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Licenciatura en Derecho
LICENCIATURA EN DERECHO
Módulo XIII
Administración Tributaria
UNIDAD 2
Procedimientos de las Autoridades Fiscales en el Sistema
Jurídico Tributario Mexicano
SESIÓN 2
Procedimientos de Fiscalización
Docente
Gerardo Estrada Alvarado
Alumno
Javier de Jesús Gordillo Ramírez
Matricula
ES1821005964
M13_U2_S2_JAGR
ÍNDICE
Índice................................................................................................................... Pag, 2.
Introduccion......................................................................................................... Pag, 2.
Actividad 1. ......................................................................................................... Pag, 3.
Actividad 2............................................................................................................Pag, 12.
Actividad Integradora........................................................................................ Pag, 17.
Conclusiónes....................................................................................................... Pag, 24.
Bibliografía………………………………………………………………………...…… Pag, 24.
Legislación............................................................................................................Pag, 25.
I N T R O D U C C I Ó N.
Una de las más importantes funciones, de la autoridad fiscal para la correcta recaudación
de impuestos seria la facultad de vigilancia en el cumplimiento de las obligaciones fiscales
de los gobernados, en esta sección conoceremos los tipos y características de algunos de
estos procedimientos delimitados por las leyes para su realización.
S2 Actividad 1.
Procedimiento de Fiscalización
Las respuestas deben estar fundadas y motivadas, debiendo establecer mayor atención
en los motivos que los conducen a determinar la ventaja o desventaja que señalen,
y de ser el caso, acompañar su justificación con jurisprudencia procedente.
R E S P U E S T A:
_________________________________________
Los recursos que la ley fiscal otorga a las sus autoridades fiscales para ejercer sus
facultades comprobatorias y verificadoras se encuentran expresamente definidos dentro
del articulo 42 dentro de sus fracciones en el Código Fiscal de la Federación.
Artículo 42. Las autoridades fiscales a fin de comprobar que los contribuyentes, los
responsables solidarios, los terceros con ellos relacionados o los asesores fiscales han
cumplido con las disposiciones fiscales y aduaneras y, en su caso, determinar las
contribuciones omitidas o los créditos fiscales, así como para comprobar la comisión de
delitos fiscales y para proporcionar información a otras autoridades fiscales, estarán
facultadas para:
I.- Rectificar los errores aritméticos, omisiones u otros que aparezcan en las
declaraciones,
solicitudes o avisos, para lo cual las autoridades fiscales podrán requerir al contribuyente
la
presentación de la documentación que proceda, para la rectificación del error u omisión
de que se trate.
IV. Revisar los dictámenes formulados por contadores públicos sobre los estados
financieros de los contribuyentes y sobre las operaciones de enajenación de acciones que
realicen, así como cualquier otro dictamen que tenga repercusión para efectos fiscales
formulado por contador público y su relación con el cumplimiento de disposiciones
fiscales.
V. Practicar visitas domiciliarias a los contribuyentes, a fin de verificar que cumplan con
las
siguientes obligaciones:
d) La relativa a que las cajetillas de cigarros para su venta en México contengan impreso
el código de seguridad o, en su caso, que éste sea auténtico;
La visita domiciliaria que tenga por objeto verificar todos o cualquiera de las obligaciones
referidas en los incisos anteriores, deberá realizarse conforme al procedimiento previsto
en el artículo 49 de este Código y, cuando corresponda, con las disposiciones de la Ley
Aduanera.
VI.- Practicar u ordenar se practique avalúo o verificación física de toda clase de bienes,
incluso durante su transporte.
VII.- Recabar de los funcionarios y empleados públicos y de los fedatarios, los informes y
datos que posean con motivo de sus funciones.
VIII. Se deroga.
XI. Practicar visitas domiciliarias a los asesores fiscales a fin de verificar que hayan
cumplido con las obligaciones previstas en los artículos 197 a 202 de este Código.
La revisión que de las pérdidas fiscales efectúen las autoridades fiscales sólo tendrá
efectos para la determinación del resultado del ejercicio sujeto a revisión.
Las autoridades fiscales que estén ejerciendo alguna de las facultades previstas en las
fracciones II, III y IX de este artículo y detecten hechos u omisiones que puedan entrañar
un incumplimiento en el pago de contribuciones, deberán informar por medio de buzón
tributario al contribuyente, a su representante legal, y en el caso de las personas morales
a sus órganos de dirección por conducto de aquel, en un plazo de al menos 10 días
hábiles previos al del levantamiento de la última acta parcial, del oficio de observaciones o
de la resolución definitiva en el caso de revisiones electrónicas, el derecho que tienen
para acudir a las oficinas que estén llevando a cabo el procedimiento de que se trate, para
conocer los
hechos y omisiones que hayan detectado.
Transcurrido el plazo a que se refiere el párrafo anterior, la autoridad emitirá la última acta
parcial, el oficio de observaciones o la resolución definitiva en el caso de revisiones
electrónicas, señalando en estas actuaciones la asistencia o inasistencia de los
interesados para ejercer su derecho a conocer el estado del procedimiento a que está
siendo sujeto; previamente a ello, deberá levantarse un acta circunstanciada en la que se
haga constar esta situación.
En toda comunicación que se efectúe en términos del párrafo anterior, deberá indicárseles
que pueden solicitar a la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, ser asistidos de
manera presencial cuando acudan a las oficinas de las autoridades fiscales.
V. Practicar visitas domiciliarias a los III. Al iniciarse la visita en el domicilio fiscal los III. Al iniciarse la visita en el domicilio fiscal los
contribuyentes, a fin de verificar que visitadores que en ella intervengan se deberán visitadores que en ella intervengan se deberán
cumplan con las siguientes identificar identificar
obligaciones:
Los testigos pueden ser sustituidos en Los testigos pueden ser sustituidos en cualquier
La visita domiciliaria que tenga por tiempo por no comparecer al lugar donde se esté
cualquier tiempo por no comparecer al lugar
objeto verificar todos o cualquiera de donde se esté llevando a cabo la visita, por llevando a cabo la visita, por ausentarse de él antes
las obligaciones referidas en los ausentarse de él antes de que concluya la de que concluya la diligencia o por manifestar su
incisos anteriores, deberá realizarse diligencia o por manifestar su voluntad de voluntad de dejar de ser testigo, en tales
conforme al procedimiento previsto en dejar de ser testigo, en tales circunstancias la circunstancias la persona con la que se entienda la
el artículo 49 de este Código y, persona con la que se entienda la visita visita deberá designar de inmediato otros y ante su
deberá designar de inmediato otros y ante su negativa o impedimento de los designados, los
cuando corresponda, con las
negativa o impedimento de los designados, los visitadores podrán designar a quienes deban
disposiciones de la Ley Aduanera. sustituirlos.
visitadores podrán designar a quienes deban
sustituirlos. La sustitución de los testigos no invalida los
X. Practicar visitas domiciliarias a los La sustitución de los testigos no invalida los resultados de la visita, Código Fiscal de la
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Revisión Artículo 48.- Artículo 16. Nadie puede ser Ventajas para el Gobernado Desventajas para el Gobernado
de Cuando las molestado en su persona, familia,
autoridades domicilio, papeles o posesiones, sino Artículo 48.- Cuando las autoridades fiscales Artículo 48.- Cuando las autoridades fiscales soliciten
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fiscales en virtud de mandamiento escrito de soliciten de los contribuyentes, responsables de los contribuyentes, responsables solidarios
soliciten de los la autoridad competente, que funde y solidarios o terceros, informes, datos o o terceros, informes, datos o documentos o pidan la
contribuyentes motive la causa legal del documentos o pidan la presentación de la presentación de la contabilidad o parte de ella, para
, responsables procedimiento. contabilidad o parte de ella, para el ejercicio de sus facultades de comprobación, fuera
solidarios el ejercicio de sus facultades de de una visita domiciliaria, se estará a lo siguiente:
o terceros, La autoridad administrativa podrá comprobación, fuera de una visita domiciliaria,
informes, practicar visitas domiciliarias se estará a lo siguiente: III. Los informes, libros o documentos requeridos
datos o únicamente para cerciorarse de que deberán ser proporcionados por la persona a
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documentos o se han cumplido los reglamentos III. Los informes, libros o documentos quien se dirigió la solicitud o por su representante,
pidan la sanitarios y de policía; y exigir la requeridos deberán ser proporcionados por la Código Fiscal Federal.
presentación exhibición de los libros y papeles persona a quien se dirigió la solicitud o por su
de la indispensables para comprobar que representante, Código Fiscal Federal. Ejemplo:
contabilidad o se han acatado las disposiciones
parte de ella, fiscales, sujetándose en estos casos, Ejemplo: La entregar los libros contables de nuestra empresa
para a las leyes respectivas y a las por tiempo determinado, constituye una revisión
el ejercicio de formalidades prescritas para los El cumplimiento de los requerimientos fiscales unilateral al resultar de la misma el oficio de
sus facultades cateos, Constitución Política de los que las autoridades pueden realizar con observaciones, puesto que aun con la entrega de
de Estados Unidos Mexicanos, Párrafo respecto a la revisión de la contabilidad de los libros o documentos los informes y la mecánica en la
comprobación, XVI. libros seguramente representara un forma de llevar la administración de nuestra
fuera de una contratiempo para los gobernados, toda vez emp0resa puede conllevar la necesidad de
visita Artículo 42. Las autoridades fiscales a que las cuentas se deben registrar al día y en aclaraciones, notas de pie de página o la constante
domiciliaria, se fin de comprobar que los algunos casos por venta, entrada o salida de explicación de él orden de los registros, cosa que no
estará a lo contribuyentes, los responsables mercancía la comodidad de poder saber el día es posible en la revisión de gabinete, puesto que esta
siguiente, solidarios, los terceros con ellos y el lugar para presentarlos nos ofrece la forma de comprobación no es acompañado por el
Código Fiscal relacionados o los asesores fiscales ocasión de abrir un paréntesis dentro de las contador o administrador directo encargado del
Federal. han cumplido con las disposiciones cuentas en libros auxiliares con la seguridad cuidado de los libros contables.
fiscales y aduaneras y, en su caso, que serán la continuidad exacta de los
determinar las contribuciones números de la empresa y poder continuar las
omitidas o los créditos fiscales, así actividades económicas cumpliendo con los Desventajas para la Autoridad
como para comprobar la comisión de requerimientos fiscales.
delitos fiscales y para proporcionar Artículo 48.- Cuando las autoridades fiscales soliciten
información a otras autoridades de los contribuyentes, responsables solidarios
fiscales, estarán facultadas para: Ventajas para la Autoridad o terceros, informes, datos o documentos o pidan la
presentación de la contabilidad o parte de ella, para
II. Requerir a los contribuyentes, Artículo 48.- Cuando las autoridades fiscales el ejercicio de sus facultades de comprobación, fuera
responsables solidarios o terceros soliciten de los contribuyentes, responsables de una visita domiciliaria, se estará a lo siguiente:
con ellos relacionados, para solidarios o terceros, informes, datos o
que exhiban en su domicilio, documentos o pidan la presentación de la IV. Como consecuencia de la revisión de los
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establecimientos, en las oficinas de contabilidad o parte de ella, para informes, datos, documentos o contabilidad
las propias autoridades o el ejercicio de sus facultades de requeridos a los contribuyentes, responsables
dentro del buzón tributario, comprobación, fuera de una visita domiciliaria, solidarios o terceros, las autoridades fiscales
dependiendo de la forma en que se se estará a lo siguiente: formularán oficio de observaciones, en el cual harán
efectuó el requerimiento, la constar en forma circunstanciada los hechos u
contabilidad, así como que IV. Como consecuencia de la revisión de los omisiones que se hubiesen conocido y entrañen
proporcionen los datos, otros informes, datos, documentos o contabilidad incumplimiento de las disposiciones fiscales del
documentos o informes que se les requeridos a los contribuyentes, responsables contribuyente o responsable solidario, quien podrá ser
requieran a efecto de llevar a cabo su solidarios o terceros, las autoridades fiscales notificado de conformidad con lo establecido en el
revisión, Código Fiscal de la formularán oficio de observaciones, en el cual artículo 134 de este Código, Código Fiscal Federal.
Federación. harán constar en forma circunstanciada los
hechos u omisiones que se hubiesen conocido Ejemplo:
y entrañen incumplimiento de las disposiciones
fiscales del contribuyente o responsable Si bien es cierto que la mayoría de los gobernados
solidario, quien podrá ser notificado de cumplen en tiempo y forma con sus
conformidad con lo establecido en el artículo responsabilidades fiscales, también lo es que algunos
134 de este Código, Código Fiscal Federal. realizan conductas omisivas para eludir o cometer
otras forma de defraudación fiscal atraes de sus libros
Ejemplo: contable como ejemplo podemos citar la emisión de
facturas falsas que al quedar registradas como
La responsabilidad de registrar y constatar en verdaderas pueden justificar mayores o menores
libros contables para los gobernados que ingresos de los que realmente producen las entidades
realicen actividades comerciales parte del comerciales, blanqueando dinero de procedencia
Código de Comercio en sus artículos 16 ilícita o reduciendo su ganancias y por ende el pago
fracción III y 33 del mismo Código de de impuestos, esto conlleva a una menor recaudación
Comercio, estipulando la forma exacta de y a servicios sociales de menor calidad y cantidad a
relacionar cada rublo del origen individual disposición de la gente, así el código fiscal federal en
relacionándolo con sus documentos y hacerlo su artículo 113 bis trata de reprimir esta conducta con
rastreable al colectivo, además de permitirá una pena de 2 a 9 años a quienes realicen esta
conectar y seguir la huella entre las cifras de conducta
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S2 Actividad 2.
En cada etapa de cada uno de los diagramas deberán señalar fundamento constitucional
y de la ley que corresponda a la materia, de igual forma deberá citarse el artículo y
nombre de la ley aplicable en cada uno de los actos, tanto para la autoridad como para los
gobernados, abarcando la totalidad de ellos en cada procedimiento.
R E S P U E S T A:
_________________________________________
Legales: Legales:
5.- Última acta parcial. 6.- Escrito en que se desvirtúa la última acta parcial, en
que caso de que el contribuyente lo presente.
Artículo 48, fracción VI. Código Fiscal Artículo 50, Ultimo Párrafo. Código
de la Federal Fiscal de la Federal
Artículo 48, fracción IV. Código Fiscal
de la Federal
5.- Resolución que determine las Artículo 48, fracción IX. Código Fiscal
contribuciones o aprovechamientos omitidos. de la Federal
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S2 Actividad Integradora.
Análisis de Procedimientos
Indicaciones
C A S O:
En fecha 25 de marzo de 2021, el citado representante legal recibió el original del Oficio
de observaciones con número de folio 99/2021 de fecha 20 de mayo de 2021, signado por
el director general de Fiscalización Contador Público Efrén Fernández Rodríguez.
El representante legal, Ingeniero Marcos Zavaleta Pérez se percata que la firma autógrafa
del oficio de determinación de crédito fiscal es notoriamente diferente a los otros dos
oficios.
Ante tal situación, le consulta a usted como abogado de la empresa los siguientes
aspectos.
R E S P U E S T A:
_________________________________________
Fundamento Constitucional
Artículo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones,
sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa
legal del procedimiento, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículo 14. A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna.
Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante
juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades
esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho,
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Artículo 42. Las autoridades fiscales a fin de comprobar que los contribuyentes, los responsables
solidarios, los terceros con ellos relacionados o los asesores fiscales han cumplido con las
disposiciones fiscales y aduaneras y, en su caso, determinar las contribuciones omitidas o los
créditos fiscales, así como para comprobar la comisión de delitos fiscales y para proporcionar
información a otras autoridades fiscales, estarán facultadas para: (…)
Las autoridades fiscales podrán ejercer estas facultades conjunta, indistinta o sucesivamente,
entendiéndose que se inician con el primer acto que se notifique al contribuyente, Código Fiscal de
la Federación.
Todas las funciones enlistadas fueron dirigidas como comunicados oficiales al señor
Ingeniero Marcos Zavaleta Pérez, en su carácter de representante legal de la empresa
Laminados y Moldes, S. A., de C. V., por parte del señor director general de
Fiscalización el Contador Público Efrén Fernández Rodríguez.
No se especifica lo
ocurrido antes de esta
fecha solo se referencia
la revisión de visita
domiciliaria, pero
tampoco encontramos
continuidad entre esta
referencia y el tema a
resolver en el caso.
Se tendrán por
consentidos los hechos u
omisiones consignados
en el oficio de
observaciones,
sí en el plazo probatorio
el contribuyente no
presenta documentación
comprobatoria que los
desvirtúe.
Por último, el Ingeniero Marcos Zavaleta Pérez se percata que la firma autógrafa del
oficio de determinación de crédito fiscal es notoriamente diferente a los otros dos oficios.
Que si bien puede existir un error en la ológrafa la digital supere esta deficiencia.
Artículo 38.- Los actos administrativos que se deban notificar deberán tener, por lo menos, los siguientes
requisitos:
Tratándose de actos administrativos que consten en documentos digitales y deban ser notificados
personalmente o por medio del buzón tributario, deberán transmitirse codificados a los destinatarios.
IV. Estar fundado, motivado y expresar la resolución, objeto o propósito de que se trate.
VI. Señalar el nombre o nombres de las personas a las que vaya dirigido. Cuando se ignore el nombre de la
persona a la que va dirigido, se señalarán los datos suficientes que permitan su identificación.
Para la emisión y regulación de la firma electrónica avanzada de los funcionarios pertenecientes al Servicio de
Administración Tributaria, serán aplicables las disposiciones previstas en el Capítulo Segundo, del Título I
denominado "De los Medios Electrónicos" de este ordenamiento.
Para dichos efectos, la impresión de caracteres consistente en el sello resultado del acto de firmar con la firma
electrónica avanzada amparada por un certificado vigente a la fecha de la resolución, que se encuentre
contenida en el documento impreso, producirá los mismos efectos que las Leyes otorgan a los documentos
con firma autógrafa, teniendo el mismo valor probatorio.
Asimismo, la integridad y autoría del documento impreso que contenga la impresión del sello resultado de la
firma electrónica avanzada y amparada por un certificado vigente a la fecha de la resolución, será verificable
mediante el método de remisión al documento original con la clave pública del autor.
El Servicio de Administración Tributaria establecerá los medios a través de los cuales se podrá comprobar la
integridad y autoría del documento señalado en el párrafo anterior.
Vicios de legalidad:
I. Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público, y en caso de que dicho
órgano fuere colegiado, reúna las formalidades de la ley o decreto para emitirlo;
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable; preciso en cuanto a
las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley;
III. Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas en que se concreta, sin que
puedan perseguirse otros fines distintos;
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida, salvo en
aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedición;
VII. Ser expedido sujetándose a las disposiciones relativas al procedimiento administrativo previstas
en esta Ley;
VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto;
XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia específica de identificación del
expediente, documentos o nombre completo de las personas;
XIV. Tratándose de actos administrativos deban notificarse deberá hacerse mención de la oficina en
que se encuentra y puede ser consultado el expediente respectivo;
XV. Tratándose de actos administrativos recurribles deberá hacerse mención de los recursos que
procedan, y
XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes o
establecidos por la ley, Ley Federal del Procedimiento Administrativo.
Todo lo anterior sirvió de base para que el órgano administrativo fiscal determinara un
procedimiento mas directo y efectivo respecto a las notificaciones y los efectos de sus
actos contenidos en las mismas mediante el abusón tributario, medio que seria
determinado por el articulo 134 en su primera fracción.
En este orden de ideas la notificación recibida por correo tributario de fecha 25 de marzo
de 2021 en donde recibió el original del oficio de observaciones con numero de folio
99/2021 de fecha 20 de mayo de 2021, se recusa como violatorio del artículo 13 del
código Fiscal de la federación al ser emitido de acuerdo con lo signado en la tabla anterior
con un error de fecha en el mes pero que constatado en el calendario fue emitido en un
día sábado 20 de marzo día inhábil de acuerdo con el artículo 13 del código fiscal de la
federación.
Artículo 13.- La práctica de diligencias por las autoridades fiscales deberá efectuarse en días y horas
hábiles, que son las comprendidas entre las 7:30 y las 18:00 horas. Una diligencia de notificación
iniciada en horas hábiles podrá concluirse en hora inhábil sin afectar su validez. Tratándose de la
verificación de bienes y de mercancías en transporte, se considerarán hábiles todos los días del año y las 24
horas del día.
Las autoridades fiscales para la práctica de visitas domiciliarias, del procedimiento administrativo de
ejecución, de notificaciones y de embargos precautorios, podrán habilitar los días y horas inhábiles, cuando la
persona con quien se va a practicar la diligencia realice las actividades por las que deba pagar contribuciones
en días u horas inhábiles. También se podrá continuar en días u horas inhábiles una diligencia iniciada en
días y horas hábiles, cuando la continuación tenga por objeto el aseguramiento de contabilidad o de bienes
del particular.
El buzón tributario se regirá conforme al horario de la Zona Centro de México, de conformidad con la Ley del
Sistema de Horario en los Estados Unidos Mexicanos y el Decreto por el que se establece el Horario
Estacional que se aplicará en los Estados Unidos Mexicanos, Código Fiscal de la federación.
Aunque la autoridad fiscal esta capacitada para habilitar días inhábiles conforme al
articulo 13 del código fiscal de la federación en el desarrollo del caso no se expresa esta
determinación por parte de la autoridad o alguna particularidad que nos dirija al estudio de
esta posibilidad, continuando en este orden de ideas, la autoridad administrativa está
vedada por ley expresa a realizar estas notificaciones inclusive las que se ejecutan a
través del buzón tributario fuera de días y horarios expresamente determinados y puesto
que no se hace referencia respecto a los horarios y solo ase refiere a las fechas, el
contribuyente la empresa le queda el recurso de revocación Articulo 130 o el recurso de
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revocación de fondo artículo 133 B ambos del código fiscal de la federación esto a su
consideración antes de concurrir al tribunal federal de justicia fiscal y administrativa,
dependiendo cuál de los oficios deseamos impugnar sea el Oficio de observaciones
fechado el día 20 de mayo de 2021 con número de folio 99/2021 o el Oficio de resolución
determinante de crédito fiscal fechado el 22 de abril de 2021 con folio de 674/2021.
C O N C L U C I O N E S.
Fuentes de Consulta_______________________________________
D o c u m e n t a l.
Sol Juárez, H. (2012). Derecho Fiscal. México: Red Tercer Milenio. Recuperado
de:
Universidad Abierta y a Distancia de México
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http://www.upg.mx/wp-content/uploads/2015/10/LIBRO-6-Derecho-Fiscal.pdf
Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF) (s. f.). Acerca del SNCF.
Recuperado de: http://www.sncf.gob.mx/organisims/default.aspx
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