La Accion de Repetición, Un Instrumento de Control y Su Aplicación Injustificada

LA ACCIÓN DE REPETICIÓN, UN INSTRUMENTO DE CONTROL Y SU
APLICACIÓN INJUSTIFICADA
Presentado por
KAREN DANIELA SAVEEDRA APARICIO (41181223)
WILLIAM ANDRÉS MORENO AGUILERA (42142045)
JUAN SEBASTIÁN ZAPATA RODRÍGUEZ (41181582)
Presentado a docente:
MÓNICA PATRICIA FORTICH NAVARRO
Asignatura Investigación IV
Formulación de proyectos de Investigación
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Universidad Libre Bogotá
Facultad de Derecho
Seccional Bogotá
Centro de Investigaciones Socio Jurídicas
Abril 28 del 2021
TABLA DE CONTENIDOS
1. INTRODUCCIÓN
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
2.1.1. El ejercicio de la acción de repetición opuesto a su naturaleza

de control.
2.1.2. La aplicación actual de la acción de repetición genera
contravenciones en la administración pública.
2.2. FORMULACION DEL PROBLEMA.
3. DELIMITACIÓN.
3.1. Delimitación temporal.

3.2. Delimitación espacial.
3.3. Delimitación conceptual.
4. OBJETIVOS.
4.1. Objetivo general.

4.2. Objetivos específicos.
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5. HIPOTESIS.
6. ESTADO DEL ARTE.
7. MARCO REFERENCIAL
7.1. Marco conceptual.

7.2. Marco teórico.
7.3. Marco jurídico.
7.4. Otros marcos.
8. DISEÑO METODOLÓGICO
8.1. Método cualitativo de Investigación.

8.2. Tipo de investigación cualitativa.
8.3. Fuentes de recolección de información.
8.4. Instrumentos de recolección de información.
8.5. Técnica de recolección de información.
8.6. Modelo de instrumento de recolección de información.
9. CONTENIDO PROVISIONAL DEL INFORME

10. CRONOGRAMA
11. PRESUPUESTO
12. JUSTIFICACIÓN
13. BIBLIOGRAFÍA
1. INTRODUCCIÓN.
Con este proyecto de investigación, se persigue conocer el alcance y la afectación
que tiene toda la regulación actual del derecho de repetición, en el momento de su
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aplicación en diferentes circunstancias que son materia de la administración
pública. Esta regulación, exige que se pruebe el dolo en el hecho que lleva a la
sanción en contra del estado por parte del servidor público que lo comete. Además
de la exigencia de que sea él mismo quien la inicie, llevando así a la poca o casi
nula aplicación de la acción de repetición. Siendo una herramienta que busca
reparar el daño provocado por uno de sus agentes y al Estado a repetir contra el
mismo, la escasa aplicación de esta provoca pérdidas económicas afectando así a
la comunidad, por ende, se considera antidemocrática la limitación a la hora de
iniciar la acción únicamente por el Estado. Por esto, el presente proyecto está
encaminado a la búsqueda del estudio de esta problemática, para conocer cómo
afecta a la resolución oportuna de controversias administrativas. En ese orden de
ideas, es claro que la temática expuesta pertenece al área del derecho público y a
la línea de investigación de “Enfoque multidisciplinares del Estado Social de
Derecho”.
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
La acción de repetición es una acción civil de carácter patrimonial que se ejerce en
contra de un servidor o ex-servidor público que como consecuencia de una acción
dolosa o gravemente culposa haya dado reconocimiento indemnizatorio por parte
del Estado.
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El problema acaece cuando el único que puede iniciar esta acción es el Estado
mismo a través de sus entidades, y por lo mismo es una acción poco utilizada,
ya que en la mayoría de los casos en los que el Estado se ha visto obligado a
indemnizar, las decisiones causantes de esto han sido por motivos políticos.
2.1.1. El ejercicio de la acción de repetición opuesto a su naturaleza de
control.
Es de suma importancia, puntualizar que la Ley 678 de 2001, por la cual se
reglamenta la determinación de responsabilidad patrimonial de los agentes del
Estado mediante el ejercicio de la acción de repetición, indica que su objeto es
“Regular la responsabilidad patrimonial de los servidores y exservidores públicos y
de los particulares que desempeñen funciones públicas”. Entendido esto, la acción
de repetición está en cabeza del Estado, por lo que pertenece al derecho público,
no obstante, la norma expresa que la naturaleza de esta es de carácter civil,
generando una controversia y una gran contradicción en cuanto a que el ejercicio
de la acción de repetición es opuesto a su naturaleza de control, ya que, si
realmente fuese de carácter civil, sería voluntaria mientras que en su aplicación
administrativa realmente es obligatoria. De este modo, se busca mediante el
proyecto encontrar la verdadera naturaleza de esta acción puesto que claramente
no puede ser civil.
2.1.2. La aplicación actual de la acción de repetición genera contravenciones
en la administración pública.
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El Estado presenta múltiples problemáticas refiriéndonos a todas las acciones
contenciosas administrativas que debe interponer contra él mismo por diferentes
falencias al prestar algún servicio en donde principalmente se presentan
pretensiones de carácter económico, de este modo es necesario entrar a analizar
cuál es la dificultad que presenta la administración en cuanto a la correcta
prestación de servicios y a la debida aplicación de las acciones oportunas, para
brindar posibles soluciones desde la óptica del derecho comparado y desde la
misma política interna.
2.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.
En ese orden de ideas, nuestra pregunta y formulación de la problemática es la
siguiente:
¿Cómo afecta la regulación actual de la acción de repetición, en la aplicación
oportuna de la misma en distintas circunstancias que son materia de la
Administración Pública?
3. DELIMITACIÓN.
3.1. Delimitación temporal:
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Es preciso anotar que se comienza a tener noción de la acción de
repetición a parir del año 1976 con el Estatuto Contractual de la Nación
Decreto-Ley 150. Posteriormente, el Decreto-Ley 222 de 1983 planteó la
responsabilidad civil de los empleados oficiales por perjuicios que causaran
a las entidades, originados en la celebración de contratos sin el
cumplimiento de los requisitos y formalidades legales. De este modo, se
logra evidenciar que la temática tiene una historia bastante extensa, en
donde se han venido presentando diferentes cambios en la misma, y de
igual manera los conflictos y el contexto social se han transformado de una
manera considerable. Por ello, en la presente investigación se trabajará
sobre la Acción de repetición en el periodo que va del año 2014 al año
2020, ya que, siendo reciente, se pueden plantear mejores alternativas para
la problemática planteada y se puede hacer un mejor estudio al contexto
social actual.
3.2. Delimitación espacial:
El estudio va encaminado a la Acción de Repetición en Colombia teniendo
en cuenta que su regulación es igual en todo el país, esto a través del
estudio de jurisprudencia de los diferentes tribunales de jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo. De este modo, podemos identificar como se
aplica en los mismos la norma colombiana.
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Específicamente, el estado colombiano ha tenido que reparar y que pagar
diferentes condenas producto de diversos daños y contravenciones que se
originan precisamente de sus agentes, todo esto con una gran ausencia de
una aplicación eficiente de la acción de repetición en donde realmente se
establezca la responsabilidad estatal que lleva consigo la recuperación de
los dineros públicos objeto de vulneración. Así, se pretende descubrir todos
los motivos por los cuales esta acción en cabeza de la administración
pública no ha dado buenos resultados en su práctica, sabiendo que en la
norma taxativamente, se encuentra regulada con su respectivo
procedimiento.
3.3. Delimitación conceptual:
La delimitación conceptual de este proyecto va enfocada en la aplicación y
funcionalidad de la acción de repetición.
¿Qué es la acción de repetición?
La acción de repetición es un mecanismo moralizador y de mejora de la
eficiencia de la administración pública con que el constituyente de 1991
dotó a la administración, a efectos de que esta pueda recuperar los dineros
que tuvo que pagar como consecuencia de una sentencia o una
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conciliación cuya causa se encuentra en el actuar doloso o gravemente
culposo de uno de sus agentes.
Tomado de: Circular 2 de 2006, Ministerio del interior.
La acción de repetición se encuentra regulada por la ley 678 del 2001 por
medio de la cual se reglamenta la determinación de responsabilidad
patrimonial de los agentes del Estado a través del ejercicio de la acción de
repetición o de llamamiento en garantía con fines de repetición.
4. OBJETIVOS.
4.1. Objetivo General: Identificar las afectaciones a la comunidad que genera la
deplorable aplicación de la acción de repetición en Colombia.
4.2. Objetivos Específicos:
4.2.1. Realizar un estudio integral sobre la Ley 678 del 2001 reguladora de la
materia de la Acción de Repetición.
4.2.2. Hacer un análisis jurisprudencial de distintos países para realizar una
comparación con su aplicación en Colombia.
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4.2.3. Hacer un análisis a la jurisprudencia nacional e identificar las falencias y
contravenciones que comete la administración pública.
4.2.4. Realizar una búsqueda de alternativas para mitigar el impacto negativo de
la antidemocrática aplicación del derecho de repetición.
5. HIPOTESIS
¿Es realmente efectiva la aplicación de la acción de Repetición en Colombia?
Es necesario partir con la explicación acerca de que es la acción de repetición y
como funciona para lograr determinar si esta da buenos resultados o no.
Hablamos de una disposición constitucional, la cual se encuentra en el articulo 90
de nuestra constitución nacional, en donde dice que: “El Estado responderá
patrimonialmente por los daños antijuridicos que le sean imputables, causados por
la acción o la omisión de las autoridades.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparación patrimonial de uno de
tales daños, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente
culposa de un agente suyo, aquél deberá repetir contra éste.”
Dicha acción se encuentra regulada por la Ley 678 de 2001, en donde su
definición se encuentra de una manera un poco mas amplia en el artículo 2°.
Básicamente se trata sobre aquella acción que ejerce el Estado contra el Servidor
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o exservidor público que por su responsabilidad genero una condena patrimonial
en contra del Estado.
La efectividad vista como la “capacidad de lograr el efecto que se desea o se
espera”, tratándose de la acción de repetición no se han visto grandes resultados;
este mecanismo no ha cumplido con las expectativas planteadas por el
ordenamiento jurídico colombiano, y esperadas por sociedad en general, con lo
cual se puede decir que dicha acción no es viable para los fines que se planteó,
desde su génesis constitucional se vislumbró la necesidad de implementarla, sin
embargo para la expedición de una ley sobre la materia se tardó alrededor de diez
años, agravando ello a que contrario a lo que se pensó con el respectivo
fundamento en la carta política y la ley, con el trascurrir, alrededor, de trece (13)
años no se ha cumplido lo deseado, permeando ello de manera gravosa en la
gestión pública, por cuanto un porcentaje considerable del erario dispuesto para la
ejecución de los cometidos estatales es direccionado para el pago de condenas,
no siendo recuperado, como lo debería ser, a través de la acción de repetición. El
Gobierno Nacional conocedor del nefasto panorama en condenas al Estado con
ocasión del irregular actuar de sus agentes dispuso la creación de la “Agencia
Nacional de Defensa Jurídica del Estado” (ANDJE), entidad que ha impartido una
serie de políticas que atañen a todas las entidades públicas del orden nacional,
con el fin de prever el daño antijurídico, o si este se presenta aplicar en debida
forma los mecanismos, con los presupuestos legales estipulados para
salvaguardar el erario; uno de estos mecanismos es la acción de repetición, que
encuentra problemáticas tanto sustanciales como procesales; situaciones que con
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la gestión de la ANDJE se está afianzando, por lo menos en lo que a la respectiva
asesoría y acompañamiento en 176 comités de conciliación ya dio sus frutos en la
priorización de casos, tanto los cuantiosos, como intervención en entidades con
más procesos.
En aras de dar mayor objetividad y fundamento a lo referido se analizaron
entrevistas y sentencias teniendo criterios metodológicos para logran una
cohesión con todo el trabajo realizado, prestando especial atención en la
“recolección de información de campo”, donde el panorama no fue el mejor, se
afianzo la postura de inefectividad de la acción; por ende ante dantesco panorama
de cuidado del erario, debe ser una prioridad del Estado y las distintas ramas que
lo conforman aunar esfuerzos, para que de manera armónica se trabaje; dichas
gestiones deben ser una constante ya que como se afirma en términos de calidad
“el riesgo no desaparece, lo que se busca es reducirlo a su mínima expresión”; en
este orden de ideas un factor de importancia es la legislación y la idoneidad de los
funcionarios públicos o los particulares que ejercen estas funciones; en el primer
aspecto es menester que se legisle según el panorama jurídico, social y
económico de la nación, que se den herramientas legitimas para una protección
de los recursos del Estado; por su parte en el segundo aspecto, se hace necesario
que se optimicen los procesos de selección y nombramiento de funcionarios
públicos, una constante capacitación, entre otras medidas, verbigracia; un estudio
interno en cada entidad para priorización las áreas y/o personal que en desarrollo
de sus funciones sea más propenso a generar condenas contra el Estado, es
cierto que esta cultura no se desarrollará en poco tiempo, pero si se hace
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necesario que se inicie, máxime si con el tiempo que trascurre más perjudicado se
ven las arcas de la nación, y subsecuentemente el cumplimiento de las metas del
Estado, por cuanto tendrá menos recursos para ponerlas en marchas.
Según lo anteriormente expuesto, podemos evidenciar la ineficacia de la acción en
Colombia, pues a pesar de que esta totalmente regulada en el ordenamiento
jurídico, la norma se queda bastante corta en la práctica pues resulta inefectivo el
punto en el que tenga que ser la misma administración quien repita contra si
misma ya que quedan muchos daños impunes, y no se evidencia una reparación
considerable a todos ellos, por lo que seria mucho mas viable eliminarla y plantear
una solución distinta o reformar el mecanismo en como se esta llevando a cabo
para lograr cumplir la finalidad que se busca.
6. ESTADO DEL ARTE
INTRODUCCIÓN.
La acción de repetición es una herramienta que se le adjudica a la administración,
tiene como objeto la protección del dinero público, subsidiariamente tiene una
función disciplinaria que recae sobre los funcionarios parte de la entidad
responsable. Tanto en Colombia como en países como Chile, Ecuador, Perú,
México y España; existe la figura de la acción de repetición encaminada a que la
responsabilidad objetiva y subjetiva de la administración se aplique
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justificadamente en mandato tanto constitucionales como legales, con algunas
similitudes y diferencias.
Abordaremos diferentes artículos aplicando un método descriptivo a través del
análisis bibliográfico, que tiene por objeto comparar a nivel conceptual y práctico la
acción de repetición y demás aportes que resultan concatenado al objeto de la
investigación.
El artículo nombrado “Acción de repetición en Colombia, una tarea pendiente en la
administración pública (I avance), realiza un estudio y una investigación basada en
la eficacia que realmente tiene la acción de repetición en Colombia, se refiere a la
ley 678 del 2001 la cual regula el tema, concluyendo que esta figura jurídica no
está surtiendo los efectos que se esperaría estando en cabeza de la
administración pública, de tal modo que es evidente el deterioro y la caída
patrimonial tan notoria que tiene el país. Realizaron un análisis en las sentencias
emitidas por el Consejo de Estado, llegando a la conclusión de que el fenómeno
de la negligencia por parte de los servidores públicos es real, pues no aplican la
acción de una manera oportuna y eficaz por causa de sus propios errores,
generando que el objeto de la norma no se cumpla de manera íntegra. Este
artículo, con base en los estudios que hicieron, permite conocer algunas de las
causas de la inoperancia de la acción de repetición.
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Lina Clemencia Duque Sánchez Acción de repetición en Colombia una tarea
pendiente en la administración pública (I avance), Colombia Vol. 9, Nº. 1, 2012
ISSN-e 1794-2918
El artículo nombrado “Aplicación del medio de control de repetición en el municipio
de Villavicencio en el periodo 2001 a 2012” se hicieron estudios del nivel de
inoperancia de la ley 678 del 2001 en la ciudad de Villavicencio en el periodo de
tiempo del 2001 al 2012, parte de aclarar en qué consiste dicha ley, y es la que
regula la acción de repetición, figura jurídica que permite que los servidores y ex
servidores públicos se hagan cargo y enmienden las conductas erradas que
perjudican al Estado patrimonialmente.
Los estudios arrojaron que en un promedio de 308 casos en donde era necesario
repetir, solo se hizo en 9 ocasiones, lo que conlleva a cuestionar la funcionalidad
de esta ley y en la honestidad de quienes tienen el deber de ejercerla,
concluyendo qué el mayor problema es de negligencia.
Este texto, realiza un estudio más puntual que permitirá comparar cómo se
manejaba dicha figura jurídica durante ese periodo de tiempo y cuál es el avance o
retroceso de esta durante el 2014 y el 2020.
Carrillo Cruz, Yudy Andrea, Amaya Martínez, Marilexandra, Aplicación de medio
de control de repetición en el municipio de Villavicencio en el periodo 2001 a 2012,
Revista Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, Colombia, Nº. 121, 2014, ISSN
0120-3886
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El artículo nombrado “Por qué la Administración nunca ejerce la acción de regreso
contra el personal a su servicio” se concluye que, gracias a la inexistencia de
eficacia de la acción de repetición, resulta absurdo seguir manteniéndola ya que a
pesar de que se hallaron razones para que el Estado no les exija a sus empleados
responder por sus conductas erradas, en la vida práctica solo genera tardanzas y
más trámites procesales que al final resultan ser innecesarios. De este modo, lo
único que trae esta acción, es que los ciudadanos se sientan cada vez más
defraudados por sus gobernantes a la observancia de la inoperancia de esta y de
la negligencia por parte del Estado.
El texto, brinda una perspectiva desde la óptica del Estado y no tanto desde los
gobernados, de este modo se puede conocer qué pasa dentro de la administración
pública y se pueden evidenciar las razones por las que no hacen un uso adecuado
de esta figura. No obstante, se concluye que es innecesario seguirla manteniendo.
Este artículo es un apoyo desde el derecho comparado.
Gabriel Doménech Pascual, Por qué la administración nunca ejerce la acción de
regreso contra el personal a su servicio, Indret: Revista para el Análisis del
Derecho, España, Nº. 2, 2008, ISSN-e 1698-739X
El artículo nombrado “La ignota acción de regreso de la administración en la era
de la transparencia, la eficiencia y la responsabilidad”, al igual que el artículo
analizado anteriormente, propone destruir y acabar con esta acción de la
legislación porque la considera cosmética y una burla hacia la ciudadanía ya que
en la vida práctica, muchísimos hechos han quedado en la impunidad que son
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responsabilidad del Estado, exonerando de responsabilidad civil a sus funcionarios
públicos creando incertidumbre. Posteriormente, se propone modificar esta ley,
para garantizar la eficacia de esta si no fuese posible eliminarla. En última
instancia, el texto señala que debería instaurarse una institución especializada
para repetir en contra de la administración pública, y evitar tanta impunidad.
Esta información, viene del derecho comparado y propone posibles soluciones a la
problemática de la inoperancia de la acción de repetición.
Carlos Saura Fructuoso, La ignota acción de regreso de la administración en la
era de la transparencia, la eficiencia y la responsabilidad, Documentación
Administrativa: Nueva Época, España, Nº. 2, 2015, ISSN-e 1989-8983
El artículo nombrado “La acción de repetición y el llamamiento en garantía en la
jurisprudencia Colombiana, 2001 – 2009” realizó un estudio jurisprudencial en
materia de la responsabilidad del estado y el atendimiento a la misma del año
2001 al 2009, llegando a conclusiones meramente académicas en donde se
precisó que la acción de repetición si es una figura importante en el marco del
derecho administrativo porque permite practicar mecanismos de solución de
conflictos, solidificándose con la jurisprudencia y haciendo que el legislador prevea
la regulación correspondiente.
El texto otorga un estudio jurisprudencial sobre la acción de repetición, su
funcionamiento y aplicación que servirá de marco conceptual por su información
teórica.
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Paola Andrea Calderón, La acción de repetición y el llamamiento en garantía en la
jurisprudencia colombiana, 2001 – 2009, DIXI, Colombia, Nº. 24, 2016,
ISSN 0124-7255
El artículo nombrado “Las acciones de regreso contra autoridades y funcionarios
públicos” hace una crítica frente a la regulación de la acción de repetición ya que
es una figura jurídica muy antigua que según los estudios que se han realizado
frente a la misma, no ha sido eficaz frente a conductas lesivas que les son
imputables al estado y en numerosas ocasiones quedan en la impunidad
precisamente por qué la titularidad de la misma está en cabeza del mismo
funcionario público, así, en ese orden de ideas resulta inoficiosa y estorbos en el
ordenamiento jurídico. Posteriormente, se dice que modificarla tampoco es la
solución, y que lo que se tiene que hacer el eliminarla y plantear un sistema
jurídico que se adapte y cumpla con el objetivo de hacer responsable a la
administración por sus daños lesivos.
El texto, servirá para conocer cuál sería un sistema eficiente para suplir la ley 678
del 2001, desde la óptica de derecho comparado.
Juan José Díez Sánchez, Las acciones de regreso contra autoridades y
funcionarios públicos, La responsabilidad civil y su problemática actual, España,
2007, ISBN 978-84-9849-071-8
En el artículo llamado “¿Se justifica la acción de repetición?” se hace un análisis
crítico sobre la normatividad de esta acción, como por ejemplo los requisitos que
esta pide para que sea procedente, o la cantidad del monto por el cual se inicia la
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acción, establece lo injusto que es el monto y que no puede ser el mismo por el
cual fue sancionado el Estado debido a la imposibilidad de pagar del agente o
funcionario ya que no se tiene en cuenta las condiciones personales del mismo. Y
crítica la competencia exclusiva de la jurisdicción contencioso administrativa para
conocer de esta acción, además de la falta de condena para quienes no inicien la
acción de repetición contra sus funcionarios.
Propone formas de mejorar o solucionar esta ineficacia de la acción y establece
otros puntos de vista válidos para hacer de esta acción más útil, por este motivo
es interesante para la investigación pues propone otros caminos no contemplados
anteriormente.
Torres Calderón, L. (2005). ¿SE JUSTIFICA LA ACCIÓN DE REPETICIÓN?.
Civilizar: Ciencias Sociales Y Humanas, 5(8), 9-24.
https://doi.org/10.22518/16578953.797
El artículo llamado “La acción de repetición en Colombia ¿eficaz o ineficaz?” hace
un análisis entre los años 2008 y 2009 sobre la eficacia o no de la acción objeto de
estudio de esta investigación, donde establece de forma cuantitativa la cantidad de
procesos que se llevaban para la época de esta acción comparándola con otro tipo
de procesos en la jurisdicción contencioso administrativa, arrojando unos datos
interesantes pues habían muy pocos procesos que versaban sobre esta acción,
también enseña una tabla de la cuantía por la cual se iniciaban estos procesos, y
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el origen de los mismos, también establece el nivel de incidencia por orden
territorial por el cual se inician estas acciones.
Para esta investigación es muy valioso este artículo debido a que establece de
forma cuantitativa la ineficacia de la acción de repetición, y además concluye que
uno de los factores por los cuales puede ser ineficaz la acción es por el monto de
la condena, debido a que son tan elevadas que se vuelven de carácter simbólico
por su imposible pago.
Aljach Rayo, S., Gil Ruíz, J. D., Trujillo Cerquera, E. A., Urueña Medina, O. H.,
Gutiérrez Trujillo, J. C., Gutiérrez Hernández, L. F., Ramírez Urazán, L. M.,
Zambrano Artunduaga, E. M., Sánchez Castillo, H. L., & Hildebrán Perdomo, J.
(2009). Acción de repetición en Colombia: ¿Eficaz o Ineficaz? Revista Jurídica
Piélagus, 8(1), 85. https://doi.org/10.25054/16576799.602
En el artículo llamado “Las funciones de la responsabilidad estatal y las formas
alternativas de reparación integral en la jurisdicción de unificación del consejo de
estado de Colombia” Se establecen varías formas de reparación o indemnización
de las que puede valerse el Estado para resarcir el daño causado por sus agentes
o funcionarios, y las funciones de la responsabilidad estatal y además hace un
estudio sobre la línea y la unificación jurisprudencial que establece una alta corte
como el Consejo de Estado en aras de reparar integralmente a las victimas de las
actuaciones y/u omisiones del Estado.
Para hacer un correcto estudio e investigación de la acción de repetición, que es la
acción por medio de la cual el Estado repite contra el funcionario causante del
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daño por el cual tuvo que reparar, se necesita establecer la forma en que se
reparó e indemnizó a la victima inicial, este artículo establece los tipos de
reparación y sus finalidades, y por esto es importante para esta investigación.
Arenas Mendoza, H. A. (2018). Las funciones de la responsabilidad estatal y las
formas alternativas de reparación integral en la jurisdicción de unificación del
consejo de estado de Colombia. Instituciones administrativas, inclusión, paz y
convivencia, 691–718. https://www.researchgate.net/profile/Hugo-Andres-Arenas-
Mendoza/publication/328809199_Las_funciones_de_la_responsabilidad_estatal_y
_las_formas_alternativas_de_reparacion_integral_en_la_jurisdiccion_de_unificaci
on_del_Consejo_de_Estado_de_Colombia/links/5be45cc7a6fdcc3a8dc7745e/Las-
funciones-de-la-responsabilidad-estatal-y-las-formas-alternativas-de-reparacion-
integral-en-la-jurisdiccion-de-unificacion-del-Consejo-de-Estado-de-Colombia.pdf
El artículo llamado “La responsabilidad civil del servidor público en el combate a la
corrupción” hace un estudio sobre la corrupción y cómo esta fue combatida desde
la antigüedad desde la civilización Asiria, la Romana y en la modernidad, el daño
de la misma y sus causas. Establece unos antecedentes en la lucha contra la
corrupción a través de mecanismos legales de responsabilidad civil y enfatiza
sobre la misma en su país de origen, México.
Este texto es importante para la investigación por cuanto establece el manejo de
diferentes figuras legales a través del tiempo y enseña el manejo actual de la
misma en el país de origen, que es importante para el ejercicio de derecho
comparado que se pretende con esta investigación.
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Müller Creel, O. A. (2012). La responsabilidad civil del servidor público en el
combate a la corrupción. Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales,
57(214), 165–185. https://doi.org/10.22201/fcpys.2448492xe.2012.214.32523
El artículo llamado “La responsabilidad civil, penal y administrativa de las
autoridades y funcionarios” Hace un estudio sobre el régimen de responsabilidad
que se aplica a el servidor público o funcionario que por su conducta genera un
daño y establece dos opciones, una en la que el daño es causado a la propia
administración y otra en donde el daño afecta a un tercero. Establece los
requisitos subjetivos y objetivos para aplicar el régimen de responsabilidad y
además de esto añade el procedimiento adecuado para ejecutar la acción
correspondiente a cada caso.
Para el ejercicio de Derecho comparado que se pretende realizar con esta
investigación es importante este artículo para realizar el ejercicio debido a que
este es un estudio muy completo sobre el régimen de responsabilidad civil en
España y establece los requisitos que se necesitan allí para iniciar la acción de
repetición y todo el proceso de la misma para llegar a su ejecución.
Martínez Novella, S. (2002). La responsabilidad civil, penal y administrativa de las
autoridades y funcionarios. Cuadernos de derecho local, 0, 75–96.
http://repositorio.gobiernolocal.es/xmlui/bitstream/handle/10873/431/qdl00_07_inf0
1_martinez.pdf?sequence=1&isAllowed=y
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El artículo llamado “Responsabilidad patrimonial de autoridades y funcionarios”
Hace un estudio sobre la evolución en cuanto al régimen de responsabilidad civil
de los funcionarios en el sistema jurídico español estableciendo como principio la
irresponsabilidad del Estado y cómo ha ido cambiando esto a través de los años
con nuevas leyes y regulaciones a las mismas, allí el autor establece una opción
muy interesante donde propone que la victima del daño causado por el agente o
funcionario pueda arremeter directamente por vía legal contra el mismo y no como
se hace actualmente en los dos Estados, España y Colombia que primero
arremete contra la administración.
Este artículo es interesante porque hace el análisis no solo de la ley actual
aplicable y su regulación en España, sino por su estudio de la evolución de la
misma y sus propuestas que podrían significar el siguiente paso para hacer más
democrática la acción de repetición que es el objeto de estudio de esta
investigación.
Vallina Velarde, J. L. D. L. (1997b). RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE
AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS. Revista de Estudios de la Administración
Local y Autonómica, 331–360. https://doi.org/10.24965/reala.vi274-275.8958
En el artículo llamado “Analisis de procedencia de la acción de repetición en las
nueve sentencias proferidas por la corte interamericana de derechos humanos, a
través del criterio de la valoración eficacia” Se hace un estudio sobre los requisitos
de la acción de repetición y su procedencia frente a la jurisdicción contencioso
administrativa, pero además de esto hace un especial énfasis frente a la
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caducidad de la acción, su desarrollo y las diferentes ampliaciones que se han
hecho de la misma por medio de la Corte Constitucional, además aplicando estas
mismas “reglas” frente a los diferentes casos en donde el Estado ha sido
condenado por la corte interamericana y si procedería ejercer la acción a los
funcionarios que provocaron el daño en estos casos.
Es importante este artículo para esta investigación debido a que establece muy
bien y de forma actualizada los requisitos para la procedencia de la acción de
repetición, objeto de estudio de esta misma. Además de esto simula su aplicación
real a casos sobre los cuales puede llegar a haber controversia pues en algunos
de estos casos el Estado no actuó, sino que omitió o dejó de actuar para prevenir
esos daños causados y por eso fue condenado.
Amaya, O. I., León Rivera, A., & Ortega Escobar, P. A. (2010). Analisis de
procedencia de la acción de repetición en las nueve sentencias proferidas por la
corte interamericana de derechos humanos, a través del criterio de la valoración
eficacia. El Ágora USB, 10, 341–365.
https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/3797179.pdf
El artículo nombrado “Procedimiento administrativo en vía de regreso,
consideraciones sobre su (in)aplicación práctica en el ámbito de la enseñanza
pública” realiza un análisis al procedimiento administrativo en materia de repetición
que se le aplican a los docentes que de algún u otro modo, incurren en conductas
de dolo y que generan lesiones a la comunidad, haciendo un estudio minucioso a
los requisitos de aplicabilidad de la acción de repetición a quienes sirven al Estado
24
y con ello, que alcance deben tener dichas conductas para sean objeto de sanción
llevando así a la observancia de que como se ha reiterado numerosas veces, la
eficacia es inexistente.
El texto permite conocer que alcance deben tener las conductas erradas por parte
de los servidores públicos, para que sean objeto de subordinación de la acción de
repetición.
Carmen Delgado Moral, Procedimiento administrativo en vía de regreso,
pública, RDUNED. Revista de derecho UNED, España, Nº 24, 2019,
https://doi.org/10.5944/rduned.24.2019.25414
El artículo nombrado “Derecho a una buena administración, responsabilidad de los
grupos públicos” enfatiza en la necesidad de implementar políticas de participación
de la ciudadanía ya que tristemente existe una carencia de aptitud de los
ciudadanos para reclamar y hacer valer sus derechos, en vista de que el gobierno
es indiferente a esta problemática. Se realiza un estudio a múltiples razones por
las cuales la administración debería estar regida por un control más exhaustivo,
con el fin de garantizar su correcto ejercicio y evitar injusticias e impunidad, con
ello, se revisa normativa española y comparada para estos fines.
Por esto, es importante que se imponga responsabilidad a cada uno de los
servidores públicos y cada uno de los órdenes (Que lo amerite), puesto a que
ningún abuso puede quedar sin resolver y evita futuras violaciones a derechos de
los ciudadanos.
25
El texto nos brinda información acerca de los derechos básicos de un ciudadano,
permitiendo entender que es un deber del Estado proteger al pueblo y que, para
hacer valer todas las garantías constitucionales, es necesario instruirse y saber
reclamar por las injusticias.
Emma Arbeloa Castillo, Derecho a una buena administración, responsabilidad de
los grupos públicos, UNED. Universidad Nacional de Educación a Distancia
(España), España, Tesis Doctoral, https://dialnet.unirioja.es/servlet/tesis?
codigo=37748&orden=406440&info=link
Muestra un estudio constitucional del artículo 24 y 25 de la constitución de
Uruguay en la que cabe anotar que es una norma que busca evitar la impunidad
de los servidores públicos ante una negligente actuación, en la que se debe
demostrar la culpa grave o el dolo.
La responsabilidad administrativa en España se extiende no solo a las actuaciones
negligentes e ilícitas, sino también a las actuaciones lícitas que hayan generado
un perjuicio a un particular; se genera una responsabilidad directa frente al
particular y una subjetiva frente al servidor público responsable de su ejecución.
El ejercicio de la acción de repetición se fundamenta en el derecho de repetición
que tiene la administración en contra del funcionario, siempre y cuando se
verifique la conducta dolosa, negligente o gravemente culposa, en ese caso la
administración posterior a haber reparado e indemnizado al particular puede
repetir frente al funcionario y además de eso este derecho tiene un facultad
26
adicional y es que la garantía económica por la que debe responder el servidor no
se limita al valor de la indemnización sino que de acuerdo a elementos como la
intencionalidad, responsabilidad profesional el resultado dañoso y la relación del
servidor con este; la garantía podrá ser mayor o menor.
Schiavi, P. (2018), Acción de Repetición contra funcionarios públicos en Uruguay,
Derecho Administrativo para el siglo XXI: hacia el garantismo normativo y la
transparencia institucional, Belo Horizonte, Brasil, ISBN 978-85-450-0569-8
Este concepto de la acción de repetición formado en España desde el año1989, es
más amplia que la desarrollada en Colombia y brinda elementos adicionales que
pueden nutrir nuestro trabajo de investigación, como lo es el derecho de
repetición, la indemnización frente a la administración, y la facultad que tiene la
entidad de adjudicar la responsabilidad al funcionario.
E. Roca Trias, La acción de repetición prevista en el artículo 1904 del Código Civil,
La acción de repetición prevista en el artículo 1904 del Código Civil, Vol. 51, Nº 1,
España 1998, https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/46920.pdf
Bustos Ortega, J S. y Rosas Sánchez, C J. (2019) INEFICACIA DE LA ACCIÓN
DE REPETICIÓN EN EL MUNICIPIO DE FLORENCIA, CAQUETÁ, estudio de
caso 2010-2016. DIXI 30, julio-diciembre 2019, 1-19. DOI:
https://doi.org/10.16925/2357-5891.2019.02.07
Establece el estado de la acción de nulidad en el municipio de Florencia, Caquetá.
La cual tiene una aplicación completamente inoperante y afectando la economía
del municipio, limitando la inversión en este lugar y los intereses que se
27
encuentran al interior de las entidades públicas que resulta en el archivo de las
acciones que se emprenden.
Jiménez, W. G., & Soler Pedroza, I. (s. f.). Causas de ineficacia de la acción de
repetición en Colombia y sus posibles correctivos. Dielanet. Recuperado 29 de
abril de 2021, de https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/4031882.pdf
Desde el surgimiento de la acción de repetición en 1984 estaba llamada a
fracasar, las entidades públicas han admitido la ineficacia de esta acción y se ha
propuesto 3 alternativas para su posible aplicación
a. Eliminarla del ordenamiento jurídico y concentrarse en el
llamamiento en garantía.
b. Capacitación a funcionarios y abogado en defensa del estado para
una correcta representación del Estado y fijar unos topes máximos
para las indemnizaciones,
c. Quitar la competencia que tienen los centros de conciliación frente a
estos temas de recursos públicos, se presta para favoritismos y se
anula la imparcialidad de estos.
La responsabilidad administrativa en España se extiende no solo a las actuaciones
negligentes e ilícitas, sino también a las actuaciones lícitas que hayan generado
un perjuicio a un particular; se genera una responsabilidad directa frente al
particular y una subjetiva frente al servidor público responsable de su ejecución.
28
El ejercicio de la acción de repetición se fundamenta en el derecho de repetición
que tiene la administración en contra del funcionario, siempre y cuando se
verifique la conducta dolosa, negligente o gravemente culposa, en ese caso la
administración posterior a haber reparado e indemnizado al particular puede
repetir frente al funcionario y además de eso este derecho tiene un facultad
adicional y es que la garantía económica por la que debe responder el servidor no
se limita al valor de la indemnización sino que de acuerdo a elementos como la
intencionalidad, responsabilidad profesional el resultado dañoso y la relación del
servidor con este; la garantía podrá ser mayor o menor.
Este concepto de la acción de repetición formado en España desde el año1989, es
más amplia que la desarrollada en Colombia y brinda elementos adicionales que
pueden nutrir nuestro trabajo de investigación, como lo es el derecho de
repetición, la indemnización frente a la administración, y la facultad que tiene la
entidad de adjudicar la responsabilidad al funcionario.
Rincón Grajales, D y Gallego López E. D. (2011) consideran que la acción de
repetición no debe ir encaminada a incrementar su uso, pero sí es fundamentas
que tanto la entidad administrativa como el servidor público atiendan a la debida
actuación dolosa o gravante culposa, mandato constitucional contenido en le
artículo 90. Además de determinar la responsabilidad tanto de la administración
29
del funcionario, a través del llamamiento en garantía aun sin haber una
indemnización por parte del Estado porque se debe determinar primero el grado
de responsabilidad.
Las competencias del comité de conciliación deben estar estrictamente reguladas,
se debe garantizar la defensa técnica del Estado y el ministerio público debe verla
por la información que se aporte al comité, la acción de repetición debe estar
encaminada a proteger el erario y no a que se aumente su uso en relación a la
actuación de lo funcionarios.
Rincón Grajales, D y Gallego López E. D. (2011), Eficacia de la acción de
repetición en el departamento de Caldas, Ambiente Jurídico, Nº. 13, 2011,
Colombia, ISSN 0123-9465
Y en concordancia con en concepto de Rincón Grajales, D y Gallego López E. D.
(2011), se realiza un estudio del fortalecimiento de la acción de repetición y lo
inconveniente que llega a ser este, de acuerdo a Arenas Mendoza, H. A. (2020), la
acción de repetición es un derecho tendiente a desaparecer por su inoperancia le
brinda herramientas a la administración para que lo que se pudiera intervenir en
un proceso disciplinario se trate a través de esta acción, pero su principal objetivo
es la salvaguarda de los patrimonios de la nación, cuya indefensión se ve
expuesta por varios motivos, corrupción, clientelismo, capacitación, una débil
regulación, y una desbordada competencia de asuntos conciliables en cabeza de
los comité.
30
Arenas Mendoza, H. A. (2020). La acción de regreso o de repetición: reflexiones
sobre la conveniencia de su implementación en España y en Colombia. Revista
General de Derecho Público Comparado, 1-31. [RI §422768].
CONCLUSIONES
El artículo 90 constitucional establece la responsabilidad que tienen los servidores
públicos y exservideres que en ejercicio de sus funciones ha logrado la
administración a su cargo, la acción conlleva a una garantía patrimonial sobre los
bienes del Estado en cabeza de estos agentes y la finalidad es hacer responsable
al servidor de la gestión que se ha materializado, sujeto a la conducta dolosa o
gravemente culposa.
La responsabilidad patrimonial de los servidores públicos o particulares con
facultades delegadas ha cobrado tanta importancia que su regulación se ha
reglamentado tanto en la Ley 678 de 2001 como en el art 142 de la ley 1137 de
2011, que tiene como finalidad que esta persona responsable de la administración
brinde una garantía patrimonial frente al Estado, que para fines prácticos es
económicamente insuficiente e insustentable, puesto que es el Estado es quien
tendrá que adjudicarse la responsabilidad pecuniaria a favor del civilmente
afectado.
La legitimación para ejercer la acción está en cabeza de mismos Estado a través
de la misma entidad a la que pertenece o pertenecía en servidor o particular y el
Ministerio de Justicia y del Derecho, a través Agencia Nacional de Defensa
Jurídica del Estado. Condición que afecta directamente el estado de derecho y la
31
participación democrática, puesto que estos pertenecen a la misma rama del
poder y a pesar de ser una acción civil, no se reconoce que un particular puede
ejercer la acción.
Conseguir la moralidad y efecto preventivo no es suficiente ya que esta acción
tiene por objeto la protección del patrimonio público que se encuentra afectado,
pero resulta en una herramienta política para no afectar la misma entidad y evitar
represalias y no en defesa de lo público, por regla general de aplicación esta
acción es nula. Por lo cual se concluye que lo mas factible para enfrentar la
problemática del desuso y de la negligencia por parte de la Administración, es
eliminar o modificar la manera como funciona esta figura jurídica.
7. MARCO REFERENCIAL
7.1. Marco Conceptual:
¿Qué es la acción de repetición?
Esta acción es una disposición constitucional que se encuentra en el artículo 90, el
cual dice: “El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que
le sean imputables, causados por la acción o la omisión de las autoridades”.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparación patrimonial de uno de
tales daños, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente
culposa de un agente suyo, aquél deberá repetir contra éste.”
32
La acción de repetición se encuentra regulada en la ley 678 de 2001, donde se
amplía su definición en el artículo 2: “es una acción civil de carácter patrimonial
que deberá ejercerse en contra del servidor o exservidor público que como
consecuencia de su conducta dolosa o gravemente culposa haya dado
reconocimiento indemnizatorio por parte del Estado, proveniente de una condena,
conciliación u otra forma de terminación de un conflicto”
A manera de resumen, podemos decir que la acción de repetición es aquella que
ejerce el Estado contra el servidor o exservidor público que por su responsabilidad
generó una condena patrimonial en contra del Estado.
¿En qué consiste la acción de repetición?
La acción de repetición consiste en la facultad que el estado tiene de repetir contra
sus funcionarios o antiguos funcionarios, cuando como consecuencia de la
conducta dolosa o gravemente culposa de éstos, haya sido condenado
judicialmente a reparar los daños antijurídicos causados a los ciudadanos.
Si el estado ha debido pagar una indemnización o reparar un daño en ocasión a la
conducta de un funcionario, el estado puede demandar a ese funcionario público
para que reintegre el valor que el estado debió pagar por su culpa, o l menos una
parte en función de lo que haya sido condenado, o de la responsabilidad
determinada.
La acción de repetición procederá siempre que se demuestre la responsabilidad
del funcionario en el hecho que derivó en la responsabilidad estatal.
33
7.2. Marco teórico:
Teoría de la Justicia según Rawls:
En su teoría, Rawls asume que los principios de justicia que resultan de acuerdos
entre individuos libres y racionales, agrupados en una hipotética situación
contractual justa, cuentan con validez universal, o cuando menos pueden aspirar a
ella. Es aquí donde la primera idea entra en juego. Únicamente condiciones
imparciales de partida pueden asegurar resultados imparciales. La imparcialidad
de la situación contractual recibe el nombre de “posición original” y tiene su
fundamento en el llamado “velo de ignorancia”, esto es, la imposibilidad de los
participantes del acuerdo de reflexionar sobre asuntos específicos referentes a su
identidad y al lugar que ocupan en la sociedad. Es esta la propuesta metodológica
con la que el filósofo de Baltimore barre con mano segura la contingencia de los
factores sociales o naturales que pudieran perturbar o entorpecer el tratamiento
equitativo y racional que exige la definición de las distintas concepciones de lo
justo.
En otras palabras, y este constituye uno de los puntos fuertes de crítica de la obra,
Rawls simplifica en sus consideraciones el conflicto social mismo del que surge la
necesidad de establecer principios de justicia.
El punto de partida de la exposición no reserva mayor dificultad. Cuestionando la
asociación (arbitraria, a su juicio) de las nociones de lo bueno y lo justo en que se
sostiene el utilitarismo clásico, plantea que los individuos, sin tener conocimiento
34
alguno de sus fines, no solo aceptan de antemano un idéntico principio de libertad,
sino que moldean su concepción del bien a la medida que requieren los principios
de justicia acordados. Este acuerdo tiene como objeto depurar, tanto a nivel
individual como en el marco de la sociedad, nuestro sentido de justicia, es decir,
nuestra capacidad moral para juzgar hechos y cosas como justas, sustentar esos
juicios en razones y actuar de acuerdo con ellos. Esta depuración no es posible si
el objeto esencial de la justicia no es la estructura básica de la sociedad, esto es,
los acuerdos y principios con que las instituciones distribuyen derechos y deberes,
y armonizan la diversidad de los intereses y expectativas de cada individuo.
La Teoría de la Irresponsabilidad del Gobernante:
La responsabilidad, como figura jurídica, se origina en las relaciones de los
ciudadanos de la antigua polis griega y de la civitas romana. Para el tratadista
Enrique Gil Botero, la institución jurídica de la responsabilidad está íntimamente
unida a la noción de dignidad humana, que se puede rastrear en la obra Antígona
de Sófocles: “Se da en Antígona un deber ser vinculante con un contenido material
que minimiza el cumplimiento de la ley, por ser inicua y por ir contra la esencia
misma del hombre: su dignidad. Es por ello por lo que, en toda obligación, el
obligado es tomado como persona responsable”. Otros aseguran que sus
antecedentes se encuentran también en Aristóteles, cuando hablaba de la función
reparatoria del Derecho a través de la justicia correctiva (Saavedra, 2005, p. 25).
En todo caso, la responsabilidad aparece, ya en virtud de un contrato
(responsabilidad contractual) o por fuera de él (responsabilidad extracontractual o
aquiliana.1) Este último tipo de responsabilidad puede ser directa (por un hecho
35
propio), o indirecta (por hechos de personas, animales o cosas sobre las cuales se
tiene la custodia), y según el factor de imputación, puede ser a su vez subjetiva y
objetiva. La responsabilidad tuvo sus orígenes y se desarrolló principalmente en el
Derecho civil, hasta no hace mucho tiempo. En efecto, hasta finales del siglo XIX
no se concebía una responsabilidad específica del Estado o de la Administración
frente a los ciudadanos o súbditos, por considerar que el interés del Estado y del
gobernante era superior, absoluto e incluso, sagrado: Sin lugar a dudas, el Estado
inicial como organización político administrativa, mitificada y dirigida por quienes
se creían designados y representantes de los dioses, incapaces de errar,
repitentes ausentes de autocrítica, condujeron a que las autoridades así
constituidas, y dirigidas por el rey, se negaran a reconocer la existencia de la
responsabilidad, en el mejor de los casos eran los agentes o servidores del
imperio, reino, principado o república (según el momento histórico), quienes
podían responder por los daños que causaba su conducta, pero se les aplicaban
las normas de la responsabilidad civil, como entre particulares. El auge de las
monarquías absolutistas entre los siglos XVI al XVIII reforzó así la idea de la
“irresponsabilidad del gobernante”: Antiguamente existía una incompatibilidad
entre los conceptos de soberanía y responsabilidad: THE KING CAN DO NOT
WRONG. Principio que los defensores de dicha teoría de la irresponsabilidad del
gobernante resumían diciendo que “lo propio de la soberanía era imponerse a
todos sin compensación”, consideraciones que el derecho administrativo rechaza
de plano, por antijurídicas. (Penagos, 1997, p. 2). La teoría de la irresponsabilidad
del gobernante se sustenta en la noción de superaditas e imperio bajo el imperio
romano; con la teoría de las Dos Espadas y la confusión de lo público con lo

36
privado durante la Edad Media, y en la Edad Moderna mediante argumentos
contractualistas, providencialistas y las tesis de la soberanía encarnadas en las
monarquías absolutistas y policivas de los siglos XVI a XVIII.
7.3. Marco Jurídico.
Constitución Política de Colombia
Artículo 90. Por el medio del cual se establece la obligación del parcial Estado de
responder patrimonialmente por los daños antijurídicos causados por acción u
omisión de sus agentes, así mismo establece la opción de repetición por parte del
Estado hacia el agente que lo causó.
Ley 678 de 2001.
Por medio de la cual se reglamenta la determinación de responsabilidad
patrimonial de los agentes del Estado a través del ejercicio de la acción de
repetición o de llamamiento en garantía con fines de repetición.
Así mismo establece los aspectos procesales que se deben tener en cuenta como
por ejemplo la jurisdicción o competencia para llevar a cabo la acción.
La acción de repetición en el CPACA.
En el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo o
ley 1437 de 2011, contempla la acción de repetición en el artículo 142:
37
«Cuando el Estado haya debido hacer un reconocimiento indemnizatorio con
ocasión de una condena, conciliación u otra forma de terminación de conflictos
que sean consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa del servidor
o exservidor público o del particular en ejercicio de funciones públicas, la entidad
respectiva deberá repetir contra estos por lo pagado.
La pretensión de repetición también podrá intentarse mediante el llamamiento en
garantía del servidor o exservidor público o del particular en ejercicio de funciones
públicas, dentro del proceso de responsabilidad contra la entidad pública.
Cuando se ejerza la pretensión autónoma de repetición, el certificado del pagador,
tesorero o servidor público que cumpla tales funciones en el cual conste que la
entidad realizó el pago será prueba suficiente para iniciar el proceso con
pretensión de repetición contra el funcionario responsable del daño.»
Como se observa, la acción de repetición no sólo procede contra el funcionario
público cuya conducta causó el daño que se debió reparar por orden judicial, sino
también contra la aseguradora que hubiere asegurado el riesgo, y contra los
particulares que hayan ejercido funciones públicas, y que en su desarrolló hubiere
causado el hecho objeto de indemnización.
Jurisprudencia:
Sentencia SU354-20 Corte Constitucional
38
Es una sentencia de unificación en donde se esclarecen las dudas sobre varios
aspectos relacionados con la acción de repetición, por ejemplo, la competencia,
jurisdicción, el fin, así como los requisitos de procedibilidad unificando criterios
establecidos por la misma Corte Constitucional y del Consejo de Estado.
Sentencia C- 957 –14
Que establece que el fin de la acción de repetición es proteger de manera integral
el patrimonio público por cuanto busca que se reintegre el valor de la condena que
el Estado tuvo que pagar como consecuencia de una conducta dolosa o
gravemente culposa por parte del servidor o exservidor público.
Además, se incluyeron en la protección constitucional, no sólo los daños causados
por la actividad dolosa o culpable de la Administración o de sus agentes, sino
también los daños producidos por actividades perfectamente lícitas de la
Administración, que los ciudadanos, de algún modo, no estaban llamados a
soportar.
Sentencia 2005-01274 Consejo de Estado
La sola resolución proferida por la entidad estatal obligada a pagar una
indemnización acordada -conciliación- o una condena impuesta -sentencia- no
constituye prueba suficiente que acredite el pago efectivo de la obligación, pues no
basta que con dicho acto se haya ordenado el gasto, requiere que se demuestre
por otros medios probatorios que el pago efectivamente se realizó y la obligación
ha quedado extinguida. De esta forma establece también los medios probatorios
admisibles en la acción de repetición.
39
Sentencia 2010- 268 Consejo de Estado
Establece los parámetros para considerar una conducta dolosa o gravemente
culposa en aras de poder hacer uso de la acción de repetición en contra del
servidor o exservidor público que por acción u omisión hubiere causado un
perjuicio patrimonial al Estado como consecuencia de una indemnización.
7.4. Otros marcos:
Doctrina Jurídica en el tiempo.
Se puede decir que las teorías sobre la responsabilidad del Estado son de
desarrollo reciente dentro del conjunto del Derecho en general. Desde tiempos
remotos, se asimiló a los preceptos sobre responsabilidad civil y se aplicó de
preferencia a los funcionarios o agentes estatales, mas no con respecto al ente
abstracto que hoy llamamos Estado. En el sistema anglosajón, por ejemplo, hasta
hace algún tiempo, era el funcionario autor del hecho perjudicial quien respondía
con su patrimonio persona.
Según la doctrina relativa a la responsabilidad estatal, ésta ha pasado por al
menos tres etapas dentro de la evolución del Derecho (Rodríguez, 2002) ; la
primera de ellas va hasta la segunda mitad del siglo XIX, en la cual se pregona la
irresponsabilidad total, en virtud, principalmente, de la soberanía del Estado, el
cual podía imponer sus decisiones a todos sin compensación alguna. En una
segunda etapa, con el denominado Fallo Blanco proferido en 1873 por el Tribunal
de Conflictos francés, se consideró que el Estado sí era responsable por sus
40
actos, posición que se basó principalmente en la noción de falla o falta del servicio
público, que era una de las actividades a cargo del Estado, independientemente
de que existiera o no norma legal, y sin tener en cuenta que se tratara de actos de
gestión o de poder.
Finalmente, hay una tercera etapa, en la cual se ha venido incrementando y
reconociendo que en distintos eventos el Estado debe responder a sus
administrados, en unos casos por aplicación de regímenes de responsabilidad con
culpa (subjetiva) y en otros bajo parámetros de responsabilidad objetiva.
8. DISEÑO METODOLÓGICO.
8.1. Método cualitativo de investigación.
La metodología cualitativa se refiere a los procedimientos que posibilitan una
construcción de conocimiento que ocurre sobre la base de conceptos. Son los
conceptos los que permiten la reducción de complejidad y es mediante el
establecimiento de relaciones entre estos conceptos que se genera la coherencia
interna del producto científico.
Este proyecto tendrá un enfoque cualitativo de investigación, partiendo del punto
en el que el mismo está encaminado al estudio de cuestiones como el lenguaje,
los sentimientos, representaciones simbólicas y en general hacia aspectos
subjetivos, que permiten tener cercanía y cumplir con los objetivos que se tienen
41
en un proyecto de investigación. Este método hace un estudio al exterior y puede
decirse que en en la mayoría de las ocasiones a lo social, para entender el
contexto que se pretende analizar.
8.2. Tipo de investigación cualitativa:
Método cualitativo de la Teoría Fundada:
Apunta a desarrollar teorías sobre el fenómeno que es objeto de estudio, pero se
pueden basar en la observación. Se forman vínculos entre los conceptos teóricos
y los datos. El proceso nunca termina, solo cuando el investigador decide concluir
el estudio.
Para la presente investigación se decidió utilizar el método de la teoría fundada ya
que es indispensable conocer las teorías y bases conceptuales sobre el tema de
estudio para poder llegar a conclusiones adecuadas, no obstante, para analizar la
efectividad de la acción se necesita de el estudio de datos y la posterior
observación por qué es lo que dará un indicador real de como está operando en
Colombia. Por esto se decidió hacer utilización del método de la teoría fundada.
8.3. Fuentes de recolección de información.
FUENTES SECUNDARIAS:
Se conocen también como “Fuentes derivadas”, Bounocore (1980) las define
como aquellas que “contienen datos o informaciones reelaborados o
42
sintetizados…” Por ejemplo, los resúmenes, obras de referencia (diccionarios o
enciclopedias), un cuadro estadístico elaborado con múltiples fuentes entre otros.
Estas fuentes analizan e interpretan fuentes primarias. Las fuentes secundarias
son básicamente textos que se apoyan en fuentes primarias, e implican
generalización, análisis, síntesis, interpretación o evaluación, algunos tipos de
fuentes secundarias son: Bibliografías, Enciclopedias, Índices, Revistas de
resúmenes, Crítica literaria y comentarios y Fuentes de información citados en el
texto.
El registro de las fuentes de información en los trabajos académicos ayuda a
sustentar la actividad de la investigación y funciona de base para establecer
premisas que argumentan los cuestionamientos de la crítica científica o
profesional.
Para la presente investigación se hizo uso de fuentes de información citadas en el
texto ya que este tipo de documentos permite ampliar los conceptos y doctrinas al
respecto, asimismo, comparar las diferentes teorías que versan sobre la acción.
Bridan una amplia información necesaria para llevar a cabo el estudio que se
pretende pues aportan conceptos, puntos de vista, teorías y posibles soluciones a
la problemática planteada.
8.4. Instrumentos de recolección de información.
Los instrumentos empleados fueron los siguientes:
Comunidades en línea:
43
La creación de vínculos entre individuos y la búsqueda de interacciones sociales
se ven facilitadas en gran medida por Internet.
El estudio de estas comunidades se evidencia o se ve desde una perspectiva
esencialmente cualitativa, que va desde el análisis de contenido de los grupos de
discusión virtuales hasta la etnografía o etnografía aplicada a Internet.
Las comunidades online son uno de los instrumentos para recopilar información
más completos, pues en un mismo espacio es posible la realización de encuestas
o sondeos, como focus groups, tener un tablero de generación de ideas, premiar a
los participantes por su retroalimentación, y más.
Así, con ayuda las herramientas tecnológicas, es posible evidenciar los diferentes
testimonios y experiencias de personas que han participado en la acción de
repetición, para lograr hacer estadísticas de la efectividad de este y comparar las
diferentes situaciones de su aplicación en Colombia.
Los archivos gubernamentales:
Son documentos memoriales, documentos que reflejan el ejercicio de las
facultades que la soberanía nacional ha conferido a instituciones públicas y por
ello, tienen (o deben tener) una inevitable vocación pública: la sociedad debe
acceder a ellos.
Este tipo de documentos son imprescindibles para llevar a cabo la investigación ya
que aportan información muy relevante, que aportan conceptos claves para
44
conocer el funcionamiento de la acción de que se trata y cómo se encuentra
regulada en el ordenamiento jurídico.
8.5. Técnica de recolección de información.
Se puede definir como el medio a través del cual el investigador se relaciona con
los participantes para obtener la información necesaria que le permita alcanzar los
objetivos planteados en la investigación. La técnica indica de que manera se
puede alcanzar lo que se pretende con el proyecto, esto desde un carácter
operativo y practico. En este caso, esa recolección de información abarca todos
los instrumentos necesarios para encontrar la información que se necesita.
Esto se llevará a cabo a través de la recopilación documental y bibliográfica; esta
técnica consiste en la búsqueda de bibliografía y otros materiales que parten de
conocimientos externos y distintos, que sean útiles y pertinentes para cumplir y
alcanzar el propósito de estudio de lo que se quiere investigar.
8.6. Modelo de instrumento de recolección de información.
45
Marcela Carrillo Pineda1, Juan Manuel Leyva-Moral2, José Luís Medina Moya. El
análisis de los datos cualitativos: un proceso complejo.
Recuperado de: https://scielo.isciii.es/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1132-
12962011000100020
9. CONTENIDO PROVISIONAL DEL INFORME
La acción de repetición actualmente tiempo por objeto.
1. La aplicación del medio de control es nulo: La eficacia del medio de control
no supera el cinco por ciento (5%), en su mayoría las sentencias que resuelven
esta acción administrativa no surten el efecto que garantiza y protege recursos de
la nación, insostenible y precario en la ejecución de las decisiones, pero necesario
46
arremeter en casos urgentes. La ineficacia de no solo en fiscalmente insostenible,
sino que también disciplinaria, lo seis meses en los que se le permite a la propia
entidad ejecutar la acción en contra del funcionario se podría aplicar un posible
desacato por parte de esta consecuencia disciplinaria que no es suficiente, se
debería entender extender la actuación dolosa o gravemente culposa a la misma
entidad que no aplica el medio de control; momento en el que ministerio público
tiene la legitimación y requiere tanto al funcionario público como a la institución
que en virtud del control de tutela no ha cumplido su deber constitucional.
2. La competencia de los centros de conciliación, es probablemente
inconstitucional: Suprimir esta figura del ordenamiento jurídico, permite que se
apliquen otras figuras que también protegen el patrimonio público. La competencia
de los centros de conciliación permea las actuaciones de las entidades públicas de
clientelismo y favoritismos que nutre la corrupción y aumenta la deuda fiscal del
distrito, no puede un empleado público cubrir las indemnizaciones millonarias, es
entonces cuando la conciliación es un elemento que sobra en este medio de
control; si bien el estado actúa como demandante existe un objeto de esa
demanda que no admite querella, y es el erario.
3. El llamamiento en garantía: La legitimación para ejercer la acción está en
cabeza de mismos Estado a través de la misma entidad a la que pertenece o
pertenecía en servidor o particular y el Ministerio de Justicia y del Derecho, a
través Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado. Condición que afecta
directamente el estado de derecho y la participación democrática, puesto que
47
estos pertenecen a la misma rama del poder y a pesar de ser una acción civil, no
se reconoce que un particular puede ejercer la acción.
Conseguir la moralidad y efecto preventivo no es suficiente ya que esta acción
tiene por objeto la protección el patrimonio público que se encuentra afectado,
pero resulta en una herramienta política para no afectar la misma entidad y evitar
represalias y no en defesa de lo público, por regla general de aplicación esta
acción es nula.
La legitimación para ejercer la acción está en cabeza de mismos Estado a través
de la misma entidad a la que pertenece o pertenecía en servidor o particular y el
Ministerio de Justicia y del Derecho, a través Agencia Nacional de Defensa
Jurídica del Estado. Condición que afecta directamente el estado de derecho y la
participación democrática, puesto que estos pertenecen a la misma rama del
poder y a pesar de ser una acción civil, no se reconoce que un particular puede
ejercer la acción.
10. CRONOGRAMA
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES.
ACTIVIDAD OBJETI MES – SEMANA RESPONSA

VOS BLE
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51
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11. PRESUPUESTO
Presupuesto general proyecto de investigación:
Nombre proyecto: LA ACCIÓN DE REPETICIÓN, UN INSTRUMENTO DE
CONTROL Y SU APLICACIÓN INJUSTIFICADA
Investigador responsable:
Instituciones participantes: UNIVERSIDAD LIBRE
Vigencia: UN AÑO
Valor total: 5’350.000
FUENTE
RUBROS TOTAL
VALOR ENTIDAD
RECURSOS HUMANOS Universidad
Libre
Honorarios Docentes
2 investigadores 1.000.000
1.000.000
principales 500.000
500.000
1 coinvestigador 300.000
300.000
1 auxiliar de investigación 150.000
150.000
1 traductor
52
FUENTE
RUBROS TOTAL
VALOR ENTIDAD
Subtotal
1.950.000 1.950.000
Consejo de
RECURSOS
Estado
LOGISTICOS
Equipos y software 1.000.000 1’000.000
Subtotal
1.000.000 1’000.000
OTROS GASTOS
Correos, Portes y
150.000
Telegramas
Trámites y Licencias 150.000
Libros y Suscripciones 50.000
Elementos de Papelería 100.000
Publicaciones e impresos 1’700.000
Fotocopias 300.000
Refrigerios 100.000
Subtotal 2’400.000 2’400.000
GRAN TOTAL 5’350.000 5’350.000
12. JUSTIFICACIÓN
La regulación actual de la acción de repetición exige que se pruebe el dolo en el
hecho que lleva a la sanción en contra el estado por parte del servidor público que
lo cómete. Además de la exigencia de que sea el mismo quien la inicie, llevando
así a la poca o casi nula aplicación de la acción de repetición.
Siendo una herramienta que busca reparar el daño provocado por uno de sus
agentes y al Estado a repetir contra el mismo, la escasa aplicación de esta

53
provoca pérdidas económicas afectando así a la comunidad, por ende, se
considera antidemocrática la limitación a la hora de iniciar la acción únicamente
por el Estado y se busca estudiar esta problemática para saber cómo y en que
afecta a la resolución oportuna de controversias administrativas impactando
directamente a la población colombiana.
13. BIBLIOGRAFÍA.
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Sentencia Consejo de Estado 2005 – 01274, de 05 de Mayode 2020
Sentencia Consejo de Estado 2007 – 00052, de 11 de Julio de 2012
Sentencia Consejo de Estado 2007 – 00259, de 05 de marzo de 2020
Sentencia Consejo de Estado 2008 - 00413, de 19 de Marzode 2020
Sentencia Consejo de Estado 2009 – 00259, de 03 de agosto de 2020
Sentencia Consejo de Estado 2012 – 00599, de 24 de abril de 2020
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repetición en el departamento de Caldas, Ambiente Jurídico, Nº. 13, 2011,
Colombia, ISSN 0123-9465
63

La Accion de Repetición, Un Instrumento de Control y Su Aplicación Injustificada

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La Accion de Repetición, Un Instrumento de Control y Su Aplicación Injustificada

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LA ACCIÓN DE REPETICIÓN, UN INSTRUMENTO DE CONTROL Y SU

KAREN DANIELA SAVEEDRA APARICIO (41181223)

WILLIAM ANDRÉS MORENO AGUILERA (42142045)

JUAN SEBASTIÁN ZAPATA RODRÍGUEZ (41181582)

MÓNICA PATRICIA FORTICH NAVARRO

Formulación de proyectos de Investigación

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

2.1.1. El ejercicio de la acción de repetición opuesto a su naturaleza

2.2. FORMULACION DEL PROBLEMA.

3.1. Delimitación temporal.

4.1. Objetivo general.

6. ESTADO DEL ARTE.

7.1. Marco conceptual.

8.1. Método cualitativo de Investigación.

9. CONTENIDO PROVISIONAL DEL INFORME

Con este proyecto de investigación, se persigue conocer el alcance y la afectación

que tiene toda la regulación actual del derecho de repetición, en el momento de su

nula aplicación de la acción de repetición. Siendo una herramienta que busca

mismo, la escasa aplicación de esta provoca pérdidas económicas afectando así a

la comunidad, por ende, se considera antidemocrática la limitación a la hora de

encaminado a la búsqueda del estudio de esta problemática, para conocer cómo

afecta a la resolución oportuna de controversias administrativas. En ese orden de

la línea de investigación de “Enfoque multidisciplinares del Estado Social de

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

La acción de repetición es una acción civil de carácter patrimonial que se ejerce en

contra de un servidor o ex-servidor público que como consecuencia de una acción

dolosa o gravemente culposa haya dado reconocimiento indemnizatorio por parte

ya que en la mayoría de los casos en los que el Estado se ha visto obligado a

2.1.1. El ejercicio de la acción de repetición opuesto a su naturaleza de

Es de suma importancia, puntualizar que la Ley 678 de 2001, por la cual se

reglamenta la determinación de responsabilidad patrimonial de los agentes del

Estado mediante el ejercicio de la acción de repetición, indica que su objeto es

“Regular la responsabilidad patrimonial de los servidores y exservidores públicos y

de los particulares que desempeñen funciones públicas”. Entendido esto, la acción

no obstante, la norma expresa que la naturaleza de esta es de carácter civil,

generando una controversia y una gran contradicción en cuanto a que el ejercicio

de la acción de repetición es opuesto a su naturaleza de control, ya que, si

realmente fuese de carácter civil, sería voluntaria mientras que en su aplicación

administrativa realmente es obligatoria. De este modo, se busca mediante el

proyecto encontrar la verdadera naturaleza de esta acción puesto que claramente

no puede ser civil.

2.1.2. La aplicación actual de la acción de repetición genera contravenciones

contenciosas administrativas que debe interponer contra él mismo por diferentes

falencias al prestar algún servicio en donde principalmente se presentan

pretensiones de carácter económico, de este modo es necesario entrar a analizar

cuál es la dificultad que presenta la administración en cuanto a la correcta

prestación de servicios y a la debida aplicación de las acciones oportunas, para

brindar posibles soluciones desde la óptica del derecho comparado y desde la

misma política interna.

2.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.

En ese orden de ideas, nuestra pregunta y formulación de la problemática es la

¿Cómo afecta la regulación actual de la acción de repetición, en la aplicación

oportuna de la misma en distintas circunstancias que son materia de la

3.1. Delimitación temporal:

repetición a parir del año 1976 con el Estatuto Contractual de la Nación

Decreto-Ley 150. Posteriormente, el Decreto-Ley 222 de 1983 planteó la

responsabilidad civil de los empleados oficiales por perjuicios que causaran

a las entidades, originados en la celebración de contratos sin el

cumplimiento de los requisitos y formalidades legales. De este modo, se

logra evidenciar que la temática tiene una historia bastante extensa, en

donde se han venido presentando diferentes cambios en la misma, y de

igual manera los conflictos y el contexto social se han transformado de una