DOCENTE: DRA.

ADRIANA MORA

ALUMNO: ANTHONY ISMAEL MARQUEZ BARRETO

CURSO: 3° “A”

FECHA: 13/06/2019

ANALISIS SOBRE PROBLEMA JURIDICO PLANTEADO

En un primer punto vamos a identificar el tipo de problema jurídico que se nos presenta
a continuación y después del respectivo análisis motivar y expresar la posible solución
al problema:

En el cantón Chordeleg, provincia del Azuay se haya ubicado un bien inmueble

considerado patrimonial el mismo que ha sido afectado por una demolición parcial con
el fin de remodelar y ampliar dicha construcción que cabe mencionar sin autorización
previa del GAD municipal puesto que no se ha hecho los requerimientos necesarios para
proceder con dicha construcción; ahora bien si consideramos que el ente regulador debe
sancionar dicha infracción por parte del propietario del bien inmueble ¿Cuál sería la
interpretación idónea para la resolución de este conflicto? si consideramos que:

1. La Ley Orgánica de Cultura en su cuerpo normativo dispone:

Art. 171.- Relativo a la destrucción de inmuebles patrimoniales. Sin perjuicio de las

acciones penales o civiles que correspondan, la destrucción total o parcial de inmuebles
patrimoniales, incluido áreas o sitios arqueológicos o paleontológicos, incluidos
aquellos considerados en el régimen transitorio de protección, la multa será
proporcional al daño causado hasta por cien salarios básicos unificados, sin perjuicio de
reponer o reconstruir integralmente el bien patrimonial, mediante todos los recursos
técnicos posibles. Cuando dicha destrucción parcial o total ha sido autorizada por
servidores públicos, sin que haya mediado su desincorporación como parte del
patrimonio cultural, de conformidad con la presente Ley, se dispondrá su destitución
inmediata. Al tratarse de funcionarios de elección popular se notificará al órgano
competente para que opere similar efecto. Individual o solidariamente serán
responsables de las infracciones administrativas contra bienes del patrimonio cultural
nacional y aquellos que se encuentre bajo el régimen transitorio de protección, el
propietario, los titulares de cualquier derecho real y los poseedores del respectivo bien
del patrimonio cultural nacional; los contratistas y administradores de la obra, los
servidores públicos que la hubieran autorizado o permitido por omisión, así como las y
los autores materiales de la infracción.

2. Existe una Ordenanza municipal manifestada por la docente que manifiesta la

sanción por la intervención arbitraria en bienes patrimoniales y reza lo siguiente:

Art. 108.- En las edificaciones catalogadas como bien perteneciente al patrimonio

cultural de la ciudad se sancionará con el 30% del valor real y mas la orden de
restitución de las obras a su estado anterior.

ANALISIS.

Si bien es cierto tenemos en un primer punto la remodelación o mejor llamada desde el

plano jurídico alteración de un bien inmueble considerado como patrimonial, la norma
aplicable para la resolución de este conflicto desde mi punto de vista es la Ordenanza
Municipal puesto que:

1. La Constitución de la República del Ecuador (2008) establece que son los

Gobiernos Municipales quienes deberán administrar y conservar el patrimonio
edificado de sus territorios, por lo cual, el INPC debe ejecuto un proceso a fin de
transferir estas competencias con información actualizada que contribuya a una
mejor labor por parte de cada administración local.

2. La misma Constitución en su artículo 425 incorporó el principio de competencia

para dirimir posibles antinomias jurídicas que se pudieran derivar de la creación
de normas secundarias que pudieran interferir o establecer dificultades para el
ejercicio autónomo de las competencias exclusivas. Por su cercanía a la
comunidad y profundo conocimiento de sus realidades locales, ya en su
territorio, como de su población, los Gobiernos Municipales tienen capacidad
para preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico y cultural, y
construir los espacios públicos para estos fines, dentro de la jurisdicción del
cantón, además, para definir sobre el uso y ocupación del suelo, lo que permite
una intervención y acción integrales; sin que eso signifique negativa a generar
espacios de coordinación e interacción con las entidades dependientes del
gobierno central que hasta la fecha han ejercido esta competencia.
 3. Ahora bien, para ser más específicos y de forma expresa tenemos lo dispuesto
por el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización en cuanto a las competencias a fin de preservar, mantener y
difundir el patrimonio cultural:

Art. 144.- Ejercicio de la competencia de preservar, mantener y difundir el

patrimonio cultural. - Corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados
municipales, formular, aprobar, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos
destinados a la preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio arquitectónico,
cultural y natural, de su circunscripción y construir los espacios públicos para estos
fines.

Para el efecto, el patrimonio en referencia será considerado con todas sus expresiones
tangibles e intangibles. La preservación abarcará el conjunto de acciones que permitan
su conservación, defensa y protección; el mantenimiento garantizará su sostenimiento
integral en el tiempo; y la difusión procurará la propagación permanente en la sociedad
de los valores que representa.

Cuando el patrimonio a intervenir rebase la circunscripción territorial cantonal, el

ejercicio de la competencia será realizada de manera concurrente, y de ser necesario en
mancomunidad o consorcio con los gobiernos autónomos descentralizados regionales o
provinciales.

Además, los gobiernos municipales y distritales podrán delegar a los gobiernos

parroquiales rurales y a las comunidades, la preservación, mantenimiento y difusión de
recursos patrimoniales existentes en las parroquias rurales y urbanas.

Los gobiernos autónomos descentralizados municipales podrán, mediante convenios,

gestionar concurrentemente con otros niveles de gobierno las competencias de
preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio cultural material e inmaterial.

Será responsabilidad del gobierno central, emitir las políticas nacionales, salvaguardar
la memoria social y el patrimonio cultural y natural, por lo cual le corresponde declarar
y supervisar el patrimonio nacional y los bienes materiales e inmateriales, que
correspondan a las categorías de: lenguas, formas de expresión, tradición oral y diversas
manifestaciones y creaciones culturales; las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos,
monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y paisajes que constituyan referentes de
identidad para los pueblos o que tengan valor histórico, artístico, arqueológico,
etnográfico o paleontológico; los documentos, objetos, colecciones, archivos,
bibliotecas y museos; las creaciones artísticas, científicas y tecnológicas: entre otras; los
cuales serán gestionados de manera concurrente y desconcentrada.

Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales podrán hacer uso social y

productivo de los recursos culturales de su territorio, a efectos de cumplir su
competencia de turismo en el marco del fomento productivo.

Los bienes declarados como patrimonios naturales y culturales de la humanidad se

sujetarán a los instrumentos internacionales.

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados y de Régimen Especial podrán a fin de

precautelar los bienes inmuebles del patrimonio cultural que se encuentren en riesgo por
destrucción o abandono en su jurisdicción territorial, declararlo de utilidad pública y
expropiar dichos bienes, para lo cual se requerirá de modo adicional el informe técnico
del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural.

4. En la misma tónica tenemos lo emanado de La Ordenanza para Preservar,

Mantener y Difundir el Patrimonio Arquitectónico, Cultural y Natural del
Cantón y Construir los Espacios Públicos elaborada por la Asociación de
Municipalidades del Ecuador (AME) producto del proceso de transmisión de
competencias en virtud de lo que les atribuyo la constitución de 2008 como lo
mencionamos al principio.

Art. 17.- De la delimitación de zona de protección. - Corresponde al gobierno

autónomo descentralizado municipal …………………………. la protección de las
zonas, sitios, sectores, calles, edificios, elementos urbanos, naturales, paisajísticos y
detalles arquitectónicos y arqueológicos del área urbana y rural del cantón, de carácter
público o privado que, por sus características y valor, hayan sido declarados como
Patrimonio Cultural del Estado.

El patrimonio urbanístico y arquitectónico se clasifica de la siguiente manera:

a. Zona de Primer orden, está constituida por la zona más antigua donde se ubican los
bienes inmuebles y conjuntos urbanos registrados e inventariados, su trazado urbano
primario, su área construida, así como espacios abiertos interiores, lotes baldíos, entre
otros.

b. Zona de Protección o Zona de Segundo orden, se ubica alrededor de la zona de

primer orden, a manera de transición entre la zona antigua y moderna,

c. Zona de Tercer Orden se ubica el entorno natural y paisaje urbano.

CONCLUSION.

Tomando como referencia el ejemplo y siendo muy liberales en cuanto al mismo

debemos manifestar que la infracción debe ser juzgada y resuelta en base a la ordenanza
municipal establecida en el cantón chordeleg por la mera competencia que le otorga la
CONSTITUCION y el COOTAD sobre este tipo de bienes jurídicos además de saber
que la casa es un bien patrimonial de la ciudad; todo esto sin eximir de las
responsabilidades penales que pueda acarrear dicho acto para con el infractor.

En el caso hipotético y si consideráramos otras directrices o que el bien llegue a tener

una invaluable esencia histórica para nuestra nación y por ende sea objeto de protección
estatal que no es el caso, ahí si nos atreveríamos a decir que tendría poder afirmativo y
coactivo la ley orgánica de cultura e intervención impulsiva de los órganos pertinentes
para preservar este acervo histórico nacional como lo son el Ministerio de Cultura y
Patrimonio como también el Instituto Nacional de Patrimonio y Cultura y la misma
Fiscalía General del Estado.