Base de Dictámenes

Carabineros, asignación de casa, subarriendo inmueble mutualidad,

reintegro asignación, cumplimiento dictámenes

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

E129742N21 13-08-2021
NUEVO: REACTIVADO:
SI NO
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
NO NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN

DICTAMENES RELACIONADOS

Aplica dictámenes 24730/2018, 1888/2020, 6895/2018, 3747/2013

Acción Dictamen Año
Aplica 024730 2018
Aplica 001888 2020
Aplica 006895 2018
Aplica 003747 2013

FUENTES LEGALES

DFL 2/68 inter art/56 inc/1 DFL 2/68 inter art/46 lt/f ley 10336 art/6 inc/fin POL art/6 POL
art/7 POL art/98 ley 18575 art/2 ley 10336 art/1 ley 10336 art/2 ley 10336 art/9 ley
10336 art/16 ley 10336 art/19 ley 10336 art/67 inc/4 ley 18101

MATERIA

Funcionarios de Carabineros de Chile a quienes la Dirección de Bienestar les subarrendó

una vivienda de propiedad de la Mutualidad de Carabineros, no tienen derecho a la
asignación de casa, debiendo habérseles descontado el cuatro por ciento de su sueldo
base y trienios. Dictámenes de este organismo de control son imperativos y de aplicación
base y trienios. Dictámenes de este organismo de control son imperativos y de aplicación
general.

DOCUMENTO COMPLETO

Nº E129742 Fecha: 13-VIII-2021

Se han dirigido a esta Contraloría General los señores Jorge Antonio Burgos Guajardo,
Sebastián Andrés Núñez Rojas, Fabián Andrés Pérez Guzmán y Mauricio Espinosa Gárate,
funcionarios y ex funcionario de Carabineros de Chile, respectivamente, quienes solicitan se
precise el sentido y alcance del dictamen N° 27.430, de 2018, de este origen,
determinando si les resulta aplicable, atendido a que arrendaron inmuebles de propiedad
de la Mutualidad de Carabineros -MUTUCAR- durante las épocas que indican.

Requerida de informe, la Dirección de Bienestar de Carabineros de Chile manifestó, en

síntesis, que el criterio contenido en el mencionado dictamen solo quedó zanjado con la
emisión del dictamen N° 1.888, de 21 de enero de 2020, fecha a partir de la cual se
adoptaron las medidas para su cumplimiento. En virtud de lo anterior, desde el 1 de marzo
de la citada anualidad la MUTUCAR arrienda directamente los inmuebles de su propiedad al
personal seleccionado. Agrega, que no corresponde que esa Dirección devuelva los montos
pagados por arrendamiento con anterioridad, ya que hasta dicho pronunciamiento las
viviendas MUTUCAR fueron consideradas como “vivienda otorgada por persona de derecho
privado”, lo que generó sus efectos durante todo el periodo contractual.

En primer término, cabe señalar que de acuerdo con el inciso primero del artículo 56 del
decreto con fuerza de ley N° 2, de 1968, del entonces Ministerio del Interior, Estatuto del
Personal de Carabineros de Chile, el personal podrá ocupar una vivienda fiscal o
proporcionada por el Fisco, y se le efectuará por este motivo un descuento equivalente al
cuatro por ciento de su sueldo base y trienios.

A su vez, el artículo 46, letra f), del aludido estatuto, establece, en lo pertinente, que los
empleados de planta casados, que no ocupen casa fiscal o proporcionada por el Fisco,
tendrán derecho a una asignación mensual equivalente al catorce por ciento del sueldo de
que esté en posesión.

Precisado lo anterior, es útil recordar que mediante el dictamen N° 27.430, de 2018, este
Organismo de Control informó que, considerando que los derechos de uso y goce respecto
de los inmuebles arrendados a la MUTUCAR y entregados al personal de Carabineros de
Chile por su Dirección de Bienestar integran el Patrimonio de Afectación Fiscal -PAF- de esta
última, tales viviendas deben entenderse proporcionadas por Carabineros de Chile -“el
Fisco”- por lo que los funcionarios que las ocupan no tienen derecho a percibir la asignación
de casa, razón por la cual esa entidad policial debía requerir el reintegro de lo enterado
indebidamente por tal emolumento. Asimismo, concluyó que respecto del servidor a que
alude, correspondía que, en lo sucesivo, se le descontara de sus remuneraciones el
equivalente al cuatro por ciento de su sueldo base y trienios acorde con el citado artículo
56, y no el valor pactado en el contrato de subarriendo respectivo, debiendo realizarse los
cálculos para determinar la procedencia de restituir los saldos en favor de aquel.

Luego, mediante el dictamen N° 1.888, de 2020, se desestimó la reconsideración

solicitada del precitado dictamen, ordenando a la Dirección de Bienestar de Carabineros de
Chile proceder, a la brevedad, al cumplimiento de lo dispuesto en el dictamen N° 27.430,
de 2018, informando de ello al Departamento de Fuerzas Armadas, Seguridad,
de 2018, informando de ello al Departamento de Fuerzas Armadas, Seguridad,
Presidencia, Hacienda y Relaciones Exteriores de esta Contraloría General.

Sobre el particular, en relación a lo manifestado por la Dirección de Bienestar de

Carabineros de Chile, en orden a que solo a partir del dictamen N° 1.888, de 2020, habría
quedado establecido el criterio en estudio, es dable recordar que mediante ese
pronunciamiento esta Entidad Fiscalizadora rechazó la reconsideración del dictamen N°
27.430, de 2018, solicitada por aquella dirección, de modo tal que aquel tuvo un carácter
meramente confirmatorio, sin que su emisión haya suspendido los efectos del dictamen
impugnado (aplica dictamen N° 6.895, de 2018).

En este sentido, es conveniente recordar, conforme con lo previsto en el inciso final del
artículo 6° de la ley N° 10.336, que las decisiones y dictámenes de este Órgano de
Control, en las materias de su competencia, son obligatorios y vinculantes para los
servicios sometidos a su fiscalización, los que no solo son imperativos para el caso
concreto a que se refieren, sino que constituyen la jurisprudencia administrativa que deben
observar, lo que encuentra su fundamento en los artículos 6°, 7° y 98 de la Constitución
Política; 2° de la ley N° 18.575; y 1°, 5°, 6°, 9°, 16 y 19 de la citada ley N° 10.336.

De este modo, el incumplimiento de un dictamen significa la infracción de los deberes

funcionarios de quienes deben adoptar las medidas tendientes a darle aplicación,
comprometiendo su responsabilidad administrativa.

Asimismo, es importante señalar que, si bien a través del dictamen N° 3.747, de 2013, ya
se había concluido, tal como lo acogió el dictamen N° 27.430, de 2018, que los derechos
de uso y goce respecto de los inmuebles arrendados a la indicada Mutualidad y entregados
al personal de Carabineros de Chile por su Dirección de Bienestar, integran el PAF de esta
última, razón por la cual aquellos debían entenderse proporcionados por Carabineros de
Chile -el “Fisco”-, no es menos cierto que este último pronunciamiento citado se refiere a
aspectos no resueltos anteriormente.

En ese contexto, en atención a que las viviendas a que se refieren los recurrentes son de
aquellas proporcionadas por el Fisco, correspondió que a contar de la vigencia del dictamen
N° 27.430, de 2018, esto es, desde el 6 de noviembre de 2018, se les descontara de sus
remuneraciones el equivalente al cuatro por ciento de su sueldo base y trienios a que alude
el artículo 56 del citado estatuto, y no el valor pactado en los contratos de arrendamiento.
Por ende, Carabineros de Chile deberá realizar los cálculos respectivos y proceder de
conformidad a lo señalado precedentemente, efectuando, si correspondiere, las
restituciones de lo pagado en exceso por el arriendo, en su valor nominal, sin reajustes ni
intereses.

Por su parte, durante dicho lapso a los interesados no les asistió el derecho a percibir la
asignación de casa prevista en el artículo 46, letra f), del Estatuto del Personal de
Carabineros de Chile, razón por la cual deberán reintegrar los montos que les fueron
pagados por dicho concepto, sin perjuicio del derecho a solicitar acogerse a lo previsto en el
artículo 67, inciso cuarto, de la ley N° 10.336.

En otro orden de ideas, según lo indicado por la Dirección de Bienestar de Carabineros de

Chile, desde el 1 de marzo de 2020, dicha unidad terminó con los arriendos de
propiedades habitacionales de la MUTUCAR, pasando esta última a proporcionar en
arriendo esos inmuebles directamente a los usuarios de conformidad a la ley N° 18.101,
arriendo esos inmuebles directamente a los usuarios de conformidad a la ley N° 18.101,
desapareciendo la relación contractual entre ambas entidades.

Así las cosas, de acuerdo a lo expuesto en el presente pronunciamiento, el personal de

Carabineros de Chile que arriende directamente a la MUTUCAR inmuebles de su propiedad,
tendrá derecho a percibir la asignación de casa prevista en el artículo 46, letra f), del
mencionado estatuto, en la medida que cumpla con los requisitos allí indicados.

En virtud de lo anterior, la Dirección de Bienestar de Carabineros de Chile deberá revisar los

casos particulares de su personal que se encuentre en la misma circunstancia analizada
precedentemente, y adoptar las medidas tendientes a regularizar aquellas situaciones en
los términos citados, de lo que deberá informar al Departamento de Fuerzas Armadas,
Seguridad, Presidencia, Hacienda y Relaciones Exteriores de esta Contraloría General, en el
plazo de 60 días hábiles contado desde la notificación del presente dictamen.

Saluda atentamente a Ud.

JORGE BERMÚDEZ SOTO

Contralor General de la República