Informe Especial

Control gubernamental

Apuntes en torno a la responsabilidad administrativa

del funcionario pblico. Son la responsabilidad
administrativa funcional y la responsabilidad
administrativa disciplinaria una sola forma de
responsabilidad administrativa del funcionario pblico?
Jorge Alfredo Len Flores(*)(**)
NDICE

Resumen Ejecutivo

PRESENTACIN DEL TEMA

I.
Concepto de Responsabilidad Administrativa.

II. La Problemtica de la Responsabilidad Administrativa del Funcionario Pblico en el Per.

III. Planteando una Clasificacin de la Responsabilidad Administrativa en el mbito pblico a partir de la realidad jurdica peruana.

IV. Estudio comparativo entre la Responsabilidad Administrativa Funcional y la Responsabilidad Administrativa Disciplinaria del
Funcionario o Servidor Pblico.

Durante muchos aos, un gran sector de la poblacin ha cuestionado la labor de la Contralora General de la Repblica. Si bien este Organismo Constitucionalmente Autnomo detect
numerosos casos de corrupcin al interior de varias entidades del sector pblico, la percepcin de la ciudadana era que el infractor quedaba impune y si en el mejor de los casos obtena alguna sancin era bastante benigna.
De este modo, la Contralora General de la Repblica, como ente rector del Sistema Nacional de Control, fue percibida como una entidad poco eficaz para combatir el flagelo de la
corrupcin en el Estado. Sin embargo, esta poca eficacia se sustentaba en que no tena facultades sancionadoras, por lo cual, su labor estuvo limitada exclusivamente a la deteccin
de los casos de corrupcin.
Ante esta situacin, a fines del ao pasado se aprob la Ley N 29622, Ley que otorga a la Contralora General la potestad para determinar la Responsabilidad Administrativa Funcional del
Funcionario o Servidor Pblico, e imponerle la respectiva sancin. Si bien esta medida supone
un avance en lo que a lucha contra la corrupcin se refiere, la misma contiene una serie de
puntos poco claros e imprecisos, los cuales deben ser mejor desarrollados.
En el presente artculo, el autor analiza a detalle la mencionada Ley, a fin de esclarecer aquellos conceptos poco claros contenidos en la misma. Asimismo, plantea una clasificacin de la
responsabilidad administrativa en el mbito pblico a partir de la realidad jurdica peruana y
hace un estudio comparativo entre la Responsabilidad Administrativa Funcional y la Responsabilidad Administrativa Disciplinaria del funcionario o servidor pblico.

Feliz el que ha llegado a conocer las

causas de las cosas!
Virgilio

(*) Abogado, especialista en Derecho Civil y Administrativo. Universidad Nacional Federico Villarreal. Estudios de Especializacin en Control y Evaluacin de
la Accin Administrativa, Instituto Internacional de
Administracin Pblica (Pars Francia). Egresado
de la Maestra en Derecho Civil de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Egresado del Programa
de Gerencia en la Administracin Pblica de ESAN.
rbitro del Colegio de Abogados de Lima.
(**) El presente trabajo est dedicado al Dr. Miguel
Flores Flores quien siempre constituy para m
un ejemplo de que es posible alcanzar el xito si se
tiene la voluntad y el tesn necesarios.

No pidas un milagro, pide que el

Todopoderoso te de la fortaleza necesaria para
que tu hagas realidad el milagro que requieres
JALF

a Ley N 29622 publicada el 07 de diciembre del 2010 en el Diario Oficial

"El Peruano", que otorg a la Contralora General la potestad para determinar la
Responsabilidad Administrativa Funcional del
Funcionario o Servidor Pblico, e imponerle
la respectiva sancin, ha generado polmicas
en torno a diversos temas, tales como: cual es

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la naturaleza de la Responsabilidad Administrativa Funcional, que tratamiento le corresponde, si son lo mismo la responsabilidad
administrativa funcional y la responsabilidad
administrativa disciplinaria, si bajo el marco
legal anterior a la Ley N 29622 la Contralora
General determina la responsabilidad administrativa funcional o solo la identifica, si es
posible sancionar por responsabilidad administrativa disciplinaria y por responsabilidad
administrativa funcional por los mismos hechos a las mismas personas, si la Ley N 29622
afecta o no las atribuciones del Tribunal del
Servicio Civil, hasta si resulta razonable asignar estas atribuciones a la Contralora General
de la Repblica.
En el presente artculo pretendemos, a partir del anlisis fundamentalmente de la organizacin y funcionamiento del ordenamiento
jurdico administrativo peruano actual, contribuir con el esclarecimiento de algunos de estos
tpicos materia de controversia.
I. CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
La Responsabilidad Administrativa podemos definirla como aquel reproche que efecta
el sistema jurdico al sujeto de derecho (puede
ser una persona natural o jurdica) que a travs
de una conducta activa u omisiva transgrede el
ordenamiento jurdico administrativo que le es
obligatorio cumplir, debiendo para su imputacin existir previamente la obligacin exigible,
y para la sancin un debido proceso que permita el deslinde de las responsabilidades, en el
cual se evaluar
Si existi o no la falta y de existir si le es imputable o no al presunto infractor (para lo
cual se tendr en cuenta los eximentes de
responsabilidad),
La naturaleza de las funciones desempeadas as como el cargo y jerarqua del
infractor,
La reincidencia o reiterancia en la comisin
de las infracciones,
Las circunstancias en la que fue cometida la
infraccin,
Grado de participacin en el hecho imputado,
La concurrencia de diversas infracciones,
Los efectos que produce la infraccin,
El beneficio obtenido por el infractor,
La gravedad de la infraccin incurrida, y
Si la infraccin fue culposa o dolosa.
Por tanto, la responsabilidad administrativa puede surgir tanto en la esfera pblica como en la privada. En el caso del mbito
pblico el presunto infractor puede ser un
administrado en general o un funcionario o
servidor pblico.
En la actualidad todo sistema poltico
jurdico democrtico garantiza al sujeto de
derecho un debido proceso antes de la aplicacin de una sancin de cualquier naturaleza (penal o administrativa), ello ha sido reconocido reiteradamente por jurisprudencia
judicial nacional y de nuestro Tribunal Constitucional.

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En cuanto a las fases de la Responsabilidad

podemos sealar las siguientes:
Presupuesto de la Responsabilidad.
Comisin de la falta.
Evaluacin.
Sindicacin.
Debido Proceso.
Sancin.
II. LA PROBLEMTICA DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DEL FUNCIONARIO PBLICO EN EL PER
Entonces lo que nos interesa estudiar en
el presente trabajo es la Responsabilidad Administrativa en la que incurre el Funcionario
o Servidor Pblico en el Per, y no la que le
corresponde al administrado en general. Esta
ltima es materia de regulacin en la Ley N
27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General.
Pero abordar la Responsabilidad Administrativa del Funcionario o Servidor Pblico,
nos conduce en realidad a una problemtica compleja, por cuanto en nuestro pas no
existe una regulacin nica de esta responsabilidad, sino que la misma est dispersa,
por cuanto se tiene distintos tratamientos
segn se trate de un Funcionario o Servidor
Pblico sujeto a:
Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases
de la Carrera Administrativa.
Al rgimen de la actividad privada regulado por el Decreto Legislativo N 728.
O de funcionarios o servidores contratados
a travs de los organismos internacionales
de cooperacin tcnica (que no tienen relacin contractual directa con la entidad
pblica).
De un trabajador CAS sujeto al Decreto Legislativo N1057 (con Contrato Administrativo de Servicios).
Los ex SNP (contratados por Servicios No
Personales, rgimen hoy fenecido).
O de un funcionario o servidor pblico
sujeto a un rgimen de carrera especial (
como es el caso del Profesorado, de la Carrera Diplomtica, de los Profesionales de
la Salud, de las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional, etc.).
Este conjunto de regmenes regulado de
manera dispersa, regula a su vez de manera
diversa:
Las obligaciones de los funcionarios o servidores pblicos (y por tanto las faltas en
que pueden incurrir).
Los procesos o procedimientos para el
deslinde de responsabilidades (por ejemplo: en el caso del Decreto Legislativo N
276 si la falta disciplinaria puede dar lugar
a Cese Temporal o Destitucin se requiere
un Proceso Administrativo Disciplinario,
mientras que en el rgimen del Decreto
Legislativo N 728 si la falta coincide con
una de las causales de despido previstas
se seguir el procedimiento de despido
por causal).

El alcance del proceso o procedimiento

sancionador (en el caso del Decreto Legislativo N 276 se pude procesar a ex
servidores, mientras que en el caso del
Decreto Legislativo N 728 ello no es factible por no contemplarlo el rgimen laboral privado).
La prescripcin (tanto de la infraccin como
del proceso o procedimiento sancionador),
entre otros aspectos relevantes.
En lo que si coincide este archipilago de
regimenes es en sus falencias, por cuanto prcticamente todos ellos:
Concentran la potestad para determinar
la responsabilidad y la sancin correspondiente en el Titular de la Entidad.
No tienen establecida una clasificacin de
la gravedad de las sanciones, en por ejemplo: Muy Graves, Graves y Leves.
Por tanto las infracciones no tienen asignada un tipo de sancin, segn su gravedad.
Presentan importantes vacos que no permiten muchas veces ni siquiera el procesamiento de algunos funcionarios o servidores. Hoy en da no existe regulado un proceso administrativo sancionador que permita sancionar administrativamente a las
autoridades elegidas por eleccin popular:
Los Presidentes Regionales, los Consejeros
Regionales, los Alcaldes, los Regidores. En
idntica situacin se encuentran los Ministros de Estado y los Directores de las empresas del Estado, aun cuando estos altos
funcionarios son designados por el Poder
Ejecutivo. La Ley N 29622 no resuelve estas
carencias.
Si bien es cierto, se han realizado esfuerzos
interesantes por establecer un rgimen nico
de responsabilidades administrativas para los
funcionarios o servidores pblicos, stos se
han visto frustrados por la complejidad de la
realidad que intentaban ordenar, debiendo
mencionarse:
a) La Ley N 27444- Ley del Procedimiento
Administrativo General, que inusualmente regul en su Captulo II del Titulo IV De
los Procedimientos Especiales, un Procedimiento Sancionador, pero en cuyo
propio texto se estableci que estas disposiciones disciplinaban la facultad que
se atribuye a cualquiera de las entidades
para establecer infracciones administrativas y las consecuentes sanciones a los
administrados; haciendo la salvedad que
la potestad sancionadora disciplinaria
sobre el personal de las entidades se rige
por la normativa sobre la materia, con
lo que todos los funcionarios o servidores pblicos bajo rgimen laboral ( y por
ende sujetos a la potestad sancionadora
disciplinaria) quedaban excluidos. A ello
se agregaba que las faltas por las que se
aplica este rgimen sancionador son nicamente las faltas incurridas por deficiencias en la tramitacin de procedimientos
administrativos, y la actuacin adminis-

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trativa del funcionario o servidor pblico
es muchsimo ms rica.
b) La Ley N 27815 Ley del Cdigo de tica
de la Funcin Pblica, promulgada el 12 de
Agosto del 2002, que establece Principios,
Deberes y Prohibiciones ticos exigibles
jurdicamente para todos los servidores
de la Administracin Pblica, entendiendo
segn su artculo cuarto como empleado
pblico a todo funcionario o servidor de
las entidades de la Administracin Pblica
en cualquiera de los niveles jerrquicos sea
ste nombrado, contratado, designado, de
confianza o electo que desempee actividades o funciones en nombre del servicio
del Estado. Para tal efecto, no importa el
rgimen jurdico de la entidad en la que
se preste servicios ni el rgimen laboral
o de contratacin al que este sujeto. Asimismo, en su numeral 10.3 seala que Las
sanciones aplicables por la transgresin
del presente Cdigo no exime de las responsabilidades administrativas, civiles y
penales establecidas en la normatividad.,
no considerando estas infracciones como
de orden administrativo, como en efecto
lo son, adems de no advertirse de la posibilidad de incumplir el principio del Non
Bis In dem. Adems en su articulo 12 dispone que: Las entidades pblicas aplicaran, contando con opinin jurdica previa,
la correspondiente sancin de acuerdo al
reglamento de la presente Ley, el Decreto
Legislativo N 276 y su Reglamento, cuando corresponda, y a sus normas internas.,
sin tener en cuenta los dems regmenes
con lo que la confusin se agrava.
La situacin catica antes descrita viene
permitiendo que:
Los Titulares de las Entidades cuenten
con una amplsima facultad discrecional
para determinar la existencia o no de la
responsabilidad administrativa, as como
la graduacin de la sancin correspondiente.
Situaciones idnticas (igualdad de conducta y rango del funcionario) sean tratadas de
manera desigual, segn el rgimen que se
trate, y aun dentro del mismo rgimen dependiendo de la voluntad del Titular de la
Entidad.
Se afecten principios jurdicos fundamentales como los de Razonabilidad, Proporcionalidad, Equidad, etc.
Algunos Funcionarios y/o Servidores Pblicos que incurren en responsabilidades
administrativas significativas queden impunes por vacos en el sistema jurdico administrativo.
Exista una gran confusin entre :
La Responsabilidad Administrativa Disciplinaria (propia del Estado cuando
acta como empleador),
La Responsabilidad Administrativa
del administrado (propia del Estado
cuando acta como Administrador y
en algunos casos aplicable tambin al
Funcionario o Servidor Pblico), y

La denominada Responsabilidad Administrativa Funcional ( identificada en

un Informe de Control como resultado
de una accin de control ejecutada
por un rgano del Sistema Nacional de
Control en el ejercicio del control posterior que le faculta la Ley N 27785
Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralora General de
la Repblica).
Cabe sealar que la Ley N 28175 Ley del
Empleo Pblico, que entro en vigencia el 01 de
Enero del 2005, dispona en su Segunda Disposicin Transitoria, Complementaria y Final que
dentro de los 120 das contados a partir de la
publicacin de dicha ley, el Poder Ejecutivo
deba remitir al Congreso de la Repblica cinco
propuestas legislativas, siendo una de ellas una
Ley de Incompatibilidades y Responsabilidades, la misma que aun se encuentra pendiente
de aprobacin.
III. PLANTEANDO UNA CLASIFICACIN DE
LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
EN EL MBITO PBLICO A PARTIR DE LA
REALIDAD JURDICA PERUANA
A fin de entender mejor la Responsabilidad
Administrativa del Funcionario o Servidor Pblico en el Per, planteo la siguiente clasificacin de la Responsabilidad Administrativa en la
esfera pblica, teniendo en consideracin que
el infractor (transgresor del ordenamiento jurdico administrativo) puede actuar en calidad
de administrador (los funcionarios o servidores
pblicos) o de administrado:
Las Responsabilidades Administrativas
en las que puede incurrir cualquier administrado, no siendo un requisito que el
infractor sea funcionario o servidor pblico,
a la que denominaremos:
La Responsabilidad Administrativa
del administrado: Aplicable a cualquier administrado, y por tanto tambin a cualquier funcionario o servidor
pblico cuando acta en calidad de
administrado, por ejemplo cuando el
funcionario comete una infraccin al
Reglamento de Transito. Para su configuracin no resulta imprescindible tener la calidad de funcionario o servidor
pblico.
Las Responsabilidades Administrativas
Exclusivas del Funcionario o Servidor
Pblico: Que son responsabilidades administrativas en las que nicamente pueden
incurrir los funcionarios o servidores pblicos, por incumplimiento de sus obligaciones funcionales, las que se pueden sub
clasificar en:
La Responsabilidad Administrativa Disciplinaria del Funcionario o
Servidor Pblico: Que surge cuando el funcionario o servidor pblico,
incumpliendo sus obligaciones funcionales transgrede el ordenamiento

"Para la configuracin de todas estas Responsabilidades

Administrativas Exclusivas del
Funcionario o Servidor Pblico debe existir o dolo o culpa
(condiciones subjetivas)."
jurdico administrativo disciplinario,
en su condicin de empleado del Estado, bajo el mbito laboral pblico o
privado.
La Responsabilidad Administrativa
Funcional del Funcionario o Servidor Pblico: Que surge cuando el
funcionario o servidor pblico, incumpliendo sus obligaciones funcionales
transgrede el ordenamiento jurdico
administrativo, no importando si es
un empleado del Estado (sujeto a vinculo laboral) o no, sino nicamente su
condicin de Funcionario o Servidor
Pblico que ejerce funcin pblica (rol
administrador).
La Novena Disposicin Final de la Ley
N 27785 Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica define a Servidor o Funcionario Pblico como: (...),
todo aqul que independientemente
del rgimen laboral en que se encuentra, mantiene vnculo laboral, contractual o relacin de cualquier naturaleza
con alguna de las entidades, y que en
virtud de ello ejerce funciones en tales
entidades. y a la Responsabilidad Administrativa Funcional como: aquella en la que incurren los servidores y
funcionarios por haber contravenido el
ordenamiento jurdico administrativo
y las normas internas de la entidad a la
que pertenecen, se encuentre vigente
o extinguido el vnculo laboral o contractual al momento de su identificacin durante el desarrollo de la accin
de control. Incurren tambin en responsabilidad administrativa funcional
los servidores y funcionarios pblicos
que, en el ejercicio de sus funciones,
desarrollaron una gestin deficiente,
para cuya configuracin se requiere
la existencia, previa a la asuncin de
la funcin pblica que corresponda o
durante el desempeo de la misma, de
mecanismos objetivos o indicadores
de medicin de eficiencia.
Hasta la vigencia de la Ley N 29622,
los rganos del Sistema Nacional de
Control(1) nicamente estn facultados para identificar las responsabilidades administrativas funcionales(2), no
para determinarlas; en consecuencia
no es que el debido proceso posterior
(proceso administrativo disciplinario

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bajo el rgimen del Decreto Legislativo N 276 o proceso investigatorio
bajo el rgimen del Decreto Legislativo N 728) se realice nicamente
para graduar el nivel de responsabilidad administrativa funcional, sino
que tiene como finalidad deslindar
si existe o no la responsabilidad administrativa funcional. Entonces este
tipo de responsabilidad administrativa es identificada exclusivamente por
los rganos del Sistema Nacional de
Control, como resultado del ejercicio
del control gubernamental posterior,
efectuado mediante una accin de
control que culmina con la emisin de
un Informe de Control.
Es pertinente tambin aclarar que la
Responsabilidad Administrativa Funcional no es una responsabilidad de orden contable, porque no se deriva de
una revisin de cuentas exclusivamente, sino que se deriva de la revisin de
cualquier actuacin administrativa del
personal de la entidad pblica, pudiendo comprender dicha revisin el universo de la gestin financiera y la gestin
gerencial; y como consecuencia de esta
respondabilidad(3) puede eventualmente aparecer la responsabilidad.
La Responsabilidad Administrativa
Especfica del Funcionario o Servidor
Pblico Pblico: Que surge cuando el
funcionario o servidor pblico, incumpliendo sus obligaciones funcionales
transgrede normas marco del ordenamiento jurdico administrativo que establecen obligaciones de carcter general
exigibles a todos los funcionarios o servidores pblicos sin excepcin (tengan
o no vnculo laboral con la entidad pblica). Ejemplos son las responsabilidades, infracciones y procedimientos sancionadores que se encuentran previstos
en la Ley N 27815 - Cdigo de tica de
la Funcin Pblica y la Ley N 27444
Ley del Procedimiento Administrativo
General en lo que se refiere a la responsabilidad de las autoridades y personal
al servicio de la administracin pblica.
Complementa a la responsabilidad administrativa disciplinaria, por cuanto
alcanza a todos los funcionarios o servidores pblicos, independientemente
del rgimen al que se encuentre sujeto.
En la actualidad, la Responsabilidad Administrativa Disciplinaria es la de mayor utilizacin, seguida de la Responsabilidad Administrativa Funcional, y un tanto rezagada por las
limitaciones que presenta y que se han comentado anteriormente aparece la Responsabilidad Administrativa Especifica.
Para la configuracin de todas estas Responsabilidades Administrativas Exclusivas del
Funcionario o Servidor Pblico debe existir o
dolo o culpa (condiciones subjetivas).
Debe resaltarse adems que siendo todas las anteriores formas de responsabilidad

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administrativa exclusivas del funcionario o

servidor pblico, son excluyentes entre si, es
decir, que si se determina una de estas responsabilidades especficas a un funcionario
o servidor pblico previo debido proceso, no
es posible por los mismos hechos procesar ni
determinar cualquiera de las otras formas de
responsabilidad administrativa, por cuanto se
transgederia el principio del Non Bis In dem.
IV. ESTUDIO COMPARATIVO ENTRE LA
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
FUNCIONAL Y LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA DEL
FUNCIONARIO O SERVIDOR PBLICO
El presente estudio comparativo se realiza en base a la situacin existente para ambas
categoras hasta antes de la vigencia de la Ley
N 29622, por cuanto aun no resulta posible
efectuar comparaciones de las situaciones
posteriores a la Ley N 29622 en la medida que
esta ltima aun no ha sido reglamentada.
COINCIDENCIAS:
Ambas son manifestaciones de la Potestad
Sancionadora del Estado, en la Administrativa Disciplinaria en su calidad de empleador y en la Administrativa Funcional como
consecuencia del ejercicio del control gubernamental.
En ambas se utiliza el mismo proceso o
procedimiento para efectuar el deslinde de
la responsabilidad (debido proceso), por
ejemplo en el caso de los funcionarios o
servidores pblicos sujetos al Decreto Legislativo N 276: El Proceso Administrativo
Disciplinario.
En ambas es el Titular de la Entidad el que
determina la responsabilidad y sanciona al
funcionario o servidor pblico.
En ambas las Sanciones previstas son las
mismas.
En ambas los plazos de prescripcin son los
mismos.
En ambas se requiere la presencia de dolo
o culpa para su configuracin (condiciones
subjetivas).
DIFERENCIAS:
Por a quien le compete su identificacin: En la Responsabilidad Administrativa Disciplinaria le compete al superior
jerrquico del funcionario o servidor
pblico que ejerce la supervisin sobre
ste, mientras que en la Responsabilidad
Administrativa Funcional le compete su
identificacin exclusivamente a los rganos del Sistema Nacional de Control en
un Informe de Control resultante de una
accin de control.
Por la oportunidad en la que se identifica: En la Responsabilidad Administrativa
Disciplinaria la identificacin de la responsabilidad debe producirse en forma inmediata, por cuanto se encuentra condicionada por el principio laboral de Inmediatez

segn el cual si el principal no sanciona

dentro de un plazo razonable de cometida
la falta se considera que sta ha sido perdonada. En el caso de la Responsabilidad
Administrativa Funcional, la oportunidad
para identificar la falta no es inmediata,
por lo que la Comisin de Auditoria que
realiza la accin de control, en el ejercicio
del control gubernamental posterior, slo
se encuentra condicionada por el plazo de
prescripcin.
Por los requisitos o condiciones que
se exigen para la configuracin de la
responsabilidad: En la Responsabilidad
Administrativa Disciplinaria slo se exige
que el funcionario o servidor pblico haya
transgredido el ordenamiento jurdico
administrativo, as por ejemplo el articulo
150 del Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa, aprobado por Decreto
Supremo N 005-90-PCM establece: Se
considera falta disciplinaria a toda accin
u omisin, voluntaria o no, que contravenga las obligaciones, prohibiciones y
dems normatividad especifica sobre los
deberes de servidores y funcionarios, establecidos en el Art. 28 y otros de la Ley
y el presente reglamento. La comisin de
una falta da lugar a la aplicacin de la sancin correspondiente.. Mientras que en la
Responsabilidad Administrativa Funcional
se requiere adems de la contravencin al
ordenamiento jurdico administrativo, de
la existencia de un efecto que puede ser
real o potencial(4).
Por la naturaleza del vinculo del Funcionario o Servidor Pblico con la entidad:
En el caso de la Responsabilidad Administrativa Disciplinaria resulta indispensable
la existencia de un vinculo laboral, que
puede ser de mbito pblico o privado. En
el caso de la Responsabilidad Administrativa Funcional no resulta indispensable la
existencia de vinculo laboral, sino que el
vinculo puede ser laboral, contractual o de
cualquier naturaleza, pero lo que si resulta
indispensable es que en base a ese vinculo
el funcionario o servidor pblico ejerza funcin pblica en la entidad.
NOTAS:
(1) El Sistema Nacional de Control esta conformado
por la Contralora General de la Repblica, los
rganos de Control Institucional y las Sociedades de Auditoria designadas por la Contralora
General.
(2) Articulo 15 literal e) de la Ley N 27785 Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica.
(3) Respondabilidad: entindese como la obligacin
de todo funcionario o servidor pblico de rendirle
cuentas a la sociedad, de conformidad a las
normas establecidas para el efecto.
(4) Ver condiciones que deben verificarse para la
identificacin de la responsabilidad administrativa funcional, en la pgina 46 del Manual
del Sistema de Gestin del Conocimiento para el
Control Gubernamental, primera edicin 2008,
auspiciado por la GTZ por encargo del Ministerio
Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo.