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Carabineros, fondo rotativo de abastecimiento, FORA, normativa aplicable,

interpretación acepciones, conceptos, gastos admisibles, proyectos
financiables

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

E129489N21 13-08-2021
NUEVO: REACTIVADO:
SI NO
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
NO NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN

DICTAMENES RELACIONADOS

Aplica dictámenes 83407/2013, 13231/2018

Acción Dictamen Año
Aplica 083407 2013
Aplica 013231 2018

FUENTES LEGALES

DL 1277/75 art/1 DTO 317/76 defen art/1 DTO 317/76 defen art/5 DTO 317/76 defen
art/8 ley 21192 part/05/31/01/24/03/287 glo/13 DL 1263/75 art/4 CCI art/20 ley 18575
art/3 ley 18575 art/5 ley 18575 art/8 ley 18575 art/11 ley 16256

MATERIA

Acepciones utilizadas en la normativa regulatoria del Fondo Rotativo de Abastecimiento de

Carabineros de Chile tienen por objeto definir los gastos que son admisibles de solventar
con tales recursos.

DOCUMENTO COMPLETO
 DOCUMENTO COMPLETO

Nº E129489 Fecha: 13-VIII-2021

El Director de Logística de Carabineros de Chile, consulta respecto a la correcta

interpretación de la normativa que regula el Fondo Rotativo de Abastecimiento de esa
institución policial -FORA- a que se refiere la ley N° 16.256, con el objeto de determinar
qué tipo de proyectos pueden ser sometidos a su aprobación.

Añade que dicha normativa no entrega mayores antecedentes en cuanto a la

interpretación de los verbos rectores que contiene.

Agrega, que el preinforme de observaciones Nº 752, de 2019, de este origen, sobre la

auditoría a los gastos ejecutados con financiamiento del FORA en dicha Dirección de
Logística -hoy, finalizada a través del Informe Final N° 752, de 2019-, efectuó una alusión
expresa a lo señalado en el decreto ley Nº 1.277 de 1975, que fija el nuevo texto de la
citada ley Nº 16.256 y al artículo 8º del decreto Nº 317, de 1976, de la ex Subsecretaría
de Guerra, del Ministerio de Defensa Nacional, que aprueba el Reglamento
Complementario de dicha normativa, sin entregar lineamientos interpretativos referente a
la administración del aludido fondo.

Al respecto, corresponde precisar que los oficios que esta Entidad de Control emite en las
auditorías, inspecciones e investigaciones que realiza en ejercicio de sus facultades
fiscalizadoras, no constituyen jurisprudencia administrativa, sino que únicamente los que
elabora en el marco de la atribución dictaminadora (aplica dictámenes N°s. 83.407, de
2013 y 13.231, de 2018).

Prevenido lo anterior, cabe tener presente que el artículo 1° del precitado decreto ley N°
1.277, de 1975, señala que las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile deberán
mantener cuentas corrientes bancarias y/o de ahorro, en moneda corriente y moneda
extranjera convertida a dólares, pudiendo efectuar giros sobre los fondos depositados en
ellas.

Respecto de Carabineros, el aludido precepto señala que dicha cuenta se denomina “Fondo
Rotativo de Abastecimiento- Carabineros de Chile", y está “destinada a la adquisición,
almacenamiento, mantención, conservación y distribución de equipos, materiales y
consumos según procedimientos establecidos en la legislación vigente, necesarios para la
formación y reposición de los niveles de existencias, y a financiar cualquier otro gasto
accesorio que origine el sistema de abastecimiento”.

Por su parte, el artículo 1° del referido decreto N° 317, de 1976, de la ex Subsecretaría

de Guerra, que aprueba el Reglamento Complementario de la anotada ley Nº 16.256,
dispone que la finalidad del aludido fondo es solventar los gastos que demande la
formación y reposición de niveles de existencias que cada institución requiera para
asegurar el desarrollo normal de sus actividades específicas programadas y de aquellas
que surjan por una situación de emergencia u otras derivadas de problemas internos o
externos.

Seguidamente, su artículo 5º dispone que en el caso del Carabineros de Chile la

administración del FORA y la responsabilidad de su funcionamiento es de competencia del
Jefe de Logística de esa institución -hoy, Director de Logística-, quien puede delegar sus
funciones en los mandos o directores que estime necesarios.
funciones en los mandos o directores que estime necesarios.

A su turno el artículo 8º de la citada reglamentación señala que los egresos o gastos de la

cuenta corriente FORA, se producirán con el pago de las adquisiciones que se efectúen
para completar niveles de existencia o para reponer los materiales entregados a sus
respectivas unidades o reparticiones para el desarrollo de sus actividades. Luego, añade
que “Asimismo podrán pagarse todos los gastos inherentes que el sistema de
abastecimiento de las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile efectúe, tales como
reparación, conservación, transporte, embalaje, bodegaje, intereses, seguros, impuestos,
tasas, contribuciones, gravámenes, tarifas, asesorías legales y/o técnicas, análisis de
laboratorio, pagos de mano de obra y cualquier gasto derivado de estas adquisiciones y
cuyo valor gravite en el precio de los materiales”.

Por otro lado, la glosa 13 aplicable a la Partida 05, Capítulo 31, Programa 01, Subtítulo 24,
Ítem 03, Asignación 287, “Fondo Rotativo de Abastecimiento” del servicio recurrente, de la
ley N° 21.192, de Presupuestos del Sector Público para la presente anualidad, dispone que
los ingresos y gastos correspondientes al FORA deberán cumplir con lo dispuesto en el
artículo 4° del decreto ley Nº 1.263, de 1975.

Según se desprende de la normativa expuesta el legislador utiliza variados conceptos que

pueden ser financiados con cargo al fondo en análisis, sin hacer una enunciación taxativa
de ellos y siempre que el destino en que se empleen tales recursos sea la formación y
reposición de los niveles de existencias y sufragar cualquier otro gasto accesorio que
origine el aludido sistema de abastecimiento.

En este punto, para atender a la consulta del ocurrente y determinar el correcto sentido y
alcance de las expresiones utilizadas por el legislador, -al carecer de una acepción legal y
técnica-, debe acudirse a su sentido natural y obvio según el uso general de las mismas, tal
como lo establece el artículo 20 del Código Civil, lo que, de acuerdo a este criterio
interpretativo, corresponderá a las definiciones que entrega el Diccionario de la Lengua
Española de la Real Academia Española en su versión vigente en la actualidad.

En este contexto interpretativo, cuando la citada preceptiva alude a que es posible

financiar todo gasto accesorio que origine el sistema de abastecimiento y/o derivado de las
adquisiciones, el concepto de “accesorio” debe entenderse como “aquel que depende de lo
principal o se le une por accidente” y “derivado” es el “dicho de una cosa que se deriva de
otra”.

De esta manera debe entenderse que conforme a la normativa referida, con cargo a los
recursos del FORA pueden costearse aquellos gastos secundarios pero inherentes y
necesarios a la cadena operativa que involucra el sistema de abastecimiento que
comprende la formación, creación y reposición de los materiales que finalmente son
entregados a las distintas dependencias para el desarrollo de sus actividades.

Por su parte, la atribución de administrar el señalado fondo entregada por la aludida

preceptiva al Director de Logística está definida como "ordenar, disponer, organizar" así
como también "Suministrar, proporcionar o distribuir algo" y “Graduar o dosificar el uso de
algo, para obtener mayor rendimiento de ello o para que produzca mejor efecto”, lo cual
debe estar en estrecha relación con la finalidad definida por la normativa para los recursos
que la ley pone a su cargo en la calidad antedicha.

Como puede observarse, las acepciones utilizadas por la preceptiva regulatoria del FORA
Como puede observarse, las acepciones utilizadas por la preceptiva regulatoria del FORA
tienen por objeto establecer el marco normativo de los gastos por los proyectos que
resultan admisibles de solventar con estos recursos y que dicen relación con la obligación
de obtener y mantener un suficiente stock o nivel de existencias que la institución requiere
para asegurar el desarrollo normal de sus actividades específicas programadas y de
aquellas que surjan por una situación de emergencia u otras derivadas de problemas
internos o externos.

Lo anterior debe conjugarse con los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia,

probidad y debido cumplimiento de la función pública establecidos en los artículos 3º, 5º,
8º, y 11 de la ley Nº 18.575, para los órganos integrantes de la Administración del Estado
a los que pertenecen las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.

Saluda atentamente a Ud.

JORGE BERMÚDEZ SOTO

Contralor General de la República