TALLER No.

ESTUDIANTES:

JULIAN FELIPE RUIZ MUÑOZ

WILLIAM FERNANDO TORRES

NINI YOJANA CAMPO VALENCIA

PROFESOR:
JUAN DAVID ILLERA CAJIAO

UNIVERSIDAD DEL CAUCA

FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES PROGRAMA
DERECHO NOCTURNO REGIONALIZACIÓN
ELECTIVA FUNCIÓN PÚBLICA
POPAYÁN, CAUCA
2020

Taller de Función Pública II

El señor PEDRO LÓPEZ, laboró mediante contrato de prestación de servicios durante los extremos
temporales que comprendieron del 13 de febrero de 2002 al 24 de febrero de 2018, en el cargo de
arquitecto coordinador del patrimonio histórico del Municipio de Popayán en la Oficina asesora de
planeación Municipal. Dentro de las actividades contratadas estaba, la atención al público, la visita a
predios del sector histórico, visitas técnicas oculares, dictámenes sobre predios, la intervención en
procesos contravencionales- sancionatorios por intervención, modificación y/o demolición sin licencia
de curaduría y el diligenciamiento de base de datos.

Las actividades fueron realizadas de manera personal, continua y sin interrupción. Como honorarios
se pagó la suma mensual de $2.000.000. En el contrato se pactó que sobre la ejecución de las
actividades, el Jefe de la Oficina Asesora de Planeación Municipal realizaría una coordinación de las
mismas.

Durante la ejecución del contrato de prestación de servicios, el Jefe de la Oficina Asesora de

Planeación Municipal, enviaba cada mes memorandos al señor PEDRO LÓPEZ, recordándole que
debía cumplir un horario de 8:00 A.M. a 12:00 del mediodía y de 2:00 P.M a 6:00 P.M. de Lunes a
viernes, por cuanto debido a la naturaleza de las actividades contratadas, las mismas debían
realizarse en horarios laborales.

En la oficina asesora de Planeación Municipal laboran 30 personas de las cuales 10 son de planta y
20 son contratistas.

En el organigrama de cargos del Municipio de Popayán, no se encuentra el cargo de arquitecto

coordinador del patrimonio histórico del Municipio de Popayán.

En total la Alcaldía tiene 1000 empleados de los cuales 200, tiene constante contacto con la oficina
asesora de Planeación Municipal.

El 15 de julio de 2020 el señor PEDRO LÓPEZ, presentó reclamación administrativa ante el

MUNICIPIO DE POPAYÁN, solicitando el reconocimiento de la existencia de una relación laboral
dentro de los extremos temporales que comprendieron del 13 de febrero de 2002 al
24 de febrero de 2018, con el consecuente pago de salarios, factores salariales, prestaciones
sociales y cotizaciones adeudadas al sistema de seguridad social.

Mediante oficio con fecha del 25 de julio de 2020 el MUNICIPIO DE POPAYÁN, negó lo solicitado
por el señor PEDRO LÓPEZ, aduciendo que había existido total autonomía en el desarrollo de las
funciones. El oficio fue comunicado al señor PEDRO LÓPEZ y, en el mismo no se informan que
recursos son procedentes y ante quien.
1. Según la jurisprudencia del Consejo de Estado ¿Qué debe probar el actor, únicamente la prestación
personal del servicio o es necesario probar los tres elementos de la relación laboral subordinada?
Explicar.
Para efectos de demostrar la relación laboral entre las partes, se requiere que el actor pruebe los
elementos esenciales de la misma, esto es, que su actividad en la entidad haya sido personal y que
por dicha labor haya recibido una remuneración o pago y, además, debe probar que en la relación
con el empleador exista subordinación o dependencia, situación entendida como aquella facultad
para exigir al servidor público el cumplimiento de órdenes en cualquier momento, en cuanto al modo,
tiempo o cantidad de trabajo e imponerle reglamentos, la cual debe mantenerse por todo el tiempo
de duración del vínculo. Además de las exigencias legales citadas, le corresponde a la parte actora
demostrar la permanencia, es decir que la labor sea inherente a la entidad y la equidad o similitud,
que es el parámetro de comparación con los demás empleados de planta, requisitos necesarios
establecidos por la jurisprudencia, para desentrañar de la apariencia del contrato de prestación de
servicios una verdadera relación laboral. T
2. ¿Qué pasa si no se prueban todos y cada uno de los elementos de la relación laboral subordinada?

Para acreditar la existencia de una relación laboral es necesario probar los tres elementos
mencionados pero especialmente que el supuesto contratista desempeño una función en las mismas
condiciones de subordinación y dependencia que sujetaría a cualquier otro servidor público

3. Según la jurisprudencia del Consejo de Estado ¿Qué carácter tiene la sentencia que aplica el
principio de primacía de la realidad, es declarativa o constitutiva? Explicar.

La Constitución Política de Colombia en su artículo 53, en virtud al principio de

primacía de la realidad sobre la forma, indica que siempre que existan los
elementos integrantes de una relación laboral, se entenderá como existente, así se
le cambie su denominación o se niegue la existencia de ella; de esta manera se
configurara un verdadero contrato realidad y en virtud de este se constituiría
sentencia constitutivas que tienen por objeto la creación, modificación o extinción de una
determinada relación, situación o estado jurídic

4. ¿Los salarios, factores salariales, prestaciones sociales y cotizaciones adeudadas se reconocen a

título de restablecimiento del derecho o a título de indemnización?
Explicar.
La Acción procedente en asuntos laborales es la de nulidad y restablecimiento del derecho, puesto
que en dicha materia la Administración decide a través de actos administrativos mediante los cuales
reconocen o niega derechos de esa índole. A esto se le denomina el “privilegio de la decisión previa
a favor de la administración” que implica como requisito para demandarla ante la jurisdicción de lo
contencioso administrativa, la previa existencia de un acto administrativo expreso expedido a
instancias de la parte interesada o acto ficto fruto del silencio administrativo negativo, que será objeto
de la impugnación judicial, para obtener, a partir de la declaratoria de nulidad del acto, el
restablecimiento del derecho violado y / o la indemnización de perjuicios correspondiente. En estos
eventos, la declaratoria de nulidad del acto administrativo ilegal que es origen del daño por el cual se
reclama, es condición sine qua non de la condena de la administración.

5. Según la jurisprudencia del Consejo de Estado ¿Cómo aplica o se cuenta el termino de prescripción?
Explicar.
Una vez demostrada la relación laboral reclamada y de la cual, se persigue el reconocimiento y pago
de las prestaciones sociales, surgiría la
oportunidad para que se examine la procedencia del fenómeno extintivo de la prescripción, valga
 decir, la verificación de si la reclamación
se efectuó dentro de los tres (3) años contados a partir de la finalización de la relación contractual, so
pena de que prescriban los derechos
prestacionales que se puedan derivar de la relación laboral
.

6. ¿Con qué termino cuenta el actor para presentar la reclamación administrativa una vez terminada la
relación laboral?
De acuerdo con la sentencia anteriormente transcrita y en lo que a la prescripción
de derechos laborales se refiere, por regla general, el término es de tres (3) años.
Este término se interrumpe mediante la solicitud escrita del reconocimiento del
derecho, con excepción de la prescripción del derecho a vacaciones prevista en el
artículo 23 del Decreto 1045 de 1978, que contempla un término de 4 años que se
contarán a partir de la fecha en que se haya causado el derecho.

7. Según la jurisprudencia del Consejo de Estado ¿Qué derechos serían imprescriptibles? Explicar.
la Sala aclara que la prescripción extintiva no es dable aplicar frente a los aportes para pensión, en
atención a la Condición periódica del derecho pensional, que los hace imprescriptibles, pues aquellos
se causan día a día y en tal sentido se pueden solicitar en cualquier época, mientras que las
prestaciones sociales y salariales, al ser pagadas por una sola vez, sí son susceptibles del menciona
fenómeno, por tener el carácter de emolumentos económicos temporales.

8. ¿Cuál sería el Juez competente y mediante qué medio de control? Explicar.

Articulo 155 CPACA Juzgado administrativo en primera instancia ( Popayán)

"El artículo 85 del C.C.A., al concebir la acción de nulidad y restablecimiento del derecho prevé que
todo aquel cuyo derecho amparado por
una norma jurídica estime lesionado, puede acudir ante la jurisdicción para pedir, además de la
nulidad del acto, qué se le restablezca en su
derecho, así como también la reparación del daño. La acción indemnizatoria surge cuando no es
posible volver las cosas al estado anterior
porque la misma naturaleza del daño impide tal circunstancia, pues sabido es que dentro de la
sociedad y la naturaleza hay situaciones que
resultan irreversibles y la única manera de compensar a la víctima es a través de una retribución
pecuniaria.

9. ¿Cuál es el termino de caducidad del medio de control para el presente caso? Explicar.
El artículo transcrito establece que la acción de nulidad y restablecimiento tiene
un término de caducidad de cuatro meses contados a partir de la publicación,
notificación, comunicación o ejecución del acto que resulta lesivo a los intereses de
la persona afectada. Articulo 164 CPACA

10. ¿En el presente caso es necesario agotar recurso de apelación? Explicar.

El código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo

establece la obligatoriedad del recurso de apelación, por ende cuando en contra de
un acto administrativo proceda dicho recurso para acudir en demanda de nulidad
del acto particular es indispensable haberlo interpuesto; mientras que  los recursos
de reposición y queja son eminentemente facultativos, de conformidad con lo
señalado  en la parte final del artículo 76 del CPACA.
 11. ¿En el presente caso es necesario presentar requisito de procedibilidad? Explicar.

Consecuentemente, tampoco es exigible el agotamiento de la conciliación extrajudicial como requisito

previo para demandar a través del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, dado· que al
estar involucrados en este tipo de controversias (contrato realidad) derechos laborales irrenunciables
(cotizaciones que repercuten en el derecho a obtener una pensión), que a su vez comportan el carácter de
ciertos e indiscutibles, no son conciliables (condición que prevé el numeral 1 del artículo 161 del CPACA para
requerir tal tramite31), en armonía con el principio constitucional de prevalencia del derecho sustancial. En tal
sentido, el juez solo podrá analizar la prescripción en cada caso concreto, una vez abordada y comprobada la
existencia de dicha relación laboral, pues el hecho de que esté concernido el derecho pensional de la persona
(exactamente, los aportes al sistema de seguridad social en pensiones), que por su naturaleza es
imprescriptible, aquella no tiene la virtualidad de enervar la acción ni la pretensión principal (la nulidad del acto
administrativo que negó la existencia del vínculo laboral), por lo que su estudio deberá ser objeto de la
sentencia. Igualmente, en atención a que el derecho a una pensión redunda en la calidad de vida de aquella
persona que entregó al Estado su fuerza
12. ¿Es posible que sea competente para conocer el presente asunto el Juez ordinario laboral?
Explicar.
Sí se configuraría Contrato laboral como trabajador oficial debería recurrir al juez ordinario laboral,
lo anterior teniendo en cuenta que esta es una excepción de lo contencioso adminsitrativo , Articulo 5
CPACA No 4

ARTÍCULO 105. EXCEPCIONES. La Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo no conocerá de

los siguientes asuntos:
4. Los conflictos de carácter laboral surgidos entre las entidades públicas y sus trabajadores
oficiales.

13. ¿Es posible mediante sentencia judicial que al señor PEDRO LÓPEZ, le reconozcan la calidad de
empleado público?
No es posible teniendo en cuenta por el hecho de que se declare la existencia de la relación laboral y
puedan reconocerse derechos económicos laborales a quien fue vinculado bajo la modalidad de
contrato de prestación de servicios que ocultó una verdadera relación laboral, no se le puede
otorgar la calidad de empleado público, dado que para ello es indispensable que se den los
presupuestos de nombramiento o elección y su correspondiente posesión.

14. ¿Qué establece la jurisprudencia del Consejo de Estado, en cuanto a la posibilidad de reconocer la
calidad de empleado público mediante la sentencia que aplica el principio de primacía de la realidad
sobre las formalidades?

Pese a hallarse probados los elementos configurativos de una relación laboral en virtud del
principio de primacía de la realidad sobre las formalidades (prestación personal del servicio, contraprestación y
subordinación o dependencia), destaca la Sala que ello no implica que la
persona obtenga la condición de empleado público, ya que no median los componentes para una relación de
carácter legal y reglamentaria en armonía con el artículo 122 .

15. El hecho de que el cargo de arquitecto coordinador del sector histórico de Popayán, no se encuentre
en el organigrama de cargos, ¿es un argumento para justificar la modalidad de vinculación del señor
PEDRO LÓPEZ por parte del MUNICIPIO DE POPAYÁN, en la forma que fue realizada?
 Es un argumento teniendo en cuenta que la contratación por prestación de servicios está tificada
para este tipo de actividades

Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades
relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con
personas naturales o jurídicas cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o
requieran conocimientos especializados.