MANUAL PARA LA

RENDICIÓN DE CUENTAS DEL ÓRGANO EJECUTIVO

El paralelismo institucional no puede considerarse como un hecho

aislado. El mismo responde a una nueva concepción de la
administración pública, la cual se asume en un proceso de
transformación como parte de una "revolución democrática", como
un paso para lograr el equilibrio político y transformar las estructuras
que median entre el Estado y la ciudadanía; es decir, para cambiar
los patrones estructurales que integran el modelo administrativo
previo a la promulgación de la Constitución Nacional de 1999
(Córdova, 2006).

MANUAL PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS

 CONTENIDO

l. Presentación
II. Antecedentes
III. Delimitación conceptual
3.1. Principios y características de la rendición de cuentas
3.2. Tipos de rendiciones de cuentas
IV. Marco jurídico e institucional
4.1. Marco Jurídico de la rendición de cuentas
4.2. Marco institucional
V. Metodología para los ejercicios de rendición de cuentas
5.1. El ejercicio de rendición de cuentas
5.2. Pasos a implementar para el ejercicio de rendición de cuentas
5.3. Evaluación de los ejercicios de rendición de cuentas
VI- Anexos

MANUAL PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS

PRESENTACIÓN
El presente manual es parte de un conjunto de herramientas que la Contraloría
General de la República Bolivariana de Venezuela, a través de la Contraloría
interna y Anticorrupción, ha elaborado para apoyar la implementación de la
transparencia en el Órgano Ejecutivo y está orientado a facilitar el proceso de
Rendición de Cuentas bajo el enfoque de explicar, razonar y justificar los actos y
las decisiones más relevantes de la gestión pública a la ciudadanía, utilizando
criterios e indicadores comunes de cumplimiento para todas sus entidades.
Su finalidad corresponde con el compromiso que el Presidente Nicolás Maduro
Moro ha expresado y demostrado con la transparencia y la lucha contra la
corrupción en su período de gestión, así como con el Plan Estratégico donde se
define la Política Nacional de Transparencia y Anticorrupción como prioridad
estratégica para el país.
Su contenido es el resultado de investigaciones sobre la materia y sobre
experiencias que en el país y en otros países de la región se han realizado, así
como del intercambio de opiniones y recomendaciones que las entidades del
Órgano Ejecutivo han compartido con la Contraloría.
La sistematización de la experiencia la iniciamos claros que la rendición de
cuentas no se limita a dar información publicitar los actos de gestión, su tarea
principal es explicar, razonar y justificar las actuaciones y las decisiones más
relevantes de una gestión y someterse al escrutinio ciudadano.

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El manual se divide en cuatro secciones:

1.- Aborda los antecedentes de la rendición de cuentas;

2.- La delimitación conceptual, todavía en construcción y debate;

3.- Marco jurídico e institucional en La República Bolivariana de Venezuela, y

4.- La metodología sugerida para su realización.

Los espacios están abiertos, todos y todas estamos llamados a trabajar para
fortalecerlos y consolidarlos. Debemos recordar que la transparencia, la rendición
de cuentas, así como el acceso a la información y la participación ciudadana son
elementos que fortalecen la democracia.

II. ANTECEDENTES

En Venezuela, desde que se inició la reforma del Estado a fines de los años 80, los
distintos niveles de gobierno (nacional, estatal y municipal) han tenido que asumir el deber
de rendir cuentas a los electores, pues anteriormente sólo se realizaba hacia los niveles
del Poder Público. Esta propuesta se consolida en 1999, al quedar plasmados en el texto
constitucional nuevos principios en los que la administración pública debe basar sus
funciones en la transparencia, la participación ciudadana y la RdC.

El presente Manual tiene por objeto examinar la RdC horizontal y social, así como los
mecanismos transversales que se están impulsando en Venezuela desde que se sancionó
la Constitución de 1999. El objetivo es poner en perspectiva el impacto que tiene este
proceso en la profundización de la democracia venezolana, a partir del contexto
sociopolítico donde actúa este marco legal.

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En 1999 se promulgó la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(CRBV) (ANC, 1999), a partir de la cual se diseñan y aprueban un conjunto de
leyes, con el propósito formal de profundizar la democracia y "refundar la
República". Para lograr este objetivo se consideró necesario replantear la misión y
los principios en los cuales descansa la administración pública. “El artículo 141
señala que "la Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento
pleno a la ley y al derecho". De esta manera todas las ramas que forman parte
de la administración pública están obligadas a rendir cuentas. Se derivó del texto
constitucional de 1999 una nueva estructura institucional de RdC en el que
destacan como elementos novedosos:

1) el aparato público debe rendir cuentas tanto a los poderes de contrapeso como
son el Legislativo (Asamblea Nacional) y el Poder Ciudadano (Contraloría General
de la República), como a los electores y ciudadanos;

2) respecto al esquema que existía antes de 1999, se logró un avance sustantivo

al romper con el modelo representativo e incorporar al ciudadano reconociendo el
derecho que éste tiene de ejercer control sobre las actuaciones de sus
gobernantes y demás instituciones del Estado.

En cuanto a los aspectos sobre los que se rinde cuenta, básicamente tienen que
ver sobre las acciones ejecutadas, uso de recursos financieros y bienes públicos.
No se especifica en la Constitución vigente si, para el caso de los gobernantes, su
rendición de cuentas debe estar en función del programa electoral que
presentaron al postularse al cargo en elección popular o si se trata del programa
de gobierno diseñado al ser electos. Finalmente, el instrumento expedito que se
utiliza para rendir cuentas suelen ser informes y memorias y cuentas, ya que así lo
contemplan un conjunto de leyes y resoluciones. Igualmente se plantea el uso de
medios públicos que sean de acceso a los ciudadanos para tal fin. Como
consecuencia de la constitucionalización de la RdC se han sancionado un

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 conjunto de leyes orgánicas que regulan sobre estos preceptos constitucionales, lo
cual permite apreciar cierto esfuerzo legislativo por crear el piso jurídico que le dé
legitimidad los procesos de control de la gestión pública. De dichas leyes algunas
han sido reformadas para responder a las nuevas exigencias en la administración
pública. Otras se han creado con el espíritu de buscar mayor transparencia en la
gestión de los recursos del Estado, tal es el caso de la Ley Contra la Corrupción la
cual se sancionó en 2003 a propósito de la firma por parte de Venezuela del
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. Esta ley en sus artículos
9 y 20 deja plasmado que los órganos del poder público en todos sus niveles
deben rendir cuentas y justificar a los ciudadanos los bienes, gastos y recursos
públicos.

Dejar plasmado que las autoridades y funcionarios de la administración pública

"deberán rendir cuentas de los cargos que desempeñen en los términos y
condiciones que determine la ley"; refiere en general a la administración pública,
quedan sujetos al referido artículo todas las instancias de gobierno. La Ley

El servicio civil de carrera o la profesionalización en el ámbito de la

Administración Pública, es fundamental para fortalecer otros instrumentos de
RdC como son los de resultados y de competencias administrativas, inexistentes
en Venezuela. En un Diagnóstico realizado sobre este tema en América Latina,
Venezuela se encuentra en los niveles más bajos en los distintos indiciadores
evaluados (Iacoviello, 2005). 5 La Ley de Carrera Administrativa 1975 fue
sustituida en 2002 por la Ley del Estatuto de la Función Pública (Lefp), de
acuerdo con los nuevos preceptos constitucionales en esta materia, pero aún no
se ha reglamentado la misma; como aspecto innovador de esta ley se encuentra
la incorporación del principio de participación ciudadana.

Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de

Control Fiscal (AN, 2001b) establece, en su artículo 51, que quienes administren
recursos de los entes señalados en el artículo 9 están obligados a rendir cuentas
de las operaciones y resultados de su gestión al órgano de control fiscal que
determine la Contraloría General de la República, lo cual "implica la obligación de
demostrar formal y materialmente la corrección de la administración, manejo o
custodia de los recursos"; el artículo 9 identifica, entre otros, a los órganos y

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entidades del Poder Público Estadal. Otro elemento que destaca es que esta base
legal ha estado en función de responder a la estructura de organización territorial
descentralizada que existe en el país y se observa que alcanza un desarrollo
importante en el ámbito municipal. A partir de este contexto legal a continuación
veremos cómo se han constituido los órganos de control horizontal en Venezuela.

En la medida en que la relación de las organizaciones y movimientos sociales con

las instancias de control horizontal y la autonomía respecto del gobierno sean
bajas, los procesos de democratización política y social se convertirán en una
quimera. Finalmente se encuentran los mecanismos transversales de RdC, la cual
en Venezuela viene funcionando a través de la participación de los ciudadanos
como contralores en las distintas instituciones del Estado (hospitales, escuelas,
redes de mercados populares, entre otros) con preferencia en el ámbito municipal.
Ejercen actividades de control de la gestión y exigen la transparencia en el manejo
de los recursos

Estructura de la RdC transversal en Venezuela

Relación con Autonomía

Actores sociales Recursos de Mecanismos de
Instancias Respecto del
control Control
Horizontales Gobierno

Contraloría Control de Informes con Baja, Se vincula Bajas, Son

Social Gestión y poder quejas y Institucionalmente, incorporados por
de denuncias, solo con Dirección el gobierno con
Transparencia Solicitud de de la contraloría criterios
Informe a los social y partidistas.
órganos que Participación
controlan en su ciudadana del
comunidad municipio

Como se observa en el cuadro anterior, su relación es hacia una sola dependencia

dentro de la estructura municipal, lo cual no tiene efecto vinculante de las acciones
que emprendan; fundamentalmente proporcionan información sobre la gestión,
pero su poder de control no trasciende. Estos contralores no tienen vinculación

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con las contralorías sociales de los consejos comunales, aunque pudieran
coordinar acciones. Quienes ejercen este control son ciudadanos que se postulan
para ejercer dicha actividad sin percibir remuneración por ello, y el criterio para su
aceptación es fundamentalmente partidista.

Decidido por la autoridad.

La evolución hacia la constitución de los Estados modernos, el reconocimiento de

los derechos en las Constituciones y el surgimiento de la democracia
representativa en el siglo XVIII, alimentaron la noción de ciudadanía, incorporando
los conceptos de soberanía popular y representatividad.

En el siglo XX el desarrollo del Estado de Derecho implicó la creación de un

conjunto de controles sobre quienes ejercen el poder político, con el objetivo de
evitar el abuso de poder y asegurar las garantías de los ciudadanos. Esto trajo
aparejado el establecimiento de distintos mecanismos de control, República y sus
titulares rinden cuentas anualmente ante el Poder Legislativo y el sometimiento de
todas las entidades públicas al control de la Corte de Cuentas. Sin embargo, estas
rendiciones de cuentas eran de carácter horizontal, vale decir, entre distintas
instancias del Estado, mientras que la ciudadanía únicamente recibía, si acaso,
explicaciones de lo realizado por sus representantes cuando se realizaban
elecciones.

La información clara y oportuna brindada por los titulares de las instituciones, es el

punto de partida para un proceso de interrelación que permite a la ciudadanía
evaluar la gestión de los funcionarios, deliberar en torno a la toma de decisiones,
intercambiar diversos puntos de vista que contribuyen a generar confianza,
legitimar las actuaciones y disminuir los riesgos futuros.

La rendición de cuentas ha marcado un precedente en la historia de la gestión

pública en Venezuela y es interés de este gobierno que dicha práctica se mejore
continuamente y se institucionalice en todos los niveles de las estructuras del
Estado, de forma que se convierta en una cultura dentro de la administración
pública y en un compromiso irreversible de los siguientes gobiernos.

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III. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL

La rendición de cuentas constituye un mecanismo propio de un Estado

democrático, que ofrece la oportunidad para que los funcionarios públicos
expliquen sus actuaciones y decisiones a la población. Se trata de una obligación
originada en la delegación que hace la población al momento de elegir a sus
funcionarios. Desde este punto de vista, es una obligación política.

El nombre de Rendición de Cuentas en Castellano es una traducción libre de la

palabra "accountability" en inglés. "Como otros conceptos políticos en inglés, se
trata de un término que no tiene un equivalente preciso en castellano, ni una
traducción estable. A veces se traduce como control, a veces como fiscalización,
otras como responsabilidad. Sin embargo, la traducción más común y la más
cercana es la de rendición de cuentas".

Lo importante con esta reflexión idiomática, es diferenciar que mientras el término

en in que ejercen poder delegado responde por sus acciones, en América Latina el
término adquiere una connotación más vinculada a la norma jurídica.

De ahí que hay que destacar un componente fundamental de la rendición de

cuentas "la answerability, es decir la obligación de los y las gobernantes de
responder las solicitudes de información y los cuestionamientos de las y los
ciudadanos. Para ello, no basta la buena voluntad, sino que se requieren
mecanismos que develen los actos, las decisiones y políticas de toda autoridad.
Rendir cuentas es también establecer un diálogo, abrir un puente de comunicación
permanente, institucional, sin pretextos, entre funcionarios y ciudadanos.

La rendición de cuentas está íntimamente vinculada con otros conceptos, como el

de participación ciudadana, el de transparencia y el de acceso a la información.
Estos elementos, considerados en conjunto, contribuyen a elevar los niveles de
integridad en las instituciones.

La transparencia, la rendición de cuentas, así como el acceso a la información

son elementos que potencian la participación ciudadana y fortalecen la
democracia. En la medida en que las instituciones públicas
MANUAL PARA tienen apertura,
LA RENDICIÓN DE CUENTAS
informan a la ciudadanía y responden por la responsabilidad delegada, logran
mayor confianza y legitimidad en sus actuaciones; se modifican las relaciones
La rendición de cuentas es un concepto que se aplica a diversos eventos y
momentos, que tienen como aspecto común el hecho de que los funcionarios y
entidades que desarrollan una labor encomendada, explican, justifican y razonan
las decisiones que han tomado ante quienes les han delegado esta atribución. En
este concepto se consideran parte del proceso de rendición de cuentas
actividades como: el discurso anual del Presidente de la República, los informes
de labores presentados ante la Asamblea Legislativa por parte de todas entidades
del Ejecutivo, las audiencias públicas anuales realizadas por los titulares de las
instituciones de gobierno, audiencias públicas especiales como la que realizó la
Comisión Nacional de Protección Civil sobre la emergencia por la Depresión
Tropical, rendiciones de cuentas municipales, legislativas y judiciales, entre otras.

Es importante tener en consideración que las acciones de rendición de cuentas se

orientan a distintos públicos, se ofrecen en diferentes contextos, comprenden
distintas instituciones y tratan de contenidos temáticos específicos, por tanto, es
de esperar que tengan características particulares disímiles. De igual manera es
de esperar que incluso entre las rendiciones de cuentas del mismo tipo, se
encuentren diversos niveles de calidad y estilos, así como cambios de un año a
otro, como acostumbra a suceder en todos los procesos que conllevan una
importante cuota de aprendizaje.

Lo importante, en todo caso, es que las instituciones públicas y sus funcionarios

vayan superando estas apreciaciones y descubran que la rendición de cuentas
representa una oportunidad que les ofrece:

• Espacios para que los funcionarios expliquen sus decisiones y den a

conocer su trabajo.

• Interrelación y proximidad entre funcionarios y ciudadanos.

• Confianza y legitimidad sobre las actuaciones de las instituciones del

Estado.

• Conocimiento de diferentes puntos de vista y los aportes de la ciudadanía.

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• Disminución de riesgos de futuros conflictos o descontentos

Sin embargo, para que un ejercicio de rendición de cuentas tenga valor público, no
alcanza con que sirva a los funcionarios, sino que también debe servir para que la
ciudadanía pueda:

• Contar con información y explicación de una fuente oficial sobre por qué se
tomó una u otra decisión.

• Enterarse de los avances y dificultades sobre las actividades desarrolladas

por las entidades.

• Conocer sobre la administración de los recursos asignados a las

instituciones.

• Conocer los resultados de las mismas y de ser posible comparar entre los
resultados de la gestión anual anterior y los que se presentan en la actual.

• Manifestar sus inquietudes y opiniones sobre lo que se debe hacer.

La rendición de cuentas, no se limita a explicar sobre lo ya sucedido (rendición de

cuentas posterior), sino también las acciones que se proyecta realizar (rendición
de cuentas previa) o aquellas que se están realizando (rendición de cuentas
concomitante). Eso supone que los ejercicios de rendición de cuentas no
necesariamente deben realizarse solo al final de un año o período, sino que
pueden darse al iniciar un ejercicio, sobre un tema coyuntural, un
programa/proyecto, o por una solicitud expresa de la ciudadanía o grupos de
interés, entre otros. Si bien en este manual refiere a la rendición de cuentas anual,
se pueden detallan otras modalidades de rendición de cuentas que se pueden
realizar en el desarrollo de una gestión.

Recapitulando, la rendición de cuentas es un conjunto de actividades que da a las

instituciones la oportunidad de explicar a los ciudadanos situaciones que se
presentan en el desarrollo de sus funciones y actuaciones, para que se enteren de
los pormenores de las mismas y las razones que están en el fondo de un retraso,
una dificultad o un logro, limitando la generación y difusión e rumores o

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imprecisiones sobre algunas decisiones que pueden afectar la percepción sobre la
eficiencia y eficacia con la que ejercen sus funciones ejecutoras, reguladoras y/o
contraloras.

Son elementos claves de la rendición de cuentas: informar, explicar y escuchar.

Aunque informar es importante, la rendición de cuentas no se reduce a eso, sino
que trasciende a dar explicaciones sobre la actuación desarrollada.

La rendición de cuentas ayuda a prevenir los abusos o ilegalidades que se puedan

presentar en las instituciones pues, al ser públicas sus acciones, la vista
ciudadana le imprime ciertas normas morales.

3.1. Principios y características de la rendición de cuentas

TRANSPARENCIA • La información debe ser clara y verdadera.

INCLUSIÓN • Es para toda la población, sin discriminaciones de ningún

tipo.
DEMOCRACIA • Es un espacio en donde la población puede participar y
debatir sobre lo informado o explicado
PUBLICIDAD • Se debe difundir por todos los medios posibles para la
institución
CONTINUIDAD • Es continua y permanente, debe realizarse al
menos una cada año.
OBLIGATORIEDAD • Es un deber del funcionario. La ciudadanía puede
exigirla cuando lo crea conveniente
DINAMICA • Es proactiva, dinámica en la misma y en la forma en
que se desarrolla
INTERACTIVIDAD • Implica un diálogo con la ciudadanía, es una comunicación en
dos vías.

ARGUMENTATIVA • Se informan, razonan y justifican las decisiones

Tomadas.

3.2. Tipos de rendiciones de cuentas

De acuerdo a los sujetos que intervienen y al enfoque con que se elabora, la

rendición de cuentas puede clasificarse en dos tipos: rendición de cuentas vertical
y rendición de cuentas horizontal. Aunque es importante mencionar que

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actualmente algunos autores hablan también de rendiciones de cuentas
diagonales o transversales.

3.2.1. Rendición de cuentas horizontal, es aquella que realizan entidades o institu-

ciones estatales con independencia entre sí. Una modalidad es la que se estable-
ce como parte del control entre órganos, como la que hace la Asamblea
Legislativa cada año, al recibir un informe anual por parte de los funcionarios del
Órgano Ejecutivo. Otra modalidad se aplica a entidades especializadas o
fiscalizadoras, que desarrollan auditorías u otros medios de control como la Corte
de Cuentas de la República o las Superintendencias.

3.2.2. Rendición de cuentas vertical, es aquella que se realiza entre un superior y

un delegado. Una modalidad es la llamada vertical electoral, propia de un sistema
democrático, sobre la base de que los votantes juzgan y controlan a sus
representantes. La otra es llamada vertical social, en este caso, la ciudadanía
exige cuentas a un agente o entidad estatal. Esta exigencia, se fundamenta en
que el pueblo es quien tiene la soberanía y los funcionarios son delegados que
deben responder ante él.

La rendición de cuentas vertical se presenta en doble vía: una cuando el

ciudadano es quien exige cuentas o realiza consultas, y la otra cuando el agente
estatal rinde cuentas.

El concepto de la rendición de cuentas vertical; sin embargo, no puede ni debe

limitarse a las elecciones, ya que existen numerosas acciones individuales y
colectivas (que ocurren en cualquier momento y no sólo durante las elecciones)
que buscan reparar, impedir y/o sancionar acciones, y a veces omisiones de
individuos electos así como de funcionarios estatales no electos Rendición de
cuentas diagonales o transversales, a través de dichos mecanismos la sociedad
civil es invitada a participar y vigilar "desde dentro" de las organizaciones y/o
entidades gubernamentales las acciones, políticas, programas y desempeño de
los funcionarios y servidores públicos

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La rendición de cuentas horizontal, vertical y diagonal son importantes en el marco
del desarrollo democrático; cada una tiene una función específica, lo ideal es tener
la complementariedad entre ellas permitiendo que la acción de una active la otra.

IV. MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL

4. 1 Marco jurídico de la Rendición de Cuentas

El fundamento constitucional de la rendición de cuentas, se encuentra en los

artículos 141 de la Constitución, que plantean claramente nuestra forma de
gobierno como democrático, cuya base es el carácter originario del poder en el
pueblo, quien lo delega en los funcionarios para ser ejercido conforme a la
Constitución y las leyes. Al plantear el carácter representativo y limitado del poder
ejercido por los funcionarios y señalar al pueblo como originario de ese poder, se
establece una relación de delegación y control entre los ciudadanos y sus
funcionarios, que es el fundamento de la rendición de cuentas.

En materia de legislación secundaria, hay que mencionar dos tratados

internacionales, como son la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción
y la Convención interamericana contra la Corrupción, ambas ratificadas por La
República Bolivariana de Venezuela y por tanto leyes vigentes. Estas normas
resaltan el compromiso de los Estados en la lucha contra la corrupción, la
promoción de la participación ciudadana y la rendición de cuentas.

La Ley de Ética Gubernamental en Venezuela establece como un principio ético la

rendición de cuentas, señalando que la misma se hace sobre el uso y
administración de los bienes públicos a cargo de los funcionarios o por una misión
u objetivo encargado.

Por su parte, la Ley de Acceso a la Información Pública, establece la obligación de

las entidades de actualizar, de oficio, la información relativa a los mecanismos de
participación ciudadana y rendición de cuentas existentes en el ámbito de
competencia de cada institución, de las modalidades y resultados del uso de
dichos mecanismos. Se puede consultar la tabla con las normas relacionadas con
la rendición de cuentas que se encuentran vigentes en el país.

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4.2 Marco Institucional

Es política de este gobierno elevar los niveles de transparencia, rendición de

cuentas y participación de la población Venezolana en la gestión pública, así lo
señala como una de sus prioridades: "Constituir un sector público responsable,
eficiente, eficaz, moderno, desconcentrado y descentralizado que brinde a la
población servicios de calidad, que disponga de los recursos suficientes para
cumplir de forma adecuada con las atribuciones que le asigna la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y que cuente con un sistema de rendición de
cuentas diligente y transparente"

V. METODOLOGÍA PARA LOS EJERCICIOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS

En este apartado del manual, se describen los pasos a seguir para el desarrollo de
los ejercicios de rendición de cuentas, por supuesto puede ser ajustado a la
naturaleza jurídica y a las características de cada institución.

Las entidades del Órgano Ejecutivo, en todos sus niveles, deben asumir estos
contenidos como apoyo para realizar los ejercicios de rendición de cuentas.

5.1. El ejercicio de rendición de cuentas

Se debe considerar la gradualidad del proceso de rendición de cuentas en el país,

En lo que compete al gobierno nacional, todas las entidades públicas, en sus

distintos niveles, están llamadas a garantizar el acceso a la información y a
rendir cuentas sobre sus actuaciones y decisiones, ya sea que tengan
responsabilidad en el ámbito nacional, regional, departamental o municipal.

en donde se realice las primeras audiencias públicas, las cuales experimenten una
evolución progresiva, pasando de la presentación de informes Anuales de labores
a espacios de diálogo con la ciudadanía en los que se informa, evalúa y realizan
propuestas para introducir ajustes o mejoras al trabajo realizado por las
instituciones. Ciertamente este esfuerzo demanda que las instituciones mejoren

MANUAL PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS

sus sistemas de información y comunicación a la ciudadanía, amplíen los espacios
de participación y asuman los retos derivados del escrutinio ciudadano.

Se busca que la rendición de cuentas evolucione en tres direcciones:

a) El compromiso institucional y social:

El ejercicio de rendir cuentas debe ser asumido por funcionarios que tienen
responsabilidad delegada (desde un Ministro o Ministra hasta un Director o
Directora de línea o área, por ejemplo) y por la ciudadanía la cual debe ejercer
su función contralora de la gestión pública.

b) Informes más sustanciales:

Estos deben contener información clara, debidamente sustentada, sencilla y

comprensible para la ciudadanía.

c) Audiencias públicas más participativas:

Es importante promover eventos más cercanos a la gente, que animen a la

participación y que aseguren el cumplimiento de los acuerdos.

La metodología, que en este caso se propone, continuará enriqueciéndose y

actualizándose con las experiencias y aportes de todas las entidades del Órgano
Ejecutivo y; de otras instituciones públicas y privadas que participen en el proceso.

Sobre aspectos relevantes de la gestión.

3. Desarrollar un diálogo con los ciudadanos, que contribuya a fortalecer a las

entidades del sector público y mejorar las prácticas de participación ciudadana.

Estos objetivos se pueden cumplir en tanto y cuando la población disponga de

información oportuna y de calidad y de espacios de participación.

5.1.2 Modalidades

Existen diversas modalidades de rendición de cuentas, por ejemplo: foro abierto,

conversatorio, audiencia pública, audiencia especial, audiencias preliminares,

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entre otras, que están en función del interés público y garantizan el intercambio de
opiniones entre personas funcionarias y ciudadanas.

Todas las modalidades pueden realizarse a nivel nacional y territorial por ejemplo,
las instituciones que tienen representaciones regionales, departamentales o
municipales y deben procurar llevar la rendición de cuentas a los territorios, ya sea
directamente o a través de los Gabinetes de Gestión Departamental.

La modalidad de rendición de cuentas también puede estar determinada por áreas

temáticas específicas, tal como las relaciona “Andreas Schedler”, quien considera
que los principales temas sobre los cuales se debe hacer la rendición de cuentas
son:

Políticos, para evaluar los procesos de toma de decisión y los resultados

sustantivos de las políticas públicas;

Administrativos, para ver si los actos burocráticos se apegan a los

procedimientos establecidos, si llevan a los resultados esperados y si lo hacen con
eficiencia razonable;

Profesionales, para vigilar la aplicación de normas de profesionalismo;

Financieros, para controlar que el uso del dinero público esté sujeto a las
disposiciones legales vigentes, a estándares de transparencia, austeridad y
eficiencia;

Legales, para monitorear que gobernantes y funcionarios actúan conforme a ley;

Constitucionales, para evaluar si los actos legislativos (formulación de leyes)

están acordes con las disposiciones constitucionales;

y Morales, para vigilar que políticos y funcionarios actúen apropiadamente según

las normas sociales prevalecientes, independientemente de las normas legales
vigentes.

5.1.3 Entidades que desarrollan el ejercicio

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Todas las entidades del Órgano Ejecutivo en sus distintos niveles están llamadas a
realizar los ejercicios de rendición de cuentas.

5.1.4 Plazo

La rendición de cuentas es una práctica que debe realizarse de manera constante

y en diferentes modalidades; sin embargo este manual orienta a facilitar por lo
menos un evento en el año; que comprenda el período de gestión desde enero del
año al mes de diciembre del año en el cual se realiza el ejercicio. Incluso puede
desarrollarse a nivel territorial (regional, departamental y municipal).

Las audiencias anuales para presentar los informes se organizarán entre los
meses de junio a agosto de cada año, iniciando después de la presentación del
informe de memoria y cuenta del Presidente de la República ante la Asamblea
Legislativa. No obstante, si la entidad identifica un tema sobre el cual debe
responder a la ciudadanía, puede organizar una rendición de cuentas específica
en cualquier momento y bajo la modalidad que considere oportuna o que la
población haya solicitado.

5.1.5 Actividades dentro del ejercicio

El ejercicio de rendición de cuentas incluye la elaboración del informe y las

audiencias públicas:

A) Elaboración del informe:

a.- La elaboración de un informe sobre la gestión institucional en general o
de manera específica, según corresponda.
b.- La elaboración del documento para la rendición de cuentas que se
centre en la explicación de las actuaciones y decisiones relevantes de la
gestión con sus aciertos y desaciertos, el uso de los recursos asignados,
así como los principales resultados y las proyecciones para el próximo
período.

B) Audiencias Públicas:

MANUAL PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS

 a.- La organización e impulso de una o varias audiencias, para que la
entidad dé a conocer a la población aspectos relevantes de la gestión. Se
debe garantizar presentaciones dinámicas e interactivas, de tal manera
que, los presentes mantengan el interés y la participación.
b.- Establecer los mecanismos para que el ciudadano dé a conocer sus
demandas, pregunte u opine sobre el ejercicio.
c.- Utilizar medios escritos, digitales y/o audiovisuales para la divulgación
de la información.

5.1.6 Participación Ciudadana

Para facilitar la participación ciudadana se proponen las siguientes metodologías:

a.- Grupos de usuarios o interés actuando como comentaristas:

Se sugiere abrir el espacio dentro de una audiencia pública para que
representantes de grupos de usuarios o interés, asuman el rol de
comentaristas sociales y expongan en la audiencia pública sus acotaciones
al informe de gestión presentado por cada entidad. Para ello, cada entidad
deberá identificar con su debida anticipación la lista de entidades o
personas a convocar, la metodología y el plan de trabajo. Las personas
convocadas deberán recibir con anticipación el Plan de Trabajo Anual de
cada entidad, de tal manera, que los aportes se realicen sobre la base del
POA y el Informe Anual.
b.- Control Ciudadano en la gestión pública:
Consistirá en la identificación de organizaciones de la sociedad civil y/o
grupos de beneficiarios, para que realicen el seguimiento y vigilancia en la
ejecución de programas o proyectos de inversión pública de las entidades
del ejecutivo. Cada entidad que utilice esta modalidad deberá realizar al
menos las siguientes actividades:
• Definir los proyectos o áreas en las que tendrá Control Ciudadano.
• Definir los actores que constituirán el Control Ciudadano.

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 • Establecer el acuerdo y la metodología de trabajo con el Control
Ciudadano.
• Establecer el plan de trabajo conjunto con el Control Ciudadano.
• Compartir con el Control Ciudadano el plan operativo anual.
• Seguimiento y vigilancia de las acciones por parte del Control
Ciudadano, para ello cada entidad pública deberá facilitar toda la
información documental que sea requerida.
• Las audiencias públicas de rendición de cuentas que se acuerdan en
el plan de trabajo.

5.2. Pasos a implementar para el ejercicio de rendición de cuentas

La máxima autoridad deberá emitir un comunicado mediante el cual se establece

la elaboración del informe. Deberá, también, garantizar las condiciones necesarias
para que se desarrolle un trabajo efectivamente, se supervise el proceso y se
presida el o los eventos de rendición de cuentas.

Se sugiere que el acuerdo contenga la siguiente información:

• Fecha de realización (si es posible, también el lugar).

• Designar la de gerencia de planificación y presupuesto para que realice la

recopilación de Rendición de Cuentas Institucional que elaborará el informe y
coordine los asuntos logísticos.

El comunicado deberá hacerse llegar a todas las áreas de la entidad para que, en
el curso del trabajo asignado, brinden toda la colaboración e información necesaria
a la Gerencia encargada para la elaboración del informe y la realización del
informe final de rendición de cuentas.

En el transcurso del proceso la máxima autoridad, a través de sus titulares, tiene

un rol fundamental, ya que son quienes responden por la información que se
compartirá y las decisiones que se darán a conocer.

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PASO 2: INTEGRACIÓN DE LA GERENCIA DE PRESUPUESTO CON
RENDICIÓN DE CUENTAS.

Es una responsabilidad de elaborar el informe de rendición de cuentas (con los

insumos que todas las áreas de la entidad le brinden).

Las áreas involucradas en la Redición De Cuentas dependerán lógicamente del

tamaño de la entidad, así como de su nivel territorial. En una entidad pequeña la
estructura puede ser muy simple, mientras que en un Ministerio podría involucrar
personas de las unidades técnicas y administrativas que se exponen a
continuación:

• Unidad de Auditoría Interna

• Consultoría Jurídica

• Oficina de Planificación y Presupuesto.

• Oficina de Gestión Humana.

• Oficina de Tecnologías de la Información y la Comunicación

• Oficina de Gestión Comunicacional.

• Oficina de Gestión Administrativa.

• Oficina de Atención Ciudadana.

• Gerencia de Comercialización.

• Gerencia de Producción.

• Gerencia General Textil Invetex

• Gerencia General De Logística

Las funciones que desarrollará esta Gerencia son:

• Definir, en coordinación con los titulares, la planificación del ejercicio de

rendición de cuentas anual.

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• Elaborar el documento para la rendición de cuentas de la entidad con los
insumos que le brinden todas las unidades de la misma.

• Organizar y desarrollar las audiencias públicas.

• Proponer e implementar un mecanismo, posterior al evento, para recibir y

dar respuesta a las inquietudes que los ciudadanos tengan sobre el informe de
rendición de cuentas. Esto incluye la ubicación del informe (físico-digital), para que
esté accesible al público. Uno de los lugares más factibles para ello es el sitio Web
institucional.

• Elaborar la memoria del evento de rendición de cuentas.

• Evaluar, en coordinación con el titular y con la participación de todos los

involucrados, el ejercicio de rendición de cuentas realizado.

PASO 3: PLANIFICACIÓN DEL TRABAJO

El equipo técnico desarrollará una jornada de trabajo dedicada a planificar su

labor. Dicha planificación deberá contener los siguientes aspectos: actividad,
descripción, responsable y fecha de cumplimiento. Se sugiere que se tome como
punto de partida la fecha de presentación y se planifique hacia atrás, para
considerar el tiempo de forma realista.

Una matriz de planificación sencilla puede ser la siguiente:

Plan para la recolección de información

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.

INFORMACIÓN REQUERIDA UNIDAD RESPONSABLE FECHA DE ENTREGA

Plan Institucional Oficina De Planificación

Detalle de acciones realizadas

Todas las oficinas
según los componentes
involucradas
del plan expuesto
Sobre proyectos ejecutados,
Todas las Oficinas y
en ejecución, finalizados, no
Gerencias involucradas
ejecutados o reorientados
Sobre servicios que se
La Oficina respectiva
brindan a la población
La Oficina que por su función
Sobre coordinaciones
deba realizar coordinaciones
interinstitucionales
interinstitucionales
Cumplimiento de la Ley de
La Oficina de Gestión
transparencia y Acceso a la
Comunicacional
Información Pública
Mecanismos de participación
Gerencia de Comercialización
ciudadana USP
Contrataciones y Presidencia/ Gerencia
adquisiciones celebradas General
Oficina de Gestión
Gestión financiera y ejecución
administrativa y Oficina de
presupuestaria
Planificación y Presupuesto
Proyecciones para el siguiente Oficina de Planificación y
período Presupuesto

PASO 5: ELABORACIÓN DE LOS INFORMES PARA LA RENDICIÓN DE

CUENTAS

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En su mayoría las entidades públicas realizan informes de labores, estos
documentos se orientan a informar sobre el trabajo realizado en el período de
gestión. En el ejercicio de rendición de cuentas no se trata de generar un informe
adicional superpuesto a los demás, por el contrario, se busca articular los distintos
informes de manera complementaria para no generar mayor carga de trabajo
administrativo.

El informe para la rendición de cuentas será un documento preciso, sustancial y

que se centre en lo que se ha hecho; pero, sobre todo, en la explicación concreta
de por qué se ha hecho de esa forma y los resultados que se han obtenido.

Es importante considerar que si existen algunos aspectos sobre los cuales la

ciudadanía haya expresado dudas, reclamos o inquietudes en el transcurso de la
gestión sobre la cual se informa o de gestiones anteriores, es necesario incluirlos
en el informe e invitar de manera especial a las personas interesadas y
trasladarles las explicaciones pertinentes.

A continuación, se proponen dos modelos o estructuras da informa para la

rendición de cuentas: La primera, está orientada a las instituciones que no hayan
elaborado su informe de labores. Por supuesto es una estructura sugerida y podrá
ser adaptada de acuerdo a la naturaleza y tamaño de la institución; se recomienda
que las entidades que ya han elaborado sus informes de labores correspondientes
consideren esta propuesta para mejorar su contenido. La segunda está orientada
a todas las instituciones, se centra en los hechos más relevantes de la gestión, en
la explicación de las principales decisiones y actuaciones, que son las que se
presentarán en las audiencias públicas de rendición de cuentas.

A.- ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL INFORME DE LABORES

1. Introducción o presentación MANUAL PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS

2. Resumen ejecutivo
5.1. Detalle de acciones realizadas según los componentes del plan:

Cada equipo deberá solicitar al área responsable de cada acción un recuento de

sus metas, de lo ejecutado y de los resultados obtenidos.

5.2. Listado de proyectos o programas ejecutados, en ejecución y programados,

con el siguiente detalle:

• Objetivo
• Población beneficiada
• Monto
• Fuentes de financiamiento
• Porcentaje de ejecución avanzado (proyectos en ejecución)
• Fecha programada de finalización

Lista de proyectos no ejecutados

• Incluir una descripción de los proyectos.
• Razones por las que no fueron ejecutados y cuál ha sido la alternativa para
el problema que éstos intentaban resolver.

Lista de proyectos o programas reorientados

• Incluir una descripción del proyecto.
• Razones por las cuales fueron reorientados y el valor agregado que esto
representa.
Servicios prestados a la población
• Objetivo.
• Número y descripción de servicios brindados.
• Población beneficiada.
• Resultados de los servicios prestados.
• Incluir datos sobre la cobertura poblacional.
• Explicar las razones y la forma de solución, en caso de problemas con la
prestación de los servicios.

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• Datos comparativos cuando hay mejora en el tiempo de servicio, en la
cobertura o en el costo.
Coordinación interinstitucional
• Objetivo.
• Descripción de las iniciativas desarrolladas.
• Con quienes se coordina y en qué áreas o temas.
• Resultados de la coordinación.
Mecanismos de participación ciudadana impulsados
• Nombre del mecanismo.
• Objetivo.
• Forma de funcionamiento (descripción del procedimiento desarrollado).
• Resultados (número de personas que los han utilizado, logros y
dificultades).

Contrataciones y adquisiciones celebradas

• Servicio (o bien contratado).
• Monto.
• Período de ejecución.
• Objetivo.
• Productos (nivel de ejecución de las contrataciones o adquisiciones,
eventos terminadas, productos adquiridos).
• Contrataciones o adquisiciones no logradas (exponer razones y situación
actual).

Dificultades enfrentadas
Políticas, técnicas, administrativas, financieras, etc. Formas en que se enfrentaron
y/o resolvieron:
• Modificaciones al plan.
• Cambios institucionales (incluso de estructura).
• Resolución de conflictos (laborales, con sociedad civil o con empresas, si
los hubo y si se considera relevante informar).

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Gestión financiera y ejecución presupuestaria
Presupuesto asignado
Principales inversiones realizadas.
Detalle de la ejecución presupuestaria, incluyendo detalle de fondos ingresados.
En caso de reparos de la Corte de Cuentas, siempre y cuando sea un informe final
de auditoría, señalar los hallazgos y si han sido subsanados.

Proyecciones para el próximo período

En cuanto al formato del informe se recomienda seguir los siguientes lineamientos:

Utilizar un lenguaje que sea comprensible por toda la ciudadanía y si utiliza

términos técnicos asegúrese de explicarlos.

• Una extensión máxima de 100 páginas.

• Acompañar el informe de esquemas, fotografías y gráficos sencillos que

ilustren la información.

• Utilizar un formato uniforme en computadora.

FORMATO UNIFORME EN COMPUTADORA

Para ser llenado por cada una de las áreas involucradas se propone el siguiente
formato:

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