Plan para una Segunda República Argentina

El Plan para una Segunda República Argentina fue un conjunto de reformas políticas, sociales e
institucionales elaboradas en el año 1986 por el presidente Raúl Ricardo Alfonsín. Este plan fue anunciado
por cadena nacional la noche del 15 de abril de 1986, ante los miembros del Consejo para la Consolidación
de la Democracia. Estuvo integrado por varios proyectos ambiciosos enviados al Congreso de la Nación
que habrían significado, dada su trascendencia, una refundación institucional del país, viniendo de allí el
nombre.

Los proyectos principales contemplaban el traslado de la capital federal a la Patagonia (Proyecto

Patagonia), la creación de la Provincia del Río de la Plata que unificaría el Gran Buenos Aires con la
Ciudad de Buenos Aires, la reforma de la Constitución Nacional para abandonar el sistema presidencial y
adoptar el semiparlamentarismo como forma de gobierno, la provincialización del Territorio Nacional de
Tierra del Fuego, reformar el Poder Judicial y realizar una reforma administrativa del Estado.

Índice
Presentación
El Plan
Traslado de la capital
Creación de la Provincia del Río de la Plata
Reforma de la Constitución Nacional
Reforma estructural del Estado
Reforma judicial
Desenlace
Referencias
Enlaces externos

Presentación
Durante la noche del 15 de abril de 1986, el presidente Raúl Alfonsín presentó el proyecto a los miembros
del Consejo para la Consolidación de la Democracia en una ceremonia transmitida por cadena nacional. La
introducción de ese documento decía:

Señores consejeros:
Tengo el honor de presentarles un anteproyecto de ley que traslada la Capital
de la República a las márgenes del curso inferior del río Negro, en jurisdicción
de las provincias de Río Negro y Buenos Aires. Como lo expongo más
adelante, entiendo que hay razones de peso en favor del mismo, y, como es
de tal trascendencia para el futuro del país, considero necesario contar con
vuestro asesoramiento antes de adoptar la decisión definitiva de enviarlo al
Honorable Congreso de la Nación.
Esa decisión debería completarse con la implementación del proyecto de
creación de una nueva provincia que incluyera a la ciudad de Buenos Aires.
 Asimismo, estas determinaciones deberían encuadrarse en el contexto de la
transformación de las estructuras políticas y sociales que han inspirado la
convocatoria a este Consejo y que significaría, de llevarse a cabo, la
fundación de una nueva República, todo lo cual requeriría simultáneamente
algunos estudios específicos a los que más adelante se hace referencia.
Raúl Alfonsín,1

El Plan
Las siguientes medidas se complementaban con las reformas institucionales planteadas por el gobierno de
Alfonsín antes de 1986, como el reordenamiento del sistema de salud (Sistema Nacional del Seguro de
Salud-Ley 23 661), el proyecto de ley de democratización de los sindicatos, la creación de empresas mixtas
para afrontar la crisis financiera de algunas empresas estatales, etc.[cita requerida]

Las principales medidas del plan para la Segunda República eran:

Traslado de la capital

Proponía el traslado de la capital federal a la patagonia argentina, creando para ello el Distrito Federal de
Viedma - Carmen de Patagones. El proyecto citaba a Leandro Alem y sostenía que el crecimiento
descontrolado, la centralización política y la concentración económica de Buenos Aires 2

Creación de la Provincia del Río de la Plata

Establecía la creación de una provincia que unificase los territorios del Gran Buenos Aires y de la Ciudad
de Buenos Aires, argumentando que la alta concentración de habitantes en el conurbano bonaerense en
forma radial a Buenos Aires (a la cual supera en habitantes) hacía imprescindible la creación de un ente
gubernamental común que aglutine a todo el aglomerado urbano a fin de poder coordinar políticas comunes
en toda la zona El Congreso de la Nación, en 1987, cuando sancionó la Ley 23.512 de Traslado de la
Capital de la República, rechazó este proyecto y estableció en el artículo 6.º de dicha ley, la
provincialización de la ciudad de Buenos Aires.

Reforma de la Constitución Nacional

El proyecto original mencionaba la necesidad de analizar una reforma constitucional en los artículos "que
se refieren a la forma de hacer más ágil y eficaz el funcionamiento de los diversos poderes del Estado, a
facilitar la participación de la población, a promover la descentralización institucional y a mejorar la gestión
de la administración". Más tarde Alfonsín explicitó el deseo de abandonar el sistema presidencial.

Reforma estructural del Estado

Planteaba la necesidad de hacer una reforma estructural del Estado, en donde cada área debería tener más
autonomía y más participación ciudadana, realizando un control ulterior con severas penas al mal
cumplimiento.[cita requerida] En palabras del proyecto:

No hay dignidad sin libertad, y debe pro-penderse a que se dé autonomía a

los funcionarios para que cada uno tome decisiones en su propia esfera de
acción, sin que aquéllas se diluyan en un sistema de mutuos reenvíos. Pero
 no hay libertad sin responsabilidad, y el funcionario debe hacerse cargo de
las consecuencias de las decisiones que adopta. Ello requiere eliminar una
serie de controles previos, que sólo sirven para encubrir con formalismos los
posibles errores sustanciales que se cometan; debemos ir a un sistema de
revisión ulterior de los actos y decisiones administrativas, con serias
sanciones para el mal ejercicio de la libertad que se otorgue a los
funcionarios.
Debemos hacer participar a la población, y en especial a los usuarios de los
servicios públicos, en el control de la administración. Debemos simplificar los
trámites administrativos, eliminando pasos superfluos, reduciendo el
expediente y reemplazándolo, en lo posible, por registros computarizados y
por encuentros informales entre todos los funcionarios a los que contiene una
decisión y los particulares interesados. Desde ya, que esto implica extender a
toda la administración el uso de la informática para una más eficaz ejecución
y control de la gestión.

Reforma judicial

Se pretendía lograr una mayor agilidad y eficiencia en los procesos:

La reforma de la administración de justicia debería estar dirigida a hacer más eficaz, más ágil
y más accesible a todos los sectores de la población, la trascendente tarea de dirimir
judicialmente los conflictos sociales e individuales. Para ello, parece conveniente estudiar la
posibilidad de establecer el proceso oral en el orden nacional, sobre todo en el ámbito penal,
de modo de favorecer la publicidad, inmediación y rapidez de los procesos. Asimismo, se
deberían completar los estudios sobre la reforma del Ministerio Público para constituirlo como
un cuerpo unitario que controle en forma orgánica el ejercicio de las acciones judiciales.

Desenlace
La mayor parte de estos proyectos no pudieron concretarse debido a diversos factores, tales como la derrota
de la Unión Cívica Radical en las elecciones legislativas de 1987 y la cerrada oposición del Partido
Justicialista a cualquier iniciativa oficial, el poco apoyo de sectores de la propia UCR, las presiones de los
grupos económicos que se hubiesen perjudicado con el traslado de la capital, las sublevaciones militares e
intentos de golpe de Estado de los carapintadas, la crisis económica de 1989, entre otros.

Algunos de los cambios en cuanto a la descentralización y control del Estado, así como la autonomía de la
Ciudad de Buenos Aires, fueron incluidos, parcialmente, en la reforma constitucional de 1994 a cambio del
apoyo de la UCR. La provincialización de Tierra del Fuego fue llevada a cabo en 1990.

Referencias
1. http://es.wikisource.org/wiki/Discurso_sobre_la_Segunda_Rep%C3%BAblica_Argentina
2. https://www.infobae.com/sociedad/2019/04/16/la-historia-secreta-de-la-frustrada-mudanza-
de-la-capital-a-viedma-que-sono-raul-alfonsin/%3foutputType=amp-type
Wikisource contiene obras originales de o sobre Plan para una Segunda República
Argentina.

Enlaces externos
 La clase política argentina frente a la reforma constitucional de 1985 (http://www.cefysmdp.c
om.ar/mesas/2010/democracia/silvinamate.doc) (enlace roto disponible en Internet Archive;
véase el historial (https://web.archive.org/web/*/http://www.cefysmdp.com.ar/mesas/2010/democracia/s
ilvinamate.doc), la primera versión (https://web.archive.org/web/1/http://www.cefysmdp.com.ar/mesas/
2010/democracia/silvinamate.doc) y la última (https://web.archive.org/web/2/http://www.cefysmdp.com.
ar/mesas/2010/democracia/silvinamate.doc)).

Alfonsín afronta un duro desafío múltiple en 1987 (http://www.elpais.com/articulo/internacion

al/ALFONSIN/_RAUL_/POLITICO_DE_ARGENTINA/ARGENTINA/Alfonsin/afronta/duro/de
safio/multiple/1987/elpepiint/19870116elpepiint_17/Tes)

¿Por qué no la Segunda República Argentina? (http://redalyc.uaemex.mx/pdf/308/3080070

9.pdf) (enlace roto disponible en Internet Archive; véase el historial (https://web.archive.org/web/*/htt
p://redalyc.uaemex.mx/pdf/308/30800709.pdf), la primera versión (https://web.archive.org/web/1/http://
redalyc.uaemex.mx/pdf/308/30800709.pdf) y la última (https://web.archive.org/web/2/http://redalyc.uae
mex.mx/pdf/308/30800709.pdf)).

En la década del 80, la Argentina desarrolló su último gran proyecto nacional (http://www.cl
arin.com/suplementos/especiales/2009/04/01/m-01888956.htm)

La Nueva Capital - Elva Roulet (https://web.archive.org/web/20111122145322/http://www.fu

ndacionroulet.org.ar/La%20nueva%20Capital.zip)

Reforma Electoral en Argentina (http://www.bibliojuridica.org/libros/6/2527/7.pdf)

Alfonsín - Esteban Schmidt (http://www.scribd.com/doc/32760325/Despedida-a-Raul-Alfonsi

n)

Poder político y reforma constitucional (https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:vg3U

33KA7HsJ:www.cefysmdp.com.ar/mesas/2010/democracia/silvinamate.doc+alfonsin+refor
ma+constitucion+viedma+1987&hl=es&gl=ar&pid=bl&srcid=ADGEESgkzUGSMZGOIrv_h1t
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