Análisis de la Sentencia C - 314 de 2004

Derecho Administrativo

Docente
Jose Ceballos

Grupo 4T01

Universidad Simón Bolívar

Facultad Ciencias Jurídicas y Sociales
Programa de Derecho
San José de Cúcuta, Norte Santander
2019
 ANÁLISIS DE LA SENTENCIA C - 314 DE 2004

1. Situación fáctica
Se demanda los artículos 40 numeral 6 y 95 numeral 7 de la Constitución Política,
demandó los artículos 16 y 18 (parciales) del Decreto No. 1750 de 2003 “Por el
cual se escinde el Instituto de Seguros sociales y se crean unas Empresas
Sociales del Estado”, por estimar que resulta contrario al preámbulo y a los
artículos 1, 13, 25, 53 y 55 de la Constitución Política y a los convenios 87 y 98 de
la OIT.
2. Derechos vulnerados
A juicio del demandante, las normas acusadas vulneran el derecho a la igualdad
consagrado en el artículo 13 superior, ya que los servidores de las Empresas
Sociales del Estado -ESE- son considerados como empleados públicos y no como
trabajadores oficiales, es decir, se niega el derecho de la negociación colectiva,
derecho que si tienen los trabajadores de las Empresas Industriales y Comerciales
del Estado.
Así mismo, menciona que los convenios 87 y 98 de la OIT integrados a nuestro
ordenamiento jurídico interno mediante la Ley 26 y 27 de 1976 en virtud del bloque
de constitucionalidad, exigen del Estado un estímulo a la negociación colectiva y
que por lo tanto las normas acusadas van en contravía de estas últimas.
3. Normas jurídicas que sustentan la situación fáctica
Convenio 87 de la OIT sobre la libertad sindical y la protección del derecho de
sindicato.
Convenio 98 de la OIT sobre el derecho de sindicato y de negociación colectiva.
Los anteriores convenios fueron introducidos a nuestro ordenamiento jurídico
interno mediante:
Ley 26 de 1976 “Por la cual se aprueba el Convenio Internacional del Trabajo,
relativo a la Libertad Sindical y a la Protección del Derecho de Sindicación
adoptado por la Trigesimaprimera Reunión de la Conferencia General de la
Organización Internacional del Trabajo (Ginebra 1948)”.
Ley 27 de 1976 “Por la cual se aprueba el Convenio Internacional del Trabajo,
relativo a la aplicación de los principios del Derecho de Sindicación y de
Negociación Colectiva, adoptado por la Conferencia General de la Organización
Internacional del Trabajo (Ginebra 1949)”.
 4. Consideraciones de los intervinientes
El MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO, en su intervención le
solicita a la Corte que desestime las pretensiones de la demanda, ya que
conforme lo ha dicho esta Corporación, no desconoce la Constitución el que el
legislador decida reformar las estructuras de la Administración, puesto que este
asunto y el régimen jurídico correspondiente no son inalterables o definitivos.
Régimen jurídico dentro del cual el derecho de negociación colectiva puede ser
objeto de limitaciones.
El MINISTERO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL, en su intervención sostiene en
seguida que la jurisprudencia constitucional ha considerado que la definición del
régimen laboral de los empleados de un ente hace parte integral de las medidas
de reestructuración legal de una entidad, así mismo manifiesta que las normas
acusadas en la demanda no vulneran el derecho de la igualdad toda vez que las
personas vinculadas a las Empresas Sociales del Estado tienen por lo general el
carácter de empleados públicos, siendo trabajadores oficiales únicamente cuando
desempeñan cargos no directivos destinados al mantenimiento de la planta física
hospitalaria o de servicios generales esto en virtud al numeral 5 del artículo 195 de
la Ley 100.
En su intervención, el INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES le solicita a la Corte
abstenerse de acceder a las pretensiones de la demanda por cuanto descarta la
violación de los convenios antes mencionados, puesto que no es cierto que los
servidores del ISS pasen de un régimen de estabilidad a uno de provisionalidad.
La ACADEMIA COLOMBIANA DE JURISPRUDENCIA sostiene que le asiste la
razón al demandante ya que, si bien es cierto que el convenio 151 de la OIT
menciona varios mecanismos para alcanzar la negociación colectiva, en los textos
acusados se hace una calificación entre los servidores de las Empresas Sociales y
los que laboraban en el ISS.
En posición del MINISTERIO DEL INTERIOR Y JUSTICIA la Corte debe declarar
la constitucionalidad de las normas acusadas por cuanto las Empresas Sociales
del Estado no gozan de las mismas características y naturaleza.
Por su parte el MINISTERIO PÚBLICO solicita que se declare la exequibilidad de
las normas acusadas ya que no es cierto que exista una desventaja de los
servidores frente al régimen de trabajadores oficiales, ya que aquel tiene
regulación legal que engloba los beneficios de la carrera administrativa.
5. Posición de la Corte Constitucional
Sostiene la Corte, los servidores públicos diferentes a los directivos funcionarios
de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, deberían ser trabajadores
oficiales.
 6. Ratio decidendi
Al respecto, la Corte encuentra que resultan inválidos los cargos que enuncia el
demandante, ya que no realiza un análisis normativo integral, por lo que sus
argumentos giran en torno a una comprensión incompleta de la naturaleza jurídica
de las Empresas Sociales y las Empresas Industriales y Comerciales del Estado.
La aludida semejanza entre Empresas Sociales del Estado y Empresas
Industriales y Comerciales del Estado no se da en el terreno funcional, así ambas
compartan el hecho de tener personería jurídica, autonomía administrativa y
patrimonio autónomo.
7. Normas jurídicas que sustentan la ratio

 El artículo 85 de la Ley 489 de 1998.

 El artículo 93 de la Ley 489 de 1998.

8. Posición personal
Estoy de acuerdo con la decisión que tomó la Corte de declarar la exequibilidad de
las normas demandadas, ya que en el concepto del actor se puede observar un
alegato infundado puesto que no existe ningún perjuicio con base en los
regímenes de los servidores y su cambio a trabajadores oficiales, ya que la norma
es clara en hacer la distinción de las Empresas Sociales del Estado –ESE- y las
Empresas Industriales y Comerciales del Estado.