Administrativo I.

LAS FUENTES DEL DERECHO

- Constitución: En ella se encuentran las atribuciones de los poderes.

- Principio de legalidad.
- Principio de supremacía.
- Es la fuente fundamental del derecho administrativo.

- 2 LEY. Todo el derecho administrativo tiene como una de sus piedras angulares, el
principio de legalidad. 🡪 resultado del 14 y 16 constitucionales.
o Las autoridades sólo pueden llevar a cabo las actividades que estén expresamente
conferidas por la ley, mientras que los particulares pueden hacer todo lo que no
les prohíba la ley.
o Las autoridades están obligadas a fundar y motivar sus actos.

- 3 Tratados internacionales Haciendo uso de la soberanía nacional, se puede adscribir

tratados internacionales y tiene repercusión en la función administrativa.
- Facultad discrecional:
o Cuando la norma prevé una actuación de autoridad le da un margen libre de
apreciación para decidir cómo, cuándo, cómo actuar.
▪ El problema es que se prestan para el abuso de autoridad.
o No es una excepción “completa” al principio de legalidad, ya que tiene que existir
una norma que lo faculte para decidir entre varias opciones jurídicamente válidas.
o Se opone a la actuación arbitraria y a la actuación reglada.

Facultad Reglamentaria

El reglamento es una norma o conjunto de normas jurídicas de carácter abstracto e impersonal

que expide el poder ejecutivo en uso de una facultad propia y que tiene por objeto facilitar la
exacta observancia de las leyes expedidas por el poder legislativo.

Naturaleza jurídica del reglamento la doctrina piensa que es una acto de ejecución de ley a aunque
no es la opinión mayoritaria.

Es formalmente un acto ejecutivo o administrativo

Materialmente es un acto legislativo es decir es un acto que viene a instituir una norma de
carácter general abstracta.

¿Para que existe la Faculta Reglamentaria? ( todas las constituciones la reconocen la del 57
simplemente contenía un artículo exacto a la redacción del artículo 89 que decía promulgar y
ejecutar las leyes que expida el congreso proveyendo a su observancia es decir reglamentándola
la del Cádiz y establecían que la faculta del ejecutivo era dar decretos y órdenes.)

Precisar y detallar la ley para realizar una mejor ejecución de la misma.

Y no está sujeto a los trámites del artículo 72 (Proceso de leyes) y proviene del ejecutivo
(presidente) y no sigue un procedimiento tan complicado, pero es necesario que sea publicado y
se expida por ejecutivo para que tenga plenos efectos jurídicos.

La reforma o derogación del reglamento es mucho más sencilla que la abrogación de una ley.

El ejercicio solo corresponde al presidente de la republico. En materia federal

En materia estatal el gobernador.

En materia municipal el presidente municipal.

El fundamento constitucional es 92 que habla de la expedición de la faculta de los secretarios para

refrendar los reglamentos o actos que expida el presidente.

92 todos los reglamentos acuerdos, decretos y órdenes que expida el presidente deberán ser
refrendados por los secretarios. Para dar validez.

La facultad es del presidente para expedir los reglamentos sobre las leyes que expida el congreso
de la unión artículo 89, proveyendo la esfera administrativa a su exacta observancia.

Es decir las normas que van a complementar a detallar a precisar las leyes del congreso de la
unión. Reglamentos de ejecución de leyes. 89 promulgar y ejecutar las leyes para su exacta
observancia. Fracción 1. Expida normas jurídicas que tengan el propósito de detallar o precisar las
leyes.

El ejecutivo tiene la facultad de expedir normas sobre las leyes que expida el congreso de la unión.

El primer principio que estudia se llama carácter subordinado y que significa que el reglamento no
puede existir solo y para existir requiere una ley

Carácter reservado que el reglamento depende de una ley. No hay reglamento sin ley.

Supremacía de ley. El reglamento no puede ir en contra de la ley tiene que ir según lo mandado
por la ley.
Los reglamentos autónomos, no reglamentan una ley, sino una facultad que les es concedida por
la constitución.

Para la interpretación de la ley se tiene que seguir el mismo procedimiento que para su creación
según el 72 si fuera diferente se viola el principio de autoridad formal de la ley y la supremacía.

No puede establecer, nuevas cargas, nuevas obligaciones a los particulares cuando estas no están
establecidas en la ley.

Principio de reserva de ley.

Hay ciertas materias que la constitución reserva su regulación al poder legislativo

Por ejemplo: las garantías individuales, la definición de competencias legales,

Articulo 16 mandamiento escrito de autoridad competente.

Materia impositiva es siempre una materia legislativa y el fundamento es el art 31 fracción 4 de la

constitución.

¿Si hay o no hay reglamentos autónomos?

Eran basados en el 21, que compete a la autoridad los reglamentos de tránsito y policía.
Municipales.

Reglamentos interiores de administración pública estos van a detallar la competencia de los

distintos órganos de la administración pública y en caso de la administración federal tiene su
fundamentación en el artículo 90 o la ley orgánica de administración pública.

Van a fijar parcelas de competencia de cada uno de los órganos. Empezando por secretario y si
tiene varias direcciones a todas las demás.

La posibilidad de que un reglamento pueda ser inconstitucional:

Los reglamentos pueden violar la constitución.

Si se puede impugnar un reglamento por parte de un particular, cuando le causa un agravio y la

autoridad expresa que es contrario a la constitución

Los reglamentos de ejecución de leyes son los normales, y respetan la ley superior.

Los reglamentos municipales tienen su facultad en el artículo 115.

La doctrina reconoce lo reglamentos emitidos por los organismos descentralizados por ejemplo:
Pemex, CFE UNAM, ESTOS ORGANIMOS EMITEN reglamentos y el fundamento es la ley que los
crea.

Tiene su propia ley orgánica. Tiene personalidad de patrimonio propio.

1 Constitución principal fuente de derecho administrativo

2 Ley (principio de legalidad)

3 Tratados internacionales

4 Reglamentos

5 Jurisprudencia.

JURISPRUDENCIA como fuente.

Fraga dice que no es una fuente de derecho administrativo que porque su propósito no es crear
normas, sino simplemente ejecutarlas.

Dice que es una fuente indirecta porque en principio de acuerdo al artículo 94 en principio la
jurisprudencia que se establezca es obligatoria para los tribunales y no para la administración
pública.

94 la ley establecerá los casos en que se obligatoria la jurisprudencia,

Se establece por reiteración que son 5 ejecutorias no establecidas.

Por contradicción de tesis la ley de amparo o la ley orgánica de la SPCJ dice cuál es la que se va
establecer. Resuelve el pleno

103 y el 107 94 También puede haber contradicción de tesis en los colegiados, para que resuelva
los criterios

Porque la jurisprudencia es una fuente de derecho:

Porque una vez que surge el criterio, surge la obligación de aplicarlo.

Si es fuente de derecho. (Con una tesis contraria se puede modificar)

En principio obliga a los propios jueces, es decir a todos los miembros del poder judicial.

El amparo solo avala al quejoso.

Al menos que se presente una contradicción, se puede fijar el alcance de la misma para todos los
particulares.

La jurisprudencia es una fuente sui generis, pq no es obligatoria para los organismos de la

administración publica, pero si nace una norma jurídica con efectos generales.

No obliga directamente a la administración pública por eso es indirecta si no a los jueces.

Pero si es fuente de derecho porque una vez que se dicta se tiene que seguir al menos que allá un
criterio en contrario.

En materia administrativa a reviste una real importancia, porque hay una diversidad de actos
administrativos.

En materia de derecho administrativo, la facultad es dictar actos obligatorios que pueden afectar
la esfera pública de los particulares.

Los actos administrativos en general son unilaterales, al menos en un contrato son unilaterales.

La jurisprudencia debería jugar cada vez un papel más importante como instancia protectora de
los derechos fundamentales de los particulares. Y uno más importante en la interpretación de la
constitución y las leyes administrativas.

En el derecho comparado tiene una relevancia más importante a diferencia de México.

Es un sistema más vivo más dinámico que la ley ya que está constantemente actualizándose.

Y juega un papel fundamental en materia administrativa y debe formar a un más en la constitución

y las leyes.

6 Circulares (son emitidas por la administración).

Las circulares son instrucciones, ordenes que emiten los superiores en la organización
administrativa a sus inferiores sobre la manera de aplicar o interpretar una norma o señalarle el
criterio de cómo deben analizarse determinados preceptos. (Es un medio de comunicación interno
que tiene la administración para fijar algunos criterios en la forma en que se deben de aplicar una
cierta disposición o política dictada por la administración pública)

Todo esto se lleva cabo a través de las circulares, que son instrucciones de carácter general.

Son simples actos materiales que no tienen trascendencia fuera de la administración, son medidas
de orden interno, es una forma de comunicarse los superiores con los inferiores.

Tienen efectos jurídicos internos. Son obligatorias a toda administración inferior que se remita.

35 del código fiscal dice que los funcionarios de hacienda están facultados para emitir circulares,
en el objeto de aplicar la interpretación de una norma.

En ocasiones se les da tal formalidad que se publican en el periódico oficial, y a esto hay una
jurisprudencia que establece que solo en ciertos casos las circulas pueden no ser medidas de
orden interior si no que pueden tener efectos jurídicos hacia el exterior.
A través de las circulares emitidas de los secretarios son para causar obligaciones extras a los
particulares pero estos pueden impugnarlas si les causa algún daño.

JURISPRUDENCIA como fuente.

ADMINISTRACION PÚBLICA. ¿Tiene personalidad?

Fraga dice que no que la administración publica es un aspecto en el que se muestra la

personalidad general del estado

Serra rojas: sostiene que la admón. publica si tiene personalidad y no solo una sino que puede
tener distintas personalidad, y es titular de derechos y obligaciones, realiza actos jurídicos, y

Uno de los aspectos que caracteriza los organismos centralizados art 90 son parte de la
administración paraestatal. Tiene personalidad y patrimonio propio

Adre de lovader

Define el derecho administrativo simplemente como el de la administración publica

El concepto de administración pública se estudia en su aspecto material (alude a la actividad de

administras los intereses generales. Es decir las necesidades colectivas de la población)

Y su aspecto formal (alude al órgano, y son un conjunto de órganos subordinado al titular del
poder ejecutivo que tiene la obligación de llevar acabo la gestión publica

Y el art 90 dice que será centralizada y para estatal habla del sentido orgánico es decir al conjunto
de órganos cuyo jefe es el propio presidente de la república y este conjunto de órganos vienen
auxiliarlo para que el poder ejecutivo junto con el presidente lo lleven a cabo.

Concepto general de administración(es un concepto universal) todas la coordinación que llevan

determinadas personas para llegar a un fin, ya que implica una gestión y aplica tanto al mundo
público como privado.

En el caso de la administración pública es gestionar los asuntos corrientes del público, es decir
administrar los intereses de la colectividad, administrar el interés público

Hay una distinción de la que habla Serra Rojas entre la administración publica en esta los órganos
objetos, lo determina la ley en virtud del principio de legalidad, toda esta sujeta a competencias,
es la facultad de intervenir en un caso contrato es decir terminados. Actúa a través de
representantes que son los funcionares, y son los que tengan la competencia específica y tiene
que fundar y motivar sus actos. En cambio la AP NO persigue fines de lucro, no se construyó para
generar utilidades, este no es su propósito o fin, ya que su propósito es satisfacer las necesidades
colectivas llevar adelante el interés general de la sociedad.

Si hay mal ejercicio del presupuesto recaemos en un déficit y gastamos más de lo que tenemos.
Y privada es lucro, es la autonomía de la voluntad de los particulares es decir pueden hacer todo
lo que la ley no les prohíbe. El segundo criterio es el lucro ya que normalmente cuando los
particulares administran sus recursos es para racionalizarlos y generalmente obtener un lucro
legítimo

Criterio de las tres GESTION PUBLICA MODERNA.

Eficiencia uso adecuado de los recursos, humanos financieros y económicos

Eficacia cumplimiento de los objetivos, si realmente tenemos una mayor seguridad.

Y economía PRODUCTIVIDAD uso adecuado de los recursos

TAMBIEN Habla de la administración COMO:

Como ciencia de la administración conocimiento para administrar mejor

Arte conocimiento especializado donde ya no va importar solo el conocimiento, si no la intuición la

oportunidad. Y debemos saber administrarlos

La técnica la incorporación de los conocimientos tecnológicos para reforzar esta idea de la

administración

Estos fines mencionados son iguales para cualquier empresa.

La relación que existe entre administración pública Y derecho administrativo es el derecho de la

administración pública, estudiar todo sobre ella actos, contratos etc. Solo es una parte de la
admón. pública como gestión. No puede haber administración pública sin derecho porque le da los
fundamentos y le señala los limites.

Porque es importante la administración pública desde el punto de vista material como actividad,
gestión etc.

Actividad permanente y práctica del estado que atiende a la necesidad de la colectividad.

Organiza los recursos públicos.

Todo gobierno debe tener una administración pública ya que requiere de ese engranaje de
órganos para funcionar. Para llevar a buen término las políticas públicas.

SERVICIO PÚBLICO Serra Rojas y Fraga.

Fraga: capitulo II Se titula poder soberano, servicio público y atribución.

Porque el capítulo no se llama servicio público solamente. Porque en el pasado los estudiosos del
derecho administrativo buscaron, particularmente la escuela francesa un concepto fundamental
que sirviera como justificación científica del derecho administrativa y al mismo tiempo marcara la
extensión y los límites del derecho administrativo.

En Francia lo llaman una jurisdicción especial. Y hay ciertos tribunales destinados solamente al
derecho administrativo.

Nosotros tenemos una corte suprema una corte que conoce asuntos civiles mercantiles laborales
penales administrativos etc.

En la evolución del D administrativo el concepto fundamental fue el poder soberano ya que las
autoridades ejercen un poder y este poder es soberano.

Es decir que se requería de un derecho especial en este caso el administrativo para resolver todo
tipo de controversias que surgieran de la actividad soberana del estado.

El estado puede tener dos voluntades una autoridad de derecho público en relaciones de supra
subordinación vs los actos de gestión donde el estado se coloca con lo particulares con relaciones
de coordinación.

Se requería un derecho administrativo especial siempre que el estado manifestara su acto de

autoridad, y son actos de mando que imponen obligaciones, prohibiciones sanciones. Y además
para perfeccionarse no requiere la voluntad de los particulares.

A finales del siglo XIX surgió la teoría del, servicio público y atribución, se titula para acercarse a la
doctrina francesa.

En el caso blando en el derecho francés, que una autoridad que intervenga en el servicio público
siempre será un acto administrativo en 1873 y así se desarrolla la teoría francesa del servicio
público, y ya no importa que el estado mando si no que preste servicios públicos.

Y así se da la teoría del servicio público como elemento central del derecho administrativo.

Quienes son los representantes de la teoría clásica del servicio público. Escuela realista pero en
realidad es la clásica.

Son

Duguit

Para el servicio público es una actividad que debe ser controlada (régimen jurídico) asegurada y
regulada por el estado, y si no interviene el estado habría una lesión al interés, y es una actividad
a satisfacer necesidades generales.
Lo importante es la actividad

gaston jeze

No pone énfasis en la actividad, dice que lo más importante que la actividad quede sujeta a un
régimen del derecho público, es el régimen jurídico especial aplicable, no se regule por el derecho
privado si no por un régimen especial, es decir que la actividad quede sujeta al derecho
administrativo.

Porque hay actividades del servicio público que requieren un régimen que vaya más allá del
derecho privado y específicamente dentro del derecho administrativo es el régimen aplicable

Lo importante es el régimen aplicable para este autor.

Bonart

Los servicios públicos son las organizaciones que forman parte de la estructura misma del estado
por ejemplo las actividades fundamentales del estado son servicios públicos la defensa la
educación la seguridad pública los transportes.

Se basa en el órgano del servicio público en el estado.

Las objeciones de Gabino fraga son las siguientes:

El servicio público no corresponde a una noción precisa y uniforme. Entonces no puede servir de
elemento fundatorio del derecho administrativo

El servicio público no agota toda la actividad del estado, para empezar hay dos actividades
fundamentales en el estado la ejecución de leyes y prestar los servicios públicos y no deben de
confundirse son diferentes.

Son básicas y hay más como la actividad diplomática la actividad de fomento económico etc. Y son
partes de las actividades del estado.

No esta a favor por estas razones, por no ser una noción precisa, no abarca toda la actividad del
estado, y puede comprender una parte de la actividad de los particulares.,

Y le propone el concepto de atribución, siempre que entre en juegue una atribución del estado
será necesario proponer el régimen de derecho público y el derecho administrativo.

Él lo propone como atribución.

Adre de lovader tesis del servicio público autor moderno.

El da una importancia muy importante en el derecho administrativo.

Su posición es la siguiente: si bien no estamos de acuerdo con la escuela realista que el derecho de
administrativo sea el de los servicios públicos, no podemos descartar ya que una parte muy
relevante de la actividad del estado está dedicada a prestar servicios públicos por esta razón este
concepto no es el concepto único pero si es un concepto fundamental

Además añade que dice que es un concepto que sirve como concepto enlace es decir que a través
del servicio público esta noción de concepto enlace este sirve para explicar otros conceptos
administrativos por ejemplo: el concepto de los servidores públicos la función pública, es decir el
régimen de los trabajadores de los estados, se rige por el trabajo de los servidores públicos.

El régimen tributario de los impuestos (ingreso y gastos) no pueden ser regulados por el derecho
privado porque están destinados a los servicios y gastos públicos

31 fracción 4 la obligación de los mexicanos para contribuir para los gastos públicos del estado de
manera proporcional y equitativa

El estado tiene bienes y tiene un dominio y ese dominio es público

El régimen del dominio público no se rige por el capítulo del CC si no con leyes administrativas
porque estos vienes están afectos al servicio público

Los contratos administrativos, el estado puede celebrar contrato cuando celebra contrato
administrativos, estos contratos en principio no se van a regular por el la legislación privada, sino
por la ley de adquisiciones y enajenaciones de contratos públicos.

Para concluir no es cierto que sea la única función que lleva el estado, si bien no es la única, pero si
es una actividad muy importante.

FRAGA:

Servicio público es toda actividad tendiente a satisfacer necesidades colectivas de carácter

Concreta, individualizada, materia, mediante prestaciones completas sujetas a un régimen

especial del derecho publico

Para facilitar la comprensión Serra rojas habla de distintos criterios de SERVICIOS PUBLICOS.

El primer elemento

Formal: un órgano que lleva todo el servicio

Segundo elemento:

Material: la actividad destinada a satisfacer una necesidad colectiva o de interés general.

Tercer criterio

Elemento técnico: se deben emplear una serie de elementos técnicos. Los medios técnicos
Cuarto elemento

Jurídico: varía según los diferentes servicios. No existe uno si no diferentes regímenes depende
del servicio del cual se trate. Son de derecho público.

Fraga y Serra rojas el régimen tiende asegurar la debida regularidad y continuidad del servicio

Concluimos que es una noción fundamental

Que el criterio material es muy importante, el jurídico,

Ejecución de la ley y servicios públicos son las responsabilidades fundamentales del estado.

Y corresponde al poder ejecutivo. En términos generales tenga estas a su cargo.

Entre mejor afianzado esta la vigencia del estado de derecho más progreso y bienestar va haber
para el país.

Al no desarrollar bien la ejecución de las leyes, se presta a corrupción etc. es decir los problemas
de hoy en día.

No avanza por los la mala aplicación de los servicios públicos.

Si queremos un mejor país no solamente en el aspecto económico debemos mejorar en los

distintos niveles de gobierno en los diferentes SP.

Cuáles son las diferentes formas de prestación de los servicios públicos:

Concesiones a través de los particulares. Bajo una serie de obligaciones y controles, se llama
concesión de servicio público.

Directamente

Órganos descentralizados, es cuando un órgano de la administración central 90 son las formada

por las secretarias, y lleva acabo directamente el desempeño de un servicio público. Por ejemplo la
SEP, secundaria, primaria etc.

Por ejemplo el SP DE LA salud, los hospitales.

El servicio público también puede eventualmente y entran los descentralizados.

Responde a las asociaciones público privadas, entre capitales públicos y privados. Petrobras.

En el estado neoliberal se puso de moda terminar con el estado liberal.

Como se clasifican los SP

115 RELATIVO A LOS municipios y es la lista de servicios públicos municipales, panteones, transito
mercado agua vialidad, alumbrado.

Algunos pueden ser concurrentes y son que tanto la federación como el estado pueden prestar al
mismo tiempo un servicio público

También con los particulares.

SP toda actividad tendiente a satisfacer una necesidad colectiva. Pero le faltamente argumentos.

Una panadería una farmacia puede satisfacer solamente necesidades generales.

No baste que se lleve a cabo una actividad para satisfacer un servicio público

Habrá servicio público cuando el estado decida satisfacer una necesidad general bajo el
procedimiento o sujetando la actividad a una organización y un régimen jurídico especial al
derecho privado. Es el régimen jurídico especial para regular la prestación del servicio público. Con
base el 28.

Las autoridades están obligadas a presentarlos y a la norma que regule dicho servicio público.

La constitución en diversos artículos se refiere al SP ART 3 EDCUCATIVO, el 5 habla de la libertad

de trabajo, el de jurados el de las armas, en el 73 frac 29 dice que las facultades del congreso para
establecer contribuciones.

El título cuarto habla de la responsabilidad de los funcionarios públicos

El 28 al final está regulado el régimen constitucional de los servicios públicos. El estado

sujetándose a las leyes podrá concesionar la explotación de los servicios públicos. La posibilidad de
concesionar y las leyes verán la eficacia de los servicios públicos.

La sujeción se apegara según la constitución y se llevara según la sucesión a regímenes.

Ley en sentido formal.

Concepto DERECHO ADMINISTRATIVO y sus relaciones.

Tradicional:

Criterio formal: el órgano el poder ejecutivo que lleva acabo la función administrativa. Es el
derecho que regula la organización y funcionamiento del poder ejecutivo.

Es limitado por que el poder EJECUTIVO es una persona.

Otro concepto más moderno:

Organización y funcionamiento de la administración pública.

Porque lobader y jorg asi lo definen tanto es lo aspecto de organización como es los aspecto de su
funcionamiento.

La administración pública será centralizada y para estatal.

Según los juristas se percatan de que esa actividad del estado no solamente ejecutaba leyes y
mandaba, si no que se le agregaba todo el aspecto de los servicios públicos.

Una parte sustancial es la prestación de servicios públicos a los ciudadanos para la satisfacción de
los servicios públicos. Generales. Punto de vista práctico.

Concepto enlace porque no solo es importante definirlo por sí mismo sino a través de este se
pueden explicar otros conceptos fundamentales del derecho administrativo, por eje. El tema del
dominio público, y el estado tiene vienes y este se regula con leyes especiales.

Derecho administrativo otra definición: que el estado no solamente lleva servicios públicos si no
también ejecuta.

La actividad del estado para el cumplimiento de sus fines y atribuciones es el derecho

administrativo.

El derecho administrativo regula el ejercicio de las acciones del estado.

Regula las relaciones con el estado y los particulares

La autoridad actué en forma legal. Del particular frente a la autoridad y tiene que ver con la
defensa jurídica de los particulares frente a la administración pública. Se da a través del poder
ejecutivo.

Con que disciplinas se relaciona el derecho administrativo:

D Constitucional: 27 propiedad de la nación, subsuelo, zonas estratégicas reservadas al estado

etc.

28 establece el régimen de la concesión del servicio público, está regida por la ley y no podrá
violarla constitución.

105 106 107 o el 73 frac29 y regula los medios de defensa del particular.

Recursos y juicios

Todo problema de derecho administrativo empieza siendo un problema de derecho constitucional.

DC establece las bases y define los encabezados.

Eje: las expropiaciones solo puede hacerse por causa de utilidad pública o expropiación.

D admón. y privado si rigen por diferentes ordenamientos jurídicos y están destinados de manera
diferente.

Derecho procesal: porque en materia administrativa tmb hay procedimientos y estos pueden ser
oficiosos. Pero tmb hay contenciosos, demandar al estado. Utilizo el derecho procesal
administrativo.

Con el derecho penal: por la responsabilidad de los servidores públicos, delitos y faltas.

Economía y las finanzas: presupuesto de egreso y gastos.

Formas de organización administrativa: cómo se organiza y coordina la función administrativa. Y

esto nos trae al tema de FOA y

Serra rojas: hay una distinción entre formas de organización política todo los poderes y formas de
organización administrativa.

Las formas de organización política habla de la administración del estado de todos los poderes, es
decir las diversas formas de estado la totalidad de las formas de estado y de gobierno.

Formas de estado: teoría general del estado, el estado unitario o central que se contrapone al
estado federal.

Es estado federal supone un doble grado de jurisdicciones o poderes, la federal y la estatal.

Tipos de gobierno republicano y monárquico se renueva el poder conforme a las reglas de la

monarquía.

Formas de gobierno sistema parlamento, o presidencial.

FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA el objeto a estudio de responder cómo se organiza

un estado, formas de organización administrativa es cómo se organiza un poder el ejecutivo y la
administración pública.

El régimen de centralización administrativa: art 90 establece que la administración pública cera

centralizada y para estatal en los términos que defina la ley que establece el congreso de la unión.
Ley orgánica de la administración publica.

Centralizada: las secretarias de los estados, que integran el gabinete.

Paraestatal: fideicomisos públicos, organismo descentralizados, empresas públicas.

Desconcentración administrativa variante que se presenta en esta:

Régimen porque a la organización se le van aplicar una serie de normas particulares que definen
esa forma e integran un régimen de la centralización administrativa. Es la forma normal. La
mayoría se forma bajo este régimen.

Como se define la organización descentralizada: por la forma jerárquica en que está organizada
está formada, y todos están ligados entre si básicamente entre los poderes de mando y decisión.

La jerarquía va ligando a los diversos órganos a través de los poderes superiores a los inferiores.

Implica la existencia de una serie de poderes de los superiores versus los subordinados en la
jerarquía. Y a los diversos poderes que implica la relación de jerarquía:

Y el poder de decisión: en función de la importancia de los asuntos, el secretario decide la politica

de la secretaria. No todos tienen poder de decisión

El poder de mando: dar órdenes de instrucciones de un superior a un inferior con la obligación de

cumplirlas.

El poder de nombramiento: el poder designar por ejemplo el presidente que decide quienes son
los secretarios. En virtud del artículo 89.

El poder Disciplinario: que pasa cuando los deberes de un empelado público no son cumplidos,
surge el derecho del superior de sancionar el cumplimiento. Y son sujetos a responsabilidad
administrativa, penal civil, etc.

El poder de Vigilancia se da a través de órganos de control internos o externos. Y para reforzar la

vigilancia se tienen las contradirías internas y hacen visitas para cerciorarse que cierta actuaciones
sean correctas según la ley. Art79 la auditoria general de la federación.

El poder de Revisión se da sobre los actos jurídicos en la facultad que tiene los superiores cuando
así lo establece la ley revisar los actos de los inferiores para revocarlos o modificarlos etc.

Fraga dice que: en principio no debe de sustituirse a la competencia del inferior, debe esperar a
que se dicte el acto y ya que se dicte puede interferir si la ley se lo permite y es contrario a esta.

Resolución de asuntos de competencia: lo establecen los reglamentos inferiores y lo puede

resolver el secretario de organización.

Pirámide

Presidente

Las secretarias

Los sub secretarios

Después las direcciones generales de cada subsecretaria.

Cada dirección general o coordinaciones va tener direcciones. Directores.

Y estos tienen sub directores.

Departamentos

Empelados de base.

……………

Estudia la relación entre el presidente y los secretarios con el presidente. Capitulo.

Nosotros tenemos un régimen presidencial establecida en el art 40 es voluntad del pueblo

organizarse en una república, democrática y federal. Soberanía popular.

Del 17 para acá organizar el ejecutivo bajo un régimen presidencial. Centralizada. Con muchos
poderes.

El presidente de acuerdo con fraga tiene un doble carácter se le estudia como órgano político y
también como órgano administrativo, en relación con los otros poderes y al estado mexicano ya
que es el representante, políticamente tiene una relación con el poder legislativo. El presidente es
el jefe de la administración como órgano administrativo para que se ejerza la función
administrativa prevista en el art 90

Régimen parlamentario, lo ministro tiene una dependencia real diferente al presidente. Para que
el estado funcione mejor. La figura de los secretarios o ministros esta debe ser leal y se ejerce al
refrendo ministerial, que para que actué necesita plasmar la voluntad del ministro.

92 facultad de refrendar por el secretario, y sin este requisitos no serán obedecidos, tendrá que
firmarlos.

Art 93 El congreso tiene facultad de citar a los secretarios de porque esta actuando el presidente
de esa manera, al procurador a los directores y administradores ya sea para alguna ley o un
negocio costerniente.

Gobierno de coalición: el supuesto se convierte como gobiernos divididos. Como un presidente

que no obtuvo la mayoría puede pedirle al congreso la coalición bajo algún programa común.

El régimen de descentralización administrativa:

Hay diversos tipos y son:

Descentralización por servicio o técnica:

Descentralización territorial o por región: consiste en confiar la satisfacción de necesidades

colectivas a una determinada circunscripción territorial determinada a los políticos electos por
esta comunidad y resolver los problemas que se presenten. La primera es una razón democrática
que se deposita en el pueblo. Por ejemplo el art115

Los municipios representa una estructura de poder muy importante es el primer nivel. Art 115 los
estados adoptaran para su división un municipio libre. La base de la organización de las entidades
federativas son los municipios. Es una instancia de poder incorporada y reconocida por la
constitución. Se encargan de las actividades colectivas de su circunscripción territorial.

México cerca de 1400 municipios NL 51.

La descentralización política se da mediante la decisión que toma dicha circunscripción para elegir
los políticos.

Es más eficiente en términos teóricos que la descentralización se liga en su justificación y permite

que las autoridades electas resuelvan las necesidades de ese lugar. Cuál puede ser la desventaja:
existe mucha decisión de poder. Autónomo pero no independiente.

Descentralización por colaboración:

Asociaciones público privadas: