
1. Las ausencias temporales o definitivas del servidor podrán ser suplidas por el superior
jerárquico inmediato o por el suplente que se nombre.
2. Si el superior jerárquico no quisiere hacer la suplencia o transcurridos dos meses de
iniciado su ejercicio por él, deberá nombrarse al suplente de conformidad con la ley.
3. Si la plaza está cubierta por el régimen especial del Servicio Civil el suplente será
nombrado de conformidad con éste; si no lo está podrá ser nombrado libremente.
Sustitución
3. Los actos del sustituto, en este caso, se reputarán propios del ente u órgano que ha
sufrido la sustitución, para todo efecto legal.
4. La sustitución regulada por este artículo creará un vínculo jerárquico entre el Poder
Ejecutivo y el sustituto, pero ninguna entre éste y el sustituto.
5. La sustitución deberá ser precedida por al menos tres intimaciones instando al inferior a
justificar su conducta y a cumplir.
6. El silencio del sustituido será por sí justa causa para la sustitución.
7. Para hacer la intimación bastará carta certificada, en los términos señalados en el artículo
anterior.
Subrogación
El legislador parece confundir esa figura con la suplencia. La subrogación opera en los
supuestos en que queda temporalmente vacante el puesto por abstención o recusación
pasando la competencia al subrogado previsto por ordenamiento jurídico o al que designe el
superior jerárquico
Relación de Dirección
Artículo 100.LGAP
1. Cuando un órgano tenga potestad de dirección sobre otro podrá impartirle directrices,
vigilar su cumplimiento y sancionar con la remoción al titular que falte a las mismas en
forma reiterada y grave, sin justificar la inobservancia.
2. El órgano director no tendrá como tal potestad jerárquica sobre el dirigido, y éste tendrá
en todo caso discrecionalidad para aplicar las directrices de acuerdo con las circunstancias.
3. El órgano director tendrá también potestad para coordinar al dirigido con otros, siempre
dentro de los límites antes indicados.
Ahora bien, esa potestad de dirección, en relación con las instituciones autónomas, tiene su
límite en el concepto de autonomía. Por lo tanto, esa potestad de coordinación y dirección
se debe ejercer de tal modo que no se violente la autonomía del ente.
Si, como se dijo este tipo de entidades operan protegidas del Ejecutivo en el campo
administrativo en cuanto a órdenes, no pueden resistir el mandato del legislador. La
Asamblea Legislativa sí tiene competencia para imponer por ley limitaciones a estas
instituciones. Este es el significado de la expresión constitucional "...y están sujetas a la ley
en materia de Gobierno..." (art. 188).
Pero ello no implica la desaparición de la competencia del Poder Ejecutivo del deber de
vigilar por el buen funcionamiento de los servicios que presten, lo que comprende
principalmente, la satisfacción del interés público para el que fueron creadas. De esta
forma, tal y como se viene haciendo referencia, se desprende como atribución
constitucional la facultad del Poder Ejecutivo de orientar a las instituciones autónomas en
orden a las prioridades de los fines que impone el ordenamiento jurídico y los medios y
acciones generales que deben seguirse para lograr su efectivo y cabal cumplimiento.
Artículo 101.LGAP
Habrá relación jerárquica entre superior e inferior cuando ambos desempeñen funciones de
la misma naturaleza y la competencia del primero abarque la del segundo por razón del
territorio y de la materia.
f) Resolver los conflictos de competencia o de cualquier otra índole que se produzcan entre
órganos inferiores.
2. Cuando a la par del órgano deliberante haya un gerente o funcionario ejecutivo, éste
tendrá la representación del ente o servicio. 3. El jerarca podrá realizar, además, todos los
actos y contratos necesarios para el eficiente despacho de los asuntos de su ramo.
Artículo 104.LGAP
2. Cuando exista una articulación entre un jerarca colegiado y otro unipersonal de tipo
ejecutivo, corresponderá al primero nombrar a este último, a sus suplentes y a los demás
altos funcionarios del ente que indique el reglamento, y corresponderá al jerarca ejecutivo
el nombramiento del resto del personal.
Artículo 105 LGAP
2. Las otras potestades arriba enumeradas podrán darse sin que exista la jerarquía, pero su
presencia hará presumir ésta, salvo que de la naturaleza de la situación o de su régimen de
conjunto se desprenda lo contrario.
De no excluirse expresamente, hará recurso jerárquico contra todo acto del inferior, en los
términos de esta ley.”
EL DEBER DE OBEDIENCIA
“Artículo 107.LGAP
1. Todo servidor público estará obligado a obedecer las órdenes particulares, instrucciones
o circulares del superior, con las limitaciones que establece este Capítulo.
2. El envío de las objeciones escritas salvará la responsabilidad del inferior, pero éste
quedará sujeto a inmediata ejecución de lo ordenado.
Artículo 110.LGAP
2. En estos casos el inferior podrá hacer verbalmente sus objeciones ante el inmediato
superior, pero se requerirá la presencia de dos testigos.”
La doctrina ha resumido las atribuciones que deben reconocerse al órgano superior dentro
de una relación de jerarquía, en los siguientes términos: "
La doctrina ha resumido las atribuciones que deben reconocerse al órgano superior dentro
de una relación de jerarquía, en los siguientes términos: "
4º Posibilidad de suplir, según los casos, a los órganos inferiores. En este sentido se ha
dicho que la jerarquía supone una fungibilidad de los órganos, ya que el superior puede
actuar en lugar del inferior. Sin embargo, no somos de esta opinión, ya que por existir en
los ordenamientos modernos una delimitación exacta de competencias, no es posible en
términos generales pretender dicha suplencia.
6º Facultad de control por parte del superior, bien sobre los actos a través del recurso de
alzada de carácter normal (o de oficio), bien sobre los propios titulares.
Relación de Servicio
Servidor Público
Artículo 111.LGAP
1. Es servidor público la persona que presta servicios a la Administración o a nombre y por
cuenta de ésta, como parte de su organización, en virtud de un acto válido y eficaz de
investidura, con entera independencia del carácter imperativo, representativo, remunerado,
permanente o público de la actividad respectiva.
2. A este efecto considérense equivalentes los términos "funcionario público", "servidor
público", "empleado público", "encargado de servicio público" y demás similares, y el
régimen de sus relaciones será el mismo para todos, salvo que la naturaleza de la situación
indique lo contrario.
Artículo 115.LGAP
Será funcionario de hecho el que hace lo que el servidor público regular, pero sin
investidura o con una investidura inválida o ineficaz, aun fuera de situaciones de urgencia o
de cambios ilegítimos de gobierno, siempre que se den las siguientes circunstancias:
a) Que no se haya declarado todavía la ausencia o la irregularidad de la investidura, ni
administrativa ni jurisdiccionalmente; y
b) Que la conducta sea desarrollada en forma pública, pacífica, continua y normalmente
acomodada a derecho.
Artículo 116.LGAP
1. Los actos del funcionario de hecho serán válidos, aunque perjudiquen al administrado y
aunque éste tenga conocimiento de la irregularidad de la investidura de aquél.
2. La Administración quedará obligada o favorecida ante terceros por virtud de los mismos.
Artículo 117.LGAP
Artículo 118.LGAP
1. El funcionario de hecho será responsable ante la Administración y ante los administrados
por los daños que cause su conducta.
2. La Administración será responsable ante los administrados por la conducta del
funcionario de hecho.
Artículo 119.LGAP
La responsabilidad penal del funcionario de hecho que fuere usurpador se regulará por el
Código Penal.
El Acto Administrativo
Artículo 121.LGAP
a. Los actos se llamarán decretos cuando sean de alcance general y acuerdos cuando sean
concretos.
Artículo 122.LGAP
1. Los actos internos carecerán de valor ante el ordenamiento general del Estado en
perjuicio del particular, pero no en su beneficio.
2. En este último caso el particular que los invoque deberá aceptarlos en su totalidad.
3. La violación de los reglamentos internos en perjuicio del particular causará la invalidez
del acto y eventualmente la responsabilidad del Estado y del servidor público, en los
términos de esta ley.
Artículo 123.LGAP
1. Tendrán relevancia externa ante los administrados y los tribunales comunes, no obstante,
lo dicho en el artículo anterior, los actos internos que estén regulados por ley, reglamento u
otra norma cualquiera del Estado.
2. Tendrán igual relevancia externa para los servidores de la Administración los actos
internos de ésta que afecten sus derechos en las relaciones de servicio entre ambos.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Son los requisitos que deben estar previo a la emisión del acto y a la manera que dicho acto
debe materializarse. Hacen referencia al sujeto que emite el acto administrativo
Sujeto
Corresponde al autor del acto. Es quien lo dicta o lo manifiesta. Para tal efecto el ente,
órgano o funcionario público que dicta el acto debe contar con suficiente competencia.
El acto deberá dictarse por el órgano competente y por el servidor regularmente designado
al momento de dictarlo, previo cumplimiento de todos los trámites sustanciales previstos al
efecto y de los requisitos indispensables para el ejercicio de la competencia.
Elementos Subjetivos
A. Legitimación
Se traduce en "la posibilidad genérica de ejercer la competencia propia para todos los casos
que ésta abarca, en razón de haber llenado determinadas exigencias jurídicas que son la
condición necesaria al efecto.
B. Competencia
Artículo 111.LGAP
1. Es servidor público la persona que presta servicios a la Administración o a nombre y por
cuenta de ésta, como parte de su organización, en virtud de un acto válido y eficaz de
investidura, con entera independencia del carácter imperativo, representativo, remunerado,
permanente o público de la actividad respectiva.
2. A este efecto considérense equivalentes los términos "funcionario público", "servidor
público", "empleado público", "encargado de servicio público" y demás similares, y el
régimen de sus relaciones será el mismo para todos, salvo que la naturaleza de la situación
indique lo contrario.
3. No se consideran servidores públicos los empleados de empresas o servicios económicos
del Estado encargados de gestiones sometidas al derecho común.
D. Voluntad
Es la intención de emitir un acto que aplica en los ámbitos discrecionales del acto
administrativo, la cual debe ser libre y consiente tendiente a producir un efecto jurídico.
Artículo 130.LGAP
Objetivos.
1. Motivo
Artículo 133.LGAP
1. El motivo deberá ser legítimo y existir tal y como ha sido tomado en cuenta para dictar el
acto.
2. Cuando no esté regulado deberá ser proporcionado al contenido y cuando esté regulado
en forma imprecisa deberá ser razonablemente conforme con los conceptos indeterminados
empleados por el ordenamiento.
2. Contenido
Artículo 132.LGAP
1. El contenido deberá de ser lícito, posible, claro y preciso y abarca todas las cuestiones de
hecho y derecho surgidas del motivo, aunque no hayan sido debatidas por las partes
interesadas.
3. Cuando el motivo no esté regulado el contenido deberá estarlo, aunque sea en forma
imprecisa.
Ejemplo:
3. Fin
Se trata del resultado metajurídico y objetivo último que persigue el acto administrativo en
relación con el motivo Se trata del resultado metajurídico y objetivo último que persigue el
acto administrativo en relación con el motivo No debe confundirse el fin con el objeto,
puesto que, según se vio supra, el último es el resultado inmediato del acto en relación con
su efecto. En una expropiación el objeto es el traspaso del dominio a la Administración
Pública, en tanto que el fin es hacer posible la obra pública.
Artículo 131.LGAP
1. Todo acto administrativo tendrá uno o varios fines particulares a los cuales se
subordinarán los demás.
2. Los fines principales del acto serán fijados por el ordenamiento; sin embargo, la ausencia
de ley que indique los fines principales no creará discrecionalidad del administrador al
respecto y el juez deberá determinarlos con vista de los otros elementos del acto y del resto
del ordenamiento.
3. La persecución de un fin distinto del principal, con detrimento de éste, será desviación de
poder.
Formas de Manifestación, Expresión o Instrumentalización.
1. Forma
El acto debe expresarse por escrito, salvo que su naturaleza o las circunstancias exijan
forma diversa.
En caso de que sea escrito debe indicar:
Nombre del órgano
Firma del funcionario
Hora y Fecha
Motivo
Artículo 134.LGAP
1. El acto administrativo deberá expresarse por escrito, salvo que su naturaleza o las
circunstancias exijan forma diversa.
2. El acto escrito deberá indicar el órgano agente, el derecho aplicable, la disposición, la
fecha y la firma, mencionando el cargo del suscriptor.
Artículo 136.LGAP
1. Serán motivados con mención, sucinta al menos, de sus fundamentos:
a) Los actos que impongan obligaciones o que limiten, supriman o denieguen derechos
subjetivos;
b) Los que resuelvan recursos;
c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de
órganos consultivos;
d) Los de suspensión de actos que hayan sido objeto del recurso;
e) Los reglamentos y actos discrecionales de alcance general; y
f) Los que deban serlo en virtud de ley.
2. Motivación
Artículo 136.LGAP
1. Serán motivados con mención, sucinta al menos, de sus fundamentos:
a) Los actos que impongan obligaciones o que limiten, supriman o denieguen derechos
subjetivos;
b) Los que resuelvan recursos;
c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de
órganos consultivos;
d) Los de suspensión de actos que hayan sido objeto del recurso;
3. Procedimiento
Artículo 223.LGAP
1. Sólo causará nulidad de lo actuado la omisión de formalidades sustanciales del
procedimiento.
Validez del Acto Administrativo.
La validez del acto administrativo se traduce, en términos prácticos, en su conformidad o
adecuación sustancial con el ordenamiento jurídico.
La actividad formal de las administraciones públicas, para que sea válida, debe ajustarse a
los esquemas de comportamiento precisos estructurados normativamente. Al respecto, debe
recordarse que el principio de legalidad les impone a las administraciones públicas el
sometimiento al ordenamiento jurídico o al derecho objetivo que fija las pautas o cauces
para la satisfacción de los intereses y fines públicos. Toda actividad o actuación específica
de las administraciones públicas, debe estar habilitada o autorizada en una norma -escrita o
no escrita- que le de sustento.
Artículo 128.LGAP
Como regla general, todo acto administrativo se presume válido o legítimo, siendo que esta
presunción de validez o legitimidad constituye un privilegio sustancial de las
administraciones públicas que determina que la anulabilidad (nulidad relativa) sea la regla.
El propósito de la presunción es velar por la continuidad, regularidad, eficacia y eficiencia
de la función administrativa. El artículo 176 de la LGAP, establece tal presunción, pero,
Única y exclusivamente, para el acto relativamente nulo con lo que excluye los
absolutamente nulos. Obviamente, se trata de una presunción " iuris tantum" que admite
prueba en contrario, puesto que, ese mismo ordinal señala que se presume legítimo ". .
.mientras no sea declarado lo contrario en firme en la vía jurisdiccional.
A.- Concepto
Artículo 158.LGAP
De manera que constituye un error considerar que la invalidez se produce cuando faltan o
son defectuosos, Únicamente, el motivo, el contenido y el fin. La invalidez puede provenir,
también, por defectos u omisiones en la competencia, la legitimación, la investidura, la
voluntad, la motivación, la forma de expresión o el procedimiento administrativo.
cuando faltan uno o varios de los elementos constitutivos del acto administrativo real o
jurídicamente que se indicaron en el apartado 6.1 de esta Guía. (art. 166 LGAP) (18)
cuando existan los elementos constitutivos del acto administrativo, pero sean imperfectos
(que existan pero que no cumplan con todos los requisitos que la ley establece para su
validez), siempre y cuando dicha imperfección impida la realización del fin. (art. 167
LGAP)
cuando la ley sanciona expresamente con nulidad absoluta un determinado acto defectuoso
o una omisión.
Es importante saber
Artículo 129.LGAP
El acto deberá dictarse por el órgano competente y por el servidor regularmente designado
al momento de dictarlo, previo cumplimiento de todos los trámites sustanciales previstos al
efecto y de los requisitos indispensables para el ejercicio de la competencia.
1. El contenido deberá de ser lícito, posible, claro y preciso y abarca todas las cuestiones de
hecho y derecho surgidas del motivo, aunque no hayan sido debatidas por las partes
interesadas. 2. Deberá ser, además, proporcionado al fin legal y correspondiente al motivo,
cuando ambos se hallen regulados.
Artículo 133.LGAP
El motivo deberá ser legítimo y existir tal y como ha sido tomado en cuenta para dictar el
acto.
1. El acto administrativo deberá expresarse por escrito, salvo que su naturaleza o las
circunstancias exijan forma diversa.
Contencioso administrativo
Artículo 10.
Recordar.
En vía administrativa solo se pueden anular actos declaratorios de derechos con nulidad
evidente y manifiesta, de lo contrario proceso de lesividad contencioso administrativo. Un
acto declaratorio de derechos es aquel cuyo efecto es “crear, reconocer o declarar la
existencia de un derecho subjetivo o de una situación jurídica consolidada (...)”, es decir,
aquel acto “decisorio e imperativo, y además favorable, porque produce un efecto jurídico
positivo en la esfera jurídica del administrado, en el tanto le reconoce u otorga un derecho,
una facultad o le libera de una limitación, deber o gravamen.
Nulidad Absoluta
Artículo 169.LGAP
Artículo 170.LGAP
La ejecución por obediencia del acto absolutamente nulo se regirá por las reglas generales
pertinentes a la misma.
Artículo 171.LGAP
Artículo 172.LGAP
Artículo 173.LGAP
3) Previo al acto final de anulación de los actos a que se refiere este artículo, la
Administración deberá dar audiencia a las partes involucradas y cumplir con el debido
procedimiento administrativo ordinario dispuesto en esta Ley.
4) La potestad de revisión oficiosa consagrada en este artículo, caducará en un año, a partir
de la adopción del acto, salvo que sus efectos perduren.
5) La anulación administrativa de un acto contra lo dispuesto en este artículo, sea por
omisión de las formalidades previstas o por no ser absoluta, evidente y manifiesta, será
absolutamente nula, y la Administración estará obligada, además, al pago por daños,
perjuicios y costas; todo sin perjuicio de las responsabilidades personales del servidor
agente, de conformidad con el segundo párrafo del artículo 199.
6) Para los casos en que el dictado del acto administrativo viciado de nulidad absoluta,
evidente y manifiesta corresponda a dos o más ministerios, o cuando se trate de la
declaratoria de nulidad de actos administrativos relacionados entre sí, pero dictados por
órganos distintos, regirá lo dispuesto en el inciso d) del artículo 26 de esta Ley.
7) La pretensión de lesividad no podrá deducirse por la vía de la contrademanda.
Nulidad Relativa
Artículo 176.LGAP
Artículo 178.LGAP
La anulación del acto relativamente nulo producirá efecto sólo para el futuro, excepto
cuando el efecto retroactivo sea necesario para evitar daños al destinatario o a terceros, o al
interés público.
Ejemplos:
Por la existencia de elementos constitutivos del acto administrativo imperfectos:
Competencia:
Vicios en la Jerarquia
en caso de que en el inferior conozca y resuelva cuestiones concernientes a la competencia
del superior, sin que medie delegación de éste que se lo permita. (incompetencia por razón
de grado). (21)
b) Por disposición legal que expresamente sancione con nulidad relativa un determinado
acto defectuoso o una omisión: Art. 247 LGAP:
comunicación defectuosa por cualquier omisión que no provoque la nulidad absoluta será
relativamente nula y se tendrá por válida y bien hecha si la parte o el interesado no
gestionan su anulación dentro de los diez días posteriores a su realización.
Principio de conservación de los actos administrativos
Este principio lo que establece es que si se tiene duda acerca de la existencia o gravedad
del vicio que adolece el acto administrativo, se debe optar por la consecuencia que más
favorezca la conservación del acto administrativo.
En caso de duda sobre la existencia o calificación e importancia del vicio deberá estarse a la
consecuencia más favorable a la conservación del acto.
De este principio surgen varias reglas que operan en relación con la validez de los actos
administrativos: Cuando haya duda sobre la clase de invalidez del acto, debe entenderse
que se ha producido una nulidad relativa y no una absoluta, a fin de preservar los efectos ya
realizados del acto que se ataca.
(art. 164.2 LGAP) Ejemplo: un acto de adjudicación compuesto de varias líneas o ítems
puede ser apelado total o parcialmente. En caso de que se presente un recurso y se
impugnen sólo una parte de las líneas, las otras adquieren firmeza, por lo que aún cuando se
anulen las primeras, las segundas se mantienen válidas por ser independientes a las otras
Artículo 174.LGAP
1. La Administración estará obligada a anular de oficio el acto absolutamente nulo, dentro
de las limitaciones de esta Ley.
2. La anulación de oficio del acto relativamente nulo será discrecional y deberá estar
justificada por un motivo de oportunidad, específico y actual.
convalidación.
Opera respecto de un acto relativamente nulo por vicio en la forma (motivación, forma de
exteriorización o procedimiento), el contenido o la competencia. La convalidación, se
verifica a través de un acto administrativo nuevo que contenga mención expresa del vicio y
de su corrección y tiene efectos retroactivos a la fecha del acto convalidado. En el nuevo
acto estarán corregidas o subsanadas las irregularidades o defectos que determinaron la
nulidad relativa (artículo 187 LGAP).
Artículo 187.LGAP
Ficha
Saneamiento
Artículo 188.LGAP
1. Cuando el vicio del acto relativamente nulo consista en la ausencia de una formalidad
sustancial, como una autorización obligatoria, una propuesta o requerimiento de otro
órgano, o una petición o demanda del administrado, éstos podrán darse después del acto,
acompañados por una manifestación de conformidad con todos sus términos.
Conversión
Opera respecto del acto administrativo absolutamente nulo o relativamente nulo, cuando
reúne los elementos constitutivos para dictar otro acto administrativo válido. Se requiere de
declaración expresa de la respectiva administración y que el acto viciado o convertido
contenga todos los requisitos formales y materiales del acto válido. La conversión no tiene
efectos retroactivos (artículo 189 LGAP)
Este principio lo que establece es que si se tiene duda acerca de la existencia o gravedad
del vicio que adolece el acto administrativo, se debe optar por la consecuencia que más
favorezca la conservación del acto administrativo.
En caso de duda sobre la existencia o calificación e importancia del vicio deberá estarse a la
consecuencia más favorable a la conservación del acto.
De este principio surgen varias reglas que operan en relación con la validez de los actos
administrativos: Cuando haya duda sobre la clase de invalidez del acto, debe entenderse
que se ha producido una nulidad relativa y no una absoluta, a fin de preservar los efectos ya
realizados del acto que se ataca.
(art. 164.2 LGAP) Ejemplo: un acto de adjudicación compuesto de varias líneas o ítems
puede ser apelado total o parcialmente. En caso de que se presente un recurso y se
impugnen sólo una parte de las líneas, las otras adquieren firmeza, por lo que aún cuando se
anulen las primeras, las segundas se mantienen válidas por ser independientes a las otras
Artículo 174.LGAP
1. La Administración estará obligada a anular de oficio el acto absolutamente nulo, dentro
de las limitaciones de esta Ley.
2. La anulación de oficio del acto relativamente nulo será discrecional y deberá estar
justificada por un motivo de oportunidad, específico y actual.
1. Eficacia.
La eficacia es la capacidad actual del acto administrativo para producir los efectos jurídicos
previstos por el ordenamiento jurídico. La eficacia se inicia con el cumplimiento de ciertos
requisitos (v. gr. la comunicación del acto al administrado o una aprobación en el marco de
una relación de tutela administrativa).
Es importante señalar, que los requisitos que condicionan la eficacia no guardan relación
con los elementos constitutivos sustanciales y formales del acto administrativo.
La falta de refrendo impide la eficacia del contrato ya que no puede generar efectos
Artículo 140.LGAP
Artículo 334.LGAP
Artículo 143.LGAP
El acto administrativo tendrá efecto retroactivo en contra del administrado cuando se dicte
para anular actos absolutamente nulos que favorezcan a éste; o para consolidar, haciéndolos
válidos o eficaces, actos que lo desfavorezcan.
2. Ejecutoriedad.
del administrado (artículo 146, párrafo 1 O, LGAP). Para tal efecto, la Administración
Pública dispone de una serie de medios de coerción que la habilitan para la realización
inmediata y unilateral de los actos administrativos. La ejecutoriedad es una característica
instrumental del acto administrativo que debe estar atribuida, expresamente, por el
ordenamiento jurídico el artículo 146, párrafo 1 O, LGAP contiene una autorización
general-Se manifiesta en algunas categorías de actos administrativos en los que no se
mantiene latente.
Para que el acto administrativo sea ejecutorio debe ser válido o, a lo sumo, relativamente
nulo, eficaz -comunicado en forma debida- y ejecutivo.
Artículo 150.LGAP
5. Cuando sea posible elegir entre diversos medios coercitivos, el servidor competente
deberá escoger el menos oneroso o perjudicial de entre los que sean suficientes al efecto.
6. Los medios coercitivos serán aplicables uno por uno a la vez, pero podrán variarse ante
la rebeldía del administrado si el medio anterior no ha sufrido efecto.
La ejecutoriedad se da cuando el acto administrativo se ha formado y el ordenamiento
jurídico le otorga exigibilidad. Se le reputa como una manifestación especial de la eficacia,
por cuanto, los actos imponen deberes, obligaciones, cargas, gravámenes o restricciones a
los administrados,
que pueden ser realizados por los órganos administrativos aun en contra de la voluntad de
los últimos.
3. Ejecutividad
La obligatoriedad, es el deber de respetar el acto administrativo como válido, por todos los
administrados, en el tanto y en el cuanto subsista su vigencia. La ejecutividad señala la
fuerza obligatoria, el deber de cumplimiento y su potencial ejecutoriedad
Artículo 150.LGAP
6. Los medios coercitivos serán aplicables uno por uno a la vez, pero podrán variarse ante
la rebeldía del administrado si el medio anterior no ha sufrido efecto.
1. Actos Administrativos
2. Contratos Administrativos
Son aquellos celebrados entre un ente público y un sujeto de Derecho Privado que colabora
con el primero para la satisfacción del interés Público y de las necesidades de la
colectividad.
Al tratarse de fondos Públicos los que se utilizan para la adquisición de bienes y servicios,
le corresponde al Derecho Administrativo regular este tipo de relaciones
ARTÍCULO 182.COPOL
Los contratos para la ejecución de obras públicas que celebren los Poderes del Estado, las
Municipalidades y las instituciones autónomas, las compras que se hagan con fondos de
esas entidades y las ventas o arrendamientos de bienes pertenecientes a las mismas, se
harán mediante licitación, de acuerdo con la ley en cuanto al monto respectivo.
Obra Pública
Suministros
Donación
Contrato de Arrendamiento
Vías de Hecho
Actuación material ilícita de una administración pública que afecta o daña, directa o
reflejamente, los derechos fundamentales del administrado.
Todos los casos en que la Administración pública pasa a la acción sin haber adoptado
previamente la decisión que le sirva de fundamento jurídico y aquellos otros en los que en
el cumplimiento de una actividad material de ejecución comete una irregularidad grosera en
perjuicio del derecho de propiedad o de una libertad pública
Silencio Administrativo
La figura jurídica del silencio administrativo es una presunción o ficción legal en virtud de
la cual, transcurrido cierto plazo sin resolver por parte de las Administraciones Públicas y
producidas además determinadas circunstancias, se entenderá denegada u otorgada la
petición o el recurso formulado por los particulares.
Artículo 139.LGAP
Silencio Positivo
Artículo 330.LGAP
1. El silencio de la Administración se entenderá positivo cuando así se establezca
expresamente o cuando se trate de autorizaciones o aprobaciones que deban acordarse en el
ejercicio de funciones de fiscalización y tutela.
Ejemplo
Solicite un permiso de construcción el cual cumplía con todos los requisitos establecidos
por Ley, pero la administración no responde en el plazo de ley que corresponde, doy por
entendido que si se me otorgo el permiso y puedo comenzar a construir.
Artículo 331.LGAP
1. El plazo para que surja el silencio positivo será de un mes, a partir de que el órgano
reciba la solicitud de aprobación, autorización o licencia con los requisitos legales.
2. Acaecido el silencio positivo no podrá la Administración dictar un acto denegatorio de la
instancia, ni extinguir el acto sino en aquellos casos y en la forma previstos en esta ley
Silencio Negativo