Plan Cuadrante

ANALISIS DEL PLAN GENERAL DE OPERACIONES PATRULLAJE CUADRANTE SEGURO ________________________________________________________________________
ANALISIS DEL PLAN GENERAL DE OPERACIONES N 28-2013DIRNOP-PNP/EM-UNIPLO PATRULLAJE CUADRANTE SEGURO PARA MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA CON EL APOYO DE LOS GOBIERNOS LOCALES
DEDICATORIA El presente trabajo de investigacin
descriptivo, est dedicado al Comando de la Escuela de Posgrado de la PNP por su permanente y decidido apoyo; al catedrtico, por los conocimientos vertidos; a nuestros familiares por su apoyo moral y emocional; y al Divino Hacedor por su magnificencia que permite nuestra existencia.
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INTRODUCCIN
La PNP es una institucin pblica cuya naturaleza jurdica est determinada en el Art. 166 de la Constitucin Poltica del Estado. Nuestra existencia
institucional ha estado cohesionada al desarrollo de la sociedad. Actualmente, nuestra institucin es el producto de un conjunto de factores internos y externos que han determinado nuestro perfil, nuestra forma de interrelacionarnos y el rol que desempeamos en cuanto al orden y la seguridad, servicios fundamentales que prestamos a la comunidad y que el Estado debe cumplir a efectos de dar cumplimiento al Art. 1 de la Carta Magna, por el cual se seala que la persona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado.
Los objetivos de este trabajo son los siguientes: Analizar el Plan General de Operaciones Patrullaje Seguro y de que manera mejorar la seguridad ciudadana con apoyo de los Gobiernos Locales. 2. Sustentar la forma en que la Polica Nacional del Per viene cumpliendo sus funciones, detallando los niveles de calidad con que los presta a la sociedad.
1.
En la historia de la violencia, la delincuencia y sus diversas expresiones, la PNP ha tenido que enfrentar momentos muy difciles, siendo el problema del terrorismo, uno de los ms lgidos; en la actualidad, la preocupacin est marcada por la creciente inseguridad ciudadana ocasionada por la delincuencia comn y violaciones sexuales, as como los delitos agravados: secuestro,
asesinatos, trata de personas, favorecimiento de la prostitucin, cometidos por el crimen organizado y que afectan los bienes jurdicos de las personas. Nuestra institucin se ha venido especializando en la lucha contra estos flagelos sociales, sin embargo, las limitaciones y carencias materiales, muchas veces parametran nuestros objetivos, los cuales, se cumplen parcialmente generando una sensacin de desconfianza e inseguridad en la poblacin.
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La Polica Nacional del Per ha ido desarrollndose conforme el crecimiento de la sociedad pero al mismo tiempo, debilitndose por el incremento de la delincuencia general y ausencia de otros mecanismos y herramientas para asegurar un desarrollo sostenido, situacin que el Gobierno y el Comando Institucional intenta reducir mediante la ejecucin del Patrullaje Cuadrante Seguro cuya finalidad es la de prevenir y combatir la delincuencia comn en todas sus modalidades, generando un impacto psicolgico en la ciudadana y opinin pblica, sin embargo, nos hacemos la siguiente pregunta si la actual organizacin de la PNP, como tal est diseada para optimizar los servicios policiales que permitan una atencin de calidad para satisfacer las exigencias de la ciudadania?
EL EQUIPO
CAPITULO I MARCO TERICO PLAN GENERAL DE OPERACIONES PATRULLAJE CUADRANTE SEGURO DE LA POLICA NACIONAL DEL PER
1.1
1.1.1
CONCEPTUALIZACIN Paralelamente, a la formulacin del Plan Patrullaje Cuadrante Seguro, en algunos pases de Amrica y de Europa exista una clara tendencia en cuanto a las estrategias de prevencin que se estaban implementando.
Destacados cuerpos policiales con mayor o menor grado de avance y generalizacin, estaban reformando diversos aspectos institucionales para establecer esquemas de polica comunitaria o de proximidad como estrategia de prevencin.
La aplicabilidad operativa de dicha estrategia es relevante en las fuerzas policiales urbanas y que poseen una dotacin de personal y de recursos logsticos de cierta envergadura. An cuando la definicin del concepto de polica comunitaria no es nica, pues su significado vara en cierta medida de acuerdo a la concepcin especfica que tenga la respectiva institucin policial, en esencia se trata de la incorporacin de la comunidad en la fijacin de prioridades y en la evaluacin posterior del cumplimiento de metas fijadas en base a stas.
1.1.2
DEFINICIN
El Plan Patrullaje Cuadrante Seguro es un sistema de vigilancia, patrullaje y proteccin por sectores (Cuadrantes), donde se desarrollan acciones preventivas y de procedimientos, en un rea cuya jurisdiccin corresponde a una Comisara seleccionada. Su sentido general es obtener una mejor eficiencia en el accionar policial y acentuar una relacin de trabajo directa con los habitantes de cada cuadrante. Acotando a la definicin antes mencionada, el Plan Patrullaje Cuadrante Seguro es una jornada complementaria que ejerce un Suboficial de Armas, cuyo servicio es voluntario y tiene carcter de funcin policial que permite realizar una gestin
operativa informada y focalizada, que facilita y asegura el conocimiento integral de su sector a cada Polica -lo ideal es que debe ser asignado permanentemente al mismo cuadrante-, posibilitando con ello la oportuna deteccin de factores de riesgo que puedan facilitar la produccin de ilcitos.
Con esto, se reitera el nfasis en la prevencin, fortaleciendo la seguridad ciudadana, por cuanto en ella se generan las ms altas rentabilidades para la gestin operativa que desarrolla la Polica Nacional.
1.1.3
GENERALIDADES DEL PLAN GENERAL DE OPERACIONES N282013DIRNOPPNP/EM UNIPLO PATRULLAJE CUADRANTE SEGURO" Este Plan fue aprobado con fecha 24 de Abril del 2013 y puesto en ejecucin desde el 01 de Mayo del 2013, para ejecutar Operaciones Policiales de vigilancia, patrullaje, proteccin, seguridad e intervencin en puntos de alta incidencia delictiva o de riesgo para la Seguridad Ciudadana, en las comisaras
seleccionadas de las ciudades de Tumbes, Piura, Chiclayo, Trujillo, Lima y Callao, as como en el rea de responsabilidad de la Divisin de Operaciones Policiales Especiales y Jvenes en Riesgo - Escuadrn Verde de la Regin Policial Lima; ejecutado por personal PNP de suboficiales de Armas con Aptitud A de franco y vacaciones; con la finalidad de prevenir y combatir la delincuencia comn en todas sus modalidades, generando un impacto psicolgico en la ciudadana y opinin pblica, que conlleve a mejorar la imagen institucional y recuperar la adhesin de la poblacin, dentro del marco legal vigente e irrestricto respeto de los Derechos Humanos.
En tal sentido, el Comando Institucional dispuso la organizacin e implementacin del Servicio Policial denominado mediante la PATRULLAJE CUADRANTE SEGURO,
ejecucin del Patrullaje a Pi, c aptando personal policial de la Polica Nacional del Per (Suboficiales de Armas, con aptitud A), que en situacin de franco y vacaciones, que
voluntariamente deseen prestar este tipo de servicio especial. Figura N 1 Patrullaje a pie por cuadrante en pareja
Para ello los Directores de las Regiones Policiales Lima y Callao, Nor Oriente (a travs de las Direcciones Territoriales de Tumbes, Piura, Lambayeque) y Norte (a travs de la Direccin Territorial La Libertad), debern de implementar la Unidad de Patrullaje a Pie (UNIPATPIE), con los recursos logsticos y humanos necesarios para su ptimo funcionamiento, los mismos que pondrn en funcionamiento el Servicio Policial de Patrullaje Cuadrante Seguro.
De conformidad al PPCS, los indicadores que se tomaran en cuenta para la evaluacin de la produccin de cada jurisdiccin policial sern los siguientes:
a. Indicador Colaboracin y atencin de la ciudadana a travs de la presencia policial en las calles. Unidad de Medida Porcentaje a travs de una encuesta muestra representativa de la poblacin.
b. Indicador Cobertura policial eficaz en reas de incidencia delictiva. Unidad de Medida Porcentaje en los puntos de incidencia delictiva cubiertos por total de puntos de incidencia delictiva.
c. Indicador Intervenciones policiales en las reas crticas de incidencia delictiva. Unidad de Medida Porcentaje de Intervenciones realizadas en el marco del servicio sobre total de intervenciones. d. Indicador Incidencia de faltas contra el patrimonio y contra la persona. Unidad de Medida Porcentaje de intervenciones de faltas contra el patrimonio y contra la persona sobre total de intervenciones realizadas.
e. Indicador Incidencia de delitos contra el patrimonio y contra la vida, el cuerpo y la salud. Unidad de Medida Porcentaje de Intervenciones de delitos contra el patrimonio y contra la vida, el cuerpo y la salud, sobre el total de intervenciones realizadas.
f.
Indicador Intervenciones contra la microcomercializacin de drogas Unidad de Medida Porcentaje del total de intervenciones de comiso de drogas sobre el total de intervenciones realizadas.
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La Jornada Complementaria denominada Patrullaje Cuadrante Seguro, tiene carcter de funcin policial y est enmarcado dentro de las prescripciones legales, reglamentarias y ticas de la Polica Nacional del Per, cuya organizacin est a cargo de las Divisiones de Patrullaje a Pie de las Regiones Policiales Lima y Callao, Nor Oriente (a travs de las Direcciones Territoriales de Tumbes, Piura, Lambayeque) y Norte (a travs de la Direccin Territorial La Libertad) y ser ejecutado a travs de las Comisaras PNP designadas.
Como ya se ha sealado en los acpites anteriores, sta Jornada Complementaria es de carcter voluntario, por tanto, no genera gastos de equipamiento al personal policial, los mismos que deben asistir a su servicio de su correctamente propiedad, de
uniformado
y con el armamento
conformidad al reglamento de Uniformes de la PNP., asimsimo, deber contar con autorizacin de su comando; el pago por este servicio ser efectuado individual y directamente al personal que realiz el servicio, a su cuenta de ahorros MULTIRED del Banco de la Nacin, a razn de SETENTIDOS con 00/100 nuevos soles por ocho horas de trabajo, monto que se abona al mes siguiente de haber cumplido con el servicio y est considerado como bonificacin por alto riesgo a la vida para personal policial que presta servicio en forma voluntaria.
Los jefes de las Unidades de Patrullaje a Pie, Jefes de Divisiones Territoriales, Comisarios, as como los integrantes de los rganos de Inspectora de las circunscripciones policiales comprometidas, ejercen el control correspondiente del
desempeo del servicio, no implicando el pago de remuneracin por servicio adicional, por ser parte de su funcin.
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1.1.3.1
EJECUCIN
DEL
SERVICIO
DENOMINADO
PATRULLAJE CUADRANTE SEGURO El servicio denominado Patrullaje Cuadrante Seguro, se ejecutar diariamente:
a.
Exclusivamente
mediante
la
modalidad
de
patrullaje a pie en los puntos crticos que previamente han sido identificados en el Mapa del Delito de la Comisara seleccionada, trabajos Servicio
quedando
desautorizado con cargo
realizar a este
administrativos Policial.
b.
Por el grupo conformado por el personal de franco de la Comisara PNP seleccionada, que voluntariamente desee prestar este servicio, segn el Cuadro de Vacantes establecido por la DIRNAOP PNP.
c.
Este grupo se divide en dos sub grupos: El primer grupo inicia su servicio a las 07:00 horas hasta las 15:00 horas y el segundo grupo de 15.00 a 23.00 horas.
d.
El grupo de servicio de la Comisaria que cubre su faccin de 19.00 a 01.00 horas, ser
considerado para prestar servicio de patrullaje cuadrante seguro en su franco en el turno de 07.00 a 15.00; de igual forma el grupo de servicio de la Comisara que cubre faccin de 01.00 a 07.00, ser considerado para prestar en
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su franco en el segundo turno de 15.00 a 23.00. Esta modalidad ser en forma rotativa.
e.
El personal de vacaciones y franco de las Unidades Especializadas y Administrativas PNP considerados como apoyo, sern distribuidos previo sorteo diariamente en dos grupos
(mismos turnos), en cada Comisara designada, en igual nmero de efectivos. Este personal de apoyo, tambin prestar servicio en la misma forma indicada en el literal c de este numeral. 1.1.3.2 COMISARAS SELECCIONADAS
Para efectos de ejecucin del PPCS se han seleccionado las siguientes Comisaras:
a.
DIRTEPOL
PIURA
(07
Comisaras
de
la
Provincia de Piura): Comisaras PNP de Castilla, Catacaos, Los Algarrobos, Piura, San Martn, El Indio y Tacala.
b.
DIRTEPOL LAMBAYEQUE (05 Comisaras de la Provincia de Chiclayo): Comisaras PNP de La Victoria, Del Norte, Jos Leonardo Ortiz, LLatas Castro y Atusparia.
c.
DIRTEPOL LA LIBERTAD (07 Comisaras de la Provincia de Trujillo): Comisaras PNP de Ayacucho, Bellavista, Florencia de Mora, Nicols Alczar, Snchez Carrin, La Noria y Jerusaln.
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d.
REGPOL CALLAO (18 Comisaras): Callao, La Legua, La Perla, Ciudadela Chalaca, Ciudad del Pescador, Bellavista, Ramn Castilla, Dulanto, Sarita Colonia, Playa Rmac, Bocanegra, Juan Ingunza Valdivia, Carmen de La Legua Reynoso, Ventanilla, Mrquez, Mi Per, Villa los Reyes y Pachacutec.
e.
REGPOL
LIMA (36 Comisaras): Agustino,
Alfonso Ugarte, Apolo, Barboncito, Barranco, Brea, Chorrillos, Cotabambas, Independencia, Jess Maria, Laura Caller, Lince, Maranga, Miraflores, Monserrate, Puente Piedra, Rmac, Salamanca, San Andrs, San Borja, San Juan de Miraflores, San Luis, San Martn de Porres, San Miguel, Santa Anita, Santa Elizabeth, Santa Felicia, Sol de Oro, Surco, Surquillo, Tpac Amaru, La Victoria, Villa, Villa el Salvador, Villa Mara y Zarate.
f.
Divisin de Operaciones Policiales Especiales y Jvenes en Riesgo (Escuadrn Verde), de la Regin Policial Lima.
El personal de Suboficiales de Armas con Aptitud A de las Direcciones Sistmicas, Especializadas y Administrativas que voluntariamente deseen prestar este servicio policial, en sus das de franco o vacaciones, que no pertenecen a las Unidades mencionadas, son considerados como Unidades de apoyo.
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1.1.3.3
FINALIDAD
DEL
PLAN
PATRULLAJE
CUADRANTE SEGURO
La ejecucin del PPCS tiene los siguientes conceptos: a. Las operaciones policiales estarn orientadas a realizar servicio de vigilancia, patrullaje,
proteccin, seguridad e intervencin en los puntos crticos de ndice delincuencial
enclavados en cada una de sus jurisdicciones, fortaleciendo la presencia policial disuasiva y
brindar proteccin a la poblacin en general, garantizando la seguridad ciudadana.
b.
Los servicios policiales se establecen en los puntos crticos y de alta incidencia delictiva o de riesgo para la seguridad, previamente
determinados por los rganos de Inteligencia, para combatir la delincuencia comn en todas sus modalidades, delitos menores, secuestros al paso, micro comercializacin de drogas, entre otros, sustentndolos en sus correspondientes Mapas del Delito.
c.
Incrementar la presencia y cobertura policial en las zonas de las dependencias policiales
comprometidas, a fin de fortalecer la presencia policial disuasiva y brindar proteccin a la poblacin en general.
d.
Fortalecer la Seguridad Ciudadana con mayor presencia policial, a fin de prevenir y combatir el
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incremento de la delincuencia y disminuir la percepcin de inseguridad en la ciudadana.
e.
Las operaciones policiales que se realizan son PREVENTIVAS y DISUASIVAS, con la finalidad de mostrar a la poblacin presencia policial y minimizar las oportunidades de cometer ilcitos penales vigentes. o infracciones a los reglamentos
f.
Se orientarn las labores de inteligencia con la finalidad de apoyar a la lucha frontal contra la delincuencia en sus diferentes modalidades.
g.
La finalidad es erradicar los focos infecciosos de la Delincuencia Comn, capturando a elementos al margen de la Ley, con el propsito de reducir el accionar delictivo, reducir los ndices de percepcin de inseguridad, fortaleciendo la seguridad ciudadana y el prestigio institucional.
h.
Todas las Operaciones Policiales deben ser debidamente planificadas con un criterio tcnico profesional y su ejecucin se efectuar bajo el Comando y conduccin de Oficiales Superiores.
i.
Se incrementar la presencia y cobertura policial en las zonas de las dependencias policiales comprometidas, a fin de fortalecer la presencia policial disuasiva y brindar proteccin a la poblacin en general.
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j.
Fortalecer la Seguridad Ciudadana con mayor presencia policial, a fin de prevenir y combatir el incremento de la delincuencia y disminuir la percepcin de inseguridad en la ciudadana.
1.2
PLAN CUADRANTE SEGURIDAD PREVENTIVA DE CARABINEROS DE CHILE
El Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva (PCSP) es la estrategia operacional definida por la Institucin Carabineros de Chile, para enfrentar las demandas siempre crecientes por servicios policiales de vigilancia y seguridad que requiere la ciudadana y, que Carabineros de Chile entrega en forma permanente las 24 horas, todos los das del ao y en todo el territorio de la Repblica, en el contexto urbano.
Esta nueva modalidad de trabajo preventivo, ha involucrado profundos cambios en la gestin de Carabineros, siendo uno de los ms caractersticos y quizs el ms visible la reconfiguracin de los sectores territoriales en reas predeterminadas denominadas Cuadrantes, lo cual conlleva adems un cambio en las responsabilidades respecto del territorio. A esta modificacin se suman entre otras, innovaciones en campos tan diversos como la valorizacin de los medios disponibles, el mtodo de asignacin de recursos, la definicin de modelos y tcnicas de patrullaje preventivos, la formacin y capacitacin del recurso humano, los sistemas de informacin, georeferenciacin y focalizacin delictual, adems del sistema de control de gestin, hasta llegar incluso a la misma cultura institucional.
La implementacin del PCSP, estuvo condicionada en su origen por una serie de factores que dieron cuenta de la necesidad de introducir cambios en la dinmica de los servicios policiales. Entre stos y quizs
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el ms importante, era la permanente y creciente percepcin de inseguridad que exista en la comunidad, elemento subjetivo que tena, entre otras causas, el aumento sostenido de los delitos clasificados como de mayor connotacin social y, de forma paralela la ocurrencia de hechos delictivos violentos e intimidatorios que afectaban a familias en sus respectivos hogares.
No obstante lo anterior, existieron otros elementos que tambin gravitaron de modo importante en la necesidad de efectuar una modificacin en los sistemas operativos, como fue la incorporacin de nuevas figuras penales, un perfil cada vez ms violento del delincuente, un aumento del fenmeno social del consumo y trfico de drogas, la expansin de la actividad urbana, el aumento demogrfico, como asimismo un rol distinto de los medios de comunicacin social para enfrentar el tema. Todo ello oblig a la Institucin, a planificar nuevas formas de abordar las demandas pblicas y sociales de seguridad.
Al efectuar una mirada retrospectiva sobre las causas intervinientes en este proceso, es necesario tener presente que otro de los factores vinculantes, ha sido los cambios sustanciales que ha tenido nuestra sociedad en la forma en que se relaciona con el Estado. La democracia como forma de gobierno, ha permitido la creacin y desarrollo de diferentes canales donde se expresa la comunidad, y sta, plantea sus demandas, orienta las decisiones de las autoridades y tambin exige participar de las frmulas de solucin.
Carabineros de Chile, al percatarse de los cambios que experimentaba la sociedad y su implicancia en la seguridad pblica, disea el Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, estrategia operativa que le permite, en primer trmino, definirse a si misma y determinar su misin en directa relacin con el dinamismo de la sociedad, como tambin crear metodologas de trabajo que le entregan la sustentabilidad necesaria e
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incorporar tecnologa en su quehacer, convirtindose de esta forma, en el eje central de la gestin operativa institucional. Considera una serie de herramientas y sistemas de informacin tendientes a fortalecer a la funcin operativa policial, posicionndola como la de mayor importancia, primando la de orden preventivo, es decir, aumentando la presencia policial en la poblacin para generar acciones que logren una mayor y mejor vigilancia, disminuir los tiempos de respuestas y con ello evitar el delito.
En este contexto comienza a desarrollarse una nueva estrategia operacional para Carabineros, en la que se hace nfasis en lo preventivo. As, inspirada en modelos de polica comunitaria o de proximidad, surge esta nueva modalidad de trabajo consistente en un sistema de vigilancia por sectores, donde se zonifica el rea de vigilancia entregada a la responsabilidad de una Unidad de Carabineros (Comisara). Su sentido general es obtener mayor eficacia y eficiencia en el accionar policial acentuando una relacin ms directa y efectiva entre el Carabinero y los habitantes de cada Cuadrante, de manera que aquel y stos se conozcan y trabajen coordinadamente.
En este orden de ideas, Carabineros de Chile en el ao 2010 aprueba un Manual Operativo del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva que contiene una modificacin sustantiva en el tema Relacin con la Comunidad, por cuanto se han estimado necesario cambiar la orientacin del trabajo que desarrolla el Delegado de Cuadrante, dejndolo en forma exclusiva para la gestin comunitaria (antes realizaba labores policiales en los respectivos turnos), dependiendo del Encargado de la Oficina de Asuntos Comunitarios, el cual ser el responsable de entregar las diversas tareas conforme al plan de trabajo que le corresponde desarrollar.
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Dicho Manual Operativo del PCSP est organizado primeramente en dos Tomos y en once captulos. El Tomo Primero contempla tres captulos, donde el inicial contiene los fundamentos del PCSP y la evolucin que ha tenido este Plan desde sus inicios en el ao 1998 hasta lo realizado en el ltimo tiempo; el captulo II se refiere al PCSP propiamente tal, donde se efecta una conceptualizacin del mismo, se realiza una definicin de esta nueva modalidad de trabajo y se establecen los objetivos, tanto el general como los especficos, cuya formulacin se ha realizado de forma clara y precisa, lo cual permite alinear a los diferentes estamentos operativos de la Institucin en los resultados buscados, evitando as la prdida de recursos y energas. El ltimo captulo del Tomo Primero considera las Metodologas de trabajo del PCSP, las cuales han sido creadas para otorgar la sustentabilidad y la rigurosidad tcnica a los diferentes planteamientos y fundamentos en los que se basa esta nueva estrategia operativa de Carabineros de Chile.
El Tomo Segundo del Manual contiene los siguientes ocho captulos, los que en general se refieren a la aplicacin operativa del PCSP en las Unidades donde se encuentre implementado. En este sentido desde el captulo I al V se desarrolla un nuevo modelo de aplicacin operativa, el cual tiene por finalidad asegurar su correcto funcionamiento a travs de la formalizacin de procesos que permitan la entrega de un buen servicio a la comunidad. En el captulo VI se contempla la forma de trabajo con la comunidad, donde se sistematizan los procesos asociados a esta actividad con el propsito de incrementar y consolidar las relaciones comunitarias; el captulo VII se refiere al Sistema de Control de Gestin, donde se hace referencia al modelo en aplicacin, a los indicadores del PCSP y los mandos con responsabilidad en su implementacin y funcionamiento; por ltimo el captulo VIII considera los procedimientos de actualizacin de las metodologas.
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Es necesario hacer presente en esta parte introductoria del Manual Operativo, que para el desarrollo de sus contenidos se tuvo en consideracin el Manual de Aplicacin del PCSP, publicado en el ao 2003, como asimismo la evaluacin realizada por la Direccin de Presupuestos, dependiente del Ministerio de Hacienda, al PCSP durante el ao 2007, que signific entre otras acciones, la elaboracin de un Modelo de Funcionamiento ptimo para Unidades implementadas con la estrategia operacional, donde la oferta es al menos igual a la demanda, que define y estandariza las actividades y tareas asociadas a los procesos de Planificacin y Control, de Apoyo y de Operaciones que se ejecutan en las Unidades Territoriales con PCSP.
De igual modo, es oporturno expresar que en la revisin de sus contenidos han participado Comisarios de Unidades de la Jefatura de Zona Metropolitana, quienes aportaron importantes planteamientos y sugerencias, las cuales fueron consideradas en la estructura y desarrollo final de este Manual Operativo.
Figura N 2 Cuadrante de la localidad de Pudahuel - Chile
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1.2.1
FACTIBILIDAD PERUANA
DE
APLICACIN
EN
LA
REALIDAD
En la estructuracin de una estrategia de servicio como es el Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva no es tarea fcil.
Carabineros ha debido esforzarse, en conjunto con las autoridades, para lograrlo.
Es un proceso profesional, metodolgico y paulatino. Requiere de mucho trabajo en la etapa de diseo y de implementacin.
Exige rigurosidad en la etapa de ejecucin para obtener resultados esperados.
Hipotticamente, en una Ciudad peruana con ms de 6 millones de habitantes, como Santiago de Chile, estimamos que se requerira una inversin superior a los 88 millones de dlares, y un item anual de operacin y mantencin de 43 millones de dlares.
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Estos recursos seran los necesarios para implementar, segn nuestros calculos preliminares, 223 cuadrantes en 169 cuarteles policiales (Comisaras), considerando la necesidad de 10.000 policias, de recursos logsticos (1.584 radiopatrullas, 792 furgones, 1.188 motos todo terreno) y de infraestructura (comunicaciones, datos y Comisaras).
Implementar una modalidad de servicios policiales preventivos como el Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, creemos que en per es posible, si se contara con los recursos ya detallados, sin embargo nuestro Patrullaje Cuadrante Seguro slo se aplica en algunas Comisaras seleccionadas cuyo personal que cubre ste servicio de manera voluntaria NO GENERA GASTOS DE EQUIPAMIENTO PARA EL PERSONAL POLICIAL, vale decir, que el Polica que cubra ste servicio deber hacerlo con armamento de su propiedad, vara de ley, grilletes, uniforme y otros que corre por cuenta del Suboficial.
1.3
PLAN
NACIONAL
DE
VIGILANCIA
COMUNITARIA
POR
CUADRANTES (PNVCC) DE LA POLICA NACIONAL DE COLOMBIA
El Gobierno Nacional de Colombia ha tenido a bien formular una nueva poltica de seguridad, denominada Seguridad ciudadana: una poltica nacional para la prosperidad democrtica la cual busca garantizar de manera integral la gestin pblica de la seguridad ciudadana en el territorio colombiano. En este sentido, el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes se constituye para la Polica Nacional en el eje fundamental de articulacin para el cumplimiento de las metas institucionales alineadas con la poltica nacional de seguridad.
Teniendo en cuenta que dentro de las funciones fundamentales que caracterizan a cualquier cuerpo de polica, se encuentran las de prevenir
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la comisin de delitos, contravenciones y faltas; garantizar un clima de seguridad y tranquilidad aceptables y propender por la vigencia de las normas, el disfrute de los derechos y el cumplimiento de los deberes, la Polica Nacional, a travs de la Direccin de Seguridad Ciudadana, dise el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes con la misin de contribuir a la construccin de una cultura de convivencia ciudadana, mediante el direccionamiento estratgico del servicio policial que cumplen las metropolitanas, departamentos de Polica y unidades desconcentradas.
En consecuencia, la vinculacin estrecha con la comunidad resulta fundamental en el cometido de establecer las necesidades que en materia de convivencia se tienen y definir as el dispositivo policial conveniente; de esta forma, el modelo de vigilancia comunitaria (VICOM) fundamenta su actuacin en los principios de prevencin, proximidad, continuidad y, coordinacin interinstitucional; tratamiento integral al delito y las contravenciones, lo cual implica contar con policas formados en competencias de liderazgo, amplia cultura del trabajo (orientacin a la solucin de problemas, planeacin, rendicin de cuentas) y conocimiento profundo del entorno que interviene.
De acuerdo con lo expuesto, el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes se pasa a ser la columna vertebral del servicio de Polica, el cual contempla una variacin en los parmetros de seguimiento y evaluacin a la gestin del mismo, sobrepasando la medicin de su efectividad en la operatividad (medida reactiva); en este caso, la evaluacin se centra en el cumplimiento de las metas que se formulen en las unidades de acuerdo con su diagnstico. Bajo esta premisa, los aspectos a evaluar sern: la gestin policial, la reduccin estadstica delictiva y la percepcin ciudadana. La implementacin de este modelo de trabajo ha trado consigo beneficios en el mejoramiento del servicio policial, hacindolo armnico a su misionalidad y naturaleza
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civil que le es inherente; y al facilitar el acercamiento a la comunidad, para responder de manera oportuna y efectiva a las verdaderas necesidades de convivencia que tiene la sociedad colombiana en todo el pas.
El PNVCC es la principal estrategia operativa de la institucin que busca la optimizacin del servicio, mediante la asignacin de responsabilidades concretas a los policas que prestan su servicio en un territorio pequeo, denominado cuadrante. Esta propuesta de trabajo recoge las mejores experiencias nacionales e internacionales en materia de vigilancia policial y las integra en un modelo de gestin ajustado a las expectativas y realidades de las ciudades colombianas.
Es as como el PNVCC incorpora los procesos y mecanismos requeridos para organizar el trabajo policial de una manera efectiva, con diagnsticos locales, tablas de acciones ajustadas a las problemticas identificadas, monitoreo y seguimiento permanente y evaluacin externa. Esto garantiza que el trabajo policial se desarrolle de manera organizada y su seguimiento por parte de la ciudadana sea posible. Adicionalmente, el PNVCC asegura mayor acercamiento e integracin con la comunidad, el cual, adems de facilitar las acciones educativas y de prevencin que desarrolla normalmente la Polica, tambin permite que se identifiquen acertadamente los problemas ms arraigados y que afectan la seguridad, la convivencia y la Calidad de vida de los vecindarios; incentivando de esta forma al polica a participar en la efectiva solucin de los problemas.
No obstante, el PNVCC enfrenta diversos retos dentro y fuera de la Institucin, que exigen la atencin y compromiso por parte del Gobierno Nacional, de las autoridades locales y las comunidades.
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Por otro lado, el PNVCC viene acompaado y soportado con el desarrollo de un componente tecnolgico que le permitir a la Institucin sistematizar su servicio a travs de dispositivos mviles (PDA) que harn parte de la dotacin de los policas.
De igual manera, en las estaciones de polica se estn creando espacios destinados al anlisis estratgico y la Planeacin de su servicio. Esto sin duda, brindar un salto cualitativo en la prestacin del servicio de polica que hasta hoy conocemos todos los colombianos. Es importante definir que el PNVCC tiene el potencial para lograr la transformacin de la relacin ciudadano-Polica-Estado y para mejorar progresivamente la seguridad y convivencia ciudadana.
El delito se constituye en un factor desestabilizador dentro del normal funcionamiento de la sociedad, por tanto se proyecta que la Polica Nacional mediante la aplicacin del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (PN VCC ) articulado con el Plan Nacional de Investigacin por Cuadrantes (PNICC ) y el Plan Nacional de Inteligencia Policial por Cuadrantes (PNIPC ), se constituya en la base de la tranquilidad de la comunidad colombiana, bajo unas acciones definidas en la prestacin del servicio. El servicio de investigacin criminal se constituir en una herramienta de apoyo fundamental a las actividades que desarrolla la polica de cuadrantes en contra de la comisin del delito, para lo cual se crear un canal de comunicacin que vincule a la comunidad en forma permanente, mediante el suministro de informacin y datos de hechos que permitan esclarecer, prevenir y reprimir el delito.
Bajo este esquema de trabajo se acompaar y actualizar a la polica de cuadrantes, acerca de la recoleccin de informacin, tcnicas de entrevistas, manejo del lugar de los hechos y dems actividades
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tendientes
recolectar
conservar
informacin
clara
operacionalizable.
Lograr que la polica de cuadrantes realice procedimientos bsicos de criminalstica y recoleccin de informacin, contando con los elementos necesarios para tal fin, crea aptitudes analticas en dichos funcionarios, en un bsico anlisis de informacin que permita transmitir dicho conocimiento en pro de la construccin de ambientes idneos para el inicio de los procesos investigativos. Figura N 3 Pirmide de Responsabilidades
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1.4
RELACIN DE LA POLICA NACIONAL DEL PER CON LOS GOBIERNOS LOCALES
Histricamente, la seguridad ha sido responsabilidad exclusiva del gobierno central. La inseguridad ciudadana comenz a agudizarse cuando surgi el terrorismo, a principios de la dcada de 1980, pues oblig a las fuerzas policiales a concentrar sus esfuerzos en derrotarlo. Como consecuencia, la Polica se atrincher en las Comisaras y se fue alejando paulatinamente de la comunidad, al descuidar expresiones criminales de menor envergadura.
Adems del terrorismo, otros hechos que lo anteceden contribuyen a explicar el deterioro de las condiciones de seguridad en Lima. La masiva y acelerada migracin rural, a partir de la dcada de 1950, hizo que la capital creciera casi cinco veces en los ltimos cincuenta aos, y que todos los servicios pblicos incluyendo el policial y el judicial se vieran desbordados.
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Fenmenos asociados a la rpida migracin como las altas tasas de desempleo y subempleo, y el surgimiento de bolsones de pobreza extrema y marginalidad representaron nuevos desafos, que se hicieron ms difciles cuando confluyeron, a partir de la dcada de 1980, con la disponibilidad de drogas baratas y altamente adictivas, como la pasta bsica de cocana.
Pero otros elementos concurrieron desde el interior de la propia institucin policial. Primero, la progresiva disminucin de los efectivos policiales, debido a la clausura temporal de las escuelas de suboficiales durante seis aos que se produjo durante el gobierno de Fujimori. Segundo, el proceso de unificacin de las antiguas fuerzas policiales, que se realiz sin respetar la especializacin; as, en muchos casos, se destac a las Comisaras a personal sin experiencia ni capacitacin en labores preventivas. Tercero, el establecimiento del nuevo rgimen laboral, a fines de la dcada de 1980, con negativas consecuencias para la institucin.
Como resultado de estos hechos, desde mediados de la dcada de 1980 se incrementaron los servicios de seguridad privada y muchos municipios inicialmente los ms prsperos de Lima, como San Isidro y Miraflores organizaron los primeros serenazgos, encargados de cumplir labores preventivas, sobre todo de patrullaje, as como de responder a los pedidos de intervencin de la comunidad.
El repliegue policial no fue revertido a pesar de la derrota del terrorismo, a principios de la dcada de 1990. El mayor esfuerzo de la Polica por recuperar el terreno perdido consisti en crear, en 1997, la Direccin de Participacin Ciudadana, e iniciar la organizacin de las juntas vecinales de prevencin comunitaria del delito. A pesar de ello, las Comisaras continuaron abandonadas, en tanto que los recursos ms importantes siguieron concentrndose en las unidades especializadas. Por el
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contrario, los serenazgos, que inicialmente constituyeron un paliativo, se siguieron fortaleciendo y extendiendo en toda la capital y en otras ciudades del pas.
Esta realidad no pudo ser ignorada por la Constitucin de 1993, cuyo artculo 195 inicial estableci que: La ley regula la cooperacin de la Polica Nacional con las municipalidades en materia de seguridad ciudadana. Al respecto, algunos comentarios. Uno, es la primera y nica mencin a la seguridad ciudadana en la historia constitucional de la Repblica. Dos, es un servicio municipal que se brinda con la cooperacin policial. Tres, el artculo 166 de la misma Constitucin, que estableci las funciones policiales, no mencion, como una de ellas, la seguridad ciudadana.
La ley nunca regul esta cooperacin. No obstante, como consecuencia del creciente involucramiento de los municipios en este mbito, entre los aos 2002 y 2003 se produjeron cambios constitucionales y legales que fortalecieron el papel municipal.
El primero fue la modificacin del captulo referido a la descentralizacin en la Constitucin de 1993, a travs de la Ley N 27680, publicada el 7 de marzo del 2002, que hizo ms explcitas las atribuciones constitucionales de los municipios en materia de seguridad y adems las extendi. El nuevo artculo 197, que reemplaz al 195 inicial, dice a la letra: Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional, conforme a ley. Cabe sealar, que seis aos despus de la modifi cacin de la carta magna, esta materia sigue sin contar con una ley de desarrollo constitucional.
El segundo cambio fue de rango legal y se plasm en la Ley N 27933,

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publicada el 12 de febrero del 2003, que cre el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC). De acuerdo con esta norma, los alcaldes provinciales y distritales presiden los respectivos comits locales de seguridad ciudadana, encargados de elaborar el diagnstico situacional e institucional, as como formular, implementar y evaluar los planes de seguridad ciudadana. Estn integrados por las distintas instituciones que tienen la responsabilidad de prevenir y perseguir las faltas y los delitos.
El tercer cambio fue la nueva Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, publicada el 27 de mayo del 2003, en cuyo artculo 73 establece que la seguridad ciudadana es un servicio pblico local, de competencia municipal. Asimismo, el inciso 19) del artculo 20 seala que es atribucin del alcalde cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales, con el auxilio del serenazgo y la Polica Nacional.
En el caso de las municipalidades provinciales, el artculo 85 seala que les corresponde establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participacin de la sociedad civil y de la PNP, y normar el establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas o similares, de alcance distrital. Tambin les corresponde coordinar, con las distritales y con la Polica, el servicio interdistrital de serenazgo.
En lo que se refiere a las municipalidades distritales, el citado artculo 85 seala que les corresponde organizar el servicio de serenazgo y vigilancia municipal cuando lo crean conveniente, de acuerdo con las normas establecidas por la municipalidad provincial respectiva.
Durante los ltimos aos, han surgido voces que demandan la municipalizacin de ciertas funciones policiales, como las referidas al trnsito. Esta corriente de opinin fue recogida por la comisin del
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Congreso de la Repblica constituida entre el 2002 y el 2004 para formular un proyecto integral de reforma constitucional, presidida por el entonces congresista Henry Pease Garca. El proyecto nunca fue aprobado, pero lleg a contar con el consenso de todas las fuerzas polticas representadas y, sin embargo consideramos que esta fallida pretencin no debe ser considerada por ser el servicio de Trnsito una forma de mantener el orden pblico, finalidad fundamental de la Polica Nacional.
De acuerdo con este proyecto, la ley pretenda determinar qu funciones policiales pueden ser asumidas directamente por los municipios en forma gradual, empezando por aquellos que estn en condiciones de hacerlo. La intencin de los promotores es lograr la subordinacin policial a la autoridad responsable. municipal en las materias en que sta es
Estos proyectos normativos avanzaron paralelamente al fortalecimiento de los serenazgos en Lima Metropolitana. Este proceso se ha concentrado sobre todo en los distritos ms prsperos; no obstante, casi todos cuentan hoy con un servicio de serenazgo, aunque limitado. Se estima que, en la actualidad, hay alrededor de 5 mil serenos en la capital. Los distritos con ms serenos son Lima Cercado que cuenta con ms de 600 efectivos y San Isidro, Santiago de Surco y Mirafl ores, con alrededor de 400 cada uno. En el otro extremo, distritos emergentes y muy poblados como San Martn de Porres, Villa Mara del Triunfo, Comas y Villa El Salvador no cuentan ni con 100 efectivos cada uno.
La misma disparidad se presenta cuando se analizan los recursos invertidos por los distritos en seguridad ciudadana, especialmente en serenazgo. Durante los aos 2011 y 2012, 35 distritos de Lima, incluyendo el Cercado, invirtieron 28.329.588,75 dlares americanos y
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35.417.571,34 dlares americanos, respectivamente, lo que asciende a un total de casi 64 millones de dlares americanos para los dos aos. El distrito que ms invirti esos aos fue San Isidro, con casi 12 millones de dlares americanos, suma que representa la quinta parte del gasto en seguridad de los 35 municipios distritales. Le siguen Miraflores y el Cercado de Lima, que invierten cada uno la mitad de esa suma. Un poco ms atrs se encuentran los distritos de Santiago de Surco, La Victoria, La Molina y San Borja. Sin contar con los distritos balnearios y otros como Lurigancho y Lurn, que son relativamente poco poblados, los distritos que menos invierten son Comas, Rmac, Independencia, San Luis y Brea.
Adems de esta disparidad, existe otra en funcin del peso de los recursos destinados a la seguridad ciudadana con relacin a cada presupuesto distrital. As, entre el 2011 y el 2012, San Isidro invirti 17,6% de su presupuesto total, mientras que Lima Cercado slo 1,4%. Otros distritos que hacen un esfuerzo considerable son La Victoria 12%, Mirafl ores 11,8%, La Molina 11,4% y San Borja 9,8%. Este gasto se fi nancia con un arbitrio municipal que se cobra en el mbito distrital. Por otra parte, los distritos que invirtieron menos tambin lo hicieron en trminos proporcionales al total de sus recursos, que no slo son ms escasos, sino que se destinan mayoritariamente a otros rubros considerados prioritarios.
La mayor inversin en seguridad ciudadana se ha traducido no solamente en el reclutamiento de ms serenos y en la compra de unidades vehiculares, sino en la implementacin de mejores centros de comunicacin. stos reciben las llamadas del pblico y se comunican con los serenos de a pie y con sus unidades vehiculares para responder a los pedidos de intervencin inmediata de los vecinos. Los ms desarrollados, hasta el momento, son los de San Isidro, Miraflores y Santiago de Surco.
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Las Comisaras -pese a los recurrentes anuncios del Ministro del Interior de adquirir modernos equipos de comunicacin Tetra- estn muy lejos de contar con sistemas de comunicacin tan sofisticados, aunque ah donde el trabajo policial y el municipal han logrado integrarse, la Polica se ha beneficiado, lo que ha permitido maximizar el uso de los recursos humanos y logsticos disponibles para tareas de seguridad ciudadana.
Por otra parte, en los ltimos aos varios distritos han comenzado a invertir en la capacitacin de sus serenos. San Isidro, por ejemplo, ya cuenta con su escuela de capacitacin. A pesar de que, los esfuerzos iniciados el ao 2004 para integrar el trabajo de los distintos serenazgos distritales no han prosperado, s se ha dado el primer paso con la estandarizacin de los cdigos de comunicacin entre los serenazgos de San Isidro, Magdalena, Miraflores y Lince, esfuerzo al que se han sumado recientemente los del Cercado de Lima, San Borja y Surquillo.
En la medida en que los serenos no cuentan con atribuciones policiales, los municipios han hecho un gran esfuerzo por incorporar en sus unidades de patrullaje a efectivos policiales, para asegurarse contar con el poder de la Polica que ellos poseen; actualmente los municipios para contratar personal policial para los servicios seguridad ciudadana integrado, necesitan contar con un Convenio con el Ministerio del Interior.
Por lo general, la incorporacin de los policas a las unidades de serenazgo se concreta durante los das de franco de ellos, y a cambio del pago de sus honorarios por el municipio, que en algunos casos es mayor que el que paga por la jornada complementaria denominada Patrullaje Cuadrante Seguro. sta ha sido una fuente permanente de friccin entre los municipios y la Polica, pues no siempre existen efectivos disponibles o ellos pretenden cobrar por sus servicios montos que estn fuera del alcance de los municipios. Esto ltimo es
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particularmente dramtico en los municipios ms pobres, que con razn se preguntan por qu les deben pagar a los policas que cooperan con ellos en las labores de seguridad ciudadana. Muchos alcaldes sostienen que, por el contrario, la institucin policial debera agradecerles a los municipios por las facilidades que stos les brindan para que realicen su trabajo con mayor eficacia.
El costo del servicio no es el nico impedimento para la integracin policial en las unidades de serenazgo. En la institucin policial, hay quienes consideran que cualquier forma de cooperacin es perjudicial, sea porque potencia excesivamente al serenazgo y, al hacerlo, debilita a la Polica o porque la falta de atribuciones del serenazgo que lo hace aparecer como inoperante ante los ojos de la ciudadana perjudica la imagen de la institucin policial.
Dada la falta de recursos humanos y logsticos, es imperativa y necesaria la complementacin de esfuerzos que permitira maximizar el uso de los medios disponibles. As se hizo en Surquillo, donde los recursos de ambas instituciones se pusieron al servicio de un patrullaje distrital nico, al mando tcnico de la autoridad policial y bajo el liderazgo poltico del alcalde, hoy en da ste PILOTO ya no se viene ejecutando. Un antecedente del Plan Patrullaje Cuadrante Seguro, fue el Plan Telaraa que tambin implic una estrecha colaboracin entre el serenazgo y la Polica a travs de un programa de patrullaje con motos, previa zonificacin del Distrito por cuadrantes. El plan, puesto en prctica cuando el General Luis Montoya era Director General de la Polica, se inici en julio del 2006 en los distritos de Jess Mara, La Victoria, Lince, San Borja, San Isidro y Surco, y luego se ampli a siete ms. Sin embargo, como ha ocurrido con casi todos los planes de
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seguridad ciudadana en Lima Metropolitana, ste fue abandonado con el cambio de comando y por que los resultados no fueron optimos. Asimismo, se puso en prctica la distritalizacin a principios del 2007, el patrullaje policial se concentr en las jefaturas distritales, las que no coordinaban ni complementaban sus esfuerzos con los municipios. Considerando los tremendos desafos de la seguridad ciudadana en Lima, se puede afirmar que esta situacin carece de sentido. La mayor dificultad que existe en la relacin entre el serenazgo y la Polica, sin embargo, se deriva de que sta, en el fondo, percibe a aqul como un competidor e, incluso, como el germen de un cuerpo policial de carcter municipal. En efecto, con cierta regularidad se escuchan sobre todo en Lima demandas de alcaldes que le solicitan al Congreso de la Repblica atribuciones policiales para sus serenos, como portar armas y realizar detenciones.
La desconfianza entre ambas instituciones se agudiz durante el gobierno de Fujimori, perodo en el que se politiz la ayuda policial a los municipios: mientras los alcaldes que eran partidarios incondicionales del rgimen reciban un fuerte apoyo, los otros eran vctimas de una actitud mezquina que les recortaba los recursos. El caso ms notorio fue la negativa a brindarle apoyo policial al ex alcalde metropolitano de Lima, Alberto Andrade Carmona, en su esfuerzo, finalmente exitoso, por recuperar y ordenar el Centro Histrico, tarea que no se habra concretado si l no hubiera apelado a su propio serenazgo.
El progresivo fortalecimiento de los serenazgos no deja de ser paradjico, porque se trata de un sistema de vigilancia sin atribuciones policiales, que adolece de grandes debilidades en la formacin y capacitacin de sus integrantes.
Ante ello, nos hacemos una pregunta Por qu no invertir esos recursos
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en un cuerpo profesional con plenas atribuciones, como la PNP? En una ciudad comparable con Lima, como Bogot, la inversin de los municipios en seguridad ciudadana se destina enteramente a la Polica. Lo mismo ocurre con el aporte del sector empresarial, a travs de la Cmara de Comercio de Bogot. Esta cooperacin ha sido posible porque las instituciones que proveen los fondos se encargan tambin de supervisarlos y fiscalizarlos, y los receptores de los recursos estn obligados a realizar una rigurosa y transparente rendicin de cuentas.
Aunque en el Per la Polica no cuenta con financiamiento municipal permanente y sostenido, s tiene una experiencia de cooperacin exitosa con el sector privado. Es la que recibe de la Asociacin de Bancos (ASBANC), que se traduce en el equipamiento y la capacitacin de las guilas Negras, unidad especializada en la seguridad bancaria. Tal cooperacin ha producido resultados notables. En efecto, gracias a sta, los robos a mano armada contra las ms de mil ofi cinas bancarias que existen en el mbito nacional pasaron de 132 en 1991 a 4 entre los aos 2001 y 2006. Al igual que la experiencia de Bogot, sta ha sido exitosa no slo por los recursos que invierten los bancos, sino por la supervisin que realizan del trabajo policial y del consecuente uso de los fondos concedidos. En este aspecto parece residir la clave del xito.
Los pocos casos en que los municipios distritales de Lima han puesto medios de transporte al servicio de la Polica sin condicionamiento alguno no han tenido buenos resultados, porque sta no les ha dado el uso debido. Esto ha determinado que los municipios se sientan muy recelosos de cualquier cooperacin que no vaya condicionada a una adecuada fiscalizacin y rendicin de cuentas.
Se requiere un marco legal mnimo que especifique las condiciones y requisitos de tal cooperacin, y que otorgue las garantas de un uso adecuado a quien la provea. Sin ese marco, la cooperacin eventual
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quedar sujeta a las relaciones personales entre los alcaldes y las autoridades policiales. Aunque esa cooperacin existe y puede incluso ser extendida, es muy limitada en el tiempo por el temor comprensible de los burgomaestres sobre quin y cundo suceder a su contraparte policial. Si no se supera esta desconfianza y se establecen condiciones para una cooperacin ms institucional, los recursos de los que disponen los municipios para la seguridad ciudadana se seguirn invirtiendo en los serenazgos, mientras que las Comisaras y el servicio policial de seguridad seguirn debilitndose.
1.5
RESPUESTA DE LA PNP FRENTE A LOS CRECIENTES DESAFOS
Frente al repliegue policial de la dcada de 1980 y el desarrollo de los serenazgos en Lima Metropolitana, la Polica ha respondido tarde, en algunos casos de manera improvisada y, con frecuencia, haciendo gala de una falta de continuidad en las polticas que llama la atencin. La primera respuesta y probablemente la ms visionaria fue la organizacin vecinal para la seguridad ciudadana, que se comenz a gestar a partir de 1997, cuando se cre la Direccin de Participacin Ciudadana, a cargo del entonces Coronel PNP Enrique Ypez Dvalos.
El trabajo conjunto entre la Polica y la comunidad, a travs de las juntas vecinales, se traduce en labores de patrullaje mixto y, en algunos casos, exclusivamente vecinal. Tambin le asegura a la Polica una importante red de informacin sobre lo que ocurre en los barrios. Esta labor no slo ha servido para mejorar la relacin institucional con la comunidad, sino para enfrentar creativamente, junto con ella, problemas de delincuencia. Esto ha sucedido sobre todo en las zonas perifricas y ms pobres de la ciudad, en las que la presencia policial es escasa y la poblacin no cuenta con los recursos para proveerse de mecanismos de seguridad alternativos.
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Si bien se ha logrado involucrar en las juntas vecinales a un importante nmero de personas, no siempre ha sido posible garantizar la sostenibilidad de este trabajo, tanto por la ausencia de una visin compartida sobre esta labor en la institucin policial como por el cansancio de la ciudadana, que se ve obligada a cumplir, de manera voluntaria y gratuita, labores que, en realidad, le competen a la Polica.
Asimismo, con mucha frecuencia, sta ha manipulado a las juntas, movilizndolas a favor del gobierno de turno. Tambin ha sido problemtica la relacin entre las juntas vecinales organizadas por la Polica con aquellas vinculadas a los municipios. A pesar de que se ha dispuesto que las juntas de seguridad ciudadana sean capacitadas por la Polica pero se mantengan bajo la responsabilidad de los comits locales, sta sigue siendo una fuente de conflicto entre las autoridades municipales y policiales.
En el marco de esta estrategia de prevencin comunitaria del delito, la Polica tambin ha desarrollado otras iniciativas importantes, que ah donde se han implementado, en algunos casos han producido resultados exitosos. Entre ellas, destacan los programas Patrulleros Juveniles dirigido a los jvenes pandilleros, Policas Escolares, Colibr con nios trabajadores, entre otros. En los ltimos aos, este conjunto de iniciativas que tienen su instrumento operativo en la Oficina de Participacin Ciudadana de cada Comisara, lejos de haberse fortalecido, han languidecido. En el mejor de los casos, cuentan con dos o tres suboficiales, pocos recursos y escaso respaldo institucional.
En efecto, el esfuerzo de acercamiento a la comunidad parece reducirse, en muchas ocasiones, a la existencia de tal oficina, sin que esta iniciativa haya servido de catalizador para una transformacin ms
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integral del conjunto del trabajo policial, salvo contadas y notables excepciones. A pesar de esta situacin, es innegable que estas iniciativas tienen un gran potencial no slo para garantizar la insercin institucional en el tejido social, sino tambin para prevenir la violencia y el crimen.
El xito inicial que el trabajo comunitario le report a la Polica llev al entonces Coronel PNP Ypez hoy General PNP en situacin de retiro a concebir un mecanismo de coordinacin y de alianzas an ms amplio, que involucrara, en primer lugar, a la autoridad municipal. Fue as cmo concibi la creacin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) y se convirti en su principal promotor, con el respaldo entusiasta del nuevo liderazgo civil que asumi la responsabilidad del MININTER a principios de la dcada.
El esfuerzo de modernizacin policial de principios de la dcada tuvo como uno de sus grandes objetivos devolverle a la Comisara el lugar central que le corresponde en el trabajo policial. Aunque este objetivo no se alcanz, tanto por la carencia de recursos financieros como por el rpido abandono de la reforma, s se plasm en un conjunto de iniciativas que vale la pena mencionar.
En primer lugar, se redise su estructura organizativa, dndole caractersticas modulares para atender las reas de prevencin, investigacin, atencin al pblico y administracin. Tambin se le otorg al Comisario la suficiente discrecionalidad para el manejo de la Comisara y para adecuar los recursos de sta a las necesidades de su distrito.
En segundo lugar, la nueva organizacin modular se puso en prctica durante el 2002 en la Comisara piloto de Surquillo, donde con el apoyo de la asociacin civil Amigos de la Polica Nacional del Per y con el
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concurso de empresas consultoras especializadas de la categora de Mackinsie, se evalu el sistema de registros existente y se simplifi caron los procedimientos con el fin de disminuir el trabajo burocrtico y administrativo, favorecer la rpida atencin al pblico y reducir el nmero de efectivos que se encargan de las tareas administrativas. Esta experiencia se extendi a otras 14 Comisaras de Lima Metropolitana. Seis aos despus, Surquillo sigui siendo piloto aunque ahora con otro nombre actualmente ya no es ms considerada como PILOTO por no existir evaluacin alguna de estas experiencias.
En tercer lugar, la repotenciacin de las Comisaras contemplaba su interconexin informtica, tanto entre ellas como con las unidades administrativas y especializadas, primero en Lima y luego en el mbito nacional. Adems, se contemplaba el acceso a bases de datos externas. En las Comisaras del Callao ste proyecto se hizo realidad con el apoyo del grupo Romero y los Amigos de la Polica Nacional del Per, con una inversin de tan slo 230 mil dlares americanos.
En cuarto lugar, el 2002 se defini el perfil del Comisario y se dise e implement un sistema para su seleccin y capacitacin, lo que fue acompaado por el establecimiento de un concurso para premiar a las mejores Comisaras de la Regin Policial Lima. El concurso sirvi para identificar las mejores prcticas en Comisaras, pero lamentablemente fue abandonado al ao siguiente, sin embargo en los ltimos aos se ha restablecido a nivel nacional (BONOPOL).
En quinto lugar, se llevaron a cabo reformas legales destinadas a reducir la impunidad en los procesos por faltas. Con este fin, se otorgaron facilidades para la instalacin, como pilotos, de juzgados de paz
letrados en las Comisaras. Tambin se adecu la legislacin para permitir que las Comisaras, al igual que los municipios, fueran entidades receptoras para la prestacin de servicios comunitarios como penas
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alternativas a la privacin de la libertad; sin embargo, en la prctica se ha avanzado muy poco en este terreno.
Otra iniciativa interesante, esta vez en el campo operativo, fue la creacin del Escuadrn Verde, que se produjo en agosto del 2003, durante las gestiones del entonces Ministro Fernando Rospigliosi y el General Gustavo Carrin. Esta unidad de intervencin especial, que acta en el mbito de Lima Metropolitana, fue diseada para desarticular a los grupos vinculados a la microcomercializacin de drogas, los robos o hurtos al paso, el pandillaje juvenil, la prostitucin clandestina y la explotacin sexual comercial infantil.
Esta labor complementa la de las Comisaras, las que, luego de la intervencin, asuman la investigacin criminal. Vale la pena resaltar que las intervenciones del Escuadrn eran precedidas por un sofisticado trabajo de inteligencia, inspirado en el que aos antes llev a la desarticulacin de las organizaciones terroristas. La solvencia de este trabajo, garantizada por la continuidad en el mando de la unidad, se tradujo en su creciente legitimidad social, que llev a que la experiencia fuera replicada primero en el Callao y Trujillo, y luego en otras importantes ciudades del pas.
El Plan Telaraa fue una importante iniciativa del General Luis Montoya, iniciada durante la gestin del ministro Pizarro y continuada por la Ministra Mazzetti. Lo ms interesante de la iniciativa fue la suma de recursos y esfuerzos de la Polica y los serenazgos para el patrullaje en moto, previa zonificacin por cuadrantes del distrito. Un patrullero constitua la unidad madre en cada cuadrante, con el que estaban interconectados todos los efectivos que actuaban en moto.
El plan se inici a mediados del 2006 en seis distritos cntricos de Lima Jess Mara, La Victoria, Lince, San Borja, San Isidro y Surco y
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posteriormente se ampli al Cercado de Lima y a Pueblo Libre, San Miguel, Magdalena y Surquillo, as como a dos distritos emergentes y populosos: San Juan de Mirafl ores y Villa El Salvador.
En la misma poca, Pizarro y Montoya tambin pusieron en marcha el Plan Alerta Temprana, destinado a interconectar, a travs de celulares, a la Polica con cuatro grandes empresas de seguridad privada en Los Olivos, Surco, Chorrillos y Surquillo. Se buscaba convertir al vigilante privado en una importante fuente de informacin de la Polica. La virtud de este plan, al igual que de Telaraa, consisti en aprovechar los recursos disponibles de otros actores de la seguridad el serenazgo y la seguridad privada para complementarlos con los de la Polica. Lamentablemente, Alerta Temprana y Telaraa duraron el tiempo que sus promotores estuvieron en el cargo.
La distritalizacin de Lima era una propuesta que estaba en agenda desde hace ya unos aos antes de su implementacin. Consista en establecer una autoridad policial nica en cada distrito y descentralizar los recursos desde las antiguas jefaturas metropolitanas y las unidades especializadas hacia las Comisaras. Le correspondi ponerla en prctica al General PNP Octavio Salazar, cuando era Director Territorial de Lima, ecientemente, esta propuesta fu complementada con la puesta en prctica del programa Patrullero de mi Barrio, una iniciativa anunciada por primera vez por el ministro Pizarro en febrero del 2006, sta consiste en el despliegue de unidades vehiculares en puntos clave de cada distrito.
En resumen, se podra decir que durante los ltimos dieciseis aos se han presentado cuatro grandes iniciativas para fortalecer el trabajo de seguridad en Lima Metropolitana. La primera, en 1997, destinada a facilitar el reencuentro de la Polica con la ciudadana, a travs de la organizacin vecinal para la seguridad ciudadana.
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La segunda, durante la reforma policial de principios de la dcada, consider tres aspectos: la repotenciacin de las Comisaras como unidades policiales bsicas; la articulacin del trabajo policial con otros actores especialmente los municipios en los comits locales; y la creacin del Escuadrn Verde como unidad de lite para golpear a los focos de delincuencia comn.
La tercera, durante las gestiones de Pizarro y Montoya, orientada a complementar los esfuerzos de la Polica y el serenazgo en labores de patrullaje en moto.
Y la cuarta, impulsada por Alva Castro y Octavio Salazar, consistente en distritalizar los servicios policiales.
El primer elemento que caracteriza estas cuatro iniciativas es su falta de continuidad a travs del tiempo. Quiz la nica iniciativa que se ha sostenido a lo largo de la dcada, aunque con intensidad variable, es el trabajo de organizacin vecinal, principalmente en los distritos emergentes de la ciudad. No obstante, como se ha sealado, esta iniciativa no ha servido para contagiar la filosofa de la prevencin comunitaria a todo el trabajo policial, a pesar de su indudable potencial tanto para reducir la percepcin de inseguridad como la violencia y el delito.
Este trabajo sirvi, adems, para inspirar la segunda gran iniciativa, quiz la ms ambiciosa en trminos estratgicos, que se tradujo en la creacin del SINASEC. En efecto, si bien el apoyo comunitario al trabajo policial es fundamental, muy rpido qued en claro la necesidad de integrar en ese esfuerzo a los municipios que de hecho ya venan adquiriendo un papel protagnico en la seguridad ciudadana, as como a otras autoridades locales.
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Si bien el SINASEC ha seguido fortalecindose, lo ha hecho de manera muy lenta y ha carecido de liderazgo poltico y de financiamiento. Peor an, el trabajo integrado de la Polica con los serenazgos, que constituye su componente fundamental, se ha abandonado durante el ltimo perodo. El esfuerzo por reubicar a las Comisaras y el desarrollo de modernos sistemas de informacin delictiva en el corazn del trabajo policial no sobrevivi a sus impulsores, como tampoco ocurrira despus con importantes iniciativas tcticas, como Telaraa y Alerta Temprana. Asimismo, la distritalizacin que cre una estructura superpuesta a las Comisaras y termin debilitndolas an ms y su complemento operativo, Patrullero de mi Barrio, no sobrevivi a sus gestores.
Otro elemento comn que caracteriza varias de estas iniciativas es que se han iniciado como piloto y luego han sido abandonadas, no tanto porque la evaluacin indicara que no funcionaban, sino porque los cambios al frente del MININTER y la Polica fueron acompaados por nuevas propuestas e ideas. En efecto, fue la suerte que experimentaron los programas de Comisaras piloto, Telaraa y Alerta Temprana.
El Plan Patrullero de mi Barrio no fu ms que un piloto, cuya replicabilidad es limitada por los ingentes recursos que requiere. Similar desafo enfrent Telaraa, que para su rplica requera una elevada cantidad de nuevas motos.
Quiz la nica de estas iniciativas policiales que s se sostuvo en el tiempo fue el Escuadrn Verde, que se ha replicado en otras ciudades. Probablemente, esto est relacionado con que, adems de ser una buena idea, que produjo resultados, su implementacin es barata.
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CAPITULO II ANLISIS
2.1
El problema de la inseguridad en el PERU, viene provocando, entre otros muchos efectos, la elaboracin y aplicacin improvisada y difusa de estrategias ministeriales, policiales y de gobiernos locales, intentando cada una de ellas dar una respuesta inmediata a la comunidad que clama con justicia mayor Seguridad Ciudadana. Los ltimos treinta aos, en los cuales el problema de la inseguridad pblica se ha instalado con tenebrosa solidez, han sido testigos de innumerables programas antidelictivos con resultados ciertamente desiguales en lo que se refiere a su eficacia. Todas pretenden prevenir y reducir la frecuencia o limitar la posibilidad de aparicin de actividades criminales hacindolas
imposibles, ms difciles o menos probables, pero ninguna de ellas responde a un estudio de investigacin serio, basado en experiencias anteriores, proyectos pilotos, medidores de gestin, u otra forma de garantizar su evaluacin, sus resultados, su permanencia y su consolidacin.
2.2
Los expertos internacionales en temas de Seguridad Ciudadana, han integrado todos estos esfuerzos por mejorar la situacin de criminalidad existente y que es comn a todos los pases de la regin en cuatro grandes modelos internacionales de Seguridad Ciudadana destinados a prevenir el Delito: (1) Prevencin Social del Delito (orientado a interrumpir la carrera delictiva neutralizando los factores de riesgo. (2) Prevencin Situacional del Delito (orientado a disminuir las conductas reduciendo las oportunidades para que sta se manifieste). (3) Prevencin Multi - agenciada del Delito (a travs de la conformacin de Consejos o Comits de Seguridad Ciudadana) y finalmente (4) Prevencin Comunitaria del Delito, (surge como una posible alternativa viable en medio del debate en torno al eje articulador de las estrategias
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contra la delincuencia con participacin de la comunidad). Dicho esto, podemos decir que actualmente existen todas las condiciones para afirmar que la inseguridad ciudadana seguir siendo un problema creciente en el Per, porque se siguen ensayando Programas carentes de sustento tcnico, en algunos casos tratando de imitar experiencias internacionales, pero sin el soporte ni la infraestructura humana que le corresponde, porque ningn nuevo esquema de trabajo tendr xito, si no tenemos en cuenta al componente humano: al Polica; al profesional de la seguridad ciudadana, al experto, a la persona que llevar adelante estas nuevas estrategias.
2.3
Fueron diversos los programas anunciados por el sector Interior en los ltimos Siete aos. El primero de ellos fue el Plan Telaraa, reimpulsado por Pilar Mazzetti y que intent unificar los esfuerzos de la polica y el serenazgo para patrullar las calles, y que luego fue denominado Patrulllaje Mixto. Adems de que nunca se aplic en la totalidad de distritos, su declive lo marcaron la descoordinacin y los celos profesionales entre ambos cuerpos de seguridad, tanto para asignar personal como vehculos. Diferencias que se mantienen hasta ahora en Surco, Chorrillos y otros. Al segundo programa se le denomin Plan Mazzetti, vigente hasta el 2012 y por medio del cual el Ministerio del Interior compraba el descanso de 1.700 policas para que apoyen las labores de vigilancia en vez de que presten este servicio en chifas, restaurantes y hoteles.
Con el Ministro Alva Castro, en marzo del 2007, se inici el Plan de Distritalizacin, ideado por el entonces Jefe de la VII Direccin Territorial de la PNP, Octavio Salazar, para unificar todas las dependencias policiales en cada distrito. En un primer balance que hizo el sector Interior encontr que los robos disminuyeron en 12% el ao siguiente, pero con el tiempo termin atomizando personal en zonas que
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no tenan la misma demanda de trabajo que otras; incluso, el sistema impeda que un equipo policial colaborase con otra jurisdiccin, lo que fue cuestionado por algunos alcaldes.
En esta misma gestin se lanz el Patrullero de mi Barrio, que solo dur 9 meses y tena por fin dividir a los distritos de Lima en cuadrantes y destinar 600 vehculos para que ronden por estos. Este programa fracas porque la PNP empleaba los vehculos para labores propias de vigilancia en estadios, conciertos, etc. Ms breve que aquel fue el Plan Protgeme sobrevivi un mes que pretenda que los ciudadanos que retiraran fuertes sumas de dinero fueran escoltados por agentes de la PNP.
Los tres proyectos acabaron en octubre del 2008 con la llegada de Remigio Hernani al Ministerio, pues l opt por reforzar la investigacin en vez del modelo preventivo basado en patrullaje . Si bien impuls la creacin de 28 jefaturas de investigacin criminal, estas no recibieron los S/.30 millones que se acord en el Consejo de Ministros , y hoy, en vez de contar con 100 peritos, cada una posee 20 o 25, sin equipos, vehculos ni recursos para pagar a informantes.
Con la llegada de Cabanillas se retom la tarea de prevencin, lo que hoy se conoce como patrullaje integrado, dejando de lado la investigacin y con Salazar como Ministro, y a iniciativa de la Municipalidad de Lima se empez el proyecto Taxi Cvico, a fin de que estos choferes sean ojos y odos de los serenos y policas ante la delincuencia.
Los Ministros han mostrado una actitud errtica, pues eran planes desconectados que terminaron en el fracaso. An carecemos de una poltica integradora que, obviamente, involucra a las municipalidades. La
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intervencin policial eficaz no es aquella que despliega el mayor nmero de agentes en las calles, sino la que se nutre de inteligencia, tal y conforme lo recoje el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria de la Polica Nacional de Colombia, ya que para cada cuadrante cuenta con un Plan de Inteligencia Policial, que tiene como finalidad recolectar informacin que altere la seguridad, por medio de la canalizacin de la informacin que proporcione el personal uniformado del PNVCC a los integrantes del servicio de inteligencia, para la produccin de conocimiento que anticipe y contenga fenmenos perturbadores de la seguridad.
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CAPITULO III CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
3.1
CONCLUSIONES 3.1.1 Programas como, la Distritalizacin Policial (inspirado en el Plan Cuadrante de Chile), El Patrullero de Mi Barrio (copia incompleta del modelo internacional de POLICIA COMUNITARIA que por alguna razn no se le quiere presentar con el nombre que se le reconoce internacionalmente), la aplicacin de las estrategias de las Ventanas Rotas (teora del norteamericano James Q. Wilson) o de Tolerancia Cero (aplicado en 1993 y durante su gestin por el Alcalde de New York Rudolph Giuliani) son modelos exitosos, que ya han sido aplicados en otros pases con excelentes resultados, pero que no se pueden llevar a la practica de la noche a la maana, solamente porque se utiliza estos nombres o porque se realiza tal o cual accin. Esto es engaar a la poblacin y en particular a la propia institucin policial; toda vez que el Plan del Patrullaje Cuadrante Seguro, an no despierta el inters de los Suboficiales pues, para el tercer mes de este servicio (AGOSTO), solo se ha cubierto el 60% de vacantes en Lima y el 40% en el Callao, considerando que son cuatro mil para Lima y mil para el Callao, la razn: el pago de la jornada complementaria es de SETENTA Y DOS NUEVOS SOLES, considerado por los efectivos policiales insuficiente. As, ellos prefieren trabajar en sus das de franco y en sus vacaciones para empresas privadas que pueden llegar a pagarles hasta CIENTO VEINTE NUEVOS SOLES por ocho horas; aunado a que dicho pago esta sujeto a descuentos por
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concepto de asignacin judicial, ya que es considerado en Planilla como bonificacin por alto riesgo a la vida.
3.1.2
Estos Programas, requieren en primer lugar antes de ser aplicado una total transformacin gerencial de la polica que va a administrar y llevar adelante estas estrategias. El cambio de orientacin de lo reactivo a lo proactivo, el acercamiento con las comunidades, el uso eficiente de la tecnologa y la rendicin de cuentas, no es un tema que puede estar ajeno a la ejecucin de estos Planes o Programa y la formacin actual del polica peruano es eminentemente reactiva y los planes de instruccin y capacitacin no han variado. No es fcil llegar a ser un Polica Proactivo, existe todo un proceso de cambio por recorrer, que pasa desde la seleccin del personal, el perfil, la capacitacin, el estudio de la zona de trabajo, el equipamiento, los primeros contactos con la comunidad, las alianzas estratgicas, las redes de apoyo, la seleccin de programas definidos, la metodologa a emplear, los sistemas de evaluacin de resultados, indicadores de gestin, etc. , pero sobre todo la decisin policial para lograr un cambio de cultura organizacional, descentralizacin del servicio policial y el apoyo total a esta nueva modalidad del servicio policial. La Distritalizacin policial, el Patrullero de mi Barrio o polica comunitaria y el Patrullaje Cuadrante Seguro requiere contar necesariamente con agentes policiales de nuevo tipo. Caso contrario, todo esfuerzo ser intil, como lo es hasta ahora, dispendio de recursos, desgaste del personal, frustracin de la poblacin, mayor inseguridad ciudadana.
3.1.3
Este modelo de accionar policial proactivo, que representa un fuerte avance en las relaciones comunidad autoridad local polica y que conjuga adecuadamente la prevencin del delito, con el trabajo reactivo y represivo que realiza la polica frente a
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la inseguridad ciudadana, tiene que convertirse en una realidad nacional pero no de manera improvisada, ni haciendo anuncios o publicidad pagada que de alguna manera pareciera que solamente pretenden mejorar o maquillar la imagen del Sector Interior frente al incontenible avance de la criminalidad. El PERU demanda una Polica Nacional que comprenda junto a su rol histrico de combatir el delito, el respeto irrestricto a los derechos humanos y a los derechos de la niez, pero que adems se convierta en garante de los derechos y libertades ciudadanas de las personas, es decir del derecho a transitar con tranquilidad, a mejorar su calidad de vida, a tener paz y tranquilidad en sus barrios, a tener una convivencia pacifica con sus vecinos, a sentirse seguro en sus casas y en sus centros de trabajo. Pero para eso, se tiene que comenzar con una reforma institucional totalmente radical, y avanzar en esa reforma no se encuentra en los planes del actual comando de la Polica Nacional. La Polica Comunitaria o si se le quiere llamar Patrullaje Cuadrante Seguro, debe ser entendida como un Servicio de Patrullaje proactivo que trabaje en todos estos aspectos y que adems propicie generar Cultura de Seguridad Ciudadana, para que cada ciudadano sea consciente del rol que le corresponde en la sociedad para mejorar los niveles de seguridad y convivencia pacifica, pero no engaemos a la sociedad ni subestimemos a nuestros efectivos policiales, en nuestra Polica Nacional del Per existen Policas (hombres y mujeres) deseosos de participar de estas nuevas experiencias, algunos de ellos con amplios conocimientos prcticos en la aplicacin de la metodologa proactiva que deben ser convocados como Instructores y capacitadores; si esto no es as, si no se cuenta con una verdadera voluntad de cambio en la Polica Nacional, si
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3.1.4
no se hace una seleccin previa, si no se facilitan a los integrantes de nuestra Polica de los instrumentos y de ms habilidades para poder desarrollar esa tarea, para entender la diferencia, para entender que tambin se necesitan formas diferentes de ver las cosas y de trabajar con personas que posiblemente tengan que entender muchas cosas que
desconocen, no se lograrn mejores resultados que de los hasta hoy existentes.
3.1.5
El Polica peruano por formacin y por metodologa de trabajo en el servicio es prioritariamente reactivo, el solo hecho de hacerle la indicacin que a partir de tal da, tendr que desarrollar su trabajo con una metodologa diferente (proactivo), no da resultado de ninguna manera porque no se encuentra preparado ni adoctrinado mucho menos concientizado y ante la falta de monitoreo de estas anunciadas estrategias, que mueren en el mismo momento en que se inicia su ejecucin, el trabajo policial asume por inercia el modelo tradicional, esto es el modelo reactivo, es decir patrullar las calles en espera de un llamado de auxilio o de la visualizacin de algn hecho delictivo o atender la llamada de la central de radio para dirigirse al lugar donde se ha producido un delito. Y este es el modelo que actualmente prioriza la Polica Nacional para prevenir el delito.
3.1.6
El esfuerzo de la Polica Nacional del Per tiene que concentrarse en generar progresivamente una nueva cultura policial, es decir un cambio filosfico que se traduzca en mentalidad y metodologa diferentes, donde el habitante se sienta protegido por la polica como regla general y no como suceso extraordinario. La formacin y la capacitacin es muy importante y creemos que an es escasa cuando queremos utilizar con mucha facilidad un nuevo discurso: El discurso
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proactivo; un discurso que no lo tienen an muchos de los policas que se encuentran en los diferentes niveles de comando de la PNP y en el da a da en la calle; el xito del cumplimiento de la misin del Plan Patrullaje Cuadrante Seguro depender de que tanto el polica se sientra comprometido con el servicio y el grado de coordinacin con las Municipalidades del sector para unir esfuerzos y no duplicar los mismos en las tareas de prevencin, dado al limitado recurso humano que se cuenta y nula asignacin logstica.
3.2
RECOMENDACIONES
3.2.1
Es necesario optar por la integracin de esfuerzos y recursos entre los municipios y la Polica, en el marco del trabajo de los comits provinciales y distritales de seguridad ciudadana, cuya autoridad mxima es la municipal. Sin embargo, con frecuencia sta se queja de tener la responsabilidad pero no las atribuciones para ejercer el poder que le confiere el artculo 197 de la Constitucin, la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y la Ley Orgnica de Municipalidades. Esto demanda una ley de desarrollo constitucional que explicite la manera como la Polica debe cooperar con los municipios en seguridad ciudadana.
3.2.2
La institucin policial debe contar con un plan de desarrollo estratgico para la capital, que trascienda a las autoridades de turno y sirva para planificar y conducir la gestin institucional sin las marchas y contramarchas que acabamos de resear en el anlisis. El plan debe comenzar por definir con claridad la misin y la visin institucional, la vinculacin de la PNP con los otros actores de la seguridad ciudadana, sus prioridades de desarrollo y los objetivos que se espera alcanzar, as como los indicadores
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de gestin que permitan evaluar su cumplimiento e introducir oportunamente los ajustes necesarios. Tan importante como lo anterior es que este intento de planificacin estratgica se desarrolle en el marco del SINASEC, para que no sea un esfuerzo aislado y desvinculado del que deben realizar los otros actores relevantes en este mbito.
3.2.3
Es urgente trazar en la Polica Nacional del Per un Plan de Trabajo que comprenda los siguientes aspectos:
El desarrollo de una polica preventiva eficaz para que cumpla el servicio de patrullaje a pie por cuadrante de manera permanente y no voluntaria para que el efectivo policial se identifique con los vecinos.
Una profunda reforma cultural y acadmica para la formacin de mejores policas.
El desarrollo e implementacin de un sistema moderno de investigacin criminal que trabaje con el personal
uniformado por cuadrante. El acercamiento de la Polica Nacional a la sociedad civil a travs del servicio Patrullaje Cuadrante Seguro. El diseo y la organizacin gerencial para su eficiencia en la administracin y equipamiento para que cada jurisdiccin sectorizada por cuadrante cumpla cabalmente con sus funciones; y. El desarrollo de un programa efectivo de asuntos internos para el control de los servicios del Plan Patrullaje Cuadrante Seguro.
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ANEXOS
POLICA NACIONAL DEL PER
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DIRECCIN GENERAL DE LA POLICA NACIONAL DEL PER DIRECCIN NACIONAL DE OPERACIONES POLICIALES
PLAN GENERAL DE OPERACIONES N 28-2013DIRNOP-PNP/EM-UNIPLO
PATRULLAJE CUADRANTE SEGURO
24 ABR 2013
DIRNOP-PNP EM-UNIPLO
24 ABR 2013
PLAN GENERAL DE OPERACIONES N 28-2013-DIRNOPPNP/EM-UNIPLO PATRULLAJE CUADRANTE SEGURO"
(Para ejecutar Operaciones Policiales de vigilancia, patrullaje, proteccin, seguridad e intervencin en puntos de alta incidencia delictiva o de riesgo para la Seguridad Ciudadana, en las comisarias seleccionadas de las ciudades de
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Tumbes, Piura, Chiclayo, Trujillo, Lima y Callao; ejecutado por personal PNP de suboficiales de Armas con Aptitud A de franco y vacaciones; con la finalidad de prevenir y combatir la delincuencia comn en todas sus modalidades, generando un impacto psicolgico en la ciudadana y opinin pblica, que conlleve a mejorar la imagen institucional y recuperar la adhesin de la poblacin, dentro del marco legal vigente e irrestricto respeto de los Derechos Humanos).
CARTAS
Planos de sus respectivas jurisdicciones
A.
COMANDO
1.
Comando General General PNP Csar CORTIJO ARRIETA Director Nacional de Operaciones Policiales
2.
Comandos Operativos
a. b. Generales PNP Directores Regionales de Lima y Callao Coroneles PNP Directores Territoriales de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad.
3.
Jefes Operativos
a. Jefes de las Divisiones de Patrullaje a Pie de las Regiones Policiales de Lima, Callao y DIRTEPOL Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad. Jefes de las Divisiones Territoriales de las Regiones policiales de Lima y Callao. Jefes de las Divisiones Policiales de las DITERPOL Tumbes, Piura, Chiclayo y Trujillo. Jefe de la Divisin de Operaciones Policiales Especiales y Jvenes en Riesgo (Escuadrn Verde) de la regin Policial Lima.
b. c. d.
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e.
Los Jefes de las DIVTER y DIVPOL de las Regiones Policiales y DIRTEPOL seleccionadas, tendrn como adjunto a los Comisarios de las Comisaras PNP seleccionadas.
B.
FUERZAS 1. Propias
a. Personal de suboficiales PNP de armas con Aptitud A de vacaciones y franco de las Comisaras seleccionadas de las Regiones Policiales Lima y Callao, Nor Oriente (a travs de las Direcciones Territoriales de Tumbes, Piura, Lambayeque) y Norte (a travs de la Direccin Territorial La Libertad). Personal de suboficiales PNP de armas con Aptitud A de vacaciones y franco de la Divisin de Operaciones Policiales Especiales y Jvenes en Riesgo (Escuadrn Verde) de la Regin Policial Lima.
b.
2.
Apoyo Personal PNP de Armas en Aptitud A de vacaciones y franco de las Unidades Sistmicas, Especializadas, Administrativas y Comisarias no seleccionadas.
3.
Control y Supervisin
a. b. c. d. e. f. g. h. Inspectora General (por disposicin del DIRGEN PNP). Direccin Nacional de Operaciones Policiales. Directores de las Regiones Policiales de Lima y Callao. Jefes de las DIRTEPOLES Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad. Jefes de las DIVTERS y DIVPOL de las comisarias seleccionadas. Divisin de Operaciones Policiales Especiales y Jvenes en Riesgo (Escuadrn Verde) de la Regin Policial Lima. Divisiones de patrullaje a pies de las Regiones Policiales Lima, Callao, Nor Oriente y Norte. Comisarios de las Comisaras seleccionadas.
I.
SITUACIN
59
A.
Hechos
1. La Polica Nacional del Per, por mandato constitucional (Artculo 166) es una institucin del Estado encargada de garantizar, mantener y restablecer el orden interno, prestar proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad, garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado; prevenir, investigar y combatir la delincuencia; vigilar y controlar las fronteras; con el propsito de defender a la sociedad y a las personas, a fin de permitir su pleno desarrollo, en el marco de una cultura de paz y de respeto a los Derechos Humanos. El D.L N 1148 del 11DIC2012, Ley de la Polica Nacional del Per, establece como funcin institucional, mantener la seguridad y tranquilidad pblica para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados en la Constitucin Poltica del Per. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas, as como garantizar la seguridad ciudadana. Mediante Decreto Legislativo N 1132 se aprob la Nueva Estructura de Ingresos aplicables al personal militar de las Fuerzas Armadas y policial de la Polica Nacional del Per, la cual posibilita mejorar los ingresos del personal militar y policial mediante un proceso de implementacin progresiva; crendose en dicha norma la Bonificacin por Desempeo Efectivo de Cargos de Responsabilidad, la Bonificacin por Funcin Administrativa y de Apoyo Operativo Efectivo, la Bonificacin por Alto Riesgo a la Vida, entre otras. Mediante Decreto Supremo N 013-2013-EF se aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N 1132, Decreto Legislativo que aprueba la nueva estructura de ingresos aplicable al personal militar de las Fuerzas Armadas y policial de la Polica Nacional del Per. Mediante Decreto Supremo N 069-2013-EF, dispone en el artculo 1ro: Modificacin de la Tercera Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Supremo N 013-2013-EF que a letra dice: Durante el ao fiscal 2013, las bonificaciones reguladas en la presente disposicin sern financiadas por las entidades del Sector Pblico que actualmente vienen pagndolas bajo distinto concepto o denominacin, sin demandar recursos adicionales a Tesoro Pblico; para ello, debern adecuarlas y registrarlas como Bonificacin por Alto Riesgo a la Vida, por intermedio del Ministerio de Defensa y el Ministerio del Interior, segn corresponda, en el Aplicativo Informtico para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Pblico - Aplicativo Informtico a cargo de la Direccin General de Gestin de Recursos Pblicos del Ministerio de Economa y Finanzas, bajo responsabilidad administrativa, civil o penal del funcionario que lo otorgue, as como del personal policial en situacin de actividad que lo reciba, de corresponder.
2.
3.
4.
5.
60
6.
En el artculo segundo del DS N 069-2013-EF, en la Dcimo tercera disposicin seala: Bonificacin por Alto Riesgo a la Vida para personal policial que presta servicio, en forma voluntaria, en una jornada complementaria que determina la Polica Nacional del Per..- En caso del personal policial que preste servicios, en forma voluntaria, en una jornada complementaria que la determina la Polica Nacional del Per, tendr derecho a percibir por Concepto de Bonificacin por Alto Riesgo a la Vida, una bonificacin diaria equivalente a SETENTA Y DOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 72.00) por cada da efectivo que preste dicho servicio para el ao fiscal 2013. El Comando Institucional dispuso la organizacin e implementacin del Servicio Policial denominado PATRULLAJE CUADRANTE SEGURO, mediante la ejecucin del Patrullaje a Pi, c aptando personal policial de la Polica Nacional del Per (Suboficiales de Armas, con aptitud A), que en situacin de franco y vacaciones, que voluntariamente deseen prestar este tipo de servicio especial. Para ello los Directores de las Regiones Policiales Lima y Callao, Nor Oriente (a travs de las Direcciones Territoriales de Tumbes, Piura, Lambayeque) y Norte (a travs de la Direccin Territorial La Libertad), debern de implementar la Unidad de Patrullaje a Pie (UNIPATPIE), con los recursos logsticos y humanos necesarios para su ptimo funcionamiento, los mismos que pondrn en funcionamiento el Servicio Policial de patrullaje cuadrante seguro . Mediante Resolucin Directoral N 344-2013-DIRGEN/EMG de fecha 24ABR13, la DIRGEN PNP aprob la Directiva N 03-04-2013-EMGDIRASOPE-B del 24ABR13, que establece normas y procedimientos para la organizacin, funcionamiento y control del servicio policial PATRULLAJE CUADRANTE SEGURO, en la modalidad de jornada complementaria y voluntaria en Comisaras, en el marco del Decreto Supremo N 069-2013-EF. La Polica Nacional del Per, desde el 01MAY2013 pondr en ejecucin la Jornada Complementaria denominada Patrullaje Cuadrante Seguro, en las Comisaras seleccionadas de las ciudades de Tumbes, Piura, Chiclayo, Trujillo, Lima y Callao, as como en el rea de responsabilidad de la Divisin de Operaciones Policiales Especiales y Jvenes en Riesgo - Escuadrn Verde de la Regin Policial Lima; comprometiendo al personal de Suboficiales de Armas en aptitud A, que voluntariamente deseen realizar este servicio, cuando se encuentren en situacin de franco o vacaciones. La bonificacin de alto riesgo a la vida, comprende al personal de suboficiales de armas en todos los grados con actitud A. Los indicadores que se tomaran en cuenta para la evaluacin de la produccin de cada jurisdiccin policial sern los siguientes:
7.
8.
9.
10.
11. 61
a.
Indicador Colaboracin y atencin de la ciudadana a travs de la presencia policial en las calles. Unidad de Medida Porcentaje a travs de una encuesta muestra representativa de la poblacin. Indicador Cobertura policial eficaz en reas de incidencia delictiva. Unidad de Medida Porcentaje en los puntos de incidencia delictiva cubiertos por total de puntos de incidencia delictiva.
b.
c.
Indicador Intervenciones policiales en las reas crticas de incidencia delictiva. Unidad de Medida Porcentaje de Intervenciones realizadas en el marco del servicio sobre total de intervenciones
d.
Indicador Incidencia de faltas contra el patrimonio y contra la persona. Unidad de Medida Porcentaje de intervenciones de faltas contra el patrimonio y contra la persona sobre total de intervenciones realizadas.
e.
Indicador Incidencia de delitos contra el patrimonio y contra la vida, el cuerpo y la salud. Unidad de Medida Porcentaje de Intervenciones de delitos contra el patrimonio y contra la vida, el cuerpo y la salud, sobre el total de intervenciones realizadas.
f.
Indicador Intervenciones contra la microcomercializacin de drogas Unidad de Medida
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Porcentaje del total de intervenciones de comiso de drogas sobre el total de intervenciones realizadas. 12. La Jornada Complementaria denominada Patrullaje Cuadrante Seguro , tiene carcter de funcin policial y est enmarcado dentro de las prescripciones legales, reglamentarias y ticas de la Polica Nacional del Per, cuya organizacin estar a cargo de las Divisiones de Patrullaje a Pie de las Regiones Policiales Lima y Callao, Nor Oriente (a travs de las Direcciones Territoriales de Tumbes, Piura, Lambayeque) y Norte (a travs de la Direccin Territorial La Libertad) y ser ejecutado a travs de las Comisaras PNP designadas. La Jornada Complementaria denominada Patrullaje Cuadrante Seguro , es de carcter voluntario, no generar gastos de equipamiento al personal policial, los mismos que debern asistir a su servicio correctamente uniformado y con el armamento de su propiedad, de conformidad al reglamento de Uniformes de la PNP. El personal PNP de armas que presta el servicio en Jornada Complementaria denominada Patrullaje Cuadrante Seguro , que cometiera infraccin a la Ley que regula el Rgimen Disciplinario de la PNP durante el cumplimiento de dicho servicio o no alcanzara los estndares mnimos establecidos en el presente Plan General de Operaciones, independientemente de la sancin disciplinaria a la que hubiere lugar, ser suspendido del servicio, por el tiempo que se establezca; asimismo. Los Oficiales de Control y Supervisin designados, mediante charlas debern de hacer de conocimiento al personal policial diariamente durante las formaciones de las 07.00 y 15.00 horas, antes de salir al servicio. Comisaras Seleccionadas:
13.
14.
15.
a. DIRTEPOL PIURA (07 Comisaras de la Provincia de Piura): Comisaras PNP de Castilla, Catacaos, Los Algarrobos, Piura, San Martn, El Indio y Tacala. b. DIRTEPOL LAMBAYEQUE (05 Comisaras de la Provincia de Chiclayo): Comisaras PNP de La Victoria, Del Norte, Jos Leonardo Ortiz, LLatas Castro y Atusparia. c. DIRTEPOL LA LIBERTAD (07 Comisaras de la Provincia de Trujillo): Comisaras PNP de Ayacucho, Bellavista, Florencia de Mora, Nicols Alczar, Snchez Carrin, La Noria y Jerusaln. d. REGPOL CALLAO: (18 Comisaras): Callao, La Legua, La Perla, Ciudadela Chalaca, Ciudad del Pescador, Bellavista, Ramn Castilla, Dulanto, Sarita Colonia, Playa
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e.
f.
Rmac, Bocanegra, Juan Ingunza Valdivia, Carmen de La Legua Reynoso, Ventanilla, Mrquez, Mi Per, Villa los Reyes y Pachacutec. REGPOL LIMA: (36 Comisaras) Agustino, Alfonso Ugarte, Apolo, Barboncito, Barranco, Brea, Chorrillos, Cotabambas, Independencia, Jess Maria, Laura Caller, Lince, Maranga, Miraflores, Monserrate, Puente Piedra, Rmac, Salamanca, San Andrs, San Borja, San Juan de Miraflores, San Luis, San Martn de Porres, San Miguel, Santa Anita, Santa Elizabeth, Santa Felicia, Sol de Oro, Surco, Surquillo, Tpac Amaru, La Victoria, Villa, Villa el Salvador, Villa Mara y Zarate. Divisin de Operaciones Policiales Especiales y Jvenes en Riesgo (Escuadrn Verde), de la Regin Policial Lima.
16.
Apoyo de Otras Unidades.
Personal de Suboficiales de Armas con Aptitud A de las Direcciones Sistmicas, Especializadas y Administrativas que voluntariamente deseen prestar este servicio policial, en sus das de franco o vacaciones.
B. Fuerzas Amigas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Personal PNP no comprometido en el presente P/G/O. FF.AA Municipalidades Ministerio Pblico. Defensora del Pueblo. Serenazgo. Poder Judicial.
C. Fuerzas Adversas 1. Delincuentes terroristas. 2. Delincuentes comunes con la cubierta de DDTT. dedicados al asalto y robo en las carreteras. 3. Bandas organizadas de DD.CC. 4. Personas que interfieran la labor policial 5. Otros al margen de la Ley
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D.
Suposiciones
1. Que, los Jefes de las Dependencias Policiales de Tumbes, Piura, Chiclayo, Trujillo, Lima y el Callao, comprometidos en la Jornada Complementaria denominada Patrullaje Cuadrante Seguro, incumplan las disposiciones del Comando Institucional por diversos motivos. Que, personal que presta servicios esta jornada complementaria, en la Regiones Policiales y Direcciones Territoriales Policiales a nivel nacional, continen realizando servicio particular en entidades pblicas y privadas sin contar con el convenio correspondiente con el Sector Interior. Que, los Jefes de Dependencia Policiales de Tumbes, Piura, Chiclayo, Trujillo, Lima y el Callao, continen otorgando Autorizaciones al Personal de Suboficiales de armas, a fin de que realicen servicio particular individualizado en diferentes entidades Pblicas y Privadas. Que, personal policial de armas, que voluntariamente presta este servicio, sea renuente a cumplir con eficiencia y responsabilidad la misin encomendada por el Comando Policial.
2.
3.
4.
5.
Que, personal policial de armas, preste servicios uniformado en entidades PBLICAS Y PRIVADAS con las cuales la Institucin no tiene convenio.
6.
Que, el personal policial de armas incluido en el plan cuadrante seguro, realice operativos policiales de toda naturaleza en forma aislada y sin autorizacin.
7.
Que, el personal de armas realice este servicio en el interior de locales, sean pblicos o privados.
8.
Que, el personal policial de armas por orden expresa de los Comisarios u otro Oficial, realice labores internas y/o administrativas en el interior de locales policiales.
9. 65
Que, el personal policial de armas por la falta de control y supervisin se constituya a restaurantes, kioscos, carretillas, cafetines u otros
lugares de expendio de comidas, a desayunar o almorzar, durante la faccin de su servicio pretextando la necesidad de los mismos. 10. Que, el personal de armas abandone su zona de patrullaje para realizar trmites personales y/o institucionales.
11.
Que, los Jefes de las Unidades de Patrullaje, Comisarios y Oficiales de Control, otorguen permisos al personal policial de armas durante sus horas de servicio.
12.
Que, el personal policial de armas se dedique a actividades extra policiales, reidas contra la moral y las buenas costumbres, juegos de azar, el decoro y el espritu de cuerpo, durante su faccin de servicio.
13.
Que, el personal policial de armas en el cumplimiento de sus funciones diarias, reciba o solicite ddivas por el servicio prestado de parte de los usuarios o denunciantes.
14.
Que, se incremente las actividades delictivas en todas sus modalidades; particularmente en los delitos contra el patrimonio (delincuencia menor) y Contra la Libertad (Secuestros), fijando como vctimas a personas que aparentan solvencia econmica, as como tambin previo reglaje a funcionarios bancarios, empresarios, polticos, comerciantes, empleados, profesionales y otros.
15.
Que, el personal policial durante sus facciones de servicio, no cumplan con la misin especfica, dedicndose a otras actividades, desnaturalizando su contenido, que puedan ser aprovechados por la DDCC y/o medios de comunicacin para mellar la Imagen Institucional. Otras actividades que contravengan las disposiciones legales vigentes sobre el particular.
16.
II.
MISION El personal de suboficiales PNP de Armas con Aptitud A en situacin de franco y vacaciones de las Comisarias seleccionadas de las Regiones Policiales de Lima, Callao, Regin Policial Nor Oriente; (a travs de las
66
Direcciones Territoriales de Tumbes, Piura y Lambayeque) y Regin Policial Norte; (a travs de la Direccin Territorial de La Libertad) y la Divisin de Operaciones Policiales Especiales y Jvenes en Riesgo Escuadrn Verde de la Regin Policial Lima, con el apoyo de las Direcciones Ejecutivas y el Control de la IGPNP (por disposicin del DIRGEN PNP), a partir de las 07.00 horas del 01MAY2013, pondrn en ejecucin de la Jornada Complementaria denominada Servicio Policial Patrullaje Cuadrante Seguro y ejecutarn operaciones policiales de vigilancia, patrullaje, proteccin, seguridad e intervencin en puntos crticos de alta incidencia delictiva de sus jurisdicciones, bajo la modalidad del patrullaje a pie, con la finalidad de prevenir y combatir la delincuencia comn en todas sus modalidades, generando un impacto psicolgico en la ciudadana y opinin pblica, que conlleve a mejorar la imagen institucional y recuperar la adhesin de la poblacin, dentro del marco legal vigente e irrestricto respeto de los Derechos Humanos.
III.
EJECUCION A. Concepto de la Operacin 1. La Polica Nacional del Per, durante el ao 2013, pondr en ejecucin la jornada complementaria denominado, servicio policial Patrullaje Cuadrante Seguro, en Comisaras seleccionadas de las ciudades de Tumbes, Piura, Chiclayo, Trujillo, Lima y Callao, comprometiendo al personal de suboficiales de armas con actitud A, que voluntariamente deseen realizar este servicio, cuando se encuentren en situacin de vacaciones o franco. La Jornada Complementaria denominada Servicio Policial Patrullaje Cuadrante Seguro, tiene carcter de funcin policial y est enmarcado dentro de las prescripciones legales, reglamentarias y ticas de la Polica Nacional del Per, cuya organizacin estar a cargo de las Divisiones de patrullaje a pie Regiones Policiales de Lima, Callao, Regin Policial Nor Oriente; (a travs de las Direcciones Territoriales de Tumbes, Piura y Lambayeque) y Regin Policial Norte; (a travs de la Direccin Territorial de La Libertad) y ser ejecutado con personal de suboficiales PNP de Armas en situacin de vacaciones y franco de las Comisaras PNP designadas que voluntariamente deseen
2.
67
prestar dicho servicio, as como con el apoyo de personal PNP de Armas de otras unidades, siempre que existan vacantes por cubrirse. 3. La Jornada Complementaria que se brinde, estar enmarcado dentro de las prescripciones legales, reglamentarias y ticas de la Polica Nacional del Per. El servicio policial denominado Patrullaje Cuadrante Seguro, es de carcter voluntario, no generar gastos de equipamiento al personal policial, los mismos que debern asistir a su servicio correctamente uniformado y con el armamento de su propiedad, de conformidad al reglamento de Uniformes de la PNP. El personal policial que cometiera infracciones a la Ley que regula el Rgimen Disciplinario de la PNP, durante el cumplimiento del servicio de Patrullaje Cuadrante Seguro o no alcanzar los estndares mnimos establecidos en el presente Plan General de Operaciones, independientemente de la sancin disciplinaria a la que hubiere lugar, ser suspendido del servicio conforme al siguiente detalle:
a. b. Infraccin Grave Infraccin Muy Grave : : Desactivacin por 03 meses. Desactivacin definitiva.
4.
5.
6.
Los Oficiales de Control y Supervisin, mediante charlas debern de hacer de conocimiento al personal policial diariamente durante las formaciones de las 07.00 y 15.00 horas, antes de salir al servicio, las disposiciones contenidas en el presente plan, incidiendo que estn sujetos al Decreto Legislativo N 1150 del 11DIC2012, Ley que regula el rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per. El servicio es voluntario y exclusivamente para el personal de suboficiales de armas de la Polica Nacional del Per, en situacin de Actividad y en aptitud A, que se encuentren de franco y vacaciones, pertenecientes a las Regiones Policiales de Lima (36 Comisaras), Callao (18 Comisaras), Regin Policial Nor Oriente; a travs de las Direcciones Territoriales de Tumbes (03 Comisaras), Piura (07 Comisaras) y Lambayeque (05 Comisaras) y Regin Policial Norte; a travs de la Direccin Territorial de La Libertad (07 Comisaras).
7.
68
8.
A ello se sumarn el personal de franco y vacaciones de las Unidades Especializadas y Administrativas de otras unidades, considerados como apoyo y previo sorteo, sern destinados exclusivamente a prestar servicio en la modalidad de patrullaje a pie, en las jurisdicciones de las Comisaras PNP seleccionadas. El personal que se encuentren haciendo uso de Descansos Mdicos automticamente quedan excluidos del Servicio de Alto Riesgo a la Vida, por la cantidad de das que dure su Descanso Mdico.
9.
10. El servicio denominado patrullaje cuadrante seguro, se ejecutar diariamente: a. Exclusivamente mediante la modalidad de patrullaje a pie en los puntos crticos que previamente han sido identificados en el Mapa del Delito de la Comisara seleccionada, quedando desautorizado realizar trabajos administrativos con cargo a este Servicio Policial. b. Por el grupo conformado por el personal de franco de la Comisara PNP seleccionada, que voluntariamente desee prestar este servicio, segn el Cuadro de Vacantes establecido por la DIRNAOP PNP. c. Este grupo se divide en dos sub grupos: El primer grupo inicia su servicio a las 07:00 horas hasta las 15:00 horas y el segundo grupo de 15.00 a 23.00 horas. d. El grupo de servicio de la Comisaria que cubre su faccin de 19.00 a 01.00 horas, ser considerado para prestar servicio de patrullaje cuadrante seguro en su franco en el turno de 07.00 a 15.00; de igual forma el grupo de servicio de la Comisara que cubre faccin de 01.00 a 07.00, ser considerado para prestar en su franco en el segundo turno de 15.00 a 23.00. Esta modalidad ser en forma rotativa.
69
e. El personal de vacaciones y franco de las Unidades Especializadas y Administrativas PNP considerados como apoyo, sern distribuidos previo sorteo diariamente en dos grupos (mismos turnos), en cada Comisara designada, en igual nmero de efectivos. Este personal de apoyo, tambin prestar servicio en la misma forma indicada en el literal c de este numeral. 11. Dependencias Seleccionadas:
a. b. Direccin Territorial Policial Tumbes: 03 Comisaras de la ciudad de Tumbes (San Jos, Tablazo y Andrs Araujo). Direccin Territorial Policial Piura: 07 Comisaras de la Ciudad de Piura (Castilla, Catacaos, Los Algarrobos, Piura, San Martn, El Indio y Tacala).
c. Direccin Territorial Lambayeque: 05 Comisaras de la Ciudad de Chiclayo (La Victoria, Del Norte, Jos Leonardo Ortiz, LLatas Castro y Atusparia). d. Direccin Territorial La Libertad: 07 Comisaras de la Ciudad de Trujillo (Ayacucho, Bellavista, Florencia de Mora, Nicols Alczar, Snchez Carrin, La Noria y Jerusaln). e. Regin Policial Callao: 18 Comisaras de la Ciudad del Callao (Callao, La Legua, La Perla, Ciudadela Chalaca, Ciudad del Pescador, Bellavista, Ramn Castilla, Dulanto, Sarita Colonia, Playa Rmac, Bocanegra, Juan Ingunza Valdivia, Carmen de La Legua Reynoso, Ventanilla, Mrquez, Mi Per, Villa los reyes y Pachacutec). f. Regin Policial Lima: 36 Comisaras de la Ciudad de Lima (Agustino, Alfonso Ugarte, Apolo, Barboncito, Barranco, Brea, Chorrillos, Cotabambas, Independencia, Jess Maria, Laura Caller, Lince, Maranga, Miraflores, Monserrate, Puente Piedra, Rmac, Salamanca, San Andrs, San Borja, San Juan de Miraflores, San Luis, San Martn de Porres, San Miguel, Santa Anita, Santa Elizabeth, Santa Felicia, Sol de Oro, Surco, Surquillo, Tpac Amaru, La Victoria, Villa, Villa el Salvador, Villa Mara y Zarate).
g. Divisin de Operaciones Policiales Especiales y Jvenes en Riesgo (Escuadrn Verde) de la Regin Policial Lima. 12. Apoyo de Otras Unidades Especializadas y Administrativas
70
Personal de Suboficiales de Armas con Aptitud A de las Direcciones Sistmicas, Especializadas y Administrativas que voluntariamente deseen prestar este servicio policial, en sus das de franco o vacaciones. 13. Las operaciones policiales estarn orientadas a realizar servicio de vigilancia, patrullaje, proteccin, seguridad e intervencin en los puntos crticos de ndice delincuencial enclavados en cada una de sus jurisdicciones, fortaleciendo la presencia policial disuasiva y brindar proteccin a la poblacin en general, garantizando la seguridad ciudadana. 14. Los rganos de Inteligencia de la Regiones Policiales y Direcciones Territoriales comprometidas proporcionarn Inteligencia Operativa en forma oportuna al Comando General, Comando Operativo y Jefes Operativos para las acciones necesarias, manteniendo permanentemente actualizadas las A/I y A/S, para la oportuna toma de decisiones. 15. Se establecern los servicios policiales en los puntos crticos y de alta incidencia delictiva o de riesgo para la seguridad, previamente determinados por los rganos de Inteligencia, para combatir la delincuencia comn en todas sus modalidades, delitos menores, secuestros al paso, micro comercializacin de drogas, entre otros, sustentndolos en sus correspondientes Mapas del Delito. 16. Incrementar la presencia y cobertura policial en las zonas de las dependencias policiales comprometidas, a fin de fortalecer la presencia policial disuasiva y brindar proteccin a la poblacin en general. 17. Fortalecer la Seguridad Ciudadana con mayor presencia policial, a fin de prevenir y combatir el incremento de la delincuencia y disminuir la percepcin de inseguridad en la ciudadana. 18. Las operaciones policiales que se realizarn sern PREVENTIVAS y DISUASIVAS, con la finalidad de mostrar a la poblacin presencia policial y minimizar las oportunidades de cometer ilcitos penales o infracciones a los reglamentos vigentes.
71
19. Se orientarn las labores de inteligencia con al finalidad de apoyar a la lucha frontal contra la delincuencia en sus diferentes modalidades. 20. La finalidad es erradicar los focos infecciosos de la Delincuencia Comn, capturando a elementos al margen de la Ley, con el propsito de reducir el accionar delictivo, reducir los ndices de percepcin de inseguridad, fortaleciendo la seguridad ciudadana y el prestigio institucional. 21. Las operaciones policiales estarn orientadas al cumplimiento de la misin establecida, as como para la atencin inmediata de casos coyunturales. 22. Se debern dictar las rdenes de detalle al personal policial, a fin de que utilicen prioritariamente, los medios persuasivos, evitando caer en la provocacin y esto pueda generar el descontrol de los efectivos, un uso desmedido e inadecuado de las fuerzas, hechos que puede ser utilizado en contra de la PNP. 23. Todas las Operaciones Policiales sern debidamente planificadas con un criterio tcnico profesional y su ejecucin se efectuar bajo el Comando y conduccin de Oficiales Superiores. 24. Se incrementar la presencia y cobertura policial en las zonas de las dependencias policiales comprometidas, a fin de fortalecer la presencia policial disuasiva y brindar proteccin a la poblacin en general. 25. Fortalecer la Seguridad Ciudadana con mayor presencia policial, a fin de prevenir y combatir el incremento de la delincuencia y disminuir la percepcin de inseguridad en la ciudadana. 26. Elevar el bienestar policial, cautelando Institucional y el Principio de Autoridad. la imagen
27. Precisar las funciones, obligaciones y responsabilidades de

72
los rganos institucionales comprometido.
del
Personal
PNP
28. Se instruir al personal PNP para afrontar situaciones de hechos graves que involucre y afecte a la seguridad ciudadana, incidiendo igualmente en el estado de ALERTA que deben mantener en todo momento para evitar sean sorprendidos por DDCC y/o DDTT que puedan atentar contra su integridad fsica. 29. La DIRNOP Supervisar y controlar el cumplimiento de las responsabilidades asignadas a las Regiones Policiales y Direcciones Territoriales comprometidas el Plan General de Operaciones Patrullaje Cuadrante Seguro, para lo cual deber disear el Plan de Supervisin Anual en base a los indicadores, que comprenda en forma permanente en la ciudad de Lima mediante un Equipo de Supervisin con personal de franco y vacaciones y en las ciudades de provincia mediante Comisiones Especiales de Servicio. B. Tareas Generales 1. Se mantendr permanentemente actualizada las Apreciaciones de Inteligencia y Apreciaciones de Situacin de sus respectivas jurisdicciones de las Comisaras seleccionadas para identificar los puntos crticos de mayor incidencia delictiva. 2. Para la adjudicacin de las vacantes al personal policial de la Polica Nacional del Per, que voluntariamente deseen prestar el Servicio Patrullaje Cuadrante Seguro se efectuar siguiendo las siguientes modalidades: a. DIRECTA.- El personal policial de franco y vacaciones reglamentarias que presta servicios en las Comisaras seleccionadas, que voluntariamente lo solicite, ser asignado directamente para cubrir una vacante en su respectiva unidad. b. POR SORTEO.- El personal de otras unidades policiales que solicite prestar servicios de Patrullaje Cuadrante Seguro, se inscribir en las unidades de patrullaje a pie y previo sorteo, ser asignado a las Comisaras que tengan
73
vacantes por cubrir. 3. Las Regiones Policiales y Direcciones Territoriales, en cuyas circunscripciones se encuentren las Comisaras seleccionadas para implementar el servicio de Patrullaje Cuadrante Seguro, a travs de las unidades de patrullaje a pie, debern cumplir las siguientes etapas: a. Etapa de Organizacin (1) (2) (3) (4) (5) (6) b. Asignacin de personal para la administracin de la organizacin. Asignacin de Infraestructura. Asignacin de Recursos logsticos y tecnolgicos. Formular Manual de Organizacin y funciones. Formular Manual de normas y procedimientos. Formular su Orden de Operaciones
Etapa de Convocatoria (1) (2) Desarrollar una campaa de difusin en las Unidades comprometidas. Definir y difundir los lugares y perodos de inscripcin utilizando: la pgina web de la PNP (guila 6), comunicaciones telefnicas, publicaciones en los peridicos murales, etc. Difundir los requisitos y documentacin requerida Captar la expectativa e intereses del personal policial, para su explotacin en las campaas de difusin que se ejecutarn en forma permanente.
(3) (4)
c. Etapa de inscripcin y sorteo (1) Inscribir al personal en los lugares y das previstos, solicitndole y verificando la documentacin del caso. Otorgar la respectiva constancia de inscripcin. Notificar fecha y hora en caso de realizacin de sorteos. Proceder al registro informtico
(2) (3) (4)

74
d. Etapa de instruccin Brindar instruccin antes de la asignacin del personal, mediante conferencias y talleres en grupos de trabajo, en relacin a los siguientes tpicos: Tcnicas de patrullaje a pi, Trato al pblico, Protocolos de actuacin con otras Unidades PNP, etc.; debiendo incidirse en las Responsabilidades del servicio y causales de separacin.
e. Etapa de Asignacin (1) (2) (3) Notificar al personal policial inscrito, el turno y zona en las cual ejecutar su servicio de patrullaje. Entregar al personal una notificacin escrita de su zona y turno de servicio. Designar una Comisin de Ejecucin de las Asignaciones de Personal conformada por el Jefe de Oficina, Jefe del Departamento de Captacin y el Jefe de la Unidad de Planeamiento. En caso que sea necesaria la asignacin del personal mediante un sorteo.
(4)
f.
Etapa de Ejecucin (1) Instalar al personal en el rea asignada con puntualidad, conforme a los horarios dispuestos por los comandos operativos. Definir los puntos crticos de acuerdo al mapa del delito de cada Comisara especial inters en la zona asignada. Exigir actitud proactiva y de interaccin permanente con la ciudadana. Ejecutar las intervenciones que sean necesarias con prontitud, poniendo a disposicin a los implicados a la dependencia PNP de la jurisdiccin con el parte de ocurrencia respectivo.
(2)
(3) (4)
g. Etapa de Supervisin y Control (1)

75
Tendr los siguientes niveles:
(a) (b) (c) (d) (e) (f) (2)
Comisaras Primer Nivel Divisiones Territoriales Segundo Nivel Divisiones de Patrullaje a Pie Tercer Nivel Regiones Policiales y Direcciones Territoriales Cuarto Nivel Direccin Nacional de Operaciones Policiales Quinto Nivel. Inspectora General PNP Sexto Nivel
(3) (4)
(5)
Constatar la presencia fsica de los efectivos PNP, en sus reas de responsabilidad y turnos asignados, identificndolos plenamente con su respectivo Carn de Identidad verificando el uso correcto del uniforme de acuerdo la estacin y uso del arma particular, revistado por la Seccin de Armamento y Municin (SAM) de la jurisdiccin Uso y llenado correcto del formato de Parte de Reporte diario. Instruir permanentemente al personal que est impedido de abandonar las reas asignadas, salvo cuando las necesidades propias de su misin as lo requieran. Verificar que el personal de servicio, emplee con responsabilidad todas las tcnicas diseadas para la observacin, vigilancia, inspeccin e intervencin, con respeto irrestricto a los Derechos Humanos.
h. Etapa de Evaluacin (1) De conformidad con los indicadores de medicin, bimestralmente deber emitir un Informe con los logros alcanzados. Realizar los procesos de retroalimentacin para adoptar las medidas de correccin que eleven la efectividad del servicio.
(2)
4.
El servicio al ser de carcter voluntario, el personal que desee realizar este servicio de patrullaje a pie, deber contar con la autorizacin de su comando, de acuerdo al formato sealado en el Anexo N 1. La asignacin de vacantes diarias deber seguir el siguiente
5.
76
proceso:
(a) La Comisara seleccionada deber remitir a la Divisin de Patrullaje a Pie de su localidad, a ms tardar los das 25 de cada mes el Listado por da y turno del personal de armas de la indicada Comisara, que voluntariamente desee prestar el servicio policial Patrullaje Cuadrante Seguro del mes siguiente, conforme al Cuadro de Vacantes establecida por la DIRNAOP PNP. Debiendo adjuntar las respectivas Autorizaciones. Las Divisiones de Patrullaje a Pie debern evaluar el nmero de vacantes procedentes de las Comisaras y establecer el nmero de vacantes reales que debern sortearse con personal de armas de las otras unidades policiales de apoyo, en concordancia con el Cuadro de Vacantes establecida por la DIRNAOP PNP. En ningn caso, el nmero de vacantes deber excederse del Cuadro de Vacantes establecida por la DIRNAOP PNP. La DIRNAOP PNP podr modificar el nmero de vacantes de las Comisaras seleccionadas, pudiendo inclusive retirar el servicio y trasladarlo a otra Comisara.
(b)
(c) (d)
6.
El personal policial que se encuentre haciendo uso de vacaciones, podr efectuar hasta 30 servicios al mes, a razn de un turno diario.
El personal policial de franco, podr efectuar un mximo de 15 servicios al mes, quedando prohibido efectuar ms de un turno diario. Excepcionalmente podr efectuar 16 servicios, siempre que el ltimo da del mes coincida con su franco. El personal policial de otras unidades, que realice un buen desempeo en el cumplimiento del servicio de Patrullaje Cuadrante Seguro, previa evaluacin de la jefatura de la unidad de patrullaje a pie, podr ser beneficiado con la exclusin del sorteo y de ser el caso, generar un incentivo del comando institucional. El personal que se encuentre haciendo uso de descanso mdico, automticamente queda suspendido del servicio de Patrullaje Cuadrante Seguro, por los das que dure la prescripcin mdica, sin derecho a pago.
7.
8.
9.
10. El personal prestar el servicio correctamente uniformado de

conformidad al Reglamento de Uniformes de la PNP. En ningn caso el personal podr prestar el servicio sin la vara de Ley, grilletes de seguridad, silbato y armamento particular.
11. El servicio policial de patrullaje cuadrante seguro, est considerado

77
como apoyo a las Comisaras designadas en el Servicio Policial Bsico que se encuentren en zonas urbanas, cuya finalidad de contribuir con dicha sub unidad, en la lucha contra la delincuencia comn y organizada.
12. El personal policial que preste el servicio de patrullaje cuadrante

seguro, depender operativamente de los Departamentos de Patrullaje de las Unidades designadas, no existiendo pretexto alguno para actuar en forma independiente.
13. El Jefe del Departamento de Patrullaje de las Comisaras PNP,

pasar lista en forma diaria y en los turnos correspondientes al personal asignado a su jurisdiccin, con 15 minutos de anticipacin al inicio del turno de servicio, debiendo incluirlos en un Rol Adicional de Servicios de Patrullaje de la Comisara.
14. La prestacin del servicio se efectuar exclusivamente en los

puntos de mayor incidencia delictiva que previamente se hayan definido en el Mapa del Delito de cada Comisara designada. Estos puntos crticos pueden modificarse ya sea quincenal o mensual, previa sustentacin cualitativa y cuantitativa.
15. Los DIVTERS, Jefes
de las UNIPATPIE y Comisarios de las Comisarias seleccionadas, designarn a los Oficiales de Control para la supervisin de los servicios, debiendo efectuar su Ronda en forma permanente.
16. Los suboficiales de armas, que accedan al servicio patrullaje

cuadrante seguro, quedan sujetos a la Supervisin y Control que realice el Oficial de Control designado por el Jefe de la Unidad de Patrullaje a Pie, o por el Comisario segn sea el caso.
17. El Servicio es de carcter preventivo y disuasivo, el personal

deber permanecer siempre alerta en su faccin de servicio, debiendo prevenir la comisin de delitos y/o faltas en su zona de patrullaje. En casos excepcionales colaborar con el aceleramiento del trnsito vehicular en su zona de patrullaje, a cuyo trmino deber retornar a sus labores habituales.
18. El Servicio se desarrollar bajo la modalidad de Patrullaje en

Parejas como mnimo, debiendo resaltar en todo momento la presencia policial.
19. La prestacin del servicio patrullaje cuadrante seguro, queda

sujeta a las siguientes prohibiciones:
a. Evitar que el personal PNP, preste servicios uniformado en entidades PBLICAS Y PRIVADAS con las cuales la Institucin no tiene convenio.
78
b. Que el personal realice operativos policiales de toda naturaleza en forma aislada y sin autorizacin. c. Que el personal realice este servicio en el interior de locales, sean pblicos o privados. d. Que el personal realice labores internas y administrativas en el interior de locales policiales. e. Que el personal se constituya a restaurantes, kioscos, carretillas, cafetines u otros lugares de expendio de comidas, a desayunar o almorzar, durante la faccin de su servicio pretextando la necesidad de los mismos. f. No podr designarse a este personal para integrar comisiones y/o delegaciones policiales que participen en ceremonias, celebraciones, eventos deportivos, talleres, charlas, conferencias, simposios, fiestas costumbristas, pasacalles, desfiles y otros que no sean acordes con la funcin policial que realizan.
g. No podr designarse al personal para cubrir servicio de seguridad y vigilancia en forma exclusiva en custodias personales, custodia de caudales, custodia y traslado de explosivos, custodia y traslado de detenidos, seguridad de entidades bancarias y crediticias, casinos, discotecas, obras de construccin, supermercados, hipermercados, centros de recreacin, prostbulos, universidades, institutos, centros educativos, centros deportivos, hospitales, clnicas, empresas pblicas y privadas, municipalidades, ministerios, etc. h. No podr designarse al personal para realizar operativos de control de trnsito, control de multitudes, alcoholema, saturacin, de fiscalizacin, desalojos, y otros que contravengan la finalidad del Servicio. Salvo que exista una situacin excepcional que lo amerite y sea autorizado por el Director General de la PNP y/o el Director Ejecutivo de Operaciones Policiales.
79
i.
Que el personal abandone su zona de patrullaje para realizar trmites personales y/o institucionales. En caso de constatarse dicha falta, la desactivacin ser en forma inmediata sin perjuicio de la aplicacin del Rgimen Disciplinario de la PNP. Los Jefes de las DIVTERS, Unidades de Patrullaje, Comisarios y Oficiales de Control, estn prohibidos de otorgar permisos al personal durante sus horas de servicio para la realizacin de las actividades descritas en el punto anterior.
j.
k. Que el personal se dedique a actividades extra policiales, reidas contra la moral y las buenas costumbres, juegos de azar, el decoro y el espritu de cuerpo, durante la faccin de servicio. l. Que el personal reciba o solicite ddivas por el servicio prestado.
m. Otras que contravengas las disposiciones legales vigentes. 20. El servicio policial Patrullaje Cuadrante Seguro, se enmarca dentro
de los alcances del Programa Presupuestal Reduccin de Delitos y Faltas que afectan a la seguridad ciudadana y se encuentra sujeto al siguiente rgimen presupuestal: a. Es voluntario, temporal, no remunerativo ni pensionable, no sirve de base para el clculo de tiempo de servicios y beneficios sociales. El pago por el servicio se efectuar por la cantidad de das trabajados en jornadas completas y horas continuadas. El monto del pago ser de SETENTIDOS con 00/100 nuevos soles (S/. 72.00) por ocho horas de trabajo. En los casos que el personal abandone su zona de patrullaje antes del cumplimiento de la jornada laboral diaria establecida, no ser sujeto del pago indicado por constituir incumplimiento de la misma.
b. c.
d.
La DIRNOP PNP formular el cuadro de distribucin de las vacantes presupuestadas en las unidades comprometidas, de conformidad a los requerimientos efectuados, en concordancia con los crditos presupuestales asignados para el ao fiscal
80
correspondiente. La asignacin de las vacantes no genera derecho sobre las mismas por los usuarios, pudiendo el nmero de vacantes ser modificado de acuerdo a la necesidad del servicio. e. Las unidades de patrullaje a pie, debern generar las planillas de pago mensual, conforme al formato establecido por la Divisin de Produccin de Planillas de la DIREJEPER PNP, remitindolas a la DIRNOP PNP, que las centralizar, consolidar y tramitar a la DIREJEPER PNP, en formato fsico y digital, luego de procesarla sta las derivar a la DIRECFIN PNP. El plazo de recepcin de las planillas por la DIREJEPER PNP, ser como fecha mxima el cuarto da del mes siguiente a la prestacin del servicio; excepcionalmente en el mes de diciembre, la planilla ser presentada por adelantado en la misma fecha, atendiendo a razones presupuestales del ao fiscal. El pago por este servicio ser efectuado individual y directamente al personal que realiz el servicio, a su cuenta de ahorros MULTIRED del Banco de la Nacin. La DIRNOP PNP centralizar y consolidar las planillas de pago mensual de las unidades comprometidas, las que sern remitidas a la DIREJEPER PNP en el plazo mximo de los DOS (02) primeros das del mes siguiente en que culmin el servicio, debidamente firmadas por los responsables de su formulacin, en ejemplar triplicado, en archivo fsico y digital. La DIREJEPER PNP efectuar la verificacin de las planillas de pago y realizar el cruce de informacin respecto a la aptitud mdica B y C, duplicidad de nombres y otros; en caso de registrarse novedades, el reporte de observaciones ser cursado por conducto regular para la subsanacin respectiva por la DIRNOP PNP, para reprogramar su pago en el mes siguiente. La DIRNOP PNP, en coordinacin con la Direccin Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto y la DIRECFIN PNP, programar los montos autorizados en el presupuesto institucional al 31 de diciembre, de conformidad a los mecanismos y plazos establecidos por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas. Las unidades y el personal comprometidos en el cumplimiento del presente plan, debern tener en cuenta que las bonificaciones por alto riesgo a la vida para personal policial que presta servicios en forma voluntaria en una jornada complementaria y dems bonificaciones, tienen el carcter de
f.
g.
h.
i.
j.
k.
81
excluyentes entre s, de conformidad al Decreto Legislativo N 1132 y su Reglamento (Decreto Supremo N 013-2013-EF).
21. El personal policial de armas que presta voluntariamente el servicio

de Patrullaje Cuadrante Seguro, ser por parejas en los puntos de alta incidencia delictiva o zona de patrullaje, establecidos en el mapa del delito, de acuerdo a la apreciacin de situacin y de inteligencia efectuada por las Oficinas de Inteligencia y el Comisario de la jurisdiccin.
22. La fecha y forma de pago ser establecida por la DIRECFIN PNP,

en cumplimiento a las disposiciones emanadas por el Ministerio de Economa y Finanzas sobre el particular.
23. En la ejecucin de las operaciones, intervenciones y actividades

policiales, se cumplir con lo prescrito en el Manual de Derechos Humanos aplicados a la funcin policial, aprobado con RM N 14522006-IN del 31MAY2006.
24. Otras no consideradas en el presente Plan General, pero que se

adecuan a las normas legales vigentes.
C. Tareas Especficas
1.
Comando General
a. Responsable del planeamiento, direccin, coordinacin, seguimiento y evaluacin de las Operaciones Policiales previstas. Adoptar las medidas y dispondr las acciones complementarias para el efectivo logro de la misin. A ello se sumar la supervisin y control de los servicios por intermedio del personal que labora en la DIRNAOP-PNP. Dictar las disposiciones de detalle complementarias, que permitan ejecutar en forma eficaz y eficiente el servicio de Patrullaje Cuadrante Seguro. Gerenciar el desarrollo de las actividades del Servicio de Alto Riesgo a la Vida en la Unidades Comprometidas, promoviendo la eficiencia del servicio y el cumplimiento de las metas presupuestales.
b.
c.
d.
82
e.
Efectuar evaluaciones ejecutoras.
peridicas
las
unidades
f.
Generar las matrices e indicadores de evaluacin, los perfiles del servicio, as como organizar seminarios, conferencias y otros eventos acadmicos orientados a sensibilizar al personal para comprometer su apoyo al programa. Supervisar el cumplimiento de las responsabilidades asignadas a los rganos a su mando, formulando los respectivos planes de supervisin y control en las unidades comprometidas, mediante el correspondiente Plan de Viaje. Formular recomendaciones al Comando para optimizar el funcionamiento del servicio. Institucional
g.
h.
i.
Mantendr informado al Comando Institucional sobre el desarrollo de las operaciones policiales.
2.
Comandos Operativos
a. Asignarn a la UNIPATPIE la cantidad de Oficiales y SubOficiales que garanticen su normal funcionamiento. Difundirn las normas y lineamientos UNIPATPIE preste un servicio de calidad, para que la
b.
c.
Dispondrn y verificarn que la UNIPATPIE desarrolle las etapas de convocatoria, inscripcin, instruccin, asignacin, ejecucin y control del servicio. Supervisarn y verificarn que los Jefes de Patrullaje y Comisarios controlen el servicio que ejecuta el personal PNP del Servicio Patrullaje Cuadrante Seguro, en sus respectivas jurisdicciones. Dispondrn los servicios de refuerzo en zonas de riesgo. mayor
d.
e.
f. 83
Dispondrn y verificarn que la UNIPATPIE remita a la DIRNOP PNP, hasta el segundo da hbil de cada mes, la
Planilla de Pago del personal policial que el mes anterior haya prestado el Servicio de Patrullaje Cuadrante Seguro, para su procesamiento respectivo y posterior derivacin a la DIRREHUM y Unidad Ejecutora 002 -Direccin de Economa y Finanzas PNP a efecto que sta proceda a efectuar los depsitos que corresponda a cada efectivo policial en sus cuenta MULTIRED. g. Presentar recomendaciones efectividad del servicio. para elevar el nivel de
h.
Realizar la supervisin y el control de la ejecucin de los servicios, informando a la Superioridad y a la Inspectora las novedades encontradas. Mantendrn informado a su Comando General, sobre el desarrollo de los servicios.
i.
II. Jefes Operativos a. Planificarn y conducirn los servicios policiales en el rea de su responsabilidad. Instalarn al personal en el rea asignada con puntualidad, conforme a los horarios dispuestos Controlarn permanentemente que el personal policial que preste servicio de Patrullaje Cuadrante Seguro cumpla con las normas y disposiciones establecidas en la Directiva N 03-04-2013-DGPNP/EMG-DIRASOPE-B, sobre Patrullaje Cuadrante Seguro y con el presente Plan General de Operaciones, estableciendo las responsabilidades administrativas y disciplinarias. Adoptarn las medidas y la ejecucin de acciones giles, dinmicas e inmediatas para atender situaciones de contingencia que se presenten durante el servicio, para el efectivo logro de la misin.
b.
c.
d.
84
e.
Dispondrn que el personal policial actu dentro de los procedimiento operativos vigentes y dentro del marco de la ley y en observacin al respeto de los DDHH. Presentar recomendaciones para elevar el nivel de efectividad del Servicio. Mantendrn informado a su Comando Operativo, de las novedades en el mbito de responsabilidad. Por los medios ms rpidos darn cuenta al Comando Operativo sobre las novedades habidas, sin perjuicio de confeccionar las Notas Informativas, Informes y Partes Administrativos respectivos.
f.
g.
h.
III. Regiones Policiales Lima, Callao, Nor Oriente (DIRTEPOL Tumbes, Piura y Lambayeque) y Norte (DIRTEPOL La Libertad). a. En el mbito de sus jurisdicciones, competencia y campo funcional, asumirn personalmente el Comando General de las Operaciones policiales, formulando su correspondiente Plan de Operaciones, manteniendo actualizada la A/S, A/I e Informe de Evaluacin de Riesgos, los mismos que debern precisar claramente los blancos objetivos a combatir, de conformidad con el mapa del delito de cada comisaria seleccionada. b. Difundirn las normas y lineamientos para que el Departamento de Patrullaje a pie (DEPATPIE) preste un servicio de calidad. c. El servicio de Patrullaje Cuadrante Seguro, se ejecutar diariamente, por personal de franco y vacaciones de las respectivas Comisaras PNP y de las unidades consideradas como apoyo. d. Este grupo se divide en dos sub grupos: El primer grupo inicia su servicio a las 07:00 horas hasta las 15:00 horas y el segundo grupo de 15.00 a 23.00 horas, en forma rotativa.
85
e. El personal policial que cubra servicio de prima (19.00 a 01.00) en su respectiva dependencia realizar el servicio de Patrullaje Cuadrante Seguro en el horario de 07.00 a 15.00 horas. f. El personal policial que cubra servicio de nona (01.00 a 07.009 en su respectiva dependencia realizar el servicio de Patrullaje Cuadrante Seguro en el horario de 15.00 a 23.00 horas.
g. Dispondrn y verificarn que el DEPATPIE desarrolle etapas de organizacin, convocatoria, inscripcin y sorteo, instruccin, asignacin, ejecucin, supervisin y control del servicio. h. Supervisarn y verificarn que los Jefes del DEPATPIE y y Jefes de Patrullaje de las Comisaras, controlen el servicio que ejecuta el personal PNP, en sus respectivas jurisdicciones. i. Actualizarn permanentemente el Mapa del Delito de su respectiva jurisdiccin y hacerlo de conocimiento del DEPATPIE para el nombramiento de los servicios. Establecern zonas de patrullaje para el nombramiento del personal en el servicio de Patrullaje Cuadrante Seguro de conformidad a su Mapa del Delito de su jurisdiccin.
j.
k. Instruirn permanentemente al personal con consignas del Servicio, como el impedimento de abandonar las reas asignadas, salvo cuando las necesidades propias de su misin as lo requieran. l. Brindarn instruccin en relacin a Tcnicas de Patrullaje, Trato al Pblico, Protocolos de actuacin con otras unidades PNP, Responsabilidades del servicio y causales de separacin.
m. Mantendrn permanentemente actualizada su Apreciacin de Situacin y Apreciacin de Inteligencia para la

86
ejecucin del presente P/G/O identificando los puntos crticos de mayor incidencia delictiva, especificados en su respectivo mapa del delito, con la finalidad de establecer los servicios policiales. n. Prevern mecanismos de comunicacin y de procedimientos de apoyo a las intervenciones policiales del personal, para las distintas situaciones o contingencias que se puedan derivar del servicio. o. Impartirn las instrucciones necesarias para que el personal tenga pleno conocimiento y conviccin de las tareas por ejecutar, debiendo utilizar correctamente el uniforme de la estacin y portando sus implementos de polica (armamento, municin, correaje, vara de ley, grilletes, silbato, etc.). p. Las operaciones policiales a realizarse tendrn la finalidad de ser PREVENTIVAS y DISUASIVAS, con la finalidad de mostrar a la poblacin presencia policial y minimizar las oportunidades de cometer ilcitos penales por los DD.CC. y/o bandas organizadas. q. Remitirn a la DIRNOP PNP, segn el calendario establecido, las Planillas de Pago del personal policial que el mes anterior haya prestado el Servicio, para su procesamiento respectivo, excepcionalmente en el mes de diciembre, la planilla ser presentada por adelantado en la misma fecha, atendiendo a razones presupuestales del ao fiscal. r. Formularn el Presupuesto Anual del Servicio de Patrullaje a Pie (Remunerado por el Estado), segn las disposiciones emanadas por la DIRNOP PNP.
s. Llevarn la estadstica de las intervenciones policiales realizadas por el personal que presta el Servicio de Patrullaje Remunerado, debiendo definir los indicadores de medicin; para determinar el nivel de logro de las metas y objetivos. Mensualmente deber remitir los das 15 un Informe con los logros alcanzados, de conformidad a los formatos establecidos.
87
t.
Realizarn los procesos de retroalimentacin para adoptar las medidas de correccin que eleven la efectividad del servicio.
u. Centralizar diariamente las relaciones nominales del personal de servicio, con indicacin de faltas, tardanzas, descansos mdicos u otros. v. Prevern un sistema de reemplazo del personal que falte al SERVICIO, con personal que en estricto orden de mrito en el sorteo resulte favorecido.
w. Impondr medidas disciplinarias especiales para aquellos efectivos PNP., que en el cumplimiento del servicio cometan actos de conducta disfuncional, especialmente los que estn relacionados con actos de corrupcin o de ndole similar dando cuenta a la IG -PNP x. A travs de las Unidades que se detallan realizarn las siguientes acciones: (1) UNIDAD DE PATRULLAJE A PIE. (a) Ejecutar las etapas de organizacin, convocatoria, inscripcin y sorteo, instruccin, asignacin, ejecucin, supervisin y control, as como la de evaluacin. Centralizar diariamente las relaciones nominales del personal de servicio, con indicacin de faltas, tardanzas, descansos mdicos u otros. Impartirn instruccin sobre procedimientos de patrullaje. tcnicas y
(b)
(c)
(d)
Asignarn al personal a los diferentes sectores de patrullaje en coordinacin con la Unidad operativa correspondiente, debiendo efectuar las siguientes acciones de control:
88
i.
Constatar la presencia fsica de los efectivos PNP, en sus reas de responsabilidad y turnos asignados, identificndolos plenamente con su respectivo Carn de Identidad, verificando: Uso correcto del marbete y Uniforme (de acuerdo a la estacin). del
ii.
iii.
Uso correcto del chaleco representativo de la UNIPAT (placas completas y cintas debidamente colocadas). Uso del arma particular, la misma que deber encontrarse registrada en el DAMDIRLOG PNP y su usuario poseer el Certificado de Uso de Arma actualizada. Uso y llenado correcto del formato del Informe de Reporte Diario. Disponer que los Oficiales y el personal policial del Departamento de Supervisin y Control de la unidad de patrullaje, verifiquen y controlen el cumplimiento de los servicios nombrados. A ellos se sumarn el personal de Oficiales de las Comisarias, DIVTERS, DIVPOL, Regiones y DIRTEPOLES y la Inspectora General. Remitir a la DIRNOP PNP, en el plazo de los dos primeros das calendarios del mes, la Planilla de Pago del personal policial que el mes anterior prest el Servicio de Alto Riesgo a la Vida, para su acopio respectivo y posterior derivacin a la DIRREHUM y la Unidad Ejecutora: 002-Direccin de Economa y Finanzas PNP, a efecto que sta proceda a efectuar los depsitos que corresponda a cada efectivo policial en su cuenta MULTIRED.
iv.
v.
(e)
(f)
89
(g)
Ejecutarn coordinaciones con los rganos institucionales que corresponda para garantizar el pago oporturno del personal que presta servicios de Alto Riesgo a la Vida. Prevern un sistema de Reemplazos del personal que falte al servicio por motivos injustificados. Propondrn acciones para mejorar los niveles de efectividad del servicio de patrullaje. TERRITORIALES, DIVISIONES
(h)
(i)
(2)
DIVISIONES POLICIALES. (a)
Actualizarn permanentemente el Mapa del Delito de su respectiva jurisdiccin y hacerlo de conocimiento de la UNIPATPIE en los plazos establecidos. Los DIVTERS y DIVPOL, dispondrn la supervisin y control, con oficiales de su divisin, en los puestos designados por la UNIPATPIE en los puntos de mayor incidencia delictiva que previamente haya consignado en su Mapa del Delito. Supervisarn y verificarn que el Comisario y el Jefe de Patrullaje de la Comisara controle el servicio que ejecuta el personal PNP de Patrullaje Cuadrante Seguro en sus respectivas jurisdicciones. Instruirn permanentemente al personal sobre normas legales, tcnicas de patrullaje y otras que coadyuven al xito del servicio que prestan. Verificarn que el personal de servicio, emplee
(b)
(c)
(d)
(e)
90
con responsabilidad todas las tcnicas diseadas para la observacin, vigilancia, inspeccin e intervencin. (f) Los DIVTERS designarn entre los Oficiales de las Comisaras bajo su comando, mediante un rol de servicio diario y por turno, el control y supervisin del Servicio de Patrullaje Cuadrante Seguro. Disponer se imparta instruccin diaria y por turno, al personal policial quince (15) minutos antes de salir al servicio, debiendo pasar Revista de Polica al personal, brindar instruccin sobre casustica policial, as como sobre el Manual de Derechos Humanos aplicados a la funcin policial. Impartirn instruccin al personal de patrullaje sobre la problemtica de la jurisdiccin. Es responsabilidad del Jefe del Departamento u Oficina de Patrullaje de la Comisara, o quin haga sus veces, pasar Lista al personal del Servicio de Cuadrante Seguro, por lo menos con 15 minutos de anticipacin al inicio de cada turno de trabajo, debiendo efectuar una minuciosa Revista de Polica, impartir las ordenes del da, designarlos a sus zonas de patrullaje, verificar se hagan cargo de su zona de patrullaje a la hora establecida, la permanencia de los mismos en su zona de patrullaje y turno de servicio, as como el retorno del los mismos a la culminacin de su jornada laboral. Por ningn motivo el personal podr dirigirse directamente a su zona de patrullaje y retirarse del mismo, si no ha pasado Lista en la Comisara en los horarios sealados por el Jefe del Departamento u Oficina de Patrullaje de la Comisara. Ejecutarn las acciones de control de primer nivel (inmediato) al personal de patrullaje
(g)
(h)
(i)
(j)
91
instalado en su jurisdiccin. (k) Implementarn los libros de Control y Registro, relacionados con las acciones de patrullaje y formular informes al respecto. Presentarn recomendaciones para mejorar los niveles de efectividad del servicio de patrullaje.
(l)
(3)
Divisin de Operaciones Policiales Especiales y Jvenes en Riesgo (Escuadrn Verde de la Regin Policial Lima) (a) La DIVOPEJOR Escuadrn Verde se abocar en forma especfica a la realizacin de operaciones policiales especiales contra la delincuencia comn y la microcomercializacin de drogas en el marco de su funcin especfica y en la modalidad operativa de mayor efectividad contra los delitos menores, como el cogoteo, arrebato, bujazo, lanza, entre otros, enfatizando su labor en puntos de alta incidencia delictiva. El personal del Escuadrn verde, realizar operaciones de patrullaje, vigilancia y de seguridad preventiva en puntos de alto ndice delictivo de las jurisdicciones policiales de las Comisaras seleccionadas de la Regin Policial Lima, a fin de contrarrestar la comisin de ilcitos penales. Efectuar una labor permanente y sostenida de ubicacin de puntos de alta incidencia de delitos menores en la ciudad de Lima (mapeo delictivo), la identificacin y captura de presuntos DDCC en flagrancia delictiva, procediendo a la captura de evidencias del ilcito y complementariamente a la conduccin de agraviados a la dependencia policial pertinente para la ratificacin de la denuncia
(b)
(c)
92
correspondiente. (4) Comisaras PNP Seleccionadas. (a) El 25 de cada mes remitir a la Divisin de Patrullaje a Pie de la Regin Policial Lima, la relacin del personal PNP de franco y vacaciones, que voluntariamente desee prestar esta modalidad de servicio. El Comisario dispondr que diariamente el Jefe de Patrullaje de la Comisara, haga formar al personal policial en los dos turnos (07.00 y 15.00 horas), pasando lista y una estricta revista de polica, debiendo agregar en una relacin anexa al rol de servicio diario, a dicho personal. Los Comisarios dispondrn se recibirn los Partes de Ocurrencias del personal de patrullaje y resolver segn competencia funcional. Dispondr el Comisario la supervisin y control de los servicios diariamente en los dos turnos, dando cuenta de las novedades mediante un informe a la Unidad de Patrullaje de la Regin o DIRTEPOL, segn corresponda. Otras de acuerdo a su campo funcional.
(b)
(c)
(d)
(e) (5)
OFICINAS DE INTELIGENCIA DE LAS REGIONES POLICIALES, DIRTEPOLES Y FRENTES POLICIALES (a) Orientarn el esfuerzo de bsqueda, para apoyar la lucha frontal contra la delincuencia en sus diferentes modalidades y Formular el Mapa del Delito de su respectiva jurisdiccin.
93
(b)
Efectuar acciones de contra inteligencia, para garantizar el normal desarrollo del servicio y cautelar la buena Imagen institucional. Otras acciones que a su criterio profesional que contribuyan al xito de la misin encomendada, de acuerdo a la A/S, A/I y/o coordinaciones realizadas.
(c)
IV. DIRIN (por disposicin del DIRGEN PNP) a. Efectuar acciones propias de su campo funcional, a travs de sus rganos sistemticas acantonadas en cada una de las Regiones Policiales y DIRTEPOL comprometidas. Establecer acciones de observacin, vigilancia y seguimiento (OVISE) en los puntos crticos a efecto de proporcionar la informacin necesaria y oportuna a las Regiones Policiales y DIRTEPOL comprometidas. Intensificar las acciones de Inteligencia y Contrainteligencia, OEBI a fin de identificar, ubicar y capturar a delincuentes comunes. Dispondr que los rganos responsables de la informacin, coordinen directamente con las Regiones Policiales y Direcciones Territoriales sobre el lugar y los detalles de los puntos crticos, manteniendo la reserva de la informacin, para establecer los servicios policiales y garantizar el xito de la intervencin. Otras acciones que a su criterio profesional que contribuyan al xito de la misin encomendada y de acuerdo a las coordinaciones realizadas
b.
c.
d.
e.
V. DIRECCION EJECUTIVA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO (Por disposicin del DIRGEN PNP)
94
a.
Anualmente requerir a la DIRNAOP PNP el Consolidado de la Demanda Presupuestal del Servicio, para lo cual deber determinar el calendario y formato de envi de la informacin, a fin de incluirlo en la Demanda Global del Proyecto de Presupuesto de la PNP para el ao siguiente. Aprobar, previa evaluacin, el Calendario de Compromiso de Pago y sus modificatorias, previstas por la DIRNOP PNP. En caso de no ser factible su aprobacin inmediata, proporcionar los lineamientos tcnicos; a fin de subsanar las observaciones encontradas. Gestionar ante la OGP-MININTER y el Ministerio de Economa y Finanzas, los Crditos Suplementarios que sean necesarios para la ejecucin del Servicio. Gestionar los crditos presupuestarios necesarios para la ejecucin del Servicio de Patrullaje Remunerado por el Estado, va Presupuesto Anual de la PNP, Crditos Suplementarios y reasignacin de recursos presupuestarios, segn los alcances establecidos en las normas presupuestarias vigentes. Coordinar con la DIRNAOP y DIRECFIN PNP, la asignacin y ejecucin presupuestal del Servicio de Patrullaje Remunerado por el Estado, en los plazos y formas que la ley lo permitan. Otras acciones que a su criterio profesional que contribuyan al xito de la misin encomendada y de acuerdo a las coordinaciones realizadas
b.
c.
d.
e.
f.
VI. DIRECCIN EJECUTIVA DE PERSONAL (por disposicin del DIRGEN PNP) a. Mantener actualizado el MASPOL PNP, a fin de que las unidades policiales puedan confrontar los datos del personal PNP para la elaboracin de sus Planillas de Pago.
95
b.
Formular recomendaciones al Comando Institucional para optimizar las convocatorias, el manejo administrativo-disciplinario, el bienestar del personal y el funcionamiento del Servicio de Patrullaje Remunerado. A travs de la Divisin Produccin de Planillas recopilar la informacin en fsico y virtual de las planillas de pago de las Unidades Policiales y las procesar para su abono correspondiente. Determinar con la DIRECFIN PNP los procedimientos operativos y administrativos necesarios para el procesamiento de la data de las planillas de pago y su abono correspondiente. Otras acciones que a su criterio profesional que contribuyan al xito de la misin encomendada y de acuerdo a las coordinaciones realizadas.
c.
d.
e.
VII. DIRECCIN DE ECONOMA Y FINANZAS (por disposicin del DIRGEN PNP) a. Recepcionar de la Divisin de Produccin de Planillas de la Direccin Ejecutiva de Personal el consolidado de las Planillas de Abono, en cumplimiento a las disposiciones emanadas por el Ministerio de Economa y Finanzas sobre el particular. Procesar la data de la informacin para ejecutar el pago correspondiente y comprometer va SIAF del Ministerio de Economa y Finanzas, los recursos presupuestarios de conformidad al Calendario de Compromiso de Pago cursado por la DIRNOP PNP. Efectuar el abono correspondiente a la cuenta MULTIRED del Banco de la Nacin del personal policial que prest el Servicio de Patrullaje Remunerado por el Estado, de acuerdo a los datos consignados en las Planillas de Pago formuladas por los DEPATPIE. Efectuar las rendiciones de cuentas conforme a las normas de carcter legal y reglamentario.
b.
c.
d.
96
e.
Coordinar con la DIRNOP PNP para la formulacin del Presupuesto Anual, en sus plazos y trminos previstos en la normatividad presupuestaria vigente. Coordinar con la DIRNOP PNP el Calendario de Compromiso de Pago anual y mensual, a fin de comprometer su ejecucin va el SIAF ante el Ministerio de Economa y Finanzas. Coordinar con la Direccin de Presupuesto, la asignacin de los recursos presupuestarios necesarios para optimizar el funcionamiento del Servicio de Patrullaje Cuadrante Seguro. Coordinar con la DIRNOP PNP la redistribucin de los Saldos no Ejecutados a fin de establecer un Calendario de Compromiso de Pago actualizado. Coordinar con la DIRNOP PNP para el pago de viticos y pasajes para el personal que viaja en Comisin del Servicio, segn el Plan de Supervisin aprobado. Otras acciones que a su criterio profesional que contribuyan al xito de la misin encomendada y de acuerdo a las coordinaciones realizadas
f.
g.
h.
i.
j.
VIII. DIRECCIN DE LOGSTICA (por disposicin del DIRGEN PNP)

a. Atender preferentemente los requerimientos logsticos que correspondan a la implementacin de la DIRNAOP PNP y los DEPATPIE para la optimizacin de este servicio, conforme a las partidas presupuestales pertinentes. Proveer de los medios de comunicacin personal porttil a las unidades policiales, a fin de que el personal se encuentre en frecuente comunicacin y conocer las novedades del servicio en tiempo real. Otras acciones que a su criterio profesional que contribuyan al xito de la misin encomendada y de acuerdo a las coordinaciones realizadas 97
b.
c.
IX. DIRECCION EJECUTIVA DE TECNOLOGA E INFORMACIN Y COMUNICACIONES (Por disposicin del DIRGEN PNP) DIRTEL
a. Disear un programa de sistematizacin informtica a travs de la creacin de una Base de Datos que centralice la informacin de los servicios del servicio de Alto Riesgo a la Vida, en coordinacin con la Direccin Nacional de Operaciones Policiales (DIRNAOP PNP). Difundir las normas, lineamientos, condiciones, requisitos y otros aspectos de significacin relacionados con el Servicio de Alto Riesgo a la Vida a travs de la red INTRANET- PNP. Otras acciones que a su criterio profesional que contribuyan al xito de la misin encomendada y de acuerdo a las coordinaciones realizadas
b.
c.
X. DIRSAL (Por disposicin del DIRGEN PNP) a. Atender cualquier emergencia que pudiera suscitarse durante los servicios policiales, en cada una de las Regiones Policiales y Direcciones Territoriales. Otras tareas de acuerdo a su responsabilidad funcional y coordinaciones realizadas.
b.
XI. INSPECTORIA GENERAL (Por disposicin de DIRGEN PNP) a. Establecer la supervisin y control del cumplimiento del presente Plan General de Operaciones por las Regiones Policiales y DIRTEPOL comprometidas, a fin de que se desarrolle normalmente las actividades programadas. Integrar en sus actividades de control, la verificacin de los servicios de Patrullaje Cuadrante Seguro, disponiendo que sus dependencias descentralizadas repliquen tales medidas a nivel nacional.
b.
98
c.
Adoptar las medidas correctivas y formular los documentos que correspondan a su campo funcional de accin. Ejecutar las investigaciones que le sean requeridas o de oficio que correspondan a su campo funcional. Recomendar al Comando Institucional los planteamientos que estime pertinentes para elevar la efectividad de los servicios Otras tareas de acuerdo a su responsabilidad funcional y coordinaciones realizadas.
d.
e.
f.
D.
INSTRUCCIONES DE COORDINACIN 1. A la recepcin del presente Plan General de Operaciones, las Regiones Policiales y DIRTEPOL comprometidas, formularn su Plan de Operaciones, remitindolo para conocimiento del Comando Institucional 2. El planeamiento operativo se realizar de acuerdo a la Apreciacin de Situacin de Operaciones (Apreciacin de Inteligencia, Apreciacin de Operaciones, Apreciacin de Personal y Apreciacin de Logstica) e Informe de Riesgos, con personal y medios logsticos suficientes, dentro del marco legal y respeto irrestricto de los DDHH. 3. El personal comprometido en el servicio policial, deber actuar en parejas y organizadamente, las intervenciones se realizarn dentro del marco legal y debido respeto a los Derechos Humanos. 4. Debern disponer una estrecha comunicacin con los Comandos y Jefes Operativos, para optimizar el comando y control de los servicios policiales. 5. Los servicios de Patrullaje Cuadrante Seguro tendrn el carcter Preventivo-Disuasivo, actuando con firmeza y transparencia.
99
6. Impartirn las instrucciones de detalle al personal comprometido en los servicios para el eficiente cumplimiento de la misin. 7. El personal policial designado actuar con tino y ponderacin, con el fin de evitar acciones que desprestigien la imagen Institucional. Interviniendo en conjunto y organizadamente, dentro del marco legal y debido respeto a los Derechos Humanos. 8. Instruir al personal para que en caso de hallazgo de artefactos explosivos, no sean manipulados, debiendo aislar la zona y solicitar la intervencin de la Unidad Especializada (UDEX) 9. Impartir ordene de detalle al personal policial, incidiendo en el compartimentaje y reserva de las informaciones y servicios policiales, considerndose a estas con el carcter de Reservado. 10. Est prohibido que el personal PNP proporcione informacin a la prensa, quedando reservada tal tarea a la DIRCIMA PNP. 11. Coordinar con la DIRCIMA y a los diferentes medios de comunicacin, para hacerle conocer los resultados de los servicios policiales, proporcionndole la informacin necesaria para la difusin correspondiente. 12. Por los medios ms rpidos darn cuenta a CEOPOL (DIRGEN-DIRNOP), de las novedades ms importantes, a efecto de adoptarse las medidas y/o apoyo conveniente. 13. Los Comandos Operativos ejercern autoridad sobre el personal a su cargo y de apoyo dentro de su jurisdiccin, evaluando en este nivel sus respectivas Ordenes de Operaciones. 14. El accionar policial deber circunscribirse dentro del marco legal vigente, irrestricto respeto a los Derechos Humanos (Manual de Derechos Humanos aplicados a la funcin policial,
100
aprobado con R. M. N 1452-2006-IN del 31MAY2006), con eficacia y sin costo social. 15. Los Comandos y Jefes Operativos debern tomar las previsiones para los casos de alteracin del orden pblico, teniendo en consideracin la CARTILLA PARA EL PERSONAL POLICIAL QUE PARTICIPA EN OPERACIONES DE MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PBLICO, aprobada por Resolucin Vice Ministerial N 0332009-IN/0103.1 del 17JUL09. IV. ADMINISTRACIN POV
V.
COMANDO Y COMUNICACIONES CEOPOL DIREOP PNP Telfono Fijo N 224-5832 CEOPOL DIRNOP PNP MOVISTAR N 980122017 CEOPOL DIRNOP PNP MOVISTAR - RPM N # 422017 NEC. CEOPOL DIRNOP PNP N 822-707 Correo Electrnico CEOPOL-DIRNOP direop.ceopol@pnp.gob.pe
DISTRIBUCIN
DGPNP IG. PNP DIRIN Dir. Eje. De Personal DIRLOG DIRTEL DIRSAL
101
01 01 01 01 01 01 01 01
Dir. Eje. Pla. Presupuesto Dir. Eje. Eco. Finanzas 01
REGPOL Lima REGPOL Callao REGPOL Nor Oriente DT Tumbes DT Piura DT Lambayeque REGPOL Norte DT La Libertad ARCHIVO CCA/PNM/CAR/pvr
01 01 01 01 01 01 01 01 01/18
ANEXO 2
102
DIRECTIVA N 03-04-2013-DGPNP/EMG-DIRASOPE-B
I. OBJETO
Establecer normas y procedimientos para la organizacin, funcionamiento y control del servicio policial PATRULLAJE CUADRANTE SEGURO, en la modalidad de jornada complementaria y voluntaria, en el marco del Decreto Supremo N 069-2013-EF.
II. FINALIDAD A. Incrementar la presencia policial en las calles de las circunscripciones policiales de las Comisaras seleccionadas en las ciudades de Tumbes, Piura, Chiclayo, Trujillo, Lima y Callao, as como en el rea de responsabilidad de la Divisin de Operaciones Policiales Especiales y Jvenes en Riesgo Escuadrn Verde de la Regin Policial Lima (DIVOPEJOR-Lima), para prevenir la comisin de delitos y faltas. B. Garantizar que el servicio de patrullaje a pie efectuado por personal de la Polica Nacional del Per sea de ptima calidad. C. Disminuir la incidencia delictiva. D. Brindar bienestar al personal policial. E. Mejorar la imagen Institucional. III. ALCANCE
Al personal de la Polica Nacional del Per.

BASE LEGAL
A. B.
Constitucin Poltica del Per. Decreto Legislativo N 1132 del 08DIC2012 Aprueba la nueva estructura de ingresos aplicable al personal militar de las FFAA y policial de la PNP. Decreto Legislativo N 1135 09DIC2012 Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior. Decreto Legislativo N 1148 del 10DIC2012, Ley de la Polica Nacional del Per. Decreto Legislativo N 1149 del 10DIC2012, Ley de la Carrera y Situacin del Personal de la Polica Nacional del Per.
C. D. E.
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F. G. H.
Decreto Legislativo N 1150 del 10DIC2012, Ley que regula el Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per. Decreto Supremo N 013-2013-EF del 23ENE2013 Aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N 1132. Decreto Supremo N 069-2013 del 02ABR2013 - Incorporacin de la Dcimo Tercera Disposicin Complementaria al Decreto Supremo N 013-2013-EF.
IV.
DISPOSICIONES GENERALES. A. CONCEPTO DEL SERVICIO 1. La Polica Nacional del Per, a partir del mes de mayo del ao 2013, pondr en ejecucin el Plan de Patrullaje Cuadrante Seguro, en Comisaras seleccionadas de las ciudades de Tumbes, Piura, Chiclayo, Trujillo, Lima y Callao, as como en el rea de responsabilidad de la DIVOPEJOR-Lima, comprometiendo al personal que voluntariamente desee realizar este servicio, cuando se encuentre en situacin de franco o vacaciones. Podr realizar el presente servicio, el personal policial con aptitud mdica A, en la categora de suboficiales de armas cualquiera sea su grado. El servicio que se brinde, se realizar conforme a las prescripciones de la Ley que regula el Rgimen Disciplinario de la PNP, as como de las otras normas legales, reglamentarias y ticas que rigen la Institucin.
2.
3.
B.
DEPENDENCIAS SELECCIONADAS 1. Las dependencias policiales seleccionadas para realizar el servicio Patrullaje Cuadrante Seguro son: a. Direccin Territorial Policial Tumbes: 3 Comisaras de la ciudad de Tumbes (San Jos, Tablazo y Andrs Araujo). b. Direccin Territorial Policial Piura: 7 Comisaras de la ciudad de Piura (Castilla, Catacaos, Los Algarrobos, Piura, San Martn, El Indio y Tacal). Direccin Territorial Policial Lambayeque: 5 Comisaras de la ciudad de Chiclayo (La Victoria, Del Norte, Jos Leonardo Ortiz, Llatas Castro y Atusparia). Direccin Territorial Policial La Libertad: 7 Comisaras de la ciudad de Trujillo (Ayacucho, Bellavista, Florencia de Mora, Nicols Alczar, Snchez Carrin, La Noria y Jerusaln).
c.
d.
104
e.
Regin Policial Callao: 18 Comisaras de la Provincia Constitucional del Callao (Callao, La Legua, La Perla, Ciudadela Chalaca, Ciudad del Pescador, Bellavista, Ramn Castilla, Dulanto, Sarita Colonia, Playa Rmac, Bocanegra, Juan Ingunza Valdivia, Carmen de La Legua Reynoso, Ventanilla, Mrquez, Mi Per, Pachacutec y Villa Los Reyes). Regin Policial Lima: DIVOPEJOR-Lima y 36 Comisaras (Sol de Oro, Independencia, San Martn de Porres, San Miguel, Maranga, Monserrate, San Andrs, Apolo, Santa Elizabeth, Santa Anita, Salamanca, San Borja, Surco, Miraflores, Barranco, Surquillo, Chorrillos, Alfonso Ugarte,El Agustino, Zrate, El Rmac, Tpac Amaru, Laura Caller, Puente Piedra, Lince, San Juan de Miraflores, San Luis, La Victoria, Brea, Barboncitos, Cotabambas, Santa Felicia, Villa, Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfoy Jess Mara).
f.
2. C.
El nmero de Comisaras podr ser incrementado o disminuido, segn la disponibilidad del presupuesto y el mapa del delito. LINEAMIENTOS OPERATIVOS La prestacin del servicio de Patrullaje Cuadrante Seguro, se ceir a los lineamientos operativos que se indican a continuacin:
1.
Es voluntario y dirigido al personal de suboficiales de armas de la Polica Nacional del Per que preste servicios en las Comisaras seleccionadas y en la Divisin de Operaciones Policiales Especiales y Jvenes en Riesgo - Escuadrn Verde de la Regin Policial Lima, al cual se sumar el personal de franco y vacaciones de otras unidades PNP consideradas como apoyo. El servicio ser ejecutado diariamentepor el personal de franco o vacaciones de las respectivas Comisaras y de la Divisin de Operaciones Policiales Especiales y Jvenes en Riesgo - Escuadrn Verde de la Regin Policial Lima, consideradas en la presente directiva, as como el personal de franco o vacaciones de otras unidades PNP, el cual es considerado como apoyo. El personal que cubra este servicio ser distribuido dividindose en dos grupos: El primero inicia su servicio a las 07:00 horas hasta las 15:00 horas y el segundo de 15.00 a 23.00 horas. El personal comprometido asistir correctamente uniformado y con armamento de su propiedad.
2.
3.
4.
105
5.
El personal policial, cubrir su servicio por parejas en los puntos de incidencia delictiva establecidos en el mapa del delito, de acuerdo a la apreciacin de situacin y de inteligencia efectuada por el Comisario. El jefe de patrullaje de las Comisaras, pasar lista en forma diaria y en los turnos correspondientes al personal asignado a su circunscripcin, con 15 minutos de anticipacin al inicio del turno de servicio, debiendo incluirlos en un rol adicional de servicio de patrullaje de la Comisara. Los suboficiales, que accedan a este servicio, quedan sujetos a la supervisin que realice el oficial de control designado por el jefe de la unidad de patrullaje a pie o por el Comisario, segn sea el caso. Los jefes de las unidades de patrullaje a pie, los jefes de divisin territorial y Comisarios, estn obligados a garantizar que el servicio de Patrullaje Cuadrante Seguro sea brindado exclusivamente en los puntos de incidencia delictiva establecidos de conformidad al mapa del delito de sus respectivas circunscripciones, quedando prohibidos de designar al personal para cumplir funciones ajenas a este servicio, las cuales se establecern en el Plan General que formular la Direccin Nacional de Operaciones Policiales (DIRNOP PNP). El personal policial que presta servicio de Patrullaje Cuadrante Seguro, queda sujeto a las normas y prohibiciones que se establecern en el Plan General que formular la DIRNOP PNP. El personal que no alcanzara los estndares mnimos establecidos en el Plan General de Operaciones que formular la DIRNAOP PNP, ser notificado para que eleve su productividad y de constatarse que nuevamente no alcance la meta establecida, no ser considerado para el servicio en el siguiente perodo.
6.
7.
8.
9.
10.
D.
LINEAMIENTOS ADMINISTRATIVOS La administracin del servicio de Patrullaje Cuadrante Seguro se ceir a las siguientes prescripciones: 1. Las Regiones Policiales y Direcciones Territoriales, en cuyas circunscripciones se encuentren las Comisaras seleccionadas para implementar el servicio de Patrullaje Cuadrante Seguro, a travs de las unidades de patrullaje a pie, debern cumplir las etapas de organizacin, convocatoria, inscripcin y sorteo, instruccin, asignacin, ejecucin, supervisin y control, as como
106
la de evaluacin, que se detallan en el Plan General que formular la DIRNAOP PNP. 2. La asignacin de vacantes para este servicio, se realiza mensualmente, de conformidad a las siguientes modalidades: a. DIRECTA: El personal policial de franco o vacaciones reglamentarias que presta servicios en las Comisaras seleccionadasy en la Divisin de Operaciones Policiales Especiales y Jvenes en Riesgo - Escuadrn Verde de la Regin Policial Lima, que voluntariamente lo solicite, ser asignado directamente para cubrir una vacante en su respectiva unidad. POR SORTEO: El personal de franco o vacaciones de otras unidades policiales que solicite prestar servicios de Patrullaje Cuadrante Seguro, se inscribir en las unidades de patrullaje a pie y previo sorteo, ser asignado a las Comisaras que tengan vacantes por cubrir.
b.
3.
El personal que desee realizar el servicio de patrullaje a pie deber contar con la autorizacin de su comando, de acuerdo al formato anexo. El personal policial que se encuentre haciendo uso de vacaciones, podr efectuar hasta 30 servicios al mes, a razn de un turno diario. El personal policial de franco, podr efectuar un mximo de 15 servicios al mes, quedando prohibido efectuar ms de un turno diario. Excepcionalmente podr efectuar 16 servicios, siempre que el ltimo da del mes coincida con su franco. El personal policial de otras unidades, que realice un buen desempeo en el cumplimiento del servicio de Patrullaje Cuadrante Seguro, previa evaluacin de la jefatura de la unidad de patrullaje a pie, podr ser beneficiado con la exclusin del sorteo y de ser el caso, generar un incentivo del comando institucional. El personal que se encuentre haciendo uso de descanso mdico, automticamente queda suspendido del servicio de Patrullaje Cuadrante Seguro, por los das que dure la prescripcin mdica, sin derecho a pago.
4.
5.
6.
7.
8.
Los jefes de las unidades de patrullaje a pie, jefes de divisiones territoriales, Comisarios, as como los integrantes de los rganos de inspectora de las circunscripciones policiales comprometidas, ejercern el control correspondiente del desempeo del servicio, no implicando el pago de remuneracin por servicio adicional, por ser parte de su funcin.
107
E.
RGIMEN PRESUPUESTAL El servicio policial Patrullaje Cuadrante Seguro, se enmarca dentro de los alcances del Programa Presupuestal Reduccin de Delitos y Faltas que afectan a la seguridad ciudadana y se encuentra sujeto al siguiente rgimen presupuestal: 1. Es voluntario, temporal, no pensionable, no sirve de base para el clculo de tiempo deservicios y beneficios sociales. 2. 3. El pago por el servicio se efectuar por la cantidad de das trabajados en jornadas completas y horas continuadas. El monto del pago ser de SETENTIDOS con 00/100 nuevos soles (S/.72.00) por ocho horas de trabajo. En los casos que el personal abandone su zona de patrullaje antes del cumplimiento de la jornada laboral diaria establecida, no ser sujeto del pago indicado por constituir incumplimiento de la misma. La DIRNOP PNP formular el cuadro de distribucin de las vacantes presupuestadas en las unidades comprometidas, de conformidad a los requerimientos efectuados, en concordancia con los crditos presupuestales asignados para el ao fiscal correspondiente. La asignacin de las vacantes no genera derecho sobre las mismas por los usuarios, pudiendo el nmero de vacantes ser modificado de acuerdo a la necesidad del servicio. Las unidades de patrullaje a pie, debern generar las planillas de pago mensual, conforme al formato establecido por la Divisin de Produccin de Planillas de la DIREJEPER PNP, remitindolas a la DIRNOP-PNP, que las centralizar, consolidar y tramitar a la DIREJEPER PNP, en formato fsico y digital, luego de procesarla sta las derivar a la DIRECFIN PNP. El plazo de recepcin de las planillas por la DIREJEPER PNP, ser como fecha mxima el cuarto da del mes siguiente a la prestacin del servicio; excepcionalmente en el mes de diciembre, la planilla ser presentada por adelantado en la misma fecha, atendiendo a razones presupuestales del ao fiscal. El pago por este servicio ser efectuado individual y directamente al personal que realiz el servicio, a su cuenta de ahorros MULTIRED del Banco de la Nacin. La DIRNOPPNP centralizar y consolidar las planillas de pago mensual de las unidades comprometidas, las que sern remitidas a la DIREJEPER PNP en el plazo mximo de los DOS (02) primeros das del mes siguiente en que culmin el servicio, debidamente firmadas por los responsables de su formulacin, en ejemplar triplicado, en archivo fsico y digital. La DIREJEPER PNP efectuar la verificacin de las planillas de
4.
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9. 108
pago y realizar el cruce de informacin respecto a la aptitud mdica B y C, duplicidad de nombres y otros; en caso de registrarse novedades, el reporte de observaciones ser cursado por conducto regular para la Subsanacin respectiva por la DIRNOP PNP, para reprogramar su pago en el mes siguiente. 10. La DIRNOP PNP, en coordinacin con la Direccin Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto y la DIRECFIN-PNP, programar los montos autorizados en el presupuesto institucional al 31 de diciembre, de conformidad a los mecanismos y plazos establecidos por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas. Las unidades y el personal comprometidos en el cumplimiento del presente plan, debern tener en cuenta que las bonificaciones por alto riesgo a la vida para personal policial que presta servicios en forma voluntaria en una jornada complementaria y dems bonificaciones, tienen el carcter de excluyentes entre s, de conformidad al Decreto Legislativo N 1132, su Reglamento Decreto Supremo N 013-2013-EF y modificatoria, Decreto Supremo N 069-2013-EF.
11.
V.
DISPOSICIONES ESPECFICAS
Se detallarn en el Plan General de Operaciones.

VI. DISPOSICIN COMPLEMENTARIA
La presente Directiva entrar en vigencia a su aprobacin.
ANEXO: FORMATO DE INSCRIPCIN

AUTORIZACIN PARA EL SERVICIO DE PATRULLAJE CUADRANTE SEGURO
109
EL JEFE DE LA OFIREHUM DE , QUE SUSCRIBE: AUTORIZA AL:
Grado
Apellidos
Nombres
Modalidad de asignacin de vacante
Dasautorizados
Vacaciones o Franco
No. CIP.
Cuenta Ahorros Banco de Nacin
No. CODOFIN
Marcaarma particular
N de Serie
CAF
Telfono personal
A PRESTAR EL SERVICIO DE PATRULLAJE A PIE DURANTE EL MES DE ., AL MISMO QUE SE LE HA INSTRUIDO SOBRE LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS Y DISCIPLINARIAS QUE CONLLEVAN LA PRESTACION DEL REFERIDO SERVICIO Y LOS ALCANCES DE LA DIRECTIVA 110
DGPNP N 03-04-2013-JEMG-DIRASOPE-B DE 24ABR, APROBADA CON LA RD. N 344-2013DIRGEN/EMG DEL 24ABR Y PLAN GENERAL N 28-2013-DIRNAOP-EM/OFIPLA DEL 24ABR13
. de de 2013.
____________________________ (firma y post firma del solicitante)
(firma y post firma del Jefe de la Oficina de Recursos Humanos de la Unidad)
BIBLIOGRAFA
111

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DEDICATORIA El presente trabajo de investigacin

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desautorizado con cargo

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LIMA (36 Comisaras): Agustino,

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proteccin, seguridad e intervencin en los puntos crticos de ndice delincuencial

enclavados en cada una de sus jurisdicciones, fortaleciendo la presencia policial disuasiva y

brindar proteccin a la poblacin en general, garantizando la seguridad ciudadana.

Incrementar la presencia y cobertura policial en las zonas de las dependencias policiales

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incremento de la delincuencia y disminuir la percepcin de inseguridad en la ciudadana.

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PLAN CUADRANTE SEGURIDAD PREVENTIVA DE CARABINEROS DE CHILE

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Figura N 2 Cuadrante de la localidad de Pudahuel - Chile

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Carabineros ha debido esforzarse, en conjunto con las autoridades, para lograrlo.

Exige rigurosidad en la etapa de ejecucin para obtener resultados esperados.

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CUADRANTES (PNVCC) DE LA POLICA NACIONAL DE COLOMBIA

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RELACIN DE LA POLICA NACIONAL DEL PER CON LOS GOBIERNOS LOCALES

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El segundo cambio fue de rango legal y se plasm en la Ley N 27933,

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RESPUESTA DE LA PNP FRENTE A LOS CRECIENTES DESAFOS

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