1 PARTE CURSO FUENTES DEL DERECHO Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO INDICE FUENTES DEL DERECHO UNIDAD I.

-Concepto, Contenido y Caractersticas del Derecho Administrativo. Referencias Constitucionales............................................................................. ...................................... Pg. 1 UNIDAD II.-Clasificacin y Jerarqua Normativa de las Fuentes del Derecho Administrativo........................................................................................ ................................Pg. 4 UNIDAD III.-La Ley. Concepto y Clases de Leyes. Disposiciones del Ejecutivo con fuerza de Ley......................................................................................................... ............................... Pg. 14 UNIDAD IV.-El Reglamento. Concepto y Clasificacin. Lmites de la Potestad Reglamentaria. Inderogabilidad singular de los Reglamentos....................................................................... Pg. 34 * En la 4 parte del curso encontrars un anexo Legislativo. UNIDAD I 1.-CONCEPTO, CONTENIDO Y CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.Para acotar el concepto de Derecho Administrativo y considerndolo en primer trmino derecho pblico, podemos afirmar que se constituye en la rama de este mismo derecho, que tiene por objeto la organizacin de los medios y la forma de actividad de las

administraciones pblicas, as como la regulacin de las relaciones jurdicas de estas administraciones con otros sujetos. Tambin debemos considerarlo como un Derecho de naturaleza estatutaria, en cuanto se dirige a la regulacin de las singulares especies de sujetos que se agrupan bajo el nombre de Administraciones Pblicas, sustrayendo a estos sujetos singulares del Derecho Comn. Por lo dems, este derecho presenta unas caractersticas especiales dada la situacin de privilegio que ostenta la Administracin, al ejercer las potestades exorbitantes que se le reconocen para el cumplimiento de sus fines: servir con objetividad los intereses generales (art.103 CE). En efecto, diferencindose de los particulares, la Administracin tiene entre otras potestades las de decisin ejecutoria y accin de oficio, expropiatoria, de autotutela de sus derechos, etc., por lo que el Derecho Administrativo en este contexto, ha de estar dotado de un equilibrio entre las potestades de la Administracin y las garantas que se conceden al ciudadano frente al ejercicio de las mismas. Debemos adems sealar, que la Administracin al margen de actuar como tal, puede actuar en determinadas relaciones como un particular ms, en cuyo caso le ser de aplicacin el Derecho Privado y su control se verificar ante los Tribunales ordinarios y no ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. 2.- REFERENCIAS CONSTITUCIONALES.Desde que tras la Revolucin Francesa surgi el llamado Estado de Derecho, como exponente de la divisin de poderes del Estado, del reconocimiento de los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos y, en conclusin, del principio de legalidad, ha podido observarse una autntica sumisin de la Administracin a la Ley y al Derecho, despareciendo los privilegios histricos reconocidos al Poder Ejecutivo, que le permitan incluso, estar o actuar al margen y por encima de la propia Ley. Siguiendo la lnea de esta argumentacin, destacaremos que nuestra Constitucin, de 27 de diciembre de 1978, es tajante en esta materia al disponer:

Espaa se constituye en un estado social y democrtico de Derecho .-art.1 Los ciudadanos y los poderes pblicos, estn sometidos a la constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.-art.9.1 La constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de los derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los Poderes Pblicos.-art.9.3 La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.-art.103.1 Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.art.106.1

Todos estos preceptos constitucionales, nos refuerzan con rotundidad la afirmacin del sometimiento pleno de la Administracin al Derecho, entendindose en definitiva dicha sumisin a todo el ordenamiento jurdico, con cspide en la propia Constitucin, cuya aplicacin directa es incuestionable. Dicho sometimiento se produce en especial, respecto del Derecho propio y exclusivo de la Administracin: el Derecho Administrativo. En cuanto a manifestaciones concretas legalidad, podemos sealar las tres siguientes: del principio de

El principio de reserva de ley, reconocido en todos los ordenamientos jurdicos, mediante el cual existen determinadas materia que slo pueden regularse por Ley formal, y no por Reglamentos Administrativos.

El principio de jerarqua normativa, por el cual la Administracin, por medio de Reglamentos, no puede vulnerar la Leyes ni otros Reglamentos de rango superior. Dicho principio deriva del art. 9.3 del Texto Constitucional y se recoge en el art. 51 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, segn el cual las disposiciones administrativas no podrn vulnerar la Constitucin o las Leyes, ni regular aquellas materias que la Constitucin o los Estatutos de Autonoma, atribuyen a la competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas. El principio de inderogabilidad singular de los Reglamentos, los cuales no puesden ser derogados por va de actos singulares. Respecto al mismo, el art. 52.2 de la LRJAP y PAC establece que las resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter general, aunque aqullas tengan igual o superior rango a stas

No debemos finalizar el presente apartado, sin apuntar una serie de caractersticas intrnsecas al Derecho Administrativo, que lo definen y sitan como tal, sin las cuales, no podra considerarse taxativamente tal Derecho, a saber:

1.-Se trata de un Derecho de naturaleza estatutaria, y regula los distintos sujetos que conforman las Administraciones Pblicas. 2.-Est ntimamente Constitucional ligado y subordinado al Derecho

3.-Es el Derecho Comn, a todas la Administraciones Pblicas 4.-Es necesario que una parte actuante sea la Administracin, para considerarlo como tal. 5.-Su control jurisdiccional est encomendado a la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa

UNIDAD II 1.-CLASIFICACIN Y JERARQUA NORMATIVA, DE LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.Al tratar de las fuentes del Derecho Administrativo, debemos acudir a la teora general de las fuentes del Derecho. En nuestro Texto Constitucional dicha materia no es objeto de estudio, pero s en el Cdigo Civil, en cuyo Ttulo preliminar se desarrolla todo lo relativo a este tema de las fuentes del Derecho, estableciendo en su art. 1: las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la Ley, la Costumbre y los Principios Generales del Derecho. Por ello, al tratar las fuentes del Derecho Administrativo debemos aplicar dicha teora general, teniendo en cuenta la peculiaridad de que la Administracin Pblica se constituye en fuente normativa de su propia actividad, a travs de la potestad reglamentaria. Podemos por tanto tener por fuentes del Derecho Administrativo, aquellas formas o actos a travs de los cuales el Derecho Administrativo se manifiesta en toda su vigencia, segn entiende GARRIDO FALLA. Por tanto cuando hablamos de fuente del Derecho, nos referimos a quin hace el Derecho, de donde surge, y en otro sentido, de cmo se manifiesta al exterior dicho Derecho. En principio, trataremos de establecer una clasificacin primaria de las fuentes del Derecho en base a nuestro ordenamiento jurdico, para proseguir con una descripcin jerrquica de las distintas normas que constituyen dichas fuentes. CAZORLA PRIETO clasifica las fuentes del ordenamiento jurdicoadministrativo desde diversos puntos de vista: Fuentes formales y materiales, segn se refieran a las formas en que se manifiesta la produccin de la norma o el sujeto con potestad normativa creadora de la que emana. La totalidad de la doctrina no

acepta esta clasificacin, sino solamente parte de ella. Fuentes del Derecho y Fuentes del conocimiento, segn contribuyan directa o indirectamente a la creacin de preceptos jurdicos, respectivamente. Fuentes escritas (ley, reglamentos) no escritos (costumbre y principios generales del Derecho) e indirectas (tratados internacionales, doctrina cientfica y jurisprudencia). Segn la distincin de ENTRENA CUESTA. Fuentes para la Administracin y fuentes de la Administracin, segn sean dictadas por rganos distintos a los administrativos o por stos, representando, en este ltimo caso, el principio de autonoma administrativa (GARRIDO FALLA). Fuentes exclusivas y fuentes eventuales, segn contengan o no, exclusivamente materias jurdicoadministrativas (GARRIDO FALLA).

1.1.-FUENTES DIRECTAS: La Ley, La Costumbre y los Principios Generales del Derecho (art.1 Cdigo Civil) Tambin tienen dicha consideracin los Tratados Internacionales que precisen autorizacin de las Cortes Generales. 1.2.-FUENTES SUBSIDIARIAS E INDIRECTAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.La costumbre.- Parte de la doctrina ha tendido a excluirla tradicionalmente del Derecho administrativo. Sin embargo GARCIA DE ENTERRIA entiende que esto no es concluyente, ya que hay materias con un rgimen antiqusimo como las aguas pblicas, los caminos, la caza y la pesca, los montes, los bienes comunales... en las que el pueblo ha tenido ocasin y tiempo para pronunciarse y a veces las propias leyes reconocen y se remiten a dichas costumbres. Por ejemplo el Rgimen de Concejo Abierto, el gobierno y administracin municipal corresponde a un alcalde y una Asamblea vecinal de la que
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forman parte todos los electores. Ajustan su funcionamiento a los usos y costumbre y tradiciones locales y en su defecto a lo establecido en esta Ley y las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local. La costumbre es una serie continuada de conductas del pueblo, con la conciencia de que est aplicndose una norma jurdica. El Cdigo Civil seala que la costumbre slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al orden pblico y que resulte probada. Segn ORTIZ DIAZ hay que diferencias entre precedente y prcticas. Las prcticas son meras normas usuales de eficacia meramente interna para la Administracin, mientras que el precedente implica la resolucin sustantiva de la Administracin sobre cuestiones sometidas a la misma, generadora de derechos e intereses para los particulares. Los principios generales del Derecho. Segn GARCIA DE ENTERRIA expresan los valores materiales bsicos de un ordenamiento jurdico. Son principios tcnicos, fruto de la experiencia de la vida jurdica. El reflejo de los principios generales del Derecho en la parcela administrativa tiene el mismo contenido que en otras reas jurdicas. El Cdigo Civil establece que los principios generales del Derecho se aplicarn en defecto de Ley o Costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico, resuelven problemas de interpretacin y encuentran en las leyes nuevas combinaciones para evitar lagunas jurdicas. GARCIA DE ENTERRIA justifica su importancia en las siguientes razones: Abundancia en la produccin de leyes-medida, voluntad ordenada a un fin jurdico concreto, que deben expresar necesidades pblicas. La Administracin puede valorar sus propios intereses, con lo cual se precisa la aplicacin de los principios generales que evitan, en la medida que proceda, dicha tendencia. La existencia de potestades discrecionales, viene controlada por los principios generales del Derecho, para evitar que esa libertad se convierta en arbitrariedad.
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MORELL OCAA atribuye la importancia de los principios generales del Derecho en el Derecho Administrativo a dos extremos: El Derecho Administrativo contemporneo es fruto de las ideas cardinales de las que se pueden extraer consecuencias concretas. Es un ordenamiento dominado por la legalidad, fruto del desarrollo de unos principios.

Los principios generales del Derecho son propios de la vida jurdica, y se llevan a cabo por: Va jurisprudencial dotada de gran autoridad y capacidad conformadora de su aplicacin futura. Va doctrinal en tanto que cumple la funcin de explicar el sistema institucional del ordenamiento y sus conexiones propias permitiendo con ello un mejor funcionamiento del mismo.

El Derecho Administrativo surgi por obra jurisprudencial del Consejo de Estado Francs. Los Tratados Internacionales. La Constitucin Espaola de 1978 utiliza expresiones diversas para referirse a los mismos: tratados, acuerdos y convenios internacionales. El Convenio de Viena (1969) expresa se entiende por tratado un acuerdo internacional Celebrado por escrito entre Estados y regido por el Derecho Internacional ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular. Segn el procedimiento constitucional de celebracin, los tratados se dividen en: 1. Tratados que exigen una ley orgnica de autorizacin. Art. 93 CE, para la celebracin de tratados por los que se atribuya a una institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la CE, la autorizacin debe aprobarse por mayora absoluta del Congreso, con la posterior intervencin del Senado
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por si estima procedente vetar o enmendar el texto del Congreso. 2. Tratados que exigen autorizacin previa por mayora de cada Cmara. Comprende los tratados del art. 63.3. de CE corresponde al Rey previa autorizacin de las Cortes Generales declarar la guerra y hacer la paz. 3. Este tipo de tratados se requiere la prestacin de consentimiento por mayora de cada una de las Cmaras, mediante un procedimiento iniciado en el Congreso, si no hubiera acuerdo entre Congreso y Senado, se intentar obtener por una Comisin mixta compuesta por igual nmero de diputados y senadores. La Comisin mixta presentar un texto que ser votado por ambas cmaras. Si no se aprueba en la forma establecida, decidir el Congreso por mayora absoluta. 4. Tratados cuya celebracin requiera previa reforma institucional. Aquellos que contengan estipulaciones contrarias a la CE. El art. 95.2 prev que el Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe no esa contradiccin. 5. Tratados cuya celebracin compete exclusivamente al Gobierno. Estn constituidos por aquellos no incluidos en los apartados anteriores. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin de los restantes tratados o convenios. La celebracin de los tratados pasa por dos fases. 1. Fase inicial. Iniciativa para la negociacin, la negociacin misma y la adopcin y autenticacin de textos: corresponde al Gobierno, basado en el reconocimiento del mismo como director de la poltica exterior. 2. Fase final. Manifestacin de voluntad de un Estado en obligarse internacionalmente mediante tratados. El art. 96.1 de la CE previene que los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno.

La publicacin en el BOE es condicin de aplicabilidad interna. El ordenamiento espaol no regula el momento de la publicacin por lo que puede producirse un desfase entre la entrada en vigor internacional y su aplicabilidad interna. La jurisprudencia del Tribunal Supremo. Se puede definir la jurisprudencia como el criterio constante y uniforme de aplicar el Derecho mostrado por el Tribunal Supremo. La jurisprudencia se complementar con la doctrina que establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la Ley, la costumbre y los principios generales del Derecho. El Derecho Administrativo nace recientemente y nace en Francia, debido al establecimiento de una dualidad de jurisdiccin. Los tribunales, por ello, tuvieron que afanarse en la bsqueda de rasgos esenciales, y al filo de resoluciones se fue construyendo la sistemtica de esta rama del Derecho. La Doctrina Cientfica. Es la mantenida por los trapacistas o estudiosos del Derecho. No es en s una fuente del derecho; si no una fuente de su conocimiento ya que contribuye directamente a la creacin de Derecho. La Jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Las sentencias del Tribunal Constitucional tienen valor de cosa juzgada sobre las que no es posible recurso alguno. Producen efectos desde su publicacin en el BOE. Los efectos jurdicos de las Sentencias del Tribunal Constitucional se recogen en el art. 164.1 de la CE. Las Sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el BOE con los votos particulares si los hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de ley y todas las que nos e limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos. El Tribunal Constitucional es supremo intrprete de la Constitucin y es el encargado de velar que el legislativo no infrinja la Constitucin. Tiene autonoma orgnica y funcional, es independiente de los dems poderes y esta sometido solo a la Constitucin y a la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.

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1.3.-DOCTRINA COMPLEMENTARIA: La Jurisprudencia. En cuanto a las fuentes directas, la Ley se constituye en Primaria, con cspide en la CE, continuando segn el escalafn jerrquico con el resto de Leyes y disposiciones con fuerza de Ley y los Reglamentos de los distintos rganos y Entidades Pblicas. La Costumbre, fuente directa subsidiaria, se aplica en defecto de las anteriores. Podemos definir como Costumbre, la norma creada por un repetido hacer jurdico Los principios Generales del Derecho, se aplicarn en defecto de Ley y de Costumbre. En cuanto a la Jurisprudencia, comentar que en nuestro Derecho, no tiene el carcter de Fuente, en contraposicin al Derecho Anglosajn. Igualmente debemos aadir en este apartado, que TIENEN LA CONSIDERACIN DE FUENTE DIRECTA, Los Tratados Internacionales que precisen autorizacin de las Cortes Generales. Estos tienen carcter Ley. Se incorporan a las Fuentes tras la publicacin ntegra en BOE (art.96 CE, y art. 1.5 del Cdigo Civil). Estos tratados, segn la CE, sern los que versen sobre las siguientes materias: Tratados de carcter poltico o militar Los que afecten a la integridad territorial del Estado Los que afecten a Derechos y Deberes Fundamentales (Ttulo I C.E.) Los que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pblica. Los que supongan modificacin o derogacin Ley Los que exijan medidas legislativas para su desarrollo.

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Cabe apuntar tambin, que en virtud del PRINCIPIO DE UNIDAD en Derecho Positivo, NO PUEDEN EXISTIR DOS FUENTES DE IGUAL RANGO. 2.-JERARQUA NORMATIVA. (Art. 103 C.E.) El carcter racionalizador del rgimen administrativo francs implic el triunfo de la fuente escrita, intensificndose desde el Siglo XIX hasta nuestros das, mientras que la jurisprudencia representaba un papel ms limitado. Por el contrario, en el sistema anglosajn, la norma no escrita ha tenido especial importancia, aunque en la actualidad exista un predominio creciente de la norma escrita. La propia estructura del ordenamiento jurdico requiere una jerarqua en las fuentes del Derecho Administrativo. Esta surge histricamente con la doctrina de la separacin de poderes, con el predominio del poder legislativo y, con l, de la Ley y, por tanto de la norma escrita. El artculo 3.1. del Cdigo Civil consagra el predominio de la norma escrita sobre la consuetudinaria, en tanto que la costumbre solo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al orden pblico y que resulta probada. La ordenacin jerrquica de las normas jurdicas es la siguiente: 1.- Constitucin, norma reguladora y fuente originaria del resto de las normas. 2.- Leyes Orgnicas, debido a su contenido (materias cuya regulacin se exige constitucionalmente a travs de Ley orgnica) y al procedimiento formal de elaboracin, modificacin o derogacin. 3.- Ley Ordinaria, (emanada de las Cortes Generales o de las Comunidades Autnomas), Decretos-Leyes y DecretosLegislativos (teniendo en cuanta que la Constitucin excluye ciertas materias de la regulacin por estas dos ltimas normas). 4.-Reglamentos, con jerarqua determinada por la autoridad Pblica de la que procedan. 5.-Costumbre, precedente administrativo, principios generales del Derecho y jurisprudencia, como normas subsidiarias, cuando no hay derecho aplicable.

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Respecto a los tratados internacionales, ocuparn en la jerarqua normativa el lugar propio de la norma cuya forma revista cada tratado. As, hay que distinguir la forma de ley orgnica para los tratados internacionales del art. 93 de la Constitucin, la forma de ley ordinaria para los tratados del art. 94.1 y la forma correspondiente del rgano gubernamental que las produzca cuando se trate de los tratados o convenios de los que deba ser informado el Congreso y el Senado. La coexistencia y articulacin de la Ley y el Reglamento se fundamente en la jerarqua normativa: primero, Decretos; segundo, Ordenes acordadas por las Comisiones Delegadas del Gobierno; tercero, Ordenes ministeriales; cuarto, disposiciones de autoridades y rganos inferiores segn el orden de su respectiva jerarqua. Del hecho de una pluralidad de Administraciones Pblicas, se infiere una pluralidad de ordenamientos secundarios, cuya verdadera entidad se entiende referida a las Administraciones territoriales, ordenadas por el principio de autonoma del art. 137 de la Constitucin Espaola.: Estado, Comunidad Autnoma., Provincias y Municipios. Debido a la pluralidad aparece la dualidad entre normas estatales y autonmicas. Las normas autonmicas surgen en los mbitos que les reservan la Constitucin, los Estatutos, las Leyes Orgnicas de delegacin y transferencias y Leyes-marco. En el mbito de la Administracin Local las competencias sern las delimitadas por la legislacin de Rgimen Local. La distribucin de competencias que se opera en el marco de los art. 148 y 149 de la CE determina la potestad legislativa del Estado y de las Comunidades Autnomas, dentro del territorio sobre el que se extiende su jurisdiccin. Las leyes emanadas de sus respectivos Parlamentos se hallan en una posicin de igualdad. Los Estatutos de Autonoma expresan y hacen efectiva la autonoma reconocida constitucionalmente. Su posicin dentro del resto del ordenamiento jurdico, viene definida en el art. 147.1 de la CE. Respecto a su posicin en el sistema de fuentes, existen dos posturas principales: Son autenticas normas regionales en las que la aprobacin por las Cortes Generales acta como requisito externo de eficacia.
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Son leyes estatales y esta naturaleza no impide la existencia de peculiaridades procedimentales. Los Estatutos de Autonoma tienen carcter de Ley orgnica, aunque con un procedimiento singular de aprobacin, tramitacin y reforma. En efecto es importante y significativo que el art. 146 de la CE. denomine proyecto al texto que elabora la Asamblea Autonmica, proyecto que despus se tramita en las Cortes Generales.

Las Comunidades Autnomas tienen potestad reglamentaria que radica en el Consejo de Gobierno, as mismo los Consejeros tienen un poder reglamentario en las materias propias de su Departamento. Los Decretos emanan del Consejo de Gobierno y las rdenes emanan de las Consejeras. Respecto a la Administracin Local, pueden dictar disposiciones acordadas por las Corporaciones Locales para regir con carcter general y que revistirn la forma de Ordenanza o Reglamento. Con lo que existe un mbito reservado de materias cuya regulacin se otorga a la Administracin Local y que no puede ser afectado por Reglamentos estatales o regionales, sino solamente por la Ley, sometida a su vez a los lmites que le impone la Constitucin. 2.1.-PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE ORGANIZACIN ACTUACIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. Principios de actuacin. Regulan el procedimiento seguido por la Administracin para lograr sus objetivos, y son los siguientes: 1. Sometimiento de la Administracin a la Ley y al Derecho. Art. 103 CE. En un principio, la ley a la que estaba sometida la Administracin solo proceda del Parlamento. La CE. recoge el principio de legalidad que se articula mediante las siguientes tcnicas: La Administracin se somete a las leyes formales por el principio de reserva de ley. Jerarquizacin de las Normas. Y

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La Administracin se somete a sus leyes materiales sin poder derogarlas singularmente (Inderogabilidad singular). con

2. Objetividad. 103.1 CE. La Administracin sirve objetividad los intereses generales del Estado.

3. Eficacia. 103.1 CE. Solo puede lograrse con un aparato organizativo idneo y actualizado con procedimientos suficientemente validos cuando la actuacin es de carcter general y afecta a una pluralidad abstracta de administrados. 4. Participacin de los ciudadanos. 9.2 CE Corresponde a los Poderes pblicos..... facilitar la participacin de todos los ciudadanos a la vida poltica, educativa, cultural y social. Principios de organizacin. Informan la estructura orgnica interna y las relaciones jerrquicas entre los distintos rganos administrativos, que segn el 103 CE, son: Jerarqua presupone una desigualdad entre quienes ejercen una voluntad de poder y quienes la ejecutan. Presupone la existencia de unos agentes subordinados entre s. La jerarqua implica la existencia de rganos complejos, en los que las tareas aparecen distribuidas entre ellos segn su respectiva competencia. La ordenacin jerrquica es la siguiente: Constitucin. Ley Orgnica, Ley Ordinaria, Decreto-Ley, DecretoLegislativo. Reglamentos. Costumbre, Principios Generales del Derecho y Jurisprudencia. Respecto a los tratados internacionales ocuparn el lugar propio de la forma prevista en cada tratado. * Descentralizacin Se transfieren competencias de la Administracin del Estado a otros entes pblicos con personalidad

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propia, o se acrecienta la posibilidad de que estos entes realicen estas competencias eficaz y libremente. Se caracteriza por el traslado de la titularidad de la competencia, la creacin de una personalidad jurdica pblica distinta y por la ausencia de controles en su relacin con la Administracin de procedencia. Clases: Territorial mediante entes locales funcionalmente interrelacionados. De primer orden, el ente deriva de la Administracin Estatal y de 2 orden cuando un ente descentralizado efecta, a su vez una descentralizacin. Caractersticas de los entes descentralizados: Autonoma: pueden dictar actos administrativos o reglamentos. Autarqua: pueden dictar actos administrativos no normativos con los mismos efectos que si derivasen del Estado. Autogobierno: de los entes territoriales y corporaciones pblicas, cuyos miembros estn directamente implicados en los fines que persiguen los entes. Control legislativo, judicial o mixto: que lo ejerce el Estado o un ente pblico descentralizante. Predomina el control administrativo en su vertiente de tutela administrativa y de vigilancia administrativa.

* Desconcentracin impide que se acumulen las competencias en los rganos superiores de la Administracin del Estado o Administracin autonmica. Se efecta entre rganos de un mismo ente. Ente administrativo a los que se entrega la titularidad de la competencia. No se crea una personalidad jurdica pblica nueva y no hay ausencia de control, sino que las autoridades superiores controlan a las inferiores. Se articula mediante: Delegacin: se transfiere el ejercicio de la competencia de un rgano superior en un inferior en un mismo ente.

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Avocacin: un rgano superior asume el ejercicio de una competencia de un rgano inferior. Sustitucin: un rgano jerrquicamente igual al rgano sustituido asume las competencias de este por razones de urgencia o necesidad.

Coordinacin acta donde no existan relaciones jerrquicas, con ella se consigue la unidad de actuacin de todos los rganos de la Administracin. Principales rganos coordinadores: En la Administracin del Estado el Presidente, que dirige la accin de gobierno y coordina las funciones del mismo. Las Comisiones Delegadas del Gobierno, que coordina las acciones de los ministerios interesados segn los objetivos de que se traten. En el mbito Autonmico, existe equivalencia departamental con el Estado, la Consejera de la Presidencia ejerce la labor coordinadora, aunque la Consejera de Gobernacin tambin ha asumido importantes competencias en este campo. La Consejera de Economa y Hacienda coordina las materias econmicas. En el mbito local, destaca la Comisin Nacional de Administracin Local, rgano permanente de colaboracin entre la Administracin del Estado y la Administracin Local, su campo de accin abarca el rgimen financiero, personal, formulas de colaboracin y asistencia tcnica.

UNIDAD III 1.-LA LEY. CONCEPTO Y CONTENIDO. Segn GARCIA DE ENTERRA efecta las siguientes distinciones: Ley como referencia a toda norma jurdica (Segn el Cdigo Civil, la ignorancia de las leyes no excluye su cumplimiento). Ley como referencia a la norma escrita, sin distincin alguna por razn de su rango.

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Ley como tipo especial de norma. La define como la norma escrita superior entre todas, la que prevalece frente a cualquier otra fuente normativa y es la expresin de la voluntad popular, de conformidad con lo establecido en el Prembulo de la Constitucin.

Segn ARAMBURU ley es la norma que rige la existencia y las operaciones de los seres. Segn GARRIDO FALLA la ley forma como fuente de derecho es la norma jurdica de carcter general y obligatorio dictada por los rganos estatales a los que el ordenamiento jurdico atribuye el poder legislativo. GARCIA DE ENTERRA la considera como el acto publicado como tal Ley en los boletines oficiales del Estado y de las Comunidades Autnomas, que expresa un mandato normativo de los rganos que tienen constitucionalmente atribuido el poder legislativo superior. La doctrina de la separacin de poderes elaborada por MONTESQUIEU, atribuyo en exclusiva al Parlamento la potestad legislativa. No obstante la realidad actual rompe la tajante separacin de poderes y el legislativo cede al Gobierno gran parte del contenido inicial de la funcin legislativa. La C.E. en el art. 66.2 establece que las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, sin embargo, tal potestad no aparece asignada constitucionalmente a las Comunidades Autnomas sin los Estatutos de Autonoma quienes han determinado tal facultad. El Principio de reserva de Ley. Hace referencia a que determinadas materias solamente pueden regularse por Ley. Este principio se remonta al Constitucionalismo medieval, como consecuencia de la rivalidad entre el Rey y los estamentos, se lleva a un acuerdo por el que las Asambleas estamentales votan los impuestos extraordinarios, aprueban las medidas de carcter excepcional y son consultadas en los asuntos de inters para el reino; el resto de las competencias eran ejercidas por el Monarca.

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La C.E. de 1978 no determina una relacin de materias constitutivas de reserva de ley, al igual que no lo hace con los reglamentos.

La Constitucin Espaola, distingue bsicamente entre Leyes Orgnicas y Ordinarias. El art. 81 de la CE, establece con carcter general reserva de Ley Orgnica para las siguientes Leyes: Las que regulen el desarrollo de los derechos fundamentales y libertades pblicas (Sec.1,cap II, Tit.I CE, arts. 15 a 29) Las que aprueben los Estatutos de Autonoma. Las reguladoras del Rgimen Electoral General Las dems previstas en el Texto Constitucional.
Con carcter especfico, las Constitucin Espaola establece reserva de Ley Orgnica para las siguientes materias: Bases de la Organizacin Militar.-art. 8.2 Institucin Defensor del Pueblo.-art. 54 Rgimen de suspensin individual derechos fundamentales.-art. 55.2 Dudas, renuncias y abdicaciones en procedimiento sucesorio de la Corona.-art. 57.5 Iniciativa Legislativa Popular.-art. 87.3 Las reguladoras de las modalidades de referndum.-art. 92.3 Las que autoricen la realizacin de Tratados Internacionales, en los que se atribuyan a Organizaciones Internacionales el ejercicio de competencias derivadas de la CE.-art. 93 Las reguladoras de las funciones, principios bsicos de actuacin y Estatutos de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Las reguladoras de los estados de alarma, excepcin y sitio (art.116) Constitucin, funcionamiento y gobierno de Juzgados y Tribunales, y Estatuto Jurdico de Magistrados, Jueces de Carrera y personal al servicio de la Administracin de Justicia.-art.122 Tribunal de Cuentas. Composicin, organizacin y funciones.-art. 136

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Alteracin de lmites provinciales.-art.141.1 Autorizacin para constitucin en CCAA a territorios cuyo mbito no supere el de 1 provincia, as como otorgamiento de EEAA a territorios no integrados en la organizacin provincial.-art.144 Creacin de policas locales dependientes de las CCAA. arts.148.1.22 y 149.1.29 Leyes de transferencia o delegacin a CCAA en materias de titularidad Estatal.-art.150.2 Trminos del referndum s/ iniciativa autonmica CCAA va Especial.-art. 151.1 Ejercicio por CCAA, de competencias financieras a que alude el art. 157.1.-art. 157.3 Funcionamiento Tribunal Constitucional, Estatuto de sus miembros, procedimiento ante el mismo, as como condiciones para el ejercicio de acciones.-art. 165.

2.-TIPOS DE LEYES: LEYES ORGANICAS.- Dicha especialidad de Leyes, requiere MAYORIA ABSOLUTA DEL CONGRESO EN VOTACION FINAL SOBRE EL CONJUNTO DEL PROYECTO, tanto para su Aprobacin, como para su Modificacin o Derogacin (art.81.2 CE) LEYES ORDINARIAS.- Todas las dems Subtipologa de Leyes Ordinarias: Leyes de Comunidades Autnomas (Asambleas Legislativas) Leyes Marco, de atribucin legislativa a CCAA, en materias de Titularidad Estatal (art.150.1) Leyes Armonizacin disposiciones normativas de CCAA (art. 150.3) Leyes de Bases.-Delegacin legislativa Cortes-Ejecutivo, para la formacin de Textos Articulados. Adoptan la forma de Real Decreto Legislativo. 3.-NORMAS DEL EJECUTIVO CON RANGO DE LEY DECRETOS LEGISLATIVOS

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Este tipo de normas est regulado en los arts. 82 a 85 de la CE. Son fruto de una Delegacin Legislativa Cortes- Ejecutivo, para la formacin de Textos Articulados y Refundidos. Dicha delegacin se efectuar: Mediante Ley de Bases.---- Cuando el objeto sea la formacin de Textos Articulados Mediante Ley Ordinaria.-----Cuando el objeto sea la formacin de Textos Refundidos. Condiciones de la Delegacin Legislativa: Se otorgar de forma expresa, para materia concreta, y con fijacin del plazo para su ejercicio.-art.82.3 CE Se agota por el uso, mediante la publicacin de la norma. No se producir subdelegacin, en autoridades distintas del Gobierno. Las Leyes de Bases determinarn con precisin, el objeto, alcance, contenidos y criterios (art.82.4) Las Leyes de Bases no podrn autorizar dictar normas con carcter retroactivo, ni tampoco la modificacin de la propia Ley de Bases. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, se establecern en las propias Leyes frmulas adicionales de control. Este tipo de LEGISLATIVO. normas, adoptan la forma de REAL DECRETO

DECRETOS-LEYES El Tratamiento constitucional, ofrece para este tipo de normas una restriccin ms amplia que en las Leyes Ordinarias. A este respecto, establece la CE, que los Decretos- Leyes no versarn: Sobre el Ttulo I de la CE completo.-(Derechos y Libertades) Sobre el Ordenamiento de las Instituciones Bsicas del Estado (algunas no tienen reserva de Ley Orgnica, por ej. El Fiscal General del Estado) Sobre el Rgimen de las Comunidades Autnomas Sobre el Derecho Electoral General

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Se aprobarn por el Ejecutivo en casos de extraordinaria y urgente necesidad, y requerirn un Debate a la Totalidad en el Congreso, votacin y pronunciamiento, en 30 das desde su aprobacin. En dicho plazo, las Cortes podrn tramitarlos en Procedimiento de urgencia como Proyecto de Ley. Su enjuiciamiento, al igual que las Leyes, queda fuera de la jurisdiccin ordinaria, reservndose exclusivamente al TC. Materias reservadas a la ley ordinaria. Partidos polticos, sindicatos de trabajadores y asociaciones empresariales. (Art. 6 y 7). Todas las referencias a los Derechos y Deberes fundamentales del Titulo I que no hayan sido contempladas por Ley Orgnica. Obligacin de comparecer a requerimiento de las Cmaras. (Art.76). Composicin, estatuto e incompatibilidades de los miembros del gobierno. (Art. 98.4) rganos de la Administracin Pblica, estatuto de los funcionarios pblico, acceso, dedicacin, incompatibilidades y garantas de imparcialidad. (Art.103) Audiencia de los ciudadanos en el procedimiento de elaboracin de disposiciones administrativas que les afecten; acceso de stos a archivos y registros pblicos; procedimientos de elaboracin de actos administrativos; responsabilidad de la Administracin. (Art.105 y 106) Reiteradas remisiones a la Ley, en materia de Administracin Judicial.(Ttulo VI) Reserva al sector pblico de recursos o servicios esenciales de la Comunidad. (Art. 128) Formas de participacin de los interesados en la Seguridad Social. (Art. 129) Planificacin de la actividad econmica general. (Art. 131) Rgimen de los bienes de dominio pblico, comunales, Patrimonio del Estado y Patrimonio Nacional. (Art. 132) Establecimiento de tributos, beneficios fiscales, contraccin de obligaciones y gatos. Presupuestos generales del Estado. Autorizacin al Gobierno para emitir Deuda Pblica o contraer crdito. (Art. 134 y 135)

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Rgimen de Concejo Abierto y funciones de las corporaciones Locales. (Art. 142) Asignacin a las CC.AA de la facultad de dictar disposiciones legislativas en el marco de los principios y bases de una ley estatal. (Art. 150).

Procedimiento de elaboracin de las leyes El procedimiento de elaboracin de las leyes se regula en la propia Constitucin (Captulo II, del Ttulo III, art. 66-96) y en los Reglamentos de las Cmaras. A grandes rasgos el procedimiento legislativo es el siguiente:

La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, bajo la forma de proyectos de ley, y al Congreso y Senado (proposicin de ley): Para el Congreso, un diputado con la firma de otros catorce miembros de la Cmara o un Grupo Parlamentario con la sola firma de su portavoz.; Para el Senado, las proposiciones de Ley que se deban a la iniciativa de los Senadores debern ser formuladas en texto articulado, acompaado de una exposicin justificativa y, en su caso, de una Memoria en la que se evale su coste econmico. Debern ir suscritas por un Grupo Parlamentario o veinticinco Senadores; las Asambleas de las CC.AA, pueden solicitar del Gobierno un proyecto de ley o remitir al Congreso una proposicin, encargando su defensa a tres de sus parlamentarios; la iniciativa legislativa popular se posibilita a travs de 500.000 firmas acreditadas, salvo en materias propias de ley orgnica, tributarias o de carcter internacional y relativas a la prerrogativa Real de gracia. La iniciativa legislativa en la Junta corresponde al Gobierno, bajo la forma de proyectos de ley, y al Parlamento Andaluz, bajo la forma de proposicin de ley que podr presentarse a iniciativa de un miembro de la Cmara con la firma de otros diez o un Grupo parlamentario con la sola firma de su Portavoz.. la iniciativa legislativa popular se posibilita a travs de 75.000 firmas acreditadas.

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La proposicin de ley tiene que ser tomada en consideracin por el pleno del Congreso (previo informe del Gobierno y de la Comisin) por el Parlamento andaluz en Andaluca. Esta toma en consideracin consiste en una votacin que tiene lugar en el Pleno de la Cmara al cabo de un mnimo de 15 das desde que se presento la proposicin al efecto de dar tiempo al Gobierno y al pleno a adoptar su postura. Si esa proposicin es tomada en consideracin se publica en el B.O. de las Cortes y se enva a la Comisin correspondiente; a partir de esa fecha los trmites son similares a los proyectos de ley. Publicado el proyecto o la proposicin se conceden 15 das para que los Diputados y Grupos Parlamentarios presenten las enmiendas que se estimen oportunas, que sern dirigidas por escrito a la Mesa de la Comisin. Las enmiendas pueden ser a la totalidad del texto presentado o bien al articulado. Las enmiendas a la totalidad del texto presentado se debaten en el pleno de la Cmara; primero se votan las que proponen devolver el proyecto al Gobierno y si la enmienda no prospera, el proyecto sigue su tramitacin normal. Despus se votan las que propongan un texto alternativo y se este texto se acepta se publica en el B.O de las Cortes y se abre otra vez plazo de enmiendas solo al articulado. Terminado el trmite de las enmiendas a todo el texto se empiezan las que son slo al articulado; la Comisin nombra a 1 o 2 ponencias para que a la vista de estas enmiendas redacten un informe en 15 das mximo. Y una vez emitido, la Comisin empieza a debatir artculo por artculo. Cuando se terminan de debatir emite un dictamen que se enva al Presidente del Congreso. Los grupos parlamentarios tienen 48 horas para dirigirle un escrito al Presidente del Congreso con sus votos particulares y las enmiendas que van a defender en el Pleno.

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Los debates y votaciones ene l Pleno podrn hacerse artculo por artculo o bien por materias o grupos de artculos o enmiendas. Aprobado el proyecto o proposicin , el Presidente del Congreso lo remite al Presidente del Senado para su tramitacin en esta Cmara. En 10 das desde su publicacin los Senadores pueden presentar enmiendas o propuestas de veto. Si estas no se presentan, el proyecto pasa directamente al Pleno; en caso contrario pasa la Comisin Correspondiente. La tramitacin del proyecto o proposicin de ley en el Senado sigue, a grandes lneas, las reglas de tramitacin que se realizaron en el Congreso; segn el art. 90 de la CE, aprobado un proyecto de ley ordinario o de Ley Orgnica por el Congreso, su Presidente da inmediata cuenta al Presidente del Senado, el cual lo someter a deliberacin de este. El Senado en 2 meses desde que recibe el texto, puede mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir enmiendas. El veto se aprueba por mayora absoluta. El proyecto no puede ser sometido al Rey para sancin sin que el Congreso ratifique por mayora absoluta, en caso de veto el texto inicial o por mayora simple una vez transcurridos dos meses desde la interposicin del mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas aceptndolas o no por mayoras simple. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se reducir a veinte das naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso. En cuanto a las leyes orgnicas la nica especialidad procesal a destacar es que los proyectos debern ser sometidos a una votacin final sobre el conjunto del articulado, exigindose para su aprobacin mayora absoluta del Congreso.

Sancin del Rey, promulgacin y publicacin. Esta fase est constituida por los elementos externos de la ley: sancin (en el plazo de 15 das) aprobacin de la Ley por el Jefe del Estado, las leyes de la

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Junta no se sancionan, promulgacin, el Jefe del Estado atestigua la existencia de la Ley, en la Junta promulga las leyes de Andaluca el Presidente de la Junta en nombre del Rey, ordenando su publicacin en el BOE, las leyes de Andaluca se publican en el BOE y en el BOJA, entrando en vigor a los 20 das de su publicacin o en el plazo especial que sealen en su disposicin final. No tendrn efectos retroactivos si no dispusieren lo contrario. Las leyes pueden tener efectos retroactivos si as lo manifiestan.

Recordar que el procedimiento de elaboracin de leyes en el Estado y en la Junta se diferencia en lo siguiente: - Podr presentar iniciativa legislativa un miembro de la Cmara con la firma de otros diez (en el Estado, en el Congreso, un Diputado con la firma de otros catorce miembros de la Cmara; en el Senado, se necesita la firma de veinticinco Senadores). - La iniciativa legislativa popular se posibilita a travs de 75.000 firmas acreditadas (en el Estado se necesitan 500000). - En la Junta slo hay una Cmara (El Parlamento y por consiguiente no tiene intervencin el Senado). - Las leyes de la Junta no tienen sancin, las promulga el Presidente de la Junta en nombre del Rey. - Las leyes de Andaluca se publican en el BOE y en el BOJA
Elementos de las leyes. La doctrina distingue dos tipos Elementos internos: racionalidad, universalidad, obligatoriedad y adecuacin a la justicia y bien comn. Elementos externos: sancin (en el plazo de 15 das), aprobacin de la ley por el Jefe del Estado; promulgacin y publicacin.

Clases de leyes. Ley formal y ley material. Ley formal hace referencia a que sta emana del rgano que tiene atribuida la potestad legislativa, conforme al procedimiento

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legislativo adecuado y con la correspondiente sancin, promulgacin y publicacin. Ley material son las regulaciones generales y abstractas, las que afectan a la propiedad, a la libertad y aquellas que fijan los lmites sociales. Leyes Constitucionales. Ocupan la pirmide o escaln superior de la estructura de cualquier sistema jurdico. LUCAS VERDU considera la Constitucin como conjunto normativo institucional bsico, en general difcilmente reformable, regulador de la organizacin y ejercicio del poder del Estado y garantizador de los derechos y libertades de los individuos y sus grupos. Siguiendo a CAZORLA PRIETO efectuamos clasificacin de las Leyes Constitucionales: la siguiente

Las contenidas en un documento formal y las que no lo estn. Flexibles y rgidas, segn su procedimiento de revisin. Republicanas y monrquicas, segn la forma de gobierno. Originarias y derivadas, segn contengan o no un principio fundamental nuevo. Ideolgico-pragmticas y neutras o puramente utilitarias.

Por otra parte se establece un sistema completo de vigilancia de la constitucionalidad de las normas. El rgano encargado de control de la constitucionalidad de las normas es el Tribunal Constitucional, cuyas competencias alcanzan esencialmente al recurso de inconstitucionalidad, recurso de amparo, conflictos de competencias entre el Estado y las CC.AA. o de stas entre s. Leyes orgnicas. Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueban los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin.

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La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora absoluta del Congreso, en una resolucin final sobre el conjunto del proyecto. El aspecto material de estas leyes se refiere a aquellas materias objeto de su regulacin, la Reserva de Ley. El procedimiento especial hace alusin al procedimiento especial descrito en el propio art. 81 de la CE (mayora absoluta del Congreso, no del Senado, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto). En relacin a las leyes orgnicas, el tema ms debatido es el de su rango jerrquico. El Tribunal Constitucional ha resuelto diciendo que se diferencia por la competencias y no por la jerarqua, por lo que tienen el mismo rango. Leyes ordinarias. A) Leyes del Pleno y Leyes de Comisiones. Las cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas permanentes la aprobacin proyectos o disposiciones de ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en cualquier momento el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya sido objeto de delegacin. Quedan exceptuado de lo anterior la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de base y los Presupuestos Generales del Estado. Las Comisiones carecern de competencia para conocer con plenitud legislativa de los proyectos o proposiciones de ley que hubieren sido vetados o enmendados por el Senado, siempre que el veto o las enmiendas hubieran sido aprobadas por el Pleno de dicha Cmara. B )Leyes autonmicas. La posibilidad de que las CC.AA. realicen funcin legislativa ha sido considerada afirmativamente por la doctrina sealndose que del contenido de los art. 149, 150, 152 y 153 de la CE, se desprende que las CC.AA. podrn realizar efectivamente dicha funcin normativa. Ningn concepto constitucional consagra abierta y directamente la existencia de un poder legislativo propio de las CC.AA., pues las escasas referencias expresadas que el texto

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constitucional hace a las normas con fuerza de ley emanadas de aquellas no pasan de reconocer su mera posibilidad. El art. 153 se limita a encomendar al Tribunal Constitucional, el control de la constitucionalidad de las disposiciones normativas con la fuerza de la Ley de las CC.AA, lo cual no significa, obviamente, una atribucin de competencia legislativa. Se deduce que las CC.AA. pueden dictar normas con fuerza de ley y otras de carcter reglamentario que estarn subordinadas a aqullas. El art. 152 dispone que las CC.AA. especiales contarn en todo caso con una Asamblea legislativa. La existencia de un rgano de esta clase presupone lgicamente el reconocimiento de una potestad legislativa. El art. 149 atribuye como competencias exclusiva del Estado las bases o la legislacin bsica. En todo caso ni las normas con fuerza de ley ni los reglamentos de las CC.AA. estn jerarquizados con los del Estado, ya que debern siempre tratar de distintas materias, con lo que si una norma Estatal entrase en conflicto con otra de la CC.AA. (o viceversa) no debe deslindarse el conflicto a travs de la primaca de la norma de mayor rango, de las dos, sino que en realidad lo que ha ocurrido es que una de las normas ha invadido las competencias que la Constitucin reserva a la otra, y el conflicto se producira pues, no entre dos normas consideradas sino entre una de stas y la Constitucin con la lgica primaca de sta. ESPECIAL REFERENCIA A LOS ESTATUTOS DE LAS CC.AA. Los Estatutos de Autonoma vienen a ser las normas supremas de cada CC.AA., estableciendo las competencias de sta y las reglas bsicas de la ordenacin de lo poderes autonmicos. El Estatuto de autonoma es la norma que dispone sobre la organizacin del ente autonmico. Segn el art. 147.1 de la Constitucin, dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma institucional bsica de cada CC.AA y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico.

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El Estatuto de Autonoma es el vnculo entre el ordenamiento jurdico nacional y el ordenamiento autonmico. Contenido. Debe distinguirse entre un contenido mnimo que debe contener todo Estatuto y un contenido posible que podr aumentar dicho contenido mnimo. Este contenido mnimo, art. 1472.2 de la CE. Se refiere a: La denominacin de la Comunidad. Delimitacin del territorio. Denominacin, organizacin y sede las instituciones autnomas propias. Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.

Elaboracin. Existen aprobacin. dos procedimientos distintos de elaboracin y

A) El comn ordinario, previsto en el art. 146. El proyecto de estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de la Diputacin u rgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y Senadores elegidos en ellas y ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin como ley. B) Procedimiento especial, art. 151.2. Es el que deben seguir los territorios que han accedido a la autonoma en virtud del art. 151.1 y de la Disposicin Transitoria 2 de la Constitucin. 1. Se constituye una Asamblea, formada solo por los Diputados y Senadores elegidos en las circunscripciones comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al autogobierno. Esta Asamblea es convocada por el Gobierno a los efectos de elaborar un proyecto de estatuto. 2. El citado proyecto se remite a la Comisin constitucional del Congreso, que lo examina junto con una delegacin de la Asamblea de Parlamentarios a efectos de fijar de comn acuerdo su
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formulacin definitiva. A partir de aqu, el procedimiento sigue caminos diferentes, segn se haya llegado o no a un acuerdo entre la Constitucin del Congreso y la delegacin de la Asamblea de Parlamentarios. Si tal acuerdo se consigue. 3. El texto se somete a referndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto. Si en el referndum cada provincia aprobara, por mayora de los votos vlidamente emitidos, el proyecto de Estatuto, ste ser transmitido a ambas Cmaras, las cuales decidirn, en pleno mediante un voto de ratificacin; es decir las Cmaras no podrn modificar el proyecto, sino slo aprobarlo o rechazarlo en su conjunto. 4. Aprobado el estatuto en las Cmaras como Ley Orgnica, el Rey lo sancionar y lo promulgar como Ley. Sin embargo, si el acuerdo entre los miembros de la Comisin Constitucional del Congreso y los de la delegacin de la Asamblea de Parlamentarios autonmicos no se consigue, el procedimiento contina en los siguientes trminos. El proyecto se tramita en las Cortes como un proyecto de ley, lo que significa que las Cortes adquieren de nuevo su poder de enmienda y por consiguiente la posibilidad de introducir modificaciones en el texto remitido. El texto aprobado se somete a referndum, debiendo ser aprobado por la mayora de los votos vlidamente emitidos en cada provincia. La no aprobacin del proyecto por una o varias provincias no impide que las restantes se constituyan en CC.AA. Aprobado el referndum el Rey Sanciona y promulga. Sin embargo Andaluca careca de un elemento clave; en el pasado no se haba plebiscitado un Estatuto de Autonoma. Debido a ello la iniciativa autonmica de Andaluca deba cumplir los requisitos del art. 151.2. de la Constitucin. Estos requisitos son: Que las diputaciones Provinciales acordasen la iniciativa autonmica. Que as mismo, acordasen esta iniciativa las tres cuartas partes de los Municipios de cada una de las provincias afectadas, que representasen, al menos la mayora del Censo electoral de cada una de ellas.

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Cumplimiento de estos requisitos en el plazo mximo de 6 meses a contar desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones Locales. Ratificacin de la iniciativa mediante referndum, por el voto afirmativo de la mayora absoluta de los electores de cada provincia, en los trminos establecidos por la Ley Orgnica reguladora de las diversas modalidades de referndum de 18 de enero de 1980.

Reforma de los estatutos. Su reforma requiere un procedimiento especial. Segn el art. 147.3 de la CE. La Reforma se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y requerir en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales mediante Ley orgnica. La reforma de los estatutos del 152.2. dispone que una vez sancionados y promulgados los respectivos estatutos, solamente podrn ser modificados mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum entre los electores inscritos en los censos correspondientes. El Estatuto de autonoma de Andaluca regula su reforma en los arts. 74 y 75 del mismo. La reforma se ajustar al siguiente procedimiento: a) La iniciativa de la reforma corresponder al Consejo de Gobierno o al Parlamento Andaluz, a propuesta de una tercera parte de sus miembros, o a las Cortes Generales. b) La propuesta de reforma requerir, en todo caso, la aprobacin del Parlamento Andaluz por mayora de tres quintos, la aprobacin de las Cortes Generales mediante Ley Orgnica y, finalmente, el referndum positivo de los electores andaluces. Si la propuesta de reforma no es aprobada por el Parlamento o por las Cortes Generales, o no es confirmada mediante referndum del cuerpo electoral, no podr ser sometida nuevamente a debate y votacin del Parlamento hasta que haya transcurrido un ao. La Ley Orgnica que apruebe la reforma del Estatuto establecer el plazo dentro del cual el Gobierno de la nacin deber autorizar la convocatoria de referndum.

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No obstante, lo anterior, cuando la reforma tuviera por objeto la simple alteracin de la organizacin de los poderes de la Comunidad Autnoma y no afectara a las relaciones de sta con el Estado, se podr proceder de la siguiente manera: a) Elaboracin del proyecto de reforma por el Parlamento de Andaluca. b) Consulta a las Cortes Generales. c) Si en el plazo de treinta das, a partir de la recepcin de la consulta prevista en el apartado anterior, las Cortes Generales no se declarasen afectadas por la reforma, se convocar, debidamente autorizado, un referndum sobre el texto propuesto. d) Se requerir finalmente la aprobacin de las Cortes Generales mediante Ley Orgnica. e) Si en el plazo sealado en la letra c) las Cortes Generales se declarasen afectadas por la reforma, sta habr de seguir el procedimiento previsto en el artculo anterior, dndose por cumplidos los trmites del apartado a) del nmero 1 del mencionado artculo.

Recordar que los Estatutos de Autonoma son leyes orgnicas, que hay dos procedimientos de elaboracin y que el Estatuto de Autonoma andaluz tiene dos procedimientos para su reforma
LA LEY AUTONMICA: SUS LMITES. La existencia de poder normativo de las CC.AA. configura un sistema basado no en el principio de jerarqua, sino en el principio competencial. Las leyes autonmicas no pueden invadir el espacio, reservado por la Constitucin al Estado. Luego los lmites de la Ley autonmica no pueden venir sino del texto constitucional y de la relacin de competencias que para CC.AA. haya recogido el Estatuto. En caso de extralimitacin se pueden poden poner en marca unos mecanismos de restauracin, uno de los cuales est constituido por el Tribunal Constitucional. No es admisible la idea de que una vez promulgado el Estatuto de autonoma, es el texto de ste el que nicamente debe ser tenido en cuenta para realizar la labor interpretativa que exige la delimitacin competencial. Si se procediese as, se estara desconociendo el principio de supremaca de la Constitucin sobre el resto del ordenamiento jurdico, del que los Estatutos de autonoma forman parte como norma institucional bsica de la CC.AA. que el Estado reconoce y ampara como parte integran de su ordenamiento jurdico (art. 147.1 de la CE).

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El art. 153 de la CE recoge expresamente las distintas instancias de control del poder normativo de las CC.AA: Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones normativas con fuerza de ley. Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado. Por la jurisdiccin Contencioso-administrativa, el de la administracin autnoma y sus normas reglamentarias. Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.

Si una CC.AA. no cumpliese las obligaciones que la Constitucin u otras leyes le impongan o actuare de forma que atente gravemente al inters general de Espaa, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la CC.AA, y, en el caso de no ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado, podr adoptar las medidas necesarias para obligar a aquella al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la proteccin del mencionado inters general (art. 155.1 CE). En el aspectos financiero, las CC.AA. no podrn en ningn caso adoptar medidas tributarias sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre circulacin de mercancas o servicios. RELACIN ENTRE LA LEY AUTONMICA Y ESTATAL. Por lo que respecta a la naturaleza de las leyes autonmicas, la mayora de la doctrina se inclina rotundamente por la equiparacin de las leyes estatales y autonmicas, sin que exista una dependencia jerrquica entre ambas. Es el principio de competencia el que regular sus relaciones. Al Estado le corresponden los asuntos de mayor relevancia (soberana, inters general, etc.) pero ello no es inconveniente para reconocer a las leyes autonmicas la misma naturaleza y valor normativo que a las estatales. En este mismo sentido destacamos que ambas leyes se encuentran sometidas al mismo tipo de control por parte del Tribunal Constitucional, encuentran su apoyo directo en la Constitucin y satisfacen las reservas materiales de ley que establece la Constitucin.
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A pesar de esta similitud, las leyes territoriales tienen rasgos propios derivados de su tramitacin material: en cuanto a la iniciativa legislativa, la promulgacin la efecta el Presidente de la CC.AA. en nombre del Rey, no hay sancin de las leyes autonmicas y su publicacin debe efectuarse en el BOE y en el Boletn Oficial de la CC.AA. SUPUESTOS DE COMPETENCIA COMPARTIDA. Varios son los supuestos de colaboracin que podemos encontrar: Supuestos de competencias estatales atribuidas al Estado de forma exclusiva. Cuando el Estado se reserva la competencia exclusiva sobre las bases o legislacin bsica de una materia, la competencia de la CC.AA. puede versar sobre el desarrollo legislativo o competencias de mera ejecucin.

Supuestos de materias no atribuidas expresamente al Estado y no asumidas de forma exclusiva por las CC.AA. en sus Estatutos. (art.149.3). La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern en caso de conflicto, sobre las de las CC.AA. en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencias de stas.

Supuestos de competencias del Estado atribuidas a una CC.AA. dentro de una ley de marco estatal. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o algunas de las CC.AA la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijadas por una ley estatal.

Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecer la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las CC.AA. Supuestos de transferencia o delegacin de facultades de titularidad estatal. El Estado podr transferir o delegar en las CC.AA mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin.

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LEGISLACIN AUTONMICA Y LEYES DE ARMONIZACIN. El art. 150.3 de la CE. Dice que el Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios par armonizar las disposiciones normativas de las CC.AA., an en el caso de materias atribuidas a la competencia de stas cuando as lo exija el inters general, y que corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara la aprecia de esta necesidad. El poder estatal de armonizar no puede ser abusivamente ejercitado. La derogacin de la ley de armonizacin restablecer la libertad plena de las potestades autonmicas; tal derogacin sera forzosa si los motivos que la justificaron desaparecen o cambian de manera relevante. SUPLETORIEDAD DEL DERECHO ESTATAL. El art. 149.3 de la CE, dice que el derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las CC.AA. Derecho propio de la Comunidad Autnoma es de aplicacin prioritaria sobre el Derecho Estatal, que se aplicara supletoriamente si no existe Derecho Propio Esta clusula no supone en ningn caso la legitimidad de la invasin por parte del Estado de competencias de las CC.AA, sino que establece como un mecanismo de integracin y de seguridad jurdica ante supuestos de competencias autonmicas exclusivas y no desarrolladas normativamente por dichas CC.AA. As viene a confirmarlo la Sentencia del Tribunal Constitucional de 2 de febrero de 1981, al afirmar que la CE. Contempla la necesidad de que el Estado quede colocado en una posicin de superioridad en relacin a las CC.AA.

DISPOSICIONES DEL EJECUTIVO CON FUERZA DE LEY.

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Decretos-leyes. Es toda norma con rango de ley que emana, por va de excepcin, de un rgano que no tiene el poder legislativo, Gobierno o Consejo de Ministros. CAZORLA PRIETO entiende que los Decretosleyes son disposiciones dictadas por el ejecutivo en el mbito de las materias reservadas a la ley con fuerza de ley, cuya justificacin residen en una situacin de emergencia. La conclusin es la urgencia de ciertos momentos polticos y sociales y lo inadecuado del procedimiento legislativo para atender a los mismos. La Constitucin regula el decreto-ley en el art. 86 en los siguientes trminos: En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarn forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos, al rgimen de las CC.AA. ni al Derecho electoral general. Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad al Congreso de los Diputados (convalidando o derogando) convocado al efecto si no estuviera reunido, en el plazo de 30 das siguientes a su promulgacin. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.

Si el Congreso convalida el Decreto-ley, queda convalidado y surte plenos efectos, y si es desfavorable queda derogado. RESUMEN Ley Orgnica.- Se diferencia por su contenido que son motivos reservados a Ley Orgnica tales como:

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Creacin de rganos ( Tribunal de Cuentas, Defensor del Pueblo, Polica Autonmica , Estatutos de Autonoma etc) Procedimiento Formal de Elaboracin, Modificacin o derogacin.

Las comunidades Autonmicas no pueden hacer leyes Orgnicas. En el aspecto jerrquico la Ley Orgnica tiene el Mismo rango que la ley Ordinaria. Creacin de una Ley.Existen dos mtodos o procesos de creacin de leyes:

Proyectos de Ley (elaborados por el Gobierno) Proposiciones de Ley (elaboradas por los dems rganos), Congreso, Senado, Asambleas Legislativas de CC.AA. y la iniciativa legislativa Popular.

En el Estado: 1 diputado con la firma de otros catorce miembros de la Cmara (en el Congreso). Portavoz de un Grupo Parlamentario (se supone que tiene el apoyo de su grupo) Un Grupo Parlamentario o veinticinco Senadores. (en el Senado). En la Junta: diez. 1 miembro de la Cmara con la firma de otros Portavoz de un Grupo Parlamentario Asambleas de las CC.AA. Pedir al Gobierno que hago un proyecto de ley o presentar directamente una proposicin de ley Iniciativa Legislativa Popular. En el Estado: la firma de 500 mil personas En la Junta : la firma de 75 mil firmas autorizadas
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Limitaciones: que no afecten a determinadas materias reservadas a ley Orgnica, las Tributarias, las de carcter General y la prerrogativa Real de Gracia. Las proposiciones de Ley tienen que se tomadas en consideracin por el Congreso en un plazo de 15 das desde que se presentan, que decidir si se tramitan o no. Si decide que si, se tramitaran de igual forma que el proyecto. Tramitacin. Enmiendas a la totalidad (hay que presentar un texto Alternativo) Enmiendas al Articulado (se debaten en la Cmara de diputados Enmiendas para correccin (no se tratan en la Cmara) Luego pasa al senado para estudio y aprobacin La Ley va al Senado

Plazo de 2 meses puede vetarla Modificaciones y Aprobarla

Introducir

Vuelve al Congreso Aprobacin Plazo de 2 meses (firma del Rey) para aprobacin simple acin (decir que se cumpla la ley) Despus de 2 meses Sancin

Aprobarla por mayora Promulg

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Publicaci n ( BOE. o BOJA) (ojo) Junta de Andaluca la Sancin de las Leyes no existe. Entrada en Vigor de las Leyes Si no dicen nada a los 20 das naturales de su publicacin (periodo de Vacatio Legis) Lo que diga en su Disposicin Final (el mismo da de su publicacin o al da siguiente o que diga que entra en vigor el 1 de Enero (ley presupuestos)

Si se trata de una Ley Orgnica esta vuelve nuevamente al Congreso y nuevamente la tiene que aprobar por mayora absoluta ( siempre la tiene que aprobar el Congreso). En la Junta la fecha de publicacin en BOJA es la de entrada en vigor. LA LEY. CONCEPTO Y CLASES DE LEYES.- RESUMEN Acercndonos al concepto de Ley, entendemos dicho trmino como Norma Jurdica de carcter General y Obligatorio, dictada por rganos Estatales o de Comunidades Autnomas, a los que el Ordenamiento Jurdico atribuye el Poder Legislativo. Analizamos a continuacin la Titularidad Legislativa: Segn la Constitucin Espaola, la potestad legislativa la ostentan el Estado y las Comunidades Autnomas, entendindose dicha potestad a travs de sus rganos Legisladores, (Cortes Generales y Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas) Sancin de las Leyes y promulgacin: LEYES ESTATALES.- Le corresponde al Rey su sancin y promulgacin, en el plazo de 15 das desde su aprobacin por las Cortes Generales LEYES DE CCAA.- Le corresponde al Presidente de la Comunidad Autnoma, en nombre del Rey.
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Iniciativa legislativa: La iniciativa legislativa la ostentan los siguientes rganos: GOBIERNO.Proyectos de Ley

CONGRESO.- al menos 15 diputados. SENADO.- al menos 25 senadores. POPULAR.- La iniciativa 500.000 firmas acreditadas. legislativa popular requiere

ASAMBLEAS LEGISLATIVAS DE LAS CCAA.- Con capacidad de presentar una Proposicin de Ley, o solicitar del Gobierno la adopcin de un Proyecto de Ley. Cabe apuntar que los Proyectos de Ley, presentan un carcter preferente en su tramitacin respecto a a las Proposiciones de Ley. Fases en la elaboracin y aprobacin de las Leyes: Distinguimos en estos procesos las fases: INICIATIVA, CONSTITUTIVA E INTEGRADORA. La aprobacin de las Leyes, ha de efectuarse siempre por las Cortes Generales, (Congreso y Senado), distinguindose exclusivamente en el caso del Congreso la necesidad de Mayora Absoluta para Leyes Orgnicas. En cuanto al Senado, su aprobacin se efecta siempre por Mayora Simple, ya sean Leyes Orgnicas u Ordinarias. De este modo, el esquema referente a la aprobacin de las Leyes quedara como sigue: APROBACION-----------------------------------------------SIEMPRE POR AMBAS CAMARAS CONGRESO----------------- SI Ley Orgnica------------------------------ Por Mayora Absoluta ------------------ Si Ley Ordinaria------------------------------Por Mayora Simple.

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SENADO------------------------ Leyes SIEMPRE POR MAYORIA SIMPLE.

Orgnicas

Ordniarias-----------

Debemos mencionar en relacin con este apartado, que existen unos casos especiales establecidos en nuestra Constitucin, ( que no deben confundirse con la aprobacin de Leyes), para los que se requiere la Mayora Absoluta del Senado. Son los siguientes: *Vetar Proyecto de Ley del Congreso. *Apreciar necesidad de dictar Leyes de Armonizacin de las disposiciones de las Comunidades Autnomas, siendo competencia exclusiva del Senado. (art.150.3 CE) *Aprobacin medidas que en su caso adopte el Gobierno para forzar el cumplimiento de obligaciones por las Comunidades Autnomas (art 155.1 CE) Procedimiento de elaboracin de las Leyes La iniciativa se plasma en un Proyecto de Ley o una Proposicin de Ley, que se tramita ante la Mesa del Congreso, que lo publicar en el Boletn Oficial de la Cmara (BOC), y establecer un plazo de quince das para la presentacin de enmiendas. Finalmente lo enviar a la Comisin correspondiente para su estudio y debate. Si se producen enmiendas a la totalidad, lo que supone un texto alternativo, el debate se efectuar en el Pleno. De tratarse de enmiendas al articulado, el debate se efectuar en Comisin. Finalmente en el Pleno, se efectuar la deliberacin y aprobacin del texto definitivo, que posteriormente se enviar al Senado para su tramitacin, en plazo mximo de 2 meses en procedimiento ordinario, y de 20 das si se trata de procedimiento de urgencia. Cabe mencionar que para establecer el citado procedimiento de urgencia, el Congreso precisa informe previo del Consejo de Estado. El Senado, una vez recepcionado el Texto, dispone de tres alternativas: APROBAR.-con lo que finaliza la tramitacin en Cmaras y el Rey sanciona y promulga.
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ENMENDAR.- Pudiendo el Congreso incorporar dichas enmiendas por Mayora simple, lo que conducira nuevamente al final de la tramitacin en Cmaras. VETAR.- (Para dicho veto de requiere Mayora Absoluta). En este supuesto el Congreso dispone de tres alternativas:

*LEVANTAR EL VETO. Por Mayora Absoluta en el acto. Por Mayora simple despus de 2 meses, de no alcanzarse la misma. Por Mayora simple en 20 das, si es procedimiento de urgencia. Publicacin y entrada en vigor de las Leyes: Las Leyes entran en vigor en 20 das desde su publicacin, salvo que en ellas se disponga otra cosa (VACATIO LEGIS), estando en este caso al plazo que disponga la propia Ley. UNIDAD IV: 1.-EL REGLAMENTO. CONCEPTO Y CLASES. Garca de Enterra y Fernndez destacan su carcter de norma secundaria, subalterna, inferior y complementaria de la ley obra de la Administracin. Entrena Cuesta lo caracteriza como acto normativo dictado por la Administracin en virtud de su competencia propia y en cualquiera de sus vertientes (Central, Local, Institucional y Autonmica). De los cuales podemos obtener las siguientes notas distintivas: Disposicin de carcter general. Escrita, secundaria, inferior y complementaria de la Ley. Emanada de la Administracin Pblica. Se refiere a materias y servicios de la Administracin. Reviste diversas formas: Decretos, Ordenes, circulares, instrucciones, bandos.

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El Reglamento slo se produce en los mbitos que la ley le permite y no puede suplirla all donde sta es necesaria para producir determinados efectos o regular cierto contenido. Conviene delimitar el Reglamento de la ley; el reglamento proviene del ejecutivo, en virtud de la potestad reglamentaria autorizada en el artculo 97 de la CE.. En cambio la ley emana de la voluntad general, de la soberana del pueblo, democrticamente representado en el poder legislativo. Tambin conviene delimitar al Reglamento de los actos administrativos generales. El primero no tiene un destinatario concreto, va dirigido a la colectividad, tiene voluntad de permanencia, se incorpora al ordenamiento jurdico; el segundo, aunque va destinado a una colectividad, resuelve determinados problemas jurdicos, se extingue con su primera aplicacin y no crea Derecho objetivo. Clases. Pueden clasificarse en funcin de varios criterios: 1. Por su procedencia formal: Estatal, de las CC.AA, de los organismos autnomos, municipales y provinciales. 2. Segn el rango del rgano que los dicte: Decretos (del Gobierno, de las Comisiones Delegadas y del Consejo de Gobierno); Ordenes (de los ministros), Ordenanzas (Plenos de Corporaciones Locales), Bandos (de los Alcaldes). 3. Por sus efectos o contenido: Reglamentos Jurdicos o normativos y reglamentos administrativos o de organizacin. Esta distincin proviene del Derecho alemn y se refiere a las relaciones de supremaca general y de supremaca especial. Esta clasificacin no tiene hoy da demasiado inters, porque todos los reglamentos son jurdicos, todos afectan a la comunidad. 4. Por su relacin con la ley: suele dividirse en ejecutivos, independiente, de necesidad. Los reglamentos ejecutivos.

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Presuponen la existencia de una ley que necesita un desarrollo normativo. La Ley establece las grandes lneas directivas y deja a la Administracin la labor de precisar, desarrollar y concretar la Ley por medio de un Reglamento. Las razones que han llevado a que tal desarrollo se realice por la Administracin han sido: 1. El tecnicismo de la Administracin es mucho ms amplio y actualizado que el del Poder Legislativo. 2. La ley permite menos cambios en su normativa, en sus principios bsicos, en tanto que su desarrollo reglamentario admite mayor flexibilidad. Reglamentos independientes. Se dictan sin que exista ley a desarrollar, no existen en nuestro ordenamiento. Segn sentencia del Tribunal Supremo de 11 de abril de 1981, El Reglamento independiente de la ley slo es admisible, tras la constitucin, en el mbito interno, con fines puramente autoorganizativos.

Reglamentos de necesidad. Se emplean en estados excepcionales, situaciones de calamidad, graves catstrofes, etc. En este caso la Ley atribuye categricamente a quien corresponde (Alcalde, autoridad pblica) la potestad de dictar normas reglamentarias para hacer frente a tales problemas. El lmite ms importante de estos reglamentos es la temporalidad de su vigencia: reestablecida la normalidad, ni siguiera es necesario proceder a su derogacin y forma y expresa. Reglamentos autnomos. Se dictan absolutamente sin correspondencia alguna con la ley, porque se atribuyen ellos mismos directamente el desarrollo de la Constitucin. Nunca ha existido en Espaa este tipo de reglamento. 2.-LA POTESTAD REGLAMENTARIA: FUNDAMENTO Y LMITES Teora francesa. La Administracin tiene una potestad reglamentaria propia, de carcter innato, para el cumplimiento de sus

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fines, no necesita habilitaciones especiales o delegaciones para dictar reglamentos. Teora anglosajona. La Administracin puede reglamentos por delegacin, remisin o habilitacin legal. dictar

No obstante, cualquiera que sea su fundamento, la atribucin a la Administracin de un poder de creacin de normas jurdicas tiene una importancia de primer orden, de uso extenssimo y generalizado, hasta el punto de que ha sobrepasado notablemente en volumen y significacin prctica al poder legislativo. Garca de Enterra, considera que la justificacin de esta potestad es susceptible de ser afrontada desde una doble perspectiva. Por una parte se trata de averiguar las causas polticas y sociales capaces de explicar el hecho mismo de la atribucin de dicha potestad; por otra parte, de buscar fundamentos jurdicos en que se apoya la Administracin. El ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Gobierno de acuerdo con la Constitucin y las leyes. El Gobierno ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria. Los reglamentos no podrn regular materias objeto de reserva de ley, ni infringir normas con dicho rango. Adems no podrn tipificar delitos, faltas, o infracciones administrativas, establecer penas o sanciones, as como tributos, cnones u otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico. Municipios, provincias y CC.AA con base en el artculo 97, se admite como contenido de su autonoma, como mnimo la reglamentaria. Los reglamentos se ajustarn a las siguientes normas de competencias y jerarqua: 1. Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o del Consejo de Ministros. 2. Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial. Ningn reglamento podr vulnerar preceptos de otros de jerarqua superior.

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Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en un reglamento, aunque hayan sido dictadas por rganos de igual o superior jerarqua que el que lo haya aprobado. Lmites formales. Hacen referencia al aspecto externo del reglamento. A la determinacin legal de la competencia para emanar reglamentos, a la jerarqua normativa y al procedimiento para su elaboracin. Competencia para emanar reglamentos. El artculo 97 atribuye al Gobierno la potestad reglamentaria, pero admite tambin como contenido de la autonoma de municipios, provincias y CC.AA una potestad normativa propia que incluye como mnimo la reglamentaria. La LOFAGE enumera entre las atribuciones de los ministros ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su departamento. Jerarqua normativa de los reglamentos. Los reglamentos estn subordinados a la ley y, al mismo tiempo, relacionados entre s jerrquicamente, se establece el siguiente orden de prelacin: 1. Decretos. 2. Ordenes acordadas por las Comisiones Delegadas del Gobierno. 3. Ordenes ministeriales. 4. Disposiciones de autoridades y rganos inferiores, segn el orden de su respectiva jerarqua. Las normas inferiores deben respetar lo establecido en las normas de mayor rango, asimismo, los lmites formales hacen referencia al procedimiento. El poder reglamentario debe ejercitarse de acuerdo a los trmites establecidos con carcter especial en los artculos de la ley del Gobierno. Lmites sustanciales.

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Representan reglamentaria.

el

aspecto

interno,

afectan

la

norma

A) Sometimiento del reglamento no slo a la ley sino tambin a los principios generales del Derecho es un avance actual en la lucha contra los excesos de la potestad reglamentaria. Para ello establece una vinculacin estricta de la Administracin a todo el contenido material de la Constitucin, comenzando por los derechos fundamentales y continuando con el resto de los principios reguladores. Al mismo tiempo la Constitucin en su artculo 9.3 garantiza la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos. Principio de rechazo a la iniquidad manifiesta. Principio de respeto a la buena fe. Principio de lo til no pueda quedar viciado por lo intil. Principio de inderogabilidad singular de los reglamentos. Las resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter general, aunque aquellas tengan grado igual o superior a stas. B) Las tcnicas de control de la discrecionalidad. La potestad reglamentaria tiene una amplia faceta discrecional, un poder configurado de modo que en su concreto ejercicio la Administracin titular del mismo goza de una libertad de eleccin para adoptar sus determinaciones. Su control significa un lmite de importancia a la potestad reglamentaria. 3.-LA INDEROGABILIDAD SINGULAR DE LOS REGLAMENTOS. La materia reglamentaria. El reglamento est ordenado al propio campo de organizacin administrativa; cabe distinguir las materias administrativas, que pertenecen al mbito interno, y las que afectan a los derechos y deberes de los ciudadanos; en este ltimo caso, se entiende que el reglamento ha de actuar como complementario de la ley y en virtud de una habilitacin especfica de la misma. Reglamentos ilegales. Los reglamentos deben observar estos lmites formales y materiales de cuyo respeto adoptan su validez. Estos lmites los

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encuentra en la Constitucin Espaola, la Ley y los principios generales del derecho. Ley 30/1992. Artculo 51. 1.Las disposiciones administrativas no podrn vulnerar la Constitucin Espaola o las leyes ni regular aquellas materias que la Constitucin Espaola o los Estatutos de Autonoma reconocen a las Cortes o a las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas 2.Ninguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos de otra de rango superior. Se realiza una distincin entre los vicios de fondo y de forma. 1. Infraccin de fondo los tienen aquellos reglamentos que no han respetado los lmites materiales establecidos en la Constitucin Espaola, las leyes y los principios generales del derecho. El derecho positivo seala: Artculo 10 del Cdigo Civil Carecer de validez la disposicin que contradiga otra de rango superior. Artculo 62.2 LRJPAC Sern nulos de pleno derechos las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin Espaola, las Leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, los que regulen materias reservadas a la Ley, las que establezcan la retroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables restrictivas de derechos individuales. Por tanto los reglamentos que incurran en las anteriores infracciones sern nulos de pleno derecho, nulidad que ser radical y absoluta. 2. Infraccin de forma. Aquellos que en su elaboracin no han respetado los trmites establecidos en la ley del gobierno. Al igual que los que incurran en cualquier infraccin del Ordenamiento Jurdico sern anulables. Medios de oposicin a los reglamentos ilegales. Va penal. El Cdigo Penal establece que el funcionario pblico que invadiere las atribuciones legislativas, excedindose en sus atribuciones, incurrir en las penas de inhabilitacin especial y multa.
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Estamos ante un delito de usurpacin de atribuciones. Est va va contra el autor del Reglamento y contra ste en s. Va de excepcin o mera resistencia al reglamento. El Juez o el Tribunal que en el ejercicio de su actividad descubre la existencia de un reglamento ilegal, no debe aplicarlo y considerarlo como inexistente. Declaracin de oficio de la nulidad del Reglamento por la Administracin y accin de nulidad del particular. Las Administraciones Publicas en cualquier momento de oficio o instancia del interesado y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente en las Comunidades Autnomas declararn de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo. Va jurisdiccional contencioso administrativa. La Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa encomienda a los Tribunales de dicha jurisdiccin el conocimiento de las pretensiones que se deduzcan en relacin con los actos de la Administracin Pblica sujetos a Derecho Administrativo y con las disposiciones de categora inferior a la ley. Los Tribunales Contencioso-Administrativos pueden declarar la nulidad de los reglamentos ilegales. Los particulares pueden interponer dos tipos de recursos: Recurso directo. Se impugna directamente el reglamento viciado. Recurso indirecto: Se impugna no el reglamento, sino el acto concreto de aplicacin del mismo. Cuando se recurren disposiciones de carcter general, siempre que afecten directamente a los mismos, es necesaria una legitimacin especial para la impugnacin directa: nicamente estarn legitimados para entablar el correspondiente recurso contencioso-administrativo, las Entidades, Corporaciones e Instituciones de derecho pblico, y cuantas entidades ostentaren la representacin o defensa de intereses de carcter general o corporativo.

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nicamente ser posible la impugnacin directa por los particulares cuando las disposiciones en cuestin hubieran de ser cumplidas directamente por los administrados, sin necesidad de previo requerimiento o sujecin individual, bastando slo un inters directo o afectacin particular de la norma. Para interponer el recurso directo, el plazo es de dos meses, contados a partir de la publicacin oficial del reglamento. Transcurrido este plazo, el recurso es inadmisible y solo queda optar por el recurso indirecto cuando se produzcan actos concretos de aplicacin del mismo. 4.-LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS GENERALES CIRCULARES E INSTRUCCIONES DE SERVICIOS. Los Reglamentos de los rganos Constitucionales. El trmino reglamento se utilizan tambin para designar a cierto tipo de normas que no proceden de la Administracin Pblica, tales como las Cmaras Parlamentarias y otros rganos constitucionales, como el Consejo General del Poder Judicial y el Tribunal Constitucional. Reglamentos de las Cmaras Parlamentarias. Segn la Constitucin Espaola las Cmaras establecen sus propios reglamentos, aprueban sus presupuestos y de comn acuerdo regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales. Los Reglamentos y reforma sern sometidos a una votacin final sobre su totalidad que requerir mayora absoluta. No son propiamente Reglamentos porque no se dictan en aplicacin y desarrollo de leyes ordinarias ni orgnicas, sino que surgen del propio rgano legislativo y no son encuadrables dentro del principio de jerarqua, sino en el de competencia por razn de la materia. Reglamentos del Consejo General del Poder Judicial y Tribunal Constitucional. Su naturaleza es diferente, desarrollan a leyes orgnicas, pero regulan la autonoma e independencia funcional de los rganos de quienes proceden. Y LAS

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El Tribunal Constitucional podr dictar reglamentos sobre su propio funcionamiento y organizacin, as como sobre el rgimen de su personal y servicios, dentro del mbito de la presente ley. Estos reglamentos se aprueban por el Tribunal Constitucional y se publican en el BOE autorizados por su Presidente. Nos encontramos ante unos reglamentos sui generis, por razn de la materia que regulan. Por lo dems participan de la naturaleza de las normas secundarias en cuanto que desarrollan una ley orgnica y, por tanto su impugnacin se realiza a travs de la va contencioso-administrativa ordinaria. Circulares e instrucciones. Los rganos administrativos podrn dirigir las actividades de sus rganos jerrquicamente dependientes mediante instrucciones y ordenes de servicio. Cuando una disposicin lo establezca o se estime conveniente por razn de los destinatarios o de los efectos que puedan producirse, se publicarn en el peridico oficial que corresponda. El incumplimiento de las mismas no afecta por si solo a la validez de los actos dictados por los rganos administrativos, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria en que se pueda incurrir. 5.-EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN DE DISPOSICIONES DE CARCTER GENERAL. Procedimiento de elaboracin de los reglamentos. La elaboracin de los reglamentos se ajustar al siguiente procedimiento: La iniciacin del procedimiento de elaboracin se llevar a cabo por el centro directivo competente mediante la elaboracin del correspondiente proyecto, al que se acompaar un informe sobre la necesidad y oportunidad de aquel, as como una memoria econmica que contenga la estimacin del coste que dar lugar.

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A lo largo del proceso de elaboracin debern recabarse, adems de los informes, dictmenes y aprobaciones previas preceptivos, cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad del texto. Elaborado el texto de una disposicin que afecte a los derechos e intereses legtimos de los ciudadanos, se les dar audiencia, durante un plazo razonable y no inferior a quince das hbiles, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley que los agrupen o los represente. Asimismo, y cuando la naturaleza de la disposicin lo aconseje, ser sometida a informacin pblica durante el plazo indicado. Este trmite podr ser abreviado hasta el mnimo de siete das hbiles cuando razones debidamente motivadas as lo justifiquen. Slo podr omitirse dicho trmite cuando graves razones de inters pblico, que asimismo debern explicitarse, lo exijan. No es necesario el trmite previsto en el punto anterior, si las organizaciones o asociaciones mencionadas hubieran participado por medio de informes o consultas en el proceso de elaboracin. Junto a la memoria o informe sucintos que inician el procedimiento de elaboracin del reglamento se conservarn en el expediente todos los estudios y consultas evacuados y dems actuaciones practicadas. En todo caso, los proyectos de reglamentos habrn de ser informados por la Secretara General Tcnica, sin perjuicio del dictamen del Consejo de Estado en los casos legalmente previstos. Ser necesario informe previo del Ministerio de Administraciones Pblicas cuando la norma reglamentaria pudiera afectar a la distribucin de las competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas. La entrada en vigor de los reglamentos aprobados por el Gobierno requiere su ntegra publicacin en el BOE. Las decisiones de los rganos regulados en esta Ley revisten las formas siguientes: Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos-Leyes, las decisiones que aprueban, respectivamente, las normas previstas en los artculos 82 y 86 de la Constitucin.
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Reales Decretos del Presidente del Gobierno, las disposiciones y actos cuya adopcin venga atribuida al Presidente. Reales Decretos acordados en Consejo de Ministros, las decisiones que aprueben normas reglamentarias de la competencias de ste y las resoluciones que deban adoptar dicha norma jurdica. Acuerdos del Consejo de Ministros, las decisiones de dicho rgano colegiado que no deban adoptar la forma de Real Decreto. Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno, las disposiciones y resoluciones de tales rganos colegiados. Tales acuerdos revestirn la forma de Orden del Ministro competente o del Ministro de la Presidencia, cuando la competencia corresponda distintos Ministros. Ordenes Ministeriales, las disposiciones y resoluciones de los Ministros. Cuando la disposicin o resolucin afecte a varios Departamento revestir la forma de Orden del Ministro de la Presidencia, dictada a propuesta de los Ministros interesados.

Jerarqua de los reglamentos. Es similar en la Junta y en el Estado, pero no idntica. 1 El Presidente para el ejercicio de sus facultades dictar Decretos que se denominarn Decretos del Presidente en la Junta y Reales Decretos del Presidente del Gobierno en el Estado. 2 Los acuerdos del Consejo de Gobierno de la Junta adoptarn la forma de Decreto y sern firmados por el Presidente y el Consejero a quien corresponda. Si afectaran a varias Consejeras, adems del Presidente, los firmar el Consejero de la Presidencia. Los acuerdos del Consejo de Ministros, las decisiones que aprueben normas reglamentarias de la competencia de ste y las resoluciones que deban adoptar dicha forma jurdica se denominan Real Decreto acordado en Consejo de Ministros. Se denominan Acuerdos del Consejo de Ministros, las decisiones de dicho rganos colegiado que no deban adoptar la forma de Real Decreto. 3 Los acuerdos de las Comisiones Delegadas del Consejo de Gobierno, revestirn la forma de Orden e irn firmados por el

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Presidente y el Consejero a quien corresponda. Si afectaran a varias consejeras, adems del Presidente, las firmar el Consejero de la Presidencia. Los acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno del Estado revestirn la forma de Orden del Ministro competente o del Ministro de la Presidencia, cuando la competencia corresponda a distintos Ministros. 4 Los Consejeros, para el ejercicio de sus competencias, dictarn Ordenes que irn firmadas por su titular. Cuando afecten a ms de una Consejera, sern firmadas conjuntamente por los Consejeros. Se denominan Ordenes Ministeriales, las disposiciones y resoluciones de los Ministros. Cuando la disposicin o resolucin afecte a varios Departamentos revestir la forma de Orden del Ministro de la Presidencia, dictada a propuesta de los Ministros interesados, a diferencia de lo que ocurre en la Junta. 5 En la Administracin Local, se denominan Ordenanzas determinados acuerdos del Pleno y los actos del Alcalde Bandos.
Recordar que los reglamentos son normas jurdicas que tienen un rango inferior a la ley, que emanan del Gobierno en el ejercicio de sus competencias, tienen diferentes denominaciones en funcin quien los firma y su jerarqua

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