“Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo”

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

CURSO Constitución

Fac ult ad de Ing eni erí a Elé ctri ca y Ele ctr óni ca

U NI VE RS ID A D N A CI O N AL DE IN GI EN ER ÍA

DOCENTE Ing. ALUMNOS
  

Cecilia Julio Marcelino Alarcón xxxx

07 de Abril de 2010

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica

El a ….

presente

trabajo

de

investigación se encuentra dedicado

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“La sociedad es un hecho natural. EL hombre es un ser político por naturaleza.” Aristóteles

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...........................................................DEFINICIONES.........................................................................................................................BASES Y FUNDAMENTOS DE LA SEGURIDAD NACIONAL.......................................................SEGURIDAD NACIONAL Y EL ESTADO PERUANO.................................................DEFINICION........................................................................................................................................................11 4............17 BIBLIOGRAFIA...........14 I...................................................................................................................................................................... OBJETIVOS ...................................................................................................................................................UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica ÍNDICE Pág....................................................................................................................................................................................................................1............ ÍNDICE.....LA POLÍTICA DE SEGURIDAD NACIONAL EN EL ACUERDA NACIONAL......6 SEGURIDAD NACIONAL...CONSTITUCIÓN DEL PERÚ DE 1979.............16 II...............................................................................................8 II.......46 SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 5 de ......................................................5 INTRODUCCIÓN.............................................................................8 I...........................................................11 IV.....10 III....................CONSTITUCIÓN DEL PERÚ DE 1993.....................13 DEFENSA NACIONAL........................14 I.................

al fiel cumplimiento de los tratados. el Perú reafirma el ejercicio de su soberanía e independencia nacional. a la solución pacífica de conflictos y prohibición del uso o amenaza de uso de la fuerza. así como la protección y consecución de sus intereses. el Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidación como tal ha hecho y viene haciendo frente a una serie de amenazas tanto tradicionales como a las ahora denominadas nuevas amenazas que le exigen mantenerse alerta y preparado para hacerles frente. su existencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio. riesgo o desafío. En este sentido. a la libre determinación de los pueblos. Al mismo tiempo. al derecho soberano de cada Nación de construir y mantener libremente su sistema socio-económico y sistema político que ellos mismos elijan. a la igualdad jurídica y soberana de los Estados.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica INTRODUCCIÓN El Perú mantiene como Política de Estado. a fin de garantizar su seguridad que le permita marchar hacia el desarrollo y alcanzar sus objetivos en un SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 6 de . al principio de la no-ingerencia y la no-intervención en los asuntos internos de otros países. aspiraciones y objetivos. el estricto respeto al Derecho Internacional. actuando con plena autonomía y libre de toda subordinación frente a cualquier amenaza.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica ambiente de paz y tranquilidad. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 7 de . mediante el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.

I. la del Estado. Extraído de: http://www. pues el mismo refleja la defensa de los objetivos de la clase que se encuentra en el poder. no es posible garantizar su existencia y.pdf SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 8 de . expansionistas y extraterritoriales que al sobrepasar sus fronteras naturales afectan la Seguridad Nacional de otros países. es una finalidad de la comunidad política. DEFINICIONES Comencemos por definir Seguridad. La seguridad Nacional de Estados Unidos de América. lo mismo que la tranquilidad pública y 1 GARCIA ITURBE.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica SEGURIDAD NACIONAL El concepto Seguridad Nacional es utilizado prácticamente por todos los países del mundo. Néstor. como muchos autores lo han señalado.cubasocialista.cu/Revistas/Revista46/07CubaSocialista46.1 No puede negarse que el concepto tiene un contenido clasista. Ese propio contenido clasista puede ser fuente de conflicto cuando la Seguridad Nacional de un país incluye la defensa de objetivos hegemónicos. su política internacional. Este concepto define lo que cada país entiende por Seguridad Nacional. la defensa del mismo y las normas de convivencia que observará ante la comunidad internacional. determinado por sus intereses nacionales y en el que refleja la defensa de los criterios que rigen la vida interna del país. pues sin ella. Esto determina que el concepto tenga varias acepciones.

titulares de derechos y deberes políticos. sino de la comunidad íntegra. las Fuerzas Militares y de Policía. por eso. con el apoyo y el auxilio de la Fuerzas Militares para garantizar la seguridad exterior. que del concepto genérico de Seguridad surge la Seguridad Pública que comprende la Seguridad Nacional. la integridad del territorio. la soberanía. Seguridad del Estado y Seguridad Ciudadana. la integridad y los demás derechos de los individuos que lo componen. Extraído de: http://www. de manera principal. La convivencia es un derecho de todos y por lo mismo es también una finalidad de la comunidad política que debe cristalizarse no solo en beneficio de los ciudadanos. particulares y autoridades deben procurar y mantener la convivencia para que todos actúen tanto para el cumplimiento de sus deberes como en el ejercicio legítimo de sus derechos. titular de toda clase de derechos. la la independencia. 2 Durante muchos años se le dio énfasis a la Seguridad Nacional y a la Seguridad del Estado. cuya prestación también es un servicio público pero a cargo de los particulares. previa autorización administrativa. estabilidad institucional y el orden constitucional. de los órganos que integran la Fuerza Pública. la defensa nacional.co/civilizar/seguridad_ciudadana.htm SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 9 de . esto es. y su prestación está a cargo exclusivamente de las autoridades estatales. Es así. Además. Unos y otros. en este último caso. la cual se otorga o confiere conforme a la ley. así como la vida. en particular.usergioarboleda. y del cuerpo de 2 Universidad Sergio Arboleda. Seguridad Nacional.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica la convivencia pacífica de todas las personas que viven en sociedad. y de los demás órganos de seguridad del Estado. todas a cargo exclusivo de las autoridades por ser inherentes tanto a la defensa nacional como a la actividad de policía administrativa y. lo mismo que a la Seguridad Ciudadana. está la Seguridad Privada.edu. también como parte del género Seguridad. que a su vez incluye la Seguridad del Estado y la Seguridad Ciudadana..

html lucha no violenta. es decir. Pero a partir de la década de los años 70. inclusive desde los años 90.3 Sin embargo. se ha venido construyendo de una manera sistemática y ordenada. 3 Definiciones de términos usados en la http://www.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica policía para garantizar la seguridad ciudadana. siendo esta la base de la integración entre el Estado y la sociedad en todos los campos de la actividad nacional. que incluyen la ausencia de peligro (lo cual es raro). Esta condición puede derivar de varias situaciones. o una capacidad adecuada de disuasión y deferencia. II. que paulatinamente se ha ido extendiendo de manera significativa. contribuyendo así a la consolidación de la paz. se define a la Seguridad Nacional se define como la condición en que un país o nación está seguro o a salvo. al desarrollo integral y a la justicia social.org/nonviolence/glosario3. es de resaltar que los conceptos son relativos. Entonces. SEGURIDAD NACIONAL Y EL ESTADO PERUANO La seguridad. lo que ha generado igualmente la producción de un acervo normativo que. es la situación en la cual tiene garantizado su independencia y la población los derechos fundamentales que rigen en la constitución.hermanos. que no esté amenazado por ataques del exterior ni del interior. Las nuevas amenazas a la seguridad requieren respuestas multisectoriales. se empezó a construir el concepto de Seguridad Privada. la efectividad de los derechos y la convivencia pacífica. ya que tienden a variar respecto a las circunstancias que enmarcan las situaciones temporales y el contexto histórico. para el Estado. Extraído de: SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 10 de .

deben solucionarse en el marco de la fraternidad. a través de la presentación de la situación en forma oportuna para sumar el esfuerzo de la sociedad civil. el cual plasma los siguientes objetivos: 4 ESTADO PERUANO. Acción combinada para enfrentar amenazas y riesgos que  comprometen al Perú y a uno o más Estados vecinos. Capítulo III.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica III. La acción militar a través de las Fuerzas Armadas.BASES Y FUNDAMENTOS DE LA SEGURIDAD NACIONAL  La participación de la sociedad peruana en la solución de los conflictos internos y externos. Las controversias o divergencias entre los Estados. IV. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 11 de . Libro Blanco para la Defensa Nacional. LA POLÍTICA DE SEGURIDAD NACIONAL EN EL ACUERDA NACIONAL4 El esfuerzo por interpretar los intereses y aspiraciones de la Nación ha sido materializado en el Acuerdo Nacional del año 2002. La población debe comprender que la Seguridad y Defensa son bienes y servicios públicos comunes destinados a resguardar la existencia de la Nación. Política de Estado para la Seguridad y la Defensa Nacional. La estrategia de seguridad del Perú es defensiva-  disuasiva. La acción diplomática activa de carácter preventivo y de coordinación con el Consejo de Seguridad  permanente Nacional. es el último recurso que empleará el Estado Peruano para actuar exclusivamente en su defensa.

el  Estado de derecho. Sexta: Política exterior para la paz. En tal sentido. Novena Política De Estado Del Acuerdo Nacional SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 12 de . para garantizar el desarrollo  personal. en especial a las Fuerzas Armadas. en el marco de la Constitución y las leyes.5 Otras políticas que tienen relación con la Seguridad Nacional.  Estado eficiente. es vital para el imperio de la justicia para lograr la paz. 5 ACUERDO NACIONAL. transparente y descentralizado. son: Primera: Fortalecimiento del régimen democrático y del Tercera: Afirmación de la identidad nacional. A partir de estos objetivos se diseñaron 31 políticas de Estado. el Estado debe garantizar una apertura viable al mercado. la democracia. nos comprometemos a prevenir y afrontar cualquier amenaza externa o interna que ponga en peligro la paz social. Equidad y Justicia social. para garantizar la superación a  la pobreza y desarrollo integral debe ser la base de la acción del Estado. a los organismos de conducción del Estado. Consideramos que esta es una tarea que involucra a la sociedad en su conjunto. la seguridad integral y el bienestar general”.   desarrollo y la integración. la novena corresponde a la de Seguridad Nacional y establece: “Nos comprometemos a mantener una política de seguridad nacional que garantice la independencia.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica  Democracia y estado de derecho. soberanía. Competitividad del país. integridad territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales.

en un marco de paz y seguridad. el Vigésima octava: Plena vigencia de la constitución y de civismos y de la seguridad ciudadana.1. y fortalecimiento del Vigésima quinta: Cautelar la institucionalidad de las Vigésima sétima: Erradicación de la producción. tiene como base dos políticas: Preservar la independencia. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 13 de . soberanía. del Estado en el que se organiza y del territorio en el que se asienta.  Trigésima: Eliminación del terrorismo y afirmación de la reconciliación nacional.  los derechos humanos.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica  Sétima: Erradicación de la violencia. 4.  fuerzas armadas y su servicio a la democracia.  tráfico y el consumo ilegal de drogas. integridad del  territorio y los intereses nacionales. OBJETIVOS La permanencia y continuidad de la Nación. para mantener  al país libre de amenazas o en condiciones de enfrentarlas exitosamente. Maximizar el poder nacional y proyectarlo. e independencia judicial. Accesos a la justicia.

Loc. previsiones y acciones que el Estado genera. Cit. DEFINICION La Defensa Nacional es el conjunto de medidas.6 6 ESTADO PERUANO.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica DEFENSA NACIONAL I. adopta y ejecuta en forma integral y permanente. El estado garantiza la Seguridad de la Nación mediante el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional que es responsable de la Defensa Nacional. Toda persona natural o jurídica está obligada a participar en la Defensa Nacional. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 14 de .

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 15 de . perciban que están mejorando su calidad de vida (en todo orden de cosas) y con sensación de seguridad (libre de riesgos y amenazas. Igualmente. buscando de esta forma reducir tensiones y fricciones. el proceso de toma de decisión al más alto nivel. la Sociología se preocupa por el diagnóstico. el Derecho como la Economía han venido realizando importantes aportes para la solución de los problemas de seguridad que todo país tiene. en especial Política de Estado. Lo mencionado es Política. relacionando poder y potencial en una continuidad gubernamental que aspire al logro del Bien Común. La Política tiene el privilegio y la gran responsabilidad de ser integradora de todas las disciplinas que se preocupan por la seguridad de un país. En pocas palabras. sigue siendo el eje de toda la cuestión respecto a los problemas de seguridad de un país.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL EN LA CONSTITUCIÓN POLITICA DEL PERU DE 1979 Y 1993 A lo largo de los años. La Política debe armonizar los fines del Estado con los medios que dispone para alcanzarlos. que la mayoría de los habitantes de un país. Sin embargo. causas y funciones de los conflictos desde ángulos multidisciplinarios. o protegidos contra ellas). causadas por las inequidades y abusos de dominio que tiene todo poder.

y la movilización como proceso inherente de la Defensa Nacional. orientado a afirmar la conciencia nacional. como el organismo del CDN. implica procesos continuos y dinámicos propios. que crea por primera vez este sistema. Así. 273 y 280). En el caso de un Estado. de los asesoramiento. darles formas objetivas. pero a la vez interrelacionados entre sí. la Secretaría de Defensa Nacional. como el más alto organismo de decisión del sistema. con bases legales. hay sistemas educativo. para que se establezcan Políticas de Estado coherentes y con cierta permanencia en el tiempo. concordante con la Constitución de 1979 (Arts. como responsables evaluación de las acciones de Defensa Nacional en los campos político. Además se creó el Consejo de Defensa Nacional (CDN). (SIN). hablamos de los sistemas estatales. 270. presidido por el Presidente de la República. 272.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica Sin embargo. CONSTITUCIÓN DEL PERÚ DE 1979 Los antecedentes del Sistema de Seguridad Nacional están en el Decreto Ley N° 22653: Ley del Sistema de Defensa Nacional. planeamiento coordinación y y coordinación organismos Interministeriales. además integrarían el sistema: el Servicio de Inteligencia Nacional. 269. económico. administrativas y económicas. judicial. el Comando Conjunto de SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 16 de . entre otros fundamentos. (27/08/1979). etc. es necesario crear e institucionalizar sistemas. de salud. sicosocial y económico. Es decir. activa y permanentemente en la Defensa Nacional. Comités del planeamiento. 271. en todos los niveles y modalidades del sistema educativo. El cual establecía normas y orientaciones básicas para el funcionamiento del sistema. tales como: obligación que tienen todos los peruanos de participar. I. La idea de sistemas. obligatoriedad de la educación para la Defensa Nacional.

II. fue sin embargo empleada también para justificar muchos excesos y abusos de poder y control de las vidas de los ciudadanos comunes. se dejó sin efecto el Decreto Ley 22653.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica las Fuerzas Armadas y los Ministerios (sectores) y Organismos Públicos. El D/Legislativo 743 (2005) quedó casi sin efecto (Excepto los Arts. CONSTITUCIÓN DEL PERÚ DE 1993 La Constitución de 1993 en el Cap. XII “De la Seguridad y de la Defensa Nacional”. instituido en Constitución de 1979. del Comando Conjunto de las FFAA y del SIN como partes del sistema. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 17 de . la creación de un Comando Unificado de Pacificación y la desactivación de los Comités Interministeriales. En su reemplazo se establece. Sin embargo en el Proyecto de Reforma Constitucional del 2002. el 8 de Noviembre de 1991. además del Comando Unificado. por Decreto Legislativo N°743 “Ley Del Sistema de Defensa Nacional”. 25-27 y 29-45) con la promulgación de la Ley 28478 “Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional” (27/03/2005). Entre los cambios más importantes estuvieron. Esta Ley que si bien sirvió para un propósito fundamental. el Sistema de Inteligencia Nacional (SINA) que lo presidiría el Jefe del SIN. acabar con la subversión y el terrorismo. Asimismo. se ignora por completo toda alusión a algún Sistema de Seguridad Nacional o de Defensa Nacional. 163° y 164° ratificaba la vigencia y existencia constitucional de un Sistema de Defensa Nacional. con los Arts. el Decreto Legislativo 435 y el Titulo III del Decreto Legislativo 434.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica Esta nueva Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. el desarrollo doctrinario de los conceptos de Seguridad Nacional y Defensa Nacional. aunque también es cierto que el título del Capítulo Constitucional podría ser el amparo que requeriría. pero al darse la Ley que crea un Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. en las Constituciones de 1979 y 1993. La Constitución vigente sólo dispone la existencia del Sistema de Defensa Nacional. no nos permiten concluir que este ordenamiento será suficiente para desarrollar un sistema apropiado a nuestra realidad. y es la unión de los términos Seguridad y Defensa. 3°). en la Ley del Sistema de Defensa Nacional (incluida la del 2005). como si fueran un solo sistema (Art. en el Libro Blanco de la Defensa y las escasas Directivas actualizadas para el funcionamiento del Sistema. crea el Consejo de Seguridad Nacional (en reemplazo del Consejo de Defensa Nacional) y dispone que el Director General de Política y Estrategia del Ministerio de Defensa sea el Secretario de ese Consejo de Seguridad Nacional (Art. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 18 de . Esperemos que en los Planes de Gobierno de los candidatos presidenciales se incluyan aspectos más explícitos sobre estos sistemas. que también se repite en el Libro Blanco de la Defensa del 2005. se estaría cambiando el sentido de lo instituido. Igualmente. 12°). ha introducido un elemento. En todo caso.

tal como ha sido definida en el ámbito castrense. Con respecto a esto último se puede notar el descuido por parte del gobierno en las fronteras. como anota Edgardo MERCADO JARRIN. El objetivo de la Defensa Nacional es la Seguridad Nacional que. « va más allá de los límites de los que se conoce corrientemente como Defensa Nacional porque no sólo aplica acciones militares. en donde la diferencia de las condiciones de vida entre las ciudades de Suyo y Macara son notorias. cruzando la frontera se vive la modernidad. Se desarrolla en los ámbitos interno y externo. como lo que sucede actualmente en la frontera Perú – Ecuador.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica COMENTARIOS SOBRE ARTÍCULOS RELACIONADOS A LA DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL Artículo 163. desde que SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 19 de .. La Defensa Nacional es en esencia una política que conduce a la seguridad integral. sino que se sustenta y expresa en medidas políticas. considera que el fin supremo del Estado es el Bien Común. al ver que vive en un país donde las oportunidades son escasas y que metros más allá. económicas y psicosociales». El concepto de Defensa Nacional que emplea esta Constitución surge de los años cincuenta cuando se crea el Centro de Altos Estudios Militares (CAEM)732. La Defensa Nacional es integral y permanente. de conformidad con la ley. El bienestar pertenece al ámbito de la política y de la economía. tiene un alto componente de previsión del conflicto armado. La doctrina militar sobre Defensa Nacional desarrollada en el Perú con el CAEM. así como su facultad de actuar con plena autonomía en el campo interno y libre de toda subordinación en el campo externo. No podía ser de otro modo. la seguridad. en donde medidas psicosociales parecen olvidadas y conllevan a que un poblador peruano dude de su identidad nacional al notar sus condiciones de precariedad. mientras que la seguridad integral es definida como aquella situación en la que el Estado garantiza su existencia y la integridad de su patrimonio. Por otro lado.El Estado garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional. al cual deben añadirse dos finalidades complementarias e interdependientes entre sí: la seguridad integral y el bienestar. Toda persona natural o jurídica. Es una concepción predominantemente militar. aunque con contenidos políticos económicos y sociales que involucran a toda la sociedad civil. está obligada a participar en la Defensa Nacional.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica la guerra y su prevención a través del poderío propio. por lo cual ante un posible quiebre de la seguridad nacional. En este contexto. con todos los recursos bélicos necesarios para afrontar una guerra de mediana extensión. dejando al país vulnerable ante un posible conflicto. salvo tal vez los Estados Unidos de Norteamérica. En el pasado el objetivo pudo ser distinto. la lucha era fundamentalmente llevada a cabo entre dos ejércitos a lo largo de una línea de confrontación que podía ser trazada en un mapa de la superficie terrestre. cuenten en todo momento. Ya la Segunda Guerra Mundial demostró que no bastaban ejércitos valerosos. sus recursos de capital para producir material bélico a gran escala reconvirtiendo buena parte de su industria para la guerra. Ahora. la capacitación de su pueblo y el desarrollo tecnológico. el desarrollo de los armamentos modernos hace que prácticamente ningún país del mundo. Además. Sin embargo. todos los bienes. también porque la guerra no podía causar tanto daño como el que causa en la actualidad. La guerra integral es un fenómeno que aparece en la Segunda Guerra Mundial. todas las actividades y toda la capacitación y tecnología disponibles en un pueblo a lo largo del tiempo: nunca se ha garantizado plenamente la seguridad como para dejar de ejercitar una política de Defensa. permitiendo así que intereses extranjeros se apropien de estos. La solidez económica de un Estado. Por ello la Defensa Nacional tiene que ser también integral y permanente: compromete y moviliza a todas las personas. dejando a nuestro país convertido en un país de enclaves exportadores que saquen los recursos nacionales. porque no se perseguía la paz mundial como una política sostenida y deseable y. Hasta la Primera Guerra. retrocedamos algunos años en la historia. no tendrá la posibilidad de continuar la guerra por mucho tiempo. es el objetivo de todas las Fuerzas Armadas del mundo moderno. y recordemos las amenazas que el Perú ha sufrido de los últimos años ha sufrido las amenazas a su seguridad de ambos espacios: en el externo ha tenido SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 20 de . ya que no representan sus intereses y no se sienten identificados con un fin común. probablemente. Como el caso del concesión del Puerto de Paita. fueron factores esenciales para luchar -y ganar-la última gran guerra. previendo amenazas en cualquiera de ellos. las Fuerzas Armadas no son sino la punta del iceberg para el caso de conflicto. no han de solidarizarse con el sistema de defensa nacional. La Defensa Nacional se organiza tanto en el ámbito externo como en el interno. muchas veces el Gobierno ha descuidado la protección de lo que se denomina “recursos estratégicos”. Por otra parte se ve un descuido en el resguardo de zonas estratégicas de comunicación y de comercio del Perú con el mundo. Si un pueblo debe luchar y no tiene una infraestructura productiva y económica sólida. y por sí mismos. numerosos y con un armamento razonable.

tiene que ver con todos sus recursos humanos y materiales. No se reduce por tanto a una técnica. en posesión de los instrumentos y técnicas requeridos.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica provocados por el Ecuador y. Este problema empezó a ceder recién en 1992. se puede hacer una leva que permita al Estado contar con los servicios de los ciudadanos. Pero. normas y políticas destinadas a lograr que todas las personas y recursos del país puedan estar disponibles para garantizar la seguridad. El Presidente de la República dirige el Sistema de Defensa Nacional. luego de doce años de lucha. y en el ámbito de los recursos materiales.Ejercitar la Defensa Nacional. es decir. en las diversas fases y circunstancias que enfrente la Defensa para lograr la seguridad. Artículo 164. un Sistema de Defensa Nacional que es un conjunto de órganos. y . apruebe y ejecute. se pueden hacer incautaciones que reconocidas por el Estado con una compensación. pero son situaciones que pueden darse SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 21 de . en las distintas fases de amenaza que puede sufrir: desde las más pacíficas hasta la guerra de largo aliento. aunque tiene aspectos de ella. En realidad. su preparación también lo es. Para garantizar que esta política se diseñe. La ley determina los alcances y procedimientos de la movilización para los efectos de la defensa nacional. además. existe en el Perú como en buena parte de los demás países. es decir. ejecutar las decisiones que se tomen según se ha visto en los párrafos anteriores.. en el interno. No es la función exclusiva de un cuerpo especializado. Requiere de leyes que le den un marco institucional y de procedimientos. La movilización a la que alude el segundo párrafo del arto 164 es una situación declarada como tal por el poder político. una y otra cosa no son habituales. procedimientos.La dirección. Sin embargo podemos notar que . por ejemplo. Es importante precisar la idea que deriva del concepto: la Defensa Nacional es un sistema integral que requerirá una política de Estado que involucre a todos. aunque las instituciones armadas tienen un rol importante en su implementación. En el ámbito humano. así como apercibido de sus deberes y derechos. como la Defensa Nacional es un proceso permanente. un agudo conflicto armado iniciado por grupos subversivos. tomar las decisiones que conduzcan a que el país esté debidamente organizado. y de las acciones que se prevé tendrá que tomar.Preparar la Defensa Nacional. servirán para destinar dichos bienes a la defensa. en la cual todos los recursos humanos y materiales pueden ser dispuestos para la Defensa Nacional. La Defensa Nacional es esencialmente una política del Estado. la preparación y el ejercicio de la Defensa Nacional se realizan a través de un sistema cuya organización y cuyas funciones determina la ley.

se puede hacer una leva que permita al Estado contar con los servicios de los ciudadanos. así como apercibido de sus deberes y derechos.Preparar la Defensa Nacional. Por ello. Por consiguiente. Volvemos a reiterar esta tesis que nos parece central. tomar las decisiones que conduzcan a que el país esté debidamente organizado. . quien escribe que la movilización «es el esfuerzo máximo de defensa nacional que hace un pueblo en circunstancias de grave amenaza. Por ello. todos los recursos necesarios se disponen para la defensa». en posesión de los instrumentos y técnicas requeridos. todos los recursos necesarios se disponen para la defensa». La movilización se hace de acuerdo con los mandatos de la Ley de Movilización Nacional. pero son situaciones que pueden darse en casos calificados en que la Defensa Nacional debe operar extremando su eficiencia. es decir. La movilización a la que alude el segundo párrafo del arto 164 es una situación declarada como tal por el poder político. por ejemplo. ejecutar las decisiones que se tomen según se ha visto en los párrafos anteriores. La ley determina los alcances y procedimientos de la movilización para los efectos de la defensa nacional. como la Defensa Nacional es un proceso permanente. tienen que quedar claramente establecidos los márgenes dentro de los cuales puede actuar la autoridad pública. además. En el ámbito humano. servirán para destinar dichos bienes a la defensa. La Defensa Nacional es esencialmente una política del Estado. una y otra cosa no son habituales. porque al afectar la libertad y propiedad de las personas. tiene que ver con todos sus recursos humanos y materiales. porque al afectar la libertad y propiedad de las personas. tienen que quedar claramente establecidos los márgenes dentro de los cuales puede actuar la autoridad pública. es un tema de decisión política del más alto nivep36.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica en casos calificados en que la Defensa Nacional debe operar extremando su eficiencia. en la cual todos los recursos humanos y materiales pueden ser dispuestos para la Defensa Nacional. y en el ámbito de los recursos materiales. se pueden hacer incautaciones que reconocidas por el Estado con una compensación. en las diversas fases y circunstancias que enfrente la Defensa para lograr la seguridad. en que la movilización «es el esfuerzo máximo de defensa nacional que hace un pueblo en circunstancias de grave amenaza. La movilización se hace de acuerdo con los mandatos de la Ley de Movilización Nacional.Ejercitar la Defensa Nacional. Requiere de leyes que le den un marco institucional y de procedimientos. es decir. su preparación también lo es. Coincidimos por ello con Marcial RUBIO. Coincidimos por ello con Marcial RUBIO. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 22 de . y . y de las acciones que se prevé tendrá que tomar. Pero. En realidad.

órgano que planifica la parte militar de la Defensa Nacional y que. «es absurdo que no exista una ley de movilización vigente en el país»739. que no puede ser ocupado por potencias extranjeras o liberado por fuerzas de ninguna naturaleza»742. la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea. Marcial RUBIO agrega con acierto que otra de las funciones primordiales de las Fuerzas Armadas es su participación en el desarrollo económico y social del país743. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 23 de .caso. pese a la importancia de la movilización para la defensa nacional.Las Fuerzas Armadas están constituidas por el Ejército. asume el mando militar de las instituciones para caso de conflicto armado. tanto externo como intern0740. la soberanía y la integridad territorial de la República.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica El mismo autor recuerda que. las amenazas y confrontaciones que existan con otros Estados o con otras organizaciones del exterior que pudieran entrar en conflicto con el Perú. Marcial RUBIO amplía este concepto: «La independencia debe ser entendida como la protección contra todo intento exterior de imponer su voluntad sobre el Pero. Todos ellos tienen autonomía orgánica y funcional entre sí. Cada institución de las Fuerzas Armadas tiene su propia Ley Orgánica y también tiene la suya el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea. esto es. Asumen el control del orden interno de conformidad con el artículo 137 de la Constitución. Las Fuerzas Armadas Artículo 165. Sin embargo. 2. 171 del texto constitucional. Tienen como finalidad primordial garantizar la independencia.. llegado el -. son todas finalidades volcadas a prevenir y resolver los conflictos externos del país. la soberanía y la integridad territorial de la República741. Ello está expresamente descrito por el art. Las Fuerzas Armadas del Perú tienen tres institutos: el Ejército. están sometidos a un sólo comando que es el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. lo que corresponde a sus particularidades de organización y acción bélica. y la doctrina moderna sobre el tema asume este postulado. La soberanía como la garantía de que las decisiones del Estado peruano rijan internamente con supremacía y la integridad territorial de la República es la intangibilidad del territorio. Como puede verse. La finalidad principal de las Fuerzas Armadas es garantizar la independencia.

la Policía deberá estar adecuadamente organizada y contar con los recursos humanos. cuando el Presidente de la República así lo dispone.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica El artículo que comentamos establece. desde luego. materiales y económicos que le permitan cumplir dicha función. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Las reglas que comprenden a la emergencia temporal tienen que ser adecuadas a la realidad del país. ejercitaron el control del orden interno en todas las zonas declaradas en emergencia (y lo siguen ejercitando al elaborar este trabajo). Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. debe ser la Policía la fuerza pública que auxilie en las labores coercitivas y coactivas. además. La Policía Nacional Artículo 166. Esta situación puede tornarse negativa. En la práctica.. la frecuencia con que las Fuerzas Armadas han tomado el control del orden interno. 3. y debe buscarse que sólo las circunstancias verdaderamente excepcionales hagan que el Presidente de la República. El control del orden interno. las Fuerzas Armadas a través del Comando Conjunto y de sus Jefes PolíticoMilitares. De hecho. decisión ya anunciada en modificaciones de la SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 24 de . debe mantenerse en manos de las autoridades políticas. que las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno en estado de emergencia.La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar. No puede ser de otra manera. salvo circunstancias demasiado graves e inusuales. se empieza a vivir una situación en la que los objetivos militares empiezan a tener mayor importancia ponderada que los no militares en las decisiones de la autoridad política. y lo asumen plenamente en caso de decretarse el estado de sitio. Consideramos que ello es un error que afecta las finalidades principales que les asigna la Constitución. La Policía Nacional es diseñada como un cuerpo unitario en la Constitución de 1993. investiga y combate la delincuencia. las ha convertido en una especie de institución policial al interior del país. particularmente cuando se pretende la existencia de un Estado de Derecho con organización democrática y participación del pueblo. durante los años de violencia terrorista. puesto que las tareas militares no contemplan la administración política de poblaciones civiles. Para ello. mantener y restablecer el orden interno. Cuando las Fuerzas Armadas toman el control del orden interno. Previene. Vigila y controla las fronteras.

señalando que el orden interno se estructura como un sistema de reglas destinadas a mantener el buen funcionamiento de los servicios públicos. El orden interno puede ser definido como aquella situación interna de paz y posibilidad de progreso para el conjunto y para los individuos. concepto éste en tomo al cual ha girado la definición de la Policía en el Perú durante los últimos años. el arto 165 ratifica la situación singular y de excepción en que las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno. La mención significa que dentro del Estado el orden interno es una función del Poder Ejecutivo. Pero esta idea general debe precisarse. fenómenos económicos. Hay que tener en cuenta que velar por el orden interno es una función esencialmente política. El orden interno es así un fenómeno de naturaleza político-social que tiene relación directa desde luego con el Derecho. mientras que su resquebrajamiento puede afectar a la estructura del Estado y a toda la Nación 744. 118. es recién en el arto 166 que el concepto es ampliado y precisado en sus contenidos. la seguridad y la normatividad ético-jurídica de las relaciones entre particulares y entre éstos y el Estado. No hay acuerdo sobre la definición precisa del orden interno y el debate ha florecido en el Perú a medida que diversos especialistas se han ocupado del tema. 1 del art. Por su parte. etc. 137: «En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno si así lo dispone el Presidente de la República». encomendada al Poder Ejecutivo en el SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 25 de . Pero no se agota en él porque otro margen del orden de la sociedad tiene que ver con consideraciones no jurídicas: estados de ánimo colectivos. 4 del art. en la medida que un margen más o menos amplio del orden de la sociedad está regulado por normas jurídicas. La siguiente referencia constitucional se da en el inc. La casuística nacional e internacional es abundante en situaciones no jurídicas que afectaron el orden interno de la sociedad745. opiniones generalizadas. Se establece que su finalidad fundamental es garantizar. en la cual se cumplen el orden jurídico y la organización democrática con un espíritu de justicia y equidad.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica Constitución anterior que unificaron los cuerpos policiales que existían anteriormente. mantenerlo y restablecerlo. al señalar que es atribución del Presidente de la República «velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República». al tiempo que se encarga a la Policía Nacional el garantizarlo. En el sentido expuesto. el orden interno tiene que ver con el cabal funcionamiento de la legalidad vigente. La Constitución emplea el concepto en el inc. mantener y restablecer el orden interno. porque su conservación expresa la paz social. Finalmente. Esto interesa a todos.

pues en tal caso. hay entremezclados aquí elementos institucionales. Como hemos sostenido anteriormente. para garantizarlo y restablecerlo donde sea necesario. El orden interno. es decir. La función de policía consiste en aquella actividad permanente del Estado de supervigilar el buen orden. de importancia privilegiada porque se le encarga especialmente el orden interno.Restablecer el orden interno. La Policía Nacional encuentra su ubicación dentro del Estado a órdenes del Poder Ejecutivo y más específicamente del Presidente de la República. por el Presidente de la República que es su Jefe Supremo (art.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica inc.Garantizar el orden interno. Para ello existen organismos SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 26 de . aún. neutralizar situaciones de desorden para regresar a los cauces del orden interno. como es obvio. 3 del art. la función de policía es una categoría conocida y de antigua data en el Estado. constituirse en la institución que da seguridad y se organiza para ello con una cobertura nacional. . funcionales y de conciencia social. 118. Uno de ellos. varios ingredientes de la actividad policial. Pero hay otros organismos que coadyuvan a tal fin. es la Policía Nacional. producir un servicio público que otorgue la situación de tranquilidad necesaria. todos muy importantes para garantizar el orden interno. conducida también por el Poder Ejecutivo y. Esto. No se trata por consiguiente de un asunto de naturaleza técnico-jurídica. para la cual trabajan muchos organismos y. 167 de la Constitución). . colaborando como una institución fundamental al mantenimiento del orden interno. Como puede verse. que se toman una serie de medidas y que actúan diversos organismos del Estado. es decir. la Policía Nacional es la institución central del orden interno en el país. es decir. porque. según el arto 159 de la Constitución. en realidad. de los cuales las labores de inteligencia y coacción destacan por su importancia en la situación concreta. como toda situación.Mantener el orden interno. Es en el contexto de la concepción político-social del orden interno. muchas dependencias dentro de todos los organismos públicos. con una calidad de servicios especializados y una permanente interacción y relación de confianza con la sociedad. En consecuencia. nuevamente. Aquí intervienen. sus finalidades son: . es mutable y procede en ondas con picos y valles: estará a veces reforzado y otras será más precario. correspondería tal función al Ministerio Público que se encarga de defender la legalidad y los intereses públicos tutelados por el Derecho. particularmente. La mantención del orden interno supone una actividad constante que asegure un promedio adecuado en su calidad.

La segunda norma es el Decreto Legislativo W 744 del 8 de noviembre de 1991 que. Se trata en realidad de desagregaciones sin mayor orden ni concierto del conjunto de actividades que supone el garantizar. Nada de esto quita. realiza la Policía Nacional. que la intervención violenta y coactiva para restablecerlo. es una enumeración incompleta porque. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. lo tiene -y debe tener-la Policía Nacional. en adición a la Policía Nacional. Previene. tanto desde el punto de vista técnico como desde el político. investiga y combate la delincuencia. el Ministerio Público. Al mismo tiempo. en nuestro criterio. esencialmente coercitiva y por lo tanto no violenta. la Defensoría del Pueblo. y hacerse una reestructuración que exprese el trascendental aporte que a la paz y al progreso -es decir. Finalmente. mantener y restablecer el orden interno. cabe hacer mención a dos normas importantes referidas a la Policía Nacional. como se sabe. pudo incluirse como finalidad fundamental de la Policía Nacional el mantenimiento de la seguridad ciudadana. se encuentra todavía vigente. porqué no. tiene una importancia muy grande para la vida social: el de seguridad ciudadana. La seguridad es y será un factor cada vez más importante en la vida moderna. la Contraloría General de la República y. Pueden mencionarse. Inclusive. Tampoco se expresa adecuadamente el concepto aparecido en los últimos tiempos y que. como por ejemplo las inspectorías en la parte presupuestal. En adición al orden interno. pero que es a veces mucho más eficiente previniendo el desorden. que el rol protagónico y esencial para el orden interno dentro de la vida cotidiana de la sociedad en su conjunto. que establece las funciones básicas de lo que antiguamente eran las Fuerzas Policial es y que hoy es la Policía Nacional. por ejemplo). por ejemplo. cuyo arto lO. modificó la estructura orgánica prevista por el Decreto Legislativo N° 371 Y la concordó con la nueva organización unitaria de la Policía Nacional que posteriormente se implantó. no toma en cuenta un aspecto esencial de la participación de la Policía en el orden interno que es la función de patrullaje. el Poder Judicial. también varios organismos no gubernamentales (la Cruz Roja. al orden interno-.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica especializados. Vigila y controla las fronteras». sin embargo. En todo caso. La primera de ellas es el Decreto Legislativo N° 37Ldel4 de febrero de 1986. Sobre esta segunda parte del artículo consideramos que debería retrabajarse el tema. dentro de cada organismo del Estado suele haber algunos que hacen función de policía. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 27 de . el artículo que comentamos dice que la Policía Nacional «presta protección y ayuda a las personas y a la Comunidad. Ley de Bases de las Fuerzas Policiales.

Basta con que dé una orden en cualquier nivel para que ella sea cumplida. lo sepa o no el superior de quien debe cumplirla. Organización de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional Artículo 167. El Presidente de la República debe tomar todas las decisiones que estime pertinentes y todas deberán ser cumplidas disciplinadamente. ésta debe ser ejercitada con todo el poder que da el mando supremo. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 28 de . Sería inclusive deseable que existiera normatividad dentro del Estado (por ejemplo del rango de la ley y dentro del texto y espíritu que anuncia el artículo siguiente). en la línea de mando y bajo el principio de disciplina. las funciones. Tiene que haber mando supremo para que dichas decisiones sean acatadas. La otra es que por la naturaleza esencialmente política de la Jefatura Suprema. a través de los ministros y jefes de organismos del Estado. en consecuencia. Para ellas no es suficiente la conducción política global. Si bien el Presidente de la República como Jefe de Gobierno dirige a toda la administración pública. las especialidades. que estableciera los principios generales según los cuales se ejercita la Jefatura Suprema. sin embargo. como a toda otra institución del Estado ubicada en el Poder Ejecutivo. en el caso de las instituciones castrenses y policiales esta conducción global no basta. porque están estructuradas jerárquicamente. la preparación y el empleo. sus canales de mando y de toma de decisiones.El Presidente de la República es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.Las leyes y los reglamentos respectivos determinan la organización. nadie desobedecerá las órdenes del Presidente dentro de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.. Al propio tiempo. pero deberá tener asimismo una auto-restricción en el uso de tal poder. Artículo 168. pero autolimitándose en ciertos aspectos y ámbitos para no generar desinstitucionalización. Por eso el Presidente de la República no sólo las conduce sino que es su Jefe Supremo. las instituciones castrenses y policiales tienen una organización institucional.. Una manera de entender la jefatura suprema consiste en que el Presidente de la República no tiene porqué respetar esa institucionalidad.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica 4. y norman la disciplina de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. El rango de Jefe Supremo que tiene el Presidente de la República es de naturaleza esencialmente política y corresponde al principio de que el gobierno debe conducir a las Fuerzas Armadas y a la Policía Nacional. bajo el principio de la disciplina y del acatamiento de la orden superior.

porque es en virtud de ésta que existen aquéllas. ni siquiera al del Jefe Supremo. En ellas prima el orden jerárquico. Inclusive las órdenes que se dicten tendrán que ser dadas de acuerdo a las leyes y los reglamentos bajo responsabilidad de quien las imparte. pueden ser llamadas a servir obligatoriamente en la institución castrense en que les toque ingresar. porque supone la limitación de la libertad de la persona en múltiples manifestaciones y no puede ser manejada al arbitrio de quienes comandan. las sanciones al incumplimiento de estas normas deben ser ejemplares. Resulta correcta también la vinculación entre la organización y disposición de las reservas y las necesidades de la Defensa Nacional. es muy importante destacar que el principio constitucional consiste en que todas estas materias tienen que estar contenidas en normas legislativas y aplicarse según ellas. Se delibera para tomar acuerdos. en circunstancias de movilización. El sentido de legalidad que se da a la vida de las Fuerzas Armadas y de la Policía es muy importante para evitar abusos y arbitrariedades.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica Las Fuerzas Armadas organizan sus reservas y disponen de ellas según las necesidades de la Defensa Nacional. la subordinación y la disciplina. fuera y dentro de ellas. sobre todo en instituciones en las que la disciplina es asunto capital y consustancial. atribuciones y límites. porque de esa manera todos. sabrán con claridad cuales son sus funciones. Este artículo está dedicado a asuntos institucionales y funcionales de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.. Por detentar el poderío material de la sociedad. de acuerdo a ley. Están subordinadas al poder constitucional. La política de Defensa Nacional que diseñen los organismos centrales del Sistema respectivo deberá tener en cuenta las disposiciones relativas a este tema. La Constitución peruana utiliza el concepto en su sentido político. 168 se refiere a las reservas de las Fuerzas Armadas. El segundo párrafo del art. que tienen una desagregación técnica. Desde luego. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 29 de . La organización de las reservas implica a aquellas personas que se hallan en la vida civil pero que. No quedan al arbitrio de los mandos castrenses y policiales. Sin embargo. La reserva también se organiza de acuerdo a ley. Artículo 169. formalizar las normas relativas a estas instituciones también es importante desde el punto de vista del Estado de Derecho. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son entidades en las que no se discute y no se vota.Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional no son deliberantes.

ni deben dirigirse directamente al pueblo o. bajo responsabilidades concretas. quienes sí tienen vinculación con el pueblo. de ilustrar las grandes decisiones nacionales. por ejemplo. No obstante. Sin embargo. como instituciones de importancia trascendente para el país. Ellas aplicarán sus decisiones al interior de sí mismas y. solamente al Jefe Supremo. debe admitirse que. tomar vías de hecho -inclusive manifestaciones públicaspara expresar sus posiciones. Hay que tener presente que las personas con responsabilidad funcionaria no se dirigen directamente al pueblo. Es preciso que en estos asuntos se dé la participación a las instituciones. no sólo a través de golpes de Estado. Es al sistema político tal como está diseñado en la Constitución. y sea utilizada responsablemente por todos los involucrados.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica De esta precisión se desprende también que la prohibición de ser deliberante incluye que las instituciones castrenses y policiales no pueden tomar acuerdos que sean obligatorios para la sociedad o sus partes. pero se garantice que su opinión sea calificada. no deben tener iniciativa en ello. hacia la sociedad. deben ejercer la posibilidad de opinar sobre ciertas materias e. En aquella oportunidad. porque detentan el poderío material del país. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 30 de . eventualmente contraria al gobierno sobre un determinado asunto. ejecutarán la política y los encargos que les dé el gobierno. sino a los gobernantes y altos magistrados de la República. Lo deben hacer en las circunstancias que establezcan las leyes y de acuerdo a procedimientos preestablecidos. la actitud de los mandos militares en el golpe de Estado del 5 de abril de 1992. pudiera ser libremente ventilada en la discusión pública. inclusive. En este tema. Esta distinción es útil para apreciar. es decir técnica. conviene evitar el peligro opuesto: que no teniendo la menor posibilidad de expresar su opinión. convirtiéndolas necesariamente en parte interesada de un conflicto político. sino de multitud de otros efectos y maneras de actuar. el Comando Conjunto emitió un comunicado público de respaldo a las medidas golpistas tomadas por el Presidente de la República como Jefe Supremo. menos aún. menos aún. Sería peligroso que la opinión de las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional. En el Perú se ha entendido usualmente que el carácter no deliberante de estas instituciones equivale a su total proscripción aún de la opinión sobre asuntos de interés nacional. El sometimiento al Poder Constitucional no es solamente al Poder Ejecutivo y. las instituciones castrenses y policiales puedan generar en su interior sentimientos de rebeldía que perjudiquen en el largo plazo la estabilidad del sistema constitucional.

retiró el título de nacionalidad peruana al mencionado empresario. en el cual se lanzaron gruesas acusaciones en contra del mencionado ciudadano. actuaron inconstitucionalmente al respaldar a un golpe militar. que éstas se aparten de su rol tuitivo en defensa de la independencia. Otro ejemplo que puede ilustrar el desconocimiento por parte de algunos mandos militares del artículo constitucional que comentamos. en la autoridad constitucional que tiene uno de dichos órganos.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica Fue una posición inconstitucional y equivocada. impertinente desde todo punto de vista. persigue evitar. el gobierno peruano. Si la Constitución se desobedece en el sometimiento al poder constitucional de todos los órganos del Estado. porque tanta responsabilidad tenían los mandos de obedecer las órdenes de su Jefe Supremo. el poder armado sólo debe SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 31 de . Por consiguiente. como lo hemos visto en párrafos anteriores. está relacionado con el sonado caso del empresario peruano Baruch Ivcher. al prohibir que las Fuerzas Armadas ingresen al debate público. pero no por ellas mismas. Y de la subordinación que le deben al poder constitucional. porque actuar contra la Constitución quita autoridad al mismo argumento de obediencia. son aparatos del poder del Estado. en una decisión que hemos criticado y analizado en otras partes del presente libro. el debate y la confrontación de posiciones. está ingresando precisamente en donde la Constitución prohíbe ingresar: la deliberación. pretextando obediencia al Jefe Supremo. El 5 de abril de 1992 los mandos superiores de las Fuerzas Armadas. entonces ya no hay fundamento para sostener que hay una orden suprema que debe ser cumplida y que se basa. como de acatar la prohibición de estorbar el funcionamiento del Congreso. ¿Podía el Comando emitir este comunicado? Entendemos que no. precisamente. La Constitución. propietario del Canal 2 de Televisión. El Jefe Supremo es tal exclusivamente porque la Constitución lo manda. pues el art. sino por encargo del pueblo constituyente. soberanía e integridad del territorio nacional al que se refiere el arto 165. Como se sabe. o de entrar en su recinto sin autorización de su Presidente. 169 se lo prohibía expresamente. Un comunicado público cargado de adjetivos y de contenidos evidentemente políticos. Pero debe recordarse que todo este problema se inició con un comunicado público suscrito por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Esta conducta fue incorrecta. Es por ello que los principios de no deliberancia y de sometimiento al poder constitucional tienen su último fundamento en que las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional tienen en conjunto el más grande poderío material de que se dispone en un Estado.

Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional requieren recursos para avituallarse de todo lo necesario y cumplir adecuadamente sus funciones.El artículo 42. que prohíbe los derechos de elegir y de ser elegidos a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en servicio activo. Artículo 170. El monto de esos recursos y la manera de disponerlos SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 32 de . . que permite que los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional sólo puedan ejercer el derecho de petición individualmente.La ley asigna los fondos destinados a satisfacer los requerimientos logísticos de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.El inciso 14 del artículo 188 que establece la atribución del Presidente de la República de ser él quien presida el Sistema de Defensa Nacional y organice. distribuya y disponga el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. que permite a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional ser ministros de Estado.El artículo 34.El artículo 98.. . prohíbe postular a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional y ser elegidos congresistas si no han dejado tal situación seis meses antes de la elección. .El artículo 186. . que establece la prohibición de ingreso en el recinto del Congreso sin autorización de su propio Presidente. El carácter de no deliberantes de las Fuerzas Armadas tiene vinculación con varias otras normas de la Constitución.El inciso 20 del artículo 2. . . que establece que las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional cumplirán obligatoriamente las disposiciones que dicte la Oficina Nacional de Procesos Electorales para el mantenimiento del orden y la protección de la libertad personal durante los comicios. Se les prohíbe el uso colectivo del mismo. Tales fondos deben ser dedicados exclusivamente a fines institucionales bajo el control de la autoridad señalada por la ley. que prohíbe los derechos de sindicalización y huelga a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. . a las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.El artículo 124. además de las existentes en este capítulo que venimos comentando: .UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica utilizarse en la forma y con las características que les imponga el gobierno que representa a la Nación.El artículo 91 inciso 4 que.

su concurso suele ser indispensable para las tareas más elementales que el Estado debe cumplir.Participan en la Defensa Civil. Artículo 171. Ellas son: . tienen personal en zonas sumamente alejadas del territorio donde no llegan otras reparticiones del Estado..Habrá una autoridad expresamente señalada en la ley que se encargará de controlar la disposición de estos recursos.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica muchas veces tiene carácter secreto. particularmente en relación a estos recursos. el peligro de todo fondo secreto es la corrupción. Como la Constitución es expresa en esta norma especial. podrían prepararse mejor para enfrentarlo con éxito. y en la defensa civil de acuerdo a ley. Sin embargo. y . Allí. Desgraciadamente. Las finalidades fundamentales de las Fuerzas Armadas se hallan establecidas en el arto 165 y las de la Policía Nacional en el 166 de la Constitución. Desde luego.Los recursos destinados a los requerimientos logísticos deben ser dedicados exclusivamente a fines institucionales. Por ello. hasta la organización de la población y su capacitación en lugares alejados (zonas de frontera o zona de selva. que es un sistema destinado a prevenir y responder ante las emergencias civiles que se presentan SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 33 de .Participación en el desarrollo económico y social del país. . como instituciones organizadas y eficientes en el cumplimiento de sus tareas. ella suele ser frecuente en varios países. colaborando desde la construcción de infraestructura (los ingenieros militares que construyen carreteras por ejemplo).Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional participan en el desarrollo económico y social del país. no a otras finalidades. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. podría bien suceder que se haga excepción a la regla establecida en el arto 82 y que no sea la Contraloría General de la República sino otro órgano el que se encargue de la supervisión. por ejemplo). en el espíritu de la Constitución está que sea un órgano independiente y responsable el que garantice el uso adecuado de recursos tan celosamente guardados. precisamente por razones de seguridad nacional: si los potenciales enemigos del Estado supieran a ciencia cierta sobre estas materias. por sus propias funciones. Sin embargo. se les suele encargar estas dos tareas adicionales de colaboración con la sociedad. la Constitución establece dos normas de seguridad: ' .

Ley de Defensa Nacional. Debe recordarse que respecto a la Defensa Civil existe el Decreto Legislativo N° 743 del 5 de noviembre de 1991. Tiene un alcance inmensamente mayor y cumple funciones en ámbitos y tiempos en los que la Defensa Nacional no tiene directamente nada que hacer. la disciplina y la cobertura nacional de las instituciones castrenses y policiales son instrumentos valiosísimos para dar impulso y complementar el esfuerzo que hagan las personas y sus organizaciones en pro de esta actividad. asegurando su rehabilitación en caso de desastre o calamidad de toda índole. desarrollado por Defensa Civil en el Perú es correcto. Artículo 172. particularmente con las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. El Jefe del Sistema de Defensa Civil depende del Presidente del Consejo de Ministros». Pero lo cierto es que la Defensa Civil no es ni puede ser un apéndice de la Defensa Nacional. debe precisarse que Defensa Civil no debe ser entendida como una estructura castrense. Los recursos correspondientes son aprobados en la Ley de Presupuesto. esté en estrecho contacto con las demás instituciones del país. Sin embargo. hasta grandes catástrofes producidas por fenómenos naturales. desde luego. representa básicamente una organización de carácter civil. previendo daños. que desarrolle políticas propias de la sociedad civil y que.. La incorporación de la Defensa Civil en la Defensa Nacional es un evidente sesgo castrense que no corresponde a la realidad desde el punto de vista institucional del Estado. Ello es así porque no forma parte de las Fuerzas Armadas. El Presidente de la República otorga los ascensos de los generales y almirantes de las Fuerzas Armadas y de los generales de la Policía Nacional. Si bien el principio básico de «Todos somos Defensa Civil». desde accidentes ocasionales. al referirse a la ubicación precisa del Sistema de Defensa Civil: «Nosotros somos de la opinión que debe ser un ente estatal independiente de los elementos castrenses. El arto 46 dice al respecto: «Corresponde al Sistema de Defensa Civil proteger a la población. según propuesta del instituto correspondiente. cualquiera sea su origen. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 34 de . coincidimos con el análisis que hace Marcial RUBIO. en la que se encuentran las funciones del Sistema de Defensa Civil. proporcionando ayuda oportuna y adecuada. Los ascensos se confieren de conformidad con la ley. y. Sobre el particular.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica en la sociedad. Debería corregirse».El número de efectivos de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional se fija anualmente por el Poder Ejecutivo. de acuerdo con la política y planes de Defensa Nacional.

Se ha cambiado. cuya determinación es asunto no de carácter técnico sino de política del Estado. Como es evidente. que suponen un procedimiento de selección de personal para elevar de rango a los más capaces. pone en el Legislativo también la responsabilidad de la decisión. con la discusión necesaria.de estas instituciones en la vida nacional. al mismo tiempo. la Constitución establece dos normas complementarias sobre este tema: . Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional tienen un escalafón interno que se organiza en base a grados y ni veles. y . a su vez. como con la forma en que las personas serán incorporadas a ellas. el sistema de la Constitución anterior. bien por la vía laboral o la del servicio militar. la Ley de Presupuesto es dictaminada y aprobada por el Congreso. La Constitución ha establecido que los ascensos de los generales y almirantes de las Fuerzas Armadas y de la Policía sean otorgados por el Presidente de la República a propuesta del instituto correspondiente. el número de efectivos tiene una dimensión financiera que significa. lo que si bien otorga la iniciativa al Ejecutivo.La asignación de recursos presupuestales. que hacía intervenir al Senado en la ratificación de los ascensos de los mandos superiores. Además.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica El primer párrafo se refiere al número de efectivos de las instituciones castrenses y policiales. Por ello. y que la decisión misma es ahora exclusiva del Presidente de la República. De esta manera. Ello es así porque tal asignación tiene relación directa tanto con la capacidad de operación -y perspectivas de intervención. en principio el sistema da la iniciativa al instituto y el veto al Presidente. porque en principio. En otras palabras. según normas constitucionales. se da preponderancia al elemento político sobre el institucional en la decisión final. Se pasa de un grado a otro a través de los ascensos. Esto quiere decir que la iniciativa en materia de ascensos proviene del instituto respectivo. según leyes específicas. incluido el de Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional y presionar a las instituciones para que le presenten los candidatos que él quiere ascender. con lo que se garantiza el control político de la decisión en manos del más alto órgano de ejecución del Estado (y del Presidente de la República en su carácter de Jefe Supremo).El Poder Ejecutivo determina el número de efectivos. porque es el Presidente el que puede ejercer sus atribuciones y mandos. de esa manera. decisión política sobre asignación de recursos. En la práctica no necesariamente sucede así. Ambos aspectos dan suficientes elementos de juicio para que la decisión política sea discutida y adoptada con seguridades y. este SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 35 de .

sus propias formas de proveer el personal que juzga. un caso que puede ejemplificar el manejo político que realiza el Presidente de la República respecto de los ascensos está personalizado en el General Nicolás Hermoza Ríos. que muchas veces trata de manera diferente que el Código Penal la misma conducta del mismo individuo. pues encarga esta decisión en la persona del Presidente de la República. En efecto. La Carta de 1979 se inclinó por encargar al Senado de la República la ratificación de ascensos de los más altos mandos de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. salvo en el caso de los delitos de traición a la patria y de terrorismo que la ley determina. En todo caso. con una limpia hoja de servicios. Comandante General del Ejército. La casación a que se refiere el artículo 141 sólo es aplicable cuando se imponga la pena de muerte. Pasado a la situación de retiro en 1992. Quienes infringen las normas del Servicio Militar Obligatorio están asimismo sometidos al Código de Justicia Militar. en los demás procesos que llevan adelante..En caso de delito de función.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica procedimiento puede crear problemas internos graves que afecten la organización misma y la disciplina. 5. pero dejando abierta la posibilidad de un control regulado. que vigile la rigurosidad del proceso. el régimen diseñado por la nueva Constitución es. La Constitución de 1993 se ha ido al otro extremo. El debate sobre quién decide los ascensos militares se presentó desde la Constituyente de 1978. Como puede verse. Las disposiciones de éste no son aplicables a los civiles. El Delito de Función Artículo 173. afectando la propia jerarquía de las Fuerzas Armadas y Policiales. una opción más adecuada podría ser que los ascensos tomen un carácter más institucionalista. inconveniente para el profesionalismo de las instituciones militares. el nuevo diseño constitucional no hace sino acrecentar las atribuciones del Presidente de la República. En las normas concretas. pues tienen su propia estructura organizativa. la unidad y exclusividad de la SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 36 de . los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional están sometidos al fuero respectivo y al Código de Justicia Militar. Salvo cuando imponen la pena de muerte porque entonces puede casar la Corte Suprema. aspiraban legítimamente a ocupar el cargo. sus procedimientos y su propio Código de tipos delictivos. sin embargo. entonces. los tribunales militares son un órgano jurisdiccional autónomo dentro del Estado. definitivamente. Creemos que ambos extremos han tenido una fuerte carga política. el General Hermoza ha sido sucesivamente ratificado en el mando superior del Ejército. relegando y desplazando en el cargo a muchos generales que.

normalmente.Juzgar los delitos de función de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. Al propio tiempo. casos de incumplimiento de deberes castrenses. personal castrense o policial. César AZABACHE sostiene que «los llamados 'delitos militares' o 'delitos de función' son. La norma existente es distinta y se presta a presiones de todo tipo. . al menos en este aspecto. según determine la ley. la norma aplicable será la primera y el juicio se llevará ante el Poder Judicial. cuya especial sanción es garantizada por el ordenamiento en aplicación del llamado 'principio de auto tutela institucional'. En este sentido.Las infracciones de civiles. Los tribunales militares tienen competencia para lo siguiente: . pues sostiene que cuando se forme una contienda de competencia entre los tribunales militares y el Poder Judicial. . por incumplimiento o exceso en las mismas. normalmente sería sancionado con penas más graves. De esta manera. Al respecto.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica función jurisdiccional que el inciso 1 del artículo 139 reclama para el Poder Judicial. por delitos por los que quien no es miembro de las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional. se eliminaría el posible beneficio que el personal castrense y policial pueda tener un tratamiento más benigno en los tribunales militares que en los civiles. La interpretación sobre lo que es delito de función debe ser restrictiva y abarcar sólo aquellos casos que indiscutiblemente son asuntos castrenses o policiales. . Toda institución organizada SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 37 de . Así se evitaría caer en ambiguedades que permitan sustraer de la justicia ordinaria a personal castrense que cometa delitos comunes. no existe dentro de la Constitución. Una denominación más exacta sería la de «delito militar». Por delitos de función debe entenderse aquellos que comete el personal de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en el ejercicio de sus funciones y. una mejor opción constitucional sería establecer que cuando la misma conducta pueda ser tipificada en el Código Penal y en el de Justicia Militar. en realidad. contra las normas del Servicio Militar Obligatorio. resolverá la Corte Suprema de Justicia.Los delitos cometidos por civiles y personal castrense y de policía por terrorismo.Los delitos cometidos por civiles -y desde luego personal castrense y de policía por traición a la patria. se crearía condiciones de moralización mucho más efectivas.

sino lo castrense. salvo que comentan los delitos de traición a la patria y de terrorismo. de modo que las vinculaciones extrañas a ellas no deben ser sometidas a la justicia militar. no debe ser lo militar. Se hace imperativo.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica jerárquicamente debe poder constreñir a sus subordinados a acatar las disposiciones de sus superiores. subsiste la tendencia histórica de las Fuerzas Armadas a considerarse como un estatuto especial dentro del Estado que demanda autonomía e independencia castrenses. a través de la justicia militar. Pero establecida la naturaleza y necesidad de esta justicia privativa. deben ser juzgados por los tribunales ordinarios. que se debe hacer una estricta referencia al cuartel. Estos. Sostienen al respecto Gerardo ETO. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 38 de . esta tendencia se acentúa cuando se producen rupturas del orden constitucional que directa o indirectamente significan que los mandos superiores de las instituciones castrenses adquieren poder político. La referida norma. de conformidad con el arto 173 de la Constitución. El fuero privativo militar tiene la finalidad de sancionar al personal militar que comete actos que lesionan el servicio o la disciplina militar. Las instituciones armadas no son una excepción a esta regla. es decir. debe subrayarse que la justicia militar sólo es competente para conocer las materias establecidas en el Código de Justicia Militar. expedida el 24 de julio de 1980. que «el ámbito de la jurisdicción militar. cualquiera sea el agente. Puede juzgar al personal militar en actividad o en situación de disponibilidad y al personal civil sólo en los casos enumerados en el artículo que comentamos. por tanto. De un lado. aunque naturalmente la Constitución diga y ordene lo contrario. que se precise el concepto mismo de delito de función para corregir drásticamente la tendencia de aplicar el concepto a situaciones que claramente caen en el campo de los delitos comunes. En tal sentido. y en tal sentido su existencia se justifica plenamente. campamento militar o a las relaciones de trabajo militares. Desde luego. en estricto. Por lo demás. en un un bien cuidado libro-homenaje a Domingo GARCIA BELAUNDE. César LANDA y José PALOMINO MANCHEGO. la existencia de un cuerpo de normas que permiten castigar toda falta cometida en el ámbito de las corporaciones armadas» El análisis de la jurisdicción militar en relación al marco constitucional vigente revela dos situaciones relacionadas entre sí. así que la Constitución garantiza en su favor. las disposiciones legales con que se atribuyen asuntos o materias a la jurisdicción castrense deben ser interpretadas restrictivamente». ella tiene que ser también independiente y muy rigurosa en su campo de acción.

empero. para que sea entendido exclusivamente como delito militar. pero la respuesta pudo ser establecer tribunales especializados. la disciplina y la actividad castrense. cuando el agraviado e inculpado son militares. La ley también especifica que la jurisdicción militar conoce los delitos comunes cometidos en acto de servicio. Igualmente. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 39 de . con procedimientos de seguridad. ni la militar debe crecer más allá de lo que es su ámbito normal. Por otro lado. aplicándoseles las normas del Código Penal común. en casos de vacío. la delimitación de lo que se entendería por delito militar evitaría que las leyes a aplicar por los tribunales militares eliminen las disposiciones que facilitan aplicar por remisión tipos penales provenientes del Derecho común. la nueva Constitución -como ya lo consignamos. por lo menos en las circunstancias en las que el problema ha tenido significación. temor y falta de medios de sanción en el Poder Judicial frente a los agentes del terrorismo. El criterio adoptado. que se refiere a inconductas graves atentatorias de los reglamentos. Sin embargo. con gran aceptación de la ciudadanía. El fenómeno fue cierto. es decir. Los civiles sólo son considerados para el tipo de traición a la Patria en caso de guerra exterior y por infracción en la aplicación de la Ley de Servicio Militar. el Código autoriza a que los jueces y tribunales militares se remitan a las disposiciones de los códigos comunes.ha eliminado el requisito de que la guerra sea exterior y ha añadido los casos de terrorismo que la ley determine. ha sido el opuesto al que defendemos. el delito de función tendrá que ser reformulado en su concepción básica. La competencia de la justicia ordinaria no debe ser recortada. aplicándoles las sanciones previstas en el Código para cada tipo penal. . Se evitaría así el abuso en el que se ha caído. Los casos de delitos de traición a la patria y de terrorismo fueron añadidos a partir del golpe de Estado del 5 de abril de 1992. El sujeto activo de este Código es el personal que ostenta la condición de militar. que al propio tiempo dieran garantías al procesado de que sus derechos elementales podían ser cumplidos. La decisión. que veía debilidad.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica regula exclusivamente los delitos y faltas militares. En el contexto señalado. fue entregar estos juzgamientos a tribunales militares con procedimientos que no garantizaban adecuadamente la defensa y que tuvieron que ser posteriormente modificados por el mismo gobierno que los dictó.

el comercio. Se ordena establecer las equivalencias. Se exceptúa la fabricación de armas de guerra por la industria privada en los casos que la ley señale. la Constitución no manda que los delitos de traición a la Patria y terrorismo sean procesados por los tribunales militares siempre. Es razonable que estos casos sean resueltos en dichos tribunales.. privándolos por órdenes propias de estos derechos. las remuneraciones y las pensiones inherentes a la jerarquía de oficiales de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional son equivalentes. de manera que queden totalmente homologados a pesar de ser instituciones bastante diferentes entre sí. es ahora además inconstitucional por el mandato de este artículo. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 40 de . Existe algún personal que no tiene grado o jerarquía de oficial en las instituciones castrenses o policiales.. la posesión y el uso.Sólo las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional pueden poseer y usar armas de guerra. Artículo 175. La ley reglamenta la fabricación.) cuando la ley determine». De lo contrario. que siempre sería inmoral. El primer párrafo establece la equivalencia de grados análogos entre las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. de armas distintas de las de guerra. 6. El segundo párrafo es una garantía totalmente razonable en virtud del carácter vertical y del espíritu de disciplina de estas instituciones: los derechos sólo pueden ser retirados por sentencia judicial. Eso. sino sólo «(.. La ley establece las equivalencias correspondientes al personal militar o policial de carrera que no tiene grado o jerarquía de oficial. En ambos casos.. El último párrafo del artículo bajo análisis se refiere a las infracciones al Servicio Militar Obligatorio. así como las que se fabriquen o se introduzcan en el país pasan a ser propiedad del Estado sin proceso ni indemnización.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica Si se observa atentamente. Derechos de los Militares y Policías Artículo 174.Los grados y honores. Estas han pertenecido siempre al ámbito castrense como todos los aspectos técnicos Y administrativos de dicho servicio. Todas las que existen. sería relativamente fácil que un jefe cometa arbitrariedades con sus subordinados. los derechos indicados sólo pueden retirarse a sus titulares por sentencia judicial. por los particulares.

durante los cruentos años de la lucha contra la subversión armada se produjo una actitud de autodefensa por parte de la población. Es que la prohibición inicial de este artículo. y sujetos al veto gubernativo en caso de transferencia de material de guerra a terceros. La Constitución se pone en el caso. sin embargo. Por otro lado. medidas rápidas para reducir el riesgo de violencia civil generalizada que tal situación puede originar. Se imponen pues. y también sucede en todos los países del mundo.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica El primer párrafo establece el monopolio del Estado en la posesión y uso de armas de guerra. Se calcula que habían no menos de 500 armas poseídas ilegalmente. la ley podrá reglamentar la fabricación. con fines de defensa personal. se debe incorporar al análisis dos situaciones de hecho que sirven para la evaluación del artículo bajo comentario. unida a la peligrosidad de dichos instrumentos. debe llamarse la atención sobre el peligro que puede ocasionar una población armada. que la industria privada pueda fabricar armas dentro del país. que establece la inviolabilidad de la propiedad. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 41 de . existen unas licencias especiales para portar armas que suponen demostrar la necesidad de protección por tal medio y un examen que demuestre que la persona tiene las condiciones necesarias para utilizar razonablemente el arma. la posesión y el uso por particulares. que adquirió armas para defenderse contra los ataques terroristas. estos productores no están sujetos a las reglas del libre mercado. No reconoce propiedad sobre ellas y las que ingresen al país le pertenecen sin proceso expropiatorio ni derecho alguno a indemnización. Obviamente. Si la cifra es próxima. sino que trabajan fundamentalmente en contratos de largo plazo con las instituciones castrenses y policiales. Como se sabe. de armas que no sean de guerra. el comercio. Se está refiriendo la Constitución a armamento menor que puede ser utilizado. hace que aquÍ exista una excepción al principio indicado en el arto 70. fenómeno que es usual en los países desarrollados y también en muchos del Tercer Mundo. Por ello dispone que la ley pueda establecer excepciones para que dichos productores sean reconocidos como propietarios de las armas que fabrican. esencialmente. Para tal efecto. Pese a lo anotado. teniendo en cuenta el incremento de los índices de violencia común registrados en los últimos años.

político.). interviniendo en su restablecimiento la PNP y las FFAA. que garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado. etc. El Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado. ORDEN PÚBLICO Es la institución jurídico-social de nivel constitucional que garantiza el equilibrio y la paz SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 42 de . que se manifiesta como una situación de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (social. alteraron el Orden Interno.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica VOCABULARIO BASICO: ORDEN INTERNO Es una institución jurídico-política de nivel constitucional. económico. dentro del marco constitucional. Ejemplos de situaciones que alteran el Orden Interno: el caso de Ilave–Puno el año 2004 y Andahuaylas en el año 2005.

pandillaje. etc. bloqueo de carreteras. la salubridad y la moralidad pública. asaltos. paros. la seguridad. Esta caracterizado por 4 elementos: la tranquilidad. que cuando son aplicadas a nivel local o vecinal se denominan Seguridad Ciudadana. Ejemplos de situaciones que alteran el Orden Público: . SEGURIDAD CIUDADANA Es una expresión del Orden Público aplicada al ámbito local. manteniendo los aspectos derivados de la Constitución Política y prevista en los Planes Nacionales.Robos.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica social dentro del Estado.Huelgas. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 43 de . etc. Ejemplos de situaciones que alteran la Seguridad Ciudadana: . prostitución.

mientras que la Constitución vigente le hace referencia con el nombre de seguridad que es un concepto mas genérico. 1. Y ante la pregunta de que si existia alguna diferencia entre seguridad y orden interno. ya que la Carta de 1979 empleó para este capítulo el concepto de orden interno. vimos que no se precisaban las diferencias entre las funciones asignadas a las instituciones encargadas de asuntos tan vitales para el Estado y la Nación. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 44 de .UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica CONCLUSIONES: Notamos que en la Constitución de 1993 trae una sugerente modificación en el capitulo analizado.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica 2. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 45 de .

Seguridad del Estado y Seguridad Ciudadana.UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA Facultad de Ingeniería Eléctrica y Electrónica BIBLIOGRAFIA Definiciones de términos usados en la lucha no violenta. Seguridad Extraído de: http://www. Néstor. Política de Estado para la Seguridad y la Defensa Nacional UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA. La América. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 46 Página 46 de .usergioarboleda.htm Nacional.org/nonviolence/glosario3.edu. Extraído http://www.hermanos.pdf seguridad Nacional de Estados Unidos de ESTADO PERUANO Libro Blanco para la Defensa Nacional.cu/Revistas/Revista46/07CubaSociali sta46. Capítulo III.html de: GARCIA ITURBE.cubasocialista. Extraído de: http://www.co/civilizar/seguridad_ciudadan a.

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