Construyendo Paz

Carabineros de Chile en Misiones ONU

Construyendo Paz
Carabineros de Chile en Misiones ONU
SANTIAGO DE CHILE, Noviembre de 2009

Documento elaborado por: Subsecretara de Carabineros. Carabineros de Chile. Edicin: Luca Trujillo Carrasco, Asesora de la Subsecretara de Carabineros. Vctor Jara Urrutia, Teniente Coronel de Carabineros . Fotografas: Javier Brito Barra, Mayor de Carabineros. Luis Soto Barrientos, Mayor de Carabineros. Carolina Gonzlez Tapia, Capitn de Carabineros. Esteban Pizarro Melo, Cabo 1ro. de Carabineros. Diseo y diagramacin: 3Q Publicidad. Impresin: Menssage Producciones. [2]

ndice
Palabras del General Director de Carabineros. Palabras de la Subsecretaria de Carabineros. Introduccin. 1. Promocin de la Paz y la Seguridad Internacional desde la ONU. 2. Participacin de la polica en las misiones de la ONU: Una presencia cada vez ms necesaria. 3. Chile: mantenimiento y promocin de la paz, objetivos permanentes de la poltica exterior chilena. 4. Carabineros de Chile: Una tradicin ligada a la cooperacin internacional. 5. ONUSAL: El Salvador. 6. UNMIBH: Bosnia - Herzegovina. 7. UNMIK: Kosovo. 8. UNMISET: Timor Oriental. 9. MINUSTAH: Hait, un compromiso vigente.

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Palabras del General Director de Carabineros Eduardo Gordon Valcrcel.

En la actualidad, observamos un crecimiento cada vez ms decidido en la conciencia internacional respecto del rol, influencia y ejercicio que deben jugar, tanto los pases, federaciones como organismos multilaterales de todo orden, en la bsqueda y construccin de un mejor destino comn. En ese contexto, vemos de igual forma como crece, se sofistica y complementa el derecho internacional, sus instrumentos, procedimientos y organismos vinculares, migrando hacia estndares y criterios ms eficaces y universalistas; desde una lgica que tena como centro el Estado y su defensa hacia otra en el que el sujeto de resguardo, atencin y proteccin es la persona humana, ya sea bajo la frmula de la seguridad humana o multidimensional, segn sea el caso. En estas instancias, como Carabineros, adquirimos un conocimiento valiossimo que sumado a la experiencia con que contbamos a propsito de haber realizado desde el siglo pasado (1947)numerosas comisiones y procesos de cooperacin en el mbito de la profesin con cuerpos policiales hermanos de la regin y del mundo, nos ha permitido perfeccionar, cada vez ms, la calidad de nuestra entrega y resultado.

Con todo el obrado, ostentamos un reconocimiento internacional por nuestro desempeo y aporte que actualmente se potencia con nuestra presencia activa en Hait, lugar donde participamos de una experiencia conjunta con las Fuerzas Armadas y en donde, adicionalmente, se han dado pasos en miras de fortalecer el compromiso asumido con el hermano pueblo haitiano, en orden de establecer una transferencia ms rica y profunda con la Polica Nacional de Hait, a travs de un programa de becas que entrega el Gobierno de Chile, por medio de la otorgacin de conocimiento En esta importante perspectiva, verbos como integracin, experto y til a un importante contingente de policas isleos en contribucin, cooperacin y seguridad, se constituyen como vitales nuestras instalaciones. para un mejor entendimiento, relacin y superacin de conflictos. Es as, que el Estado de Chile, ha delineado, en el tiempo, una poltica Hoy estamos contentos por lo realizado, de haber sido parte de la exterior que ha integrado estos nfasis, en pro de un multilateralismo ecuacin de solucin de los retos que hemos tenido que abordar. virtuoso, de paz y de alcance nacional e internacional. Hemos sabido bien colocar a Chile en el extranjero y as representar a nuestro pas, sus instituciones, a Carabineros de Chile, como Como Institucin sensible a esta perspectiva y alineada a esta tambin su gente y su solidaridad. poltica estatal, participamos entusiastamente en Misiones de Paz bajo la bandera de las Organizacin de Naciones Unidas (ONU), No tengo dudas, que nos depara un futuro an ms promisorio y desde el ao 1992, ocasin por la cual desplegamos contingen- lleno de desafos, donde continuaremos construyendo paz. tes de orden y seguridad- en El Salvador, Bosnia - Herzegovina, Kosovo, Timor Oriental y actualmente en Hait.

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Palabras de la Subsecretaria de Carabineros Javiera Blanco Surez.

Chile es un pas con una profunda vocacin de Paz. Como valor, forma parte de su cultura, y recogido como mandato rige el actuar de los poderes que constituyen su Estado. Durante su vida republicana, no exenta de conflictos sociales y polticos, ha mostrado una reconocida capacidad para recomponer quiebres y divisiones con una clara orientacin a los principios democrticos y universales que ha promovido el Estado Moderno, en pos de la mayor dignidad del ser humano. Ya nadie duda de su insustituible labor para garantizar sustentablemente la ley y el orden, y su contribucin a la creacin de las condiciones que aseguren la gobernabilidad. Actualmente, cada da ms de 7.000 policas provenientes de las ms diversas realidades, cumplen tareas mandatados por las Naciones Unidas alrededor del mundo.

Desde el ao 1992 que el Estado de Chile ha dispuesto que Carabineros de Chile, despliegue funcionarios policiales en Misiones de Paz a requerimiento de Naciones Unidas. Han sido 243 oficiales y suboficiales los que en calidad de expertos han prestaEn este sentido, el Estado de Chile ha definido como objetivos per- do sus servicios en cinco de estas operaciones: El Salvador, Bosniamanentes de la poltica exterior chilena el mantenimiento y la pro- Herzegovina, Kosovo, Timor Oriental y Hait, lugar este ltimo, mocin de la Paz, y se ha comprometido ha contribuir activamente donde an se encuentran trabajando 11 funcionarios de la polica con los esfuerzos que en este sentido lleva a cabo la Organizacin uniformada. de Naciones Unidas. Reafirmando este mismo espritu, la Presidenta de Chile ha dicho que se trata de impedir que haya guerras Esta publicacin se propone poner de relieve el trabajo que diay aportar a la construccin de una paz duradera, que asegure el riamente desempean los Carabineros de Chile lejos de su pas y respeto de los derechos humanos de todas las personas, ya sea en el los suyos, bajo condiciones muchas veces adversas y compartiendo pas, en nuestra regin o en el mundo. con los habitantes de los pases a los que llegan, su misma vida cotidiana, con sus carencias y dificultades. All aportan su profesionaEste compromiso del Estado Chileno, es fruto de un importante con- lismo y experiencia en tareas rutinarias y otras ms estratgicas y senso de la clase poltica y se ha expresado en innumerables iniciati- de planeamiento. Probablemente asumen este desafo, animados vas de cooperacin internacional, cuya manifestacin ms tangible por una real vocacin de servicio pblico, a la vez que motivados en el rea de la defensa es su participacin en las Operaciones de por el ideal de la paz. Mismos ideales del Estado chileno que apoya Paz que despliega la ONU. su gestin y de la ciudadana que les entrega su reconocimiento. Por ello es satisfactorio presentar este trabajo, que muestra los esHoy en da, es una necesidad apoyar a los territorios ms all fuerzo que se realizan ah donde la guerra, el horror y la violencia del cese al fuego, acompaando los procesos de reconstruccin han ocupado el lugar de una sana convivencia. y reconciliacin nacional. Y en esto ha incidido la creciente valoracin del aporte del componente policial a los propsitos de Concertando todos estos anhelos y voluntades estamos las Misiones, desde su incorporacin en la dcada del sesenta. Construyendo Paz.

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Introduccin

No cabe duda que la paz ha sido un anhelo permanente del ser humano. Hoy ms que nunca, el nivel desarrollo alcanzado por las comunicaciones, hace imposible obviar las consecuencias en dolor, destruccin y dao que provocan las guerras y conflictos, actualizando cotidianamente este anhelo. Como contribucin, este libro busca relevar y difundir los esfuerzos que las naciones modernas hacen para ir en ayuda de pases o zonas que viven y sufren conflictos, materializados en las llamadas Misiones de Mantencin de la Paz de las Naciones Unidas.

La primera parte del presente texto entrega antecedentes que dan una visin general de las Operaciones de Paz desde el marco referencial de la ONU, del Estado y de Carabineros de Chile. Se inicia con la presentacin del contexto general de las Misiones de Mantencin de Paz dado por la misma ONU, de modo de advertir el sentido global de este tipo de despliegue humano, en ayuda de naciones en conflicto. Se revisan algunos conceptos relacionados, tales como qu es un mandato, qu se entiende por peacekeeper, as como la forma en que este organismo Sin embargo, su especial inters es adopta la decisin de implementar enfocarse en un aspecto ms espe- estas operaciones. cfico de estas tareas: el componente policial, que se ha incorporado en Asimismo, se analiza la evolucin que las ltimas dcadas y que ha crecido han tenido estas tareas en el transcuren importancia, debido a su utilidad so del tiempo debido al desarrollo de estratgica dentro de los procesos de los conflictos mismos. Dentro de este reconstruccin de las naciones, iniciados devenir de las Operaciones de Paz, se una vez que cesa el fuego. En lo par- destaca el creciente grado de importicular, se pretende dar visibilidad al tancia y participacin de la polica de despliegue de funcionarios de Naciones Unidas en los procesos de Carabineros de Chile, que en represen- pacificacin emprendidos, situacin tacin del Estado de Chile, se han in- que justifica y subraya la incorporacin corporado a la Polica de las Naciones de Carabineros de Chile en las mismas. Unidas en varias misiones, desde 1992.

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A continuacin de lo relativo a las Naciones Unidas, se presentan elementos que permiten comprender la participacin del Estado de Chile en las actividades de mantencin de la paz, como parte de un inters global reflejado en su poltica de relaciones exteriores, lo que junto a la experiencia acumulada a travs de los aos, ha sido recogida por la nueva ley de participacin de tropas en operaciones de paz, instrumento de reciente aprobacin, (diciembre de 2008), que provee al pas de una orientacin clara y moderna para enfrentar este tipo de situaciones. Para concluir, se entrega la visin institucional de Carabineros de Chile, respecto a la cooperacin internacional, la que sustenta su participacin no slo en colaboracin con los compromisos internacionales asumidos por el Estado de Chile, a favor de la promocin de la paz de la ONU, sino que en muchas otras iniciativas especficas. Una vez revisados estos antecedentes, se entrega el detalle de cada una de la cinco Misiones de Mantencin de la Paz, emprendidas por las Naciones Unidas, y en las que ha participado Carabineros de Chile desde el ao 1992

a la fecha: El Salvador, Bosnia, Kosovo, Timor Oriental, y Hait. Para cada una de ellas se prove de datos generales del pas y del conflicto que explic la intervencin de la ONU. Con particular detalle se analizan las tareas que el mandato asign al componente policial, y las labores desarrolladas por los funcionarios de Carabineros. Con el propsito de enriquecer la descripcin, se incorporan adems las impresiones recogidas mediante entrevistas a carabineros que participaron de cada una de las misiones y vivieron la experiencia de formar parte de las fuerzas de paz. En un apartado especial se resea la operacin desplegada en Hait, con el propsito de destacarla, por cuanto es la nica con participacin policial que actualmente se encuentra vigente, y en ella el Estado chileno ha asumido un rol de liderazgo para la regin, lo que ha representado un gran esfuerzo de cooperacin, reflejado en un importante despliegue de recursos humanos y logsticos, que ha requerido de un amplio consenso a nivel de Estado y Gobierno para llevarla a cabo.

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1. Promocin de la paz y la seguridad internacional desde la ONU

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Naciones Unidas es una organizacin internacional fundada en 1945 tras la Segunda Guerra Mundial por 51 pases, que se comprometieron a mantener la paz y la seguridad internacional, desarrollar relaciones amistosas entre las naciones y promover el progreso social, mejores niveles de vida y los derechos humanos. Proporciona un espacio a los Estados Miembros -actualmente 192- para expresar sus opiniones, a travs de la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Econmico y Social y otros rganos y comisiones. A travs de su carta fundamental, las naciones as organizadas se comprometan preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra que dos veces durante nuestra vida ha infligido a la Humanidad sufrimientos indecibles y a unir sus fuerzas para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Asimismo, la Carta de Naciones Unidas la dota de varios mecanismos para asegurar tales objetivos, los que se encuentran recogidos en el Captulo VI relativo al arreglo pacfico de controversias y en el Captulo VII que seala acciones en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresin.

El rgano de las Naciones Unidas cuya responsabilidad primordial es el mantenimiento de la paz y la seguridad, es el Consejo de Seguridad. Conforme a la Carta, los Estados Miembros estn obligados a aceptar y cumplir las decisiones de este Consejo. Son los 15 Estados Miembros de este rgano quienes determinan, en primer lugar, la existencia de una situacin que quebrante la paz en algn lugar del mundo y deciden y organizan la implementacin de una misin tendiente a su reestablecimiento. Las actividades de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, es uno de los instrumentos disponibles para que las Naciones Unidas aseguren el cumplimiento de sus objetivos pro paz. Permite ayudar a los pases asolados por los conflictos a crear condiciones favorables para la paz sostenible, mediante diversas formas de asistencia: fomento de la confianza, disposicin para compartir el poder, apoyo electoral, fortalecimiento del imperio de la ley y promocin del desarrollo econmico y social, entre otros.

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Cundo fue la primera misin de Cuntas misiones de mantenipaz bajo el mandato de la ONU? miento de paz bajo el mandato de Naciones Unidas hay actualmente? Se aprob en 1948, cuando el Consejo de Seguridad autoriz el despliegue de Al ao 2009 se encuentran desplegaobservadores militares de las Naciones das 16 operaciones de mantenimiento Unidas en el Oriente Medio, para vigi- de la paz alrededor de mundo. lar la observancia del Acuerdo de Armisticio entre Israel y sus vecinos ra- En ellas, y bajo el mandato de la ONU, bes. La misin se llam Organismo de trabajan en total 113.376 personas, de las Naciones Unidas para la Vigilancia la cuales 79.677 son soldados, 10.248 de la Tregua, ONUVT (en Ingls UNS- policas, 2.366 observadores militaTO United Nations Truce Supervisin res, 5.875 corresponde a personal civil Organization). internacional, 12.961 es personal civil local y 2.249 son voluntarios de la NaCuntas misiones de paz ha impul- ciones Unidas. sado la ONU? Para la implementacin de estas opeSegn informacin del Departamento raciones, 117 pases contribuyen con de Operaciones de Paz, hasta la fecha personal militar y polica civil. se han desplegado en distintas partes del mundo 63 operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Segn estimaciones de la propia Organizacin, desde el inicio de este tipo de operaciones hasta el 2004, alrededor de un milln de soldados, oficiales de polica y civiles haban estado bajo la bandera de las Naciones Unidas.

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Cmo se determina implementar una misin de paz? En primer trmino, son los 15 miembros del Consejo de Seguridad, los que determinan la existencia de un conflicto, que forma parte de las situaciones previstas por los captulos VI o VII de la carta fundamental, y son quienes deciden la participacin de la ONU en esta situacin. En negociaciones con el o los pases inmersos en el conflicto, se definen los alcances y plazos de la intervencin de las Naciones Unidas, y se fundamenta esta interposicin en consideracin a los captulos VI o VII de la carta fundamental. Lo anterior, da origen a una Resolucin del Consejo de Seguridad, configurando lo que se denomina mandato. Luego se presenta a la Asamblea de las Naciones, para que sus delegados soliciten el apoyo a los pases miembros, los que definen, segn su propia normativa cul ser su participacin. Una vez que est definida la misin y los aportes de los pases, es el Departamento de Operaciones de Paz (DPKO) quien asume el mando y control de la misin. [11] Este es el brazo coordinador de todas las operaciones de peacekeeping de la ONU, y es responsable de la conduccin, gerenciamiento, direccin, planeamiento y preparacin de dichas operaciones. Qu es el mandato? El mandato es un documento negociado, entre la ONU y el pas que recibe la misin, que provee los lineamientos, el contexto y la duracin de una operacin de paz. Se deriva directamente de la resolucin del Consejo de Seguridad y normalmente ser bastante especfico con respecto a la tareas a ser llevadas a cabo. El mandato determinar el grado de fuerza que podr ser usado en la misin para conseguir sus objetivos. Constituye el marco que gua el actuar del personal de mantenimiento de paz, que acude en representacin de las Naciones Unidas, al pas en conflicto.

Con qu objetivos se despliega una misin de paz? Hoy en da, en las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU, se asume una amplia variedad de complejas tareas, compuestas por varios elementos o componentes, incluyendo un componente militar, sea armado o no, un componente policial y varios componentes civiles que abordan un amplio abanico de disciplinas. Se configuran, de este modo, dispositivos de paz multinacionales y multifuncionales, en los cuales se realizan tanto esfuerzos militares como polticos, diplomticos, humanitarios y econmicos, bajo contextos sociopolticos inestables y belicosos, que son muy diferentes, por cierto, de las primeras operaciones de paz cuya principal funcin era la observacin del cumplimiento de acuerdos entre las naciones. En trminos generales, actualmente se requiere que las misiones se dirijan a: Prestar asistencia para la aplicacin de una paz general. Guiar a los estados o territorios a travs de una transicin que los conduzca a un gobierno estable que se base en principios democrticos, gobernabilidad y desarrollo econmico. Quines son los peacekeepers? Se denomina peacekeeper a todas aquellas personas que concurren a una misin de paz, y que se encuentran bajo el mandato de la ONU.

Al principio se trabaja slo con policas, pero despus fuimos conociendo a gente civil, porque la misin tiene 3 componentes: militar, policial y civil. Hay muchos civiles de todas partes del mundo y hay gente que comparte la misma perspectiva de servicio pblico MAYOR LUIS SOTO BARRIENTOS,TIMOR ORIENTAL, UNMISET.

Dependiendo de las necesidades que cada situacin particular plantea y de las definiciones hechas por el consejo de seguridad, concurren como peacekeepers civiles, policias y militares de las ms diversas disciplinas: administradores, economistas, policas, exper Prevenir el surgimiento de un con- tos en asuntos legales, desminadores, flicto o su propagacin a travs de dis- observadores electorales, observadores tintas fronteras, o que estabilicen las de derechos humanos, especialistas en situaciones de conflicto tras un alto el asuntos civiles, en cuestiones de gnero fuego para crear unas condiciones en o de gobierno; trabajadores de servilas que todas las partes puedan lograr cios humanitarios y expertos en comuun acuerdo de paz duradero. nicaciones e informacin pblica, entre otros. [12]

2. Participacin de la polica en las Misiones de la ONU: una presencia cada vez ms necesaria

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En la medida que las misiones han asumido tareas que van ms all de la imposicin y mantencin de la paz, para comprometerse con los procesos de reconstruccin institucional de los pases en conflicto, la tarea policial ha sido reconocida por su contribucin a crear un entorno ms seguro y por ende estable, en el que las comunidades estn ms protegidas y se intervengan e impidan actos criminales. De este modo, se ha constituido en un elemento insustituible, de apoyo a la capacidad de la nacin de garantizar sustentablemente la ley y el orden, contribuyendo a crear las condiciones que aseguren la gobernabilidad necesaria en los procesos de reconstruccin. Tradicionalmente, el mandato de los componentes de polica de operaciones de paz tendi a ser limitado a supervisar, observar y reportar. Comenzando los aos noventa, se integraron las funciones de consejera, tutora y entrenamiento, para ofrecer a las operaciones de paz la oportunidad de actuar como un mecanismo correctivo sobre las agencias nacionales encargadas de la aplicacin de la ley.

An cuando el mandato de la Polica de las Naciones Unidas cambia en cada misin, actualmente se incluyen dentro de sus responsabilidades: Asegurar la mantencin efectiva e imparcial de la ley y el orden. Asegurar el cumplimiento estricto de los derechos humanos y los estndares de la justicia criminal. Monitorear las actividades de imposicin de la ley efectuadas por los oficiales locales. Supervisar o controlar a la polica civil local. Realizar tareas generales de polica como por ejemplo la investigacin de incidentes. Supervisar el retorno de refugiados y de prisioneros de guerra. Supervisar la desmovilizacin de las fuerzas de polica local. Asistir en el empadronamiento y procesos electorales. Asistir en la recapacitacin de la polica local.

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Desde cundo la ONU incorpora un componente policial en las operaciones de paz? Las Naciones Unidas han estado desplegando a policas para el servicio en operaciones de paz desde los aos 60. Los oficiales de Polica de las Naciones Unidas fueron desplegados por primera vez en la operacin de mantenimiento de la paz de la ONU en el Congo, y durante ms de 30 aos han formado parte de la Fuerza de la ONU en Chipre. La ONU tiene polica? Las Naciones Unidas no tienen una polica propia, son los estados miembros los que voluntariamente, ofrecen a sus funcionarios policiales para constituir cada misin de mantencin de la paz. En cuntas operaciones de paz han participado policas? La polica de las Naciones Unidas juega un rol fundamental en las operaciones de paz. Ellos han participado en 18 misiones implementadas por la ONU. Actualmente, participa en 13 de las 16 misiones desplegadas alrededor del mundo. Cada da, ms de 7.000 policas de 80 pases hacen patrullajes, proporcionan adiestramiento, aconsejan a los servicios de polica local, ayudan al cumplimiento de los estndares de derechos humanos y asisten en una amplia gama de otros campos.

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3. Chile: mantenimiento y promocin de la paz, objetivos permanentes de la poltica exterior chilena.

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Tal como se recoge en la poltica nacional para la participacin del Estado de Chile en Operaciones de Paz1 , son objetivos permanentes de la poltica exterior chilena el mantenimiento y la promocin de la paz. Comprometindose a contribuir activamente con los esfuerzos que en este sentido desarrolla la ONU. La primera operacin de esta naturaleza en la que particip Chile, se registra en el ao 1935, con su colaboracin en la Comisin Militar Neutral Chaco Boreal, cuyo mandato era el de separar y desmovilizar a las fuerzas de Bolivia y Paraguay que se enfrentaban por la soberana de la regin del Chaco Boreal. Si bien sta no se enmarca dentro de las operaciones dirigidas por la ONU, se constituy en el marco de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), fue la primera contribucin formal del estado chileno en una actividad de este tipo.

La experiencia acumulada desde entonces ha permitido el perfeccionamiento de la participacin nacional en actividades de mantencin de la paz, y de los instrumentos que la regulan. Con la publicacin, en Diciembre de 2008, de la Ley N20.297, que establece las normas de participacin de las tropas chilenas en las Operaciones de Paz, incluso se ha definido, por primera vez, la doctrina chilena sobre Operaciones de Paz como una poltica de Estado. En cuntas misiones ha participado Chile? Segn antecedentes del Estado Mayor de la Defensa Nacional, Chile ha participado en un total de 20 actividades de esta naturaleza, de las cuales 6 an se encuentran en curso. Personal chileno ha estado bajo el mandato directo de la ONU en 15 operaciones de mantenimiento de la paz.

1.Decreto Supremo del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Guerra N 94 de 06 de Noviembre de 1996, modificado mediante Decreto Supremo del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Guerra N68 de 14 de Octubre de 1999 Diario Oficial N 36.510 del 10 de Noviembre de 1999.

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Cul fue la primera misin bajo el mandato de Naciones Unidas? Bajo el mandato de la ONU, el Estado chileno ha estado presente en operaciones desde 1949, ao en que apoy la misin del Grupo de Observadores Militares de Naciones Unidas en India-Pakistn.

Cmo decide el Estado chileno su participacin en operaciones de paz? Cmo entiende el Estado de Chile lo que es una Misin de Paz? Las peticiones que la ONU hace a Chile, son previamente evaluadas, tanto por el Ministerio de Defensa como por el Ministerio de Relaciones Exteriores, considerando diversos criterios: poltico-estratgicos, operativos, gubernativos y administrativos, recogidos por la poltica nacional en la materia.

Segn esto emiten un informe que es presentado al Jefe de Gobierno, a quien le corresponde adoptar una decisin. Es entonces, el Presidente de La Repblica quien solicita el acuerdo del Senado para la salida de tropas. De acuerdo a la ley, este cuerpo colegiado analiza la solicitud y en un plazo de 30 das debe pronunciarse. (Art. 10 Ley 20.297).

La Poltica Nacional para la Participacin del Estado de Chile en Operaciones de Paz, define que se entender por operacin de paz todo despliegue internacional de medios civiles o militares y de orden y seguridad pblica, que bajo el mando y control de las Naciones Unidas o de un Estado o mando expresamente designado y autorizado por sta, tiene por objeto directo contribuir a la consolidacin de un cese de hostilidades (Art. 3 Poltica Nacional para la Participacin del Estado de Chile en Operaciones de Paz, 1999).

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4. Carabineros de Chile, una tradicin ligada a la cooperacin internacional.

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Desde cundo Carabineros coopera en materia internacional? Desde el ao 1947, que Carabineros de Chile recibe alumnos extranjeros en sus Planteles Educacionales, quienes en calidad de internado reciben conocimientos que luego aplican en sus pases de origen. Desde el ao 1953 que Carabineros participa en actividades de cooperacin internacional, principalmente apoyando la formacin, educacin y perfeccionamiento policial. Con este fin ha asesorado y capacitado a diversas instituciones policiales que lo han requerido, no slo enviando al extranjero comisiones de Carabineros de Chile. Tambin se han recibido en Chile a delegaciones de otras policas, que bien acuden a cursos de formacin o especializacin impartidos por los diferentes establecimientos educacionales de la institucin o bien son recibidos para mostrarles los sistemas aplicados por la polica uniformada.

Qu tipo de colaboracin ha desplegado? Carabineros ha prestado asesora en diversas materias. En temas pedaggicos, stos han estado relacionados con procesos de seleccin, formacin, capacitacin, y especializacin en distintas reas del conocimiento. En temas de modernizacin policial, ha contribuido con contenidos de reforma educacional policial, modernizacin de procesos y procedimientos. Otros mbitos han sido los vinculados a trnsito, en sus aspectos tanto tericos como prcticos, apoyando la eficiencia de Oficiales y Suboficiales, adems de la orientacin en cuanto a prcticas policiales en el campo de la investigacin de accidentes de trnsito, materiales viales y pericias criminalsticas.

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Desde cundo participa en las misiones de paz bajo el mandato ONU?

En concordancia con la creciente importancia del componente policial dentro de las misiones desplegadas por las Naciones Unidas, Carabineros de Chile ha continuado colaborando con estos Desde el ao 1992, siendo la primera participacin de Carabineros de esfuerzos internacionales, y ha concurrido adems a las misiones Chile en la ONUSAL, la Misin de Observadores de las Naciones Unidas que la ONU ha llevado a cabo en Bosnia, Kosovo, Timor Oriental y en El Salvador. Una vez concluda la misin de observadores, la cola- Hait. En este ltimo lugar actualmente se encuentran 11 funcionarios de boracin de la institucin se prolong por medio de la implementacin Carabineros trabajando. de un programa que apoy el proceso de formacin de los Oficiales de la recin creada Academia Nacional de Seguridad Pblica. Un total de 243 Oficiales y Suboficiales de Carabineros de Chile han concurrido a estas cinco misiones de paz. Para desempear mandaEl 10 de agosto del ao 1992, viajamos tres oficiales desde Chile: un capitn y dos to sus funciones profesionales como expertos bajo el mandato de la tenientes, nos quedamos dos aos. Nosotros integrbamos una plantilla internacional de Organizacin de Naciones Unidas.
instructores en la formacin de la Polica Nacional Civil de El Salvador y nuestro lugar de trabajo era la Academia Nacional de Seguridad Pblica, escuela donde se formaban los policas: oficiales y personal. CORONEL LUIS QUITRAL ROJAS, EL SALVADOR, ONUSAL.

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Por qu participa en misiones de Paz? En primer lugar porque el Estado de Chile ha considerado relevante este aporte, a requerimiento de Naciones Unidas. En un mundo crecientemente globalizado la institucin valora la insercin de sus funcionarios en el quehacer internacional, promoviendo vnculos de cooperacin entre las policas de los distintos pases, y fomentando el intercambio de visiones, experiencias, y prcticas policiales que enriquecen su tarea. En otro trmino, son muchos los requerimientos recibidos por la polica uniformada, para colaborar con este tipo de empresas, debido principalmente a la buena imagen de la institucin en el exterior, basado en la eficiencia demostrada y en la solidez de sus valores ticos. Institucionalmente la experiencia ha sido bien evaluada, en tanto ha permitido en los pases destinatarios de las operaciones de la paz, mantener el orden y colaborar con la reconstruccin de la institucionalidad y la gobernabilidad. A su vez, ha facilitado y promovido el intercambio entre funcionarios de distintas policas y nacionalidades, con el consecuente enriquecimiento de experiencias, perspectivas y tcnicas en materia policial.

La experiencia de participar como Carabineros en estas misiones es tremenda. No hay nada ms enriquecedor que trabajar con los pares de otros pases, porque ah tomas realmente el peso de cuan preparados y profesionales somos en Carabineros de Chile. Cuando llegamos haban 42 pases que trabajaban en Bosnia. Respecto de la entrega al servicio, profesionalismo y dedicacin, Carabineros est entre los mejores del mundo. TENIENTE CORONEL ANDRS GALLEGOS DURN, BOSNIA, UNMIBH.

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5. ONUSAL: El Salvador

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Antecedentes del pas y el conflicto que motiva la participacin de la ONU

Caractersticas generales del pas El Salvador, ubicado en Amrica Central, con una poblacin estimada de 5.744.113 habitantes. Debido a su extensin territorial (21.041 km), tiene la densidad poblacional ms alta de Amrica continental. Conflicto Durante toda la dcada de los 70, El Salvador vivi en un ambiente caracterizado por la crisis poltica y social, sin embargo el conflicto blico interno -que, aunque nunca fue declarado oficialmente-, ocurri entre los aos 1980 y 1992. Se le conoce comnmente como la Guerra Civil de El Salvador, y en ella se enfrentaron, la Fuerza Armada de El Salvador (FAES), que corresponda al ejrcito gubernamental, en contra de las fuerzas insurgentes constituda por el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN). Luego de un proceso de dilogo entre las partes, mediante la firma de un acuerdo de paz, que permiti la desmovilizacin de las fuerzas guerrilleras y su incorporacin a la vida poltica del pas, se logra poner fin al conflicto. Como consecuencia de esta confrontacin armada, se produjo un importante nmero de vctimas, las que han sido calculadas en 75.000, contando tanto a quienes resultaron muertos como a los desaparecidos.

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La Misin ONU
Nombre de la Misin ONUSAL - Misin de Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador Mandato El 20 de mayo de 1991, tras la recomendacin del Secretario General, el Consejo de Seguridad, en su resolucin 693 (1991), decidi establecer la Misin de Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador (ONUSAL), con carcter de operacin integrada de mantenimiento de la paz, para supervisar todos los acuerdos convenidos por el Gobierno de El Salvador y el FMLN. La supervisin activa de la situacin de violacin de los derechos humanos. La investigacin de casos concretos de presuntas violaciones de los derechos humanos. La promocin de los derechos humanos en el pas. La elaboracin de recomendaciones encaminadas a acabar con las violaciones.

El envo de informacin sobre estos asuntos al Secretario General y, a travs de ste a la Asamblea General y al El mandato inicial de la Misin era el Consejo de Seguridad de las Naciones de verificar el cumplimiento por las Unidas. partes, del Acuerdo sobre Derechos Humanos firmado en San Jos. Durante esa etapa, las funciones de la Misin abarcaban:

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Informacin general de la Misin Duracin Julio 1991 a Abril de 1995. Se autoriz la participacin de 380 observadores militares, 8 miembros de personal mdico, 631 observadores de polica, 140 miembros de personal civil y 180 miembros de personal local. Durante la misin se produjeron cinco bajas, de las cuales tres corresponden a observadores de la polica, uno de los cuales era un funcionario de Carabineros de Chile), y dos a miembros de personal civil de contratacin local. Situacin Actual Desde el ao 1983, es la Constitucin la que define el ordenamiento legal bsico del pas, estableciendo que El Salvador, es una Repblica democrtica, representativa, en la que rige el sistema presidencialista, cuyos tres rganos son el Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El rgano Legislativo, es la Asamblea Legislativa de El Salvador, conformado por una nica cmara que cuenta con 84 diputados. El Poder Judicial, representado por la Corte Suprema de Justicia, est compuesta por 15 Magistrados, de entre los cuales es electo uno de ellos como su Presidente. En el ao 1992 y mediante los Acuerdos de Paz de Chapultepec, se crearon tanto la nueva Polica Nacional Civil, como la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, y el Tribunal Supremo Electoral.

Es preciso sealar que, adems, estos acuerdos, por una parte permitieron dar vida legal, como partido poltico, a la oposicin de izquierda en la forma del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) y por otra redefinir el rol del ejrcito, reservndolo para El Ejecutivo es encabezado por el Pre- la defensa de la soberana y la integrisidente de la Repblica, quien es elec- dad territorial. Asimismo, se suprimieron to mediante votacin directa, con una algunos cuerpos de seguridad que estaduracin de 5 aos, sin posibilidad de ban al mando del ejrcito, como fueser reelegido en el perodo siguiente. Es ron la Guardia Nacional, la Polica de acompaado en su tarea por el Gabi- Hacienda y los Batallones especiales fornete. mados para mantener la guerra contra la insurgencia de los aos 80.

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Participacin de Carabineros
Descripcin general de la misin de Carabineros en el contexto de la misin global Supervis las actividades de la Polica Nacional durante el proceso de transicin desde el conflicto armado a la reconciliacin nacional, contribuyendo de este modo, a mejorar la sensacin En los Acuerdos de Paz que ponen fin al de seguridad del pueblo salvadoreo. conflicto armado, se estableci, como un elemento destacado, la creacin Supervis y provey asistencia a la de un cuerpo de polica salvadoreo, Polica Auxiliar Transitoria (PAT), la Polica Nacional Civil (PNC), que que estuvo en funcionamiento ensustituyera las antiguas estructuras de tre octubre de 1992 y julio de 1993. seguridad pblica. Por esta razn, las La PAT se encarg de mantener el orNaciones Unidas desde un comienzo den y la seguridad pblica en las antiincorpor policas a esta misin. Auto- guas zonas de conflicto hasta su sustiturizando el despliegue de 631 personas cin por la nueva Polica Nacional Civil. para la Divisin de Polica, los que iniciaron sus funciones de observadores el sta se form con reclutas provenientes de la Academia Nacional de Seguridad 7 de Febrero de 1992. Pblica, que comenz sus actividades La Divisin de Polica de la ONUSAL, el 1 de septiembre de 1992. formada principalmente por especialistas en la organizacin y el funcionamiento de cuerpos de polica, realiz entre otras las siguientes tareas: Esta es la primera misin en la que son desplegados Carabineros, los que se incorporaron a la Divisin de Polica de la ONUSAL.

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 En este proceso los observadores de la ONUSAL supervisaron los exmenes de ingreso a la Academia y elaboraron recomendaciones. La supervisin efectiva del funcionamiento de la Academia se vio reforzada por la presencia de un observador de la ONUSAL en el Consejo Acadmico. La misin tambin proporcion apoyo a la Academia para fortalecer sus cursos de capacitacin sobre derechos humanos. Cuando comenz el despliegue en el territorio de la Polica Nacional Civil (PNC), en marzo de 1993, en respuesta a una peticin presentada por el Gobierno, la Divisin llev a cabo, una evaluacin del funcionamiento del nuevo cuerpo de polica en el terreno y le proporcion asesoramiento tcnico y apoyo logstico. Adems, prest asistencia en los esfuerzos para localizar escondites ilegales de armas y apoy a la Divisin de Derechos Humanos. Los observadores de polica tambin realizaron investigaciones especiales, y aseguraron que se proporcionaran las medidas de seguridad adecuadas a los jefes del FMLN, segn se estableca en los Acuerdos. Tambin se proporcion apoyo a la Divisin Electoral.

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Duracin de la participacin de Carabineros 1992 a 1997. Personal de Carabineros desplegado 1992-1997: 60 Carabineros de Chile. Evaluacin El trabajo realizado por Carabineros de Chile en esta misin, fue evaluado satisfactoriamente, lo que propici que, una vez finalizado el conflicto, se solicitara colaboracin respecto a la formacin, capacitacin, especializacin y perfeccionamiento de la Polica Salvadorea, dndole continuidad a la labor realizada por Naciones Unidas con el envo de instructores de la polica uniformada. Historia de la Misin- testimonios Uno de los hechos ms significativos para la delegacin de Carabineros, fue la muerte del Cabo 2do Patricio Domingo Chvez Soto, durante su permanencia en El Salvador, siendo sta la primera y nica baja registrada hasta la fecha. El Cabo 2do Soto, el 25 de Octubre de 1992, muri ahogado, al acudir en auxilio de una mujer salvadorea, que haba sido arrastrada mar adentro, y a quien rescat. Este acto de valenta en el cumplimiento de sus funciones, fue reconocido no slo por Carabineros de Chile, que le concedi el ascenso pstumo a Suboficial Mayor, sino tambin por la ONU que le entreg la medalla pstuma de Naciones Unidas al Servicio de la Paz.

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CORONEL LUIS QUITRAL ROJAS, EL SALVADOR, ONUSAL.

ramos verdaderos instructores, llegbamos muy temprano en la maana y nos bamos muy tarde. En cada jornada, levantbamos a los alumnos, formaban, los pasbamos al desayuno y les hacamos clases, es decir, el rgimen interno fue asumido por Carabineros, atendiendo a la experiencia y a la confianza que haba en nuestro trabajo. De repente tena que pararme al frente de 300 alumnos y hablar de doctrina. Para m era fcil porque ya lo haba hecho en la Escuela de Carabineros. Quisimos impregnarlos de nuestra formacin valrica: el inters por la patria, a la institucin, a la familia y particularmente hacia el ciudadano. Era una ventaja, tengo lindos recuerdos. Hasta el da de hoy siempre me escriben; incluso ahora que tienen el grado de comisionados. Los policas; en un principio, no queran egresar. Por esto, debimos intervinir, conversamos con ellos en la noche, sobre el amor propio, el pas, la polica, etc. Se convencieron y aceptaron, se hizo la ceremonia, egresaron como policas y al tiempo despus se super el problema. La participacin de Carabineros fue relevante; primero, porque en Naciones Unidas fuimos los primeros oficiales de Carabineros que salan al extranjero a preparar policas. Nuestra Institucin traspasaba las fronteras. Nuestra participacin permiti demostrar la capacidad que tiene la Institucin en la formacin de sus hombres y mujeres.

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6. UNMIBH: Bosnia - Herzegovina

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Antecedentes del pas y el conflicto que motiva la participacin de la ONU

Caractersticas generales del pas La Repblica de Bosnia y Herzegovina, se encuentra ubicada en la pennsula de los Balcanes, Europa, siendo su capital la ciudad de Sarajevo. Administrativamente esta dividida en 50 distritos. Dos entidades totalmente autnomas, conforman el pas, cada una de las cuales cuenta con su propio gobierno y Asamblea Nacional: La Federacin de Bosnia y Herzegovina y la Republica Serbia. Conflicto La denominada Guerra de Bosnia fue el conflicto internacional ocurrido en Bosnia y Herzegovina, se mantuvo desde el 6 de abril de 1992 hasta 14 de diciembre de 1995. Dentro de las vctimas civiles, el 83% correspondi a bosnios. Junto a esto, y segn informes recientes hubo 1,8 millones de desplazados. Sus causas radican en una compleja combinacin de factores polticos y religiosos, dentro de los cuales se pueden mencionar exaltacin nacionalista, crisis polticas, sociales y de seguridad, las que siguieron al final de la guerra fra y la cada del comunismo en la antigua Yugoslavia. El conflicto caus cerca de 100.000 vctimas entre civiles y militares, de ellas el 65% fueron bosnios musulmanes, el 25% serbios y el 10% croatas.

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La Misin ONU
Nombre de la Misin UNMIBH - Misin de las Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina Mandato La Misin comenz el 20 de diciembre del ao 1995, en la cual las Fuerzas de Naciones Unidas monitorearon el cese del fuego, ocurrido en octubre de ese mismo ao, para permitir las negociaciones de paz, que culminaron con el Acuerdo de Dayton, Ohio, firmado en EEUU, el 21 de Noviembre de 1995, por la Repblica de Bosnia, la Repblica de Croacia, la Repblica Federativa de Yugoeslavia y las otras partes implicadas. El mandato consisti en contribuir al establecimiento del estado de derecho, ayudando a la reforma y reestructuracin de la polica local, evaluando el funcionamiento del sistema judicial existente, supervisando la actuacin de la polica y otros relacionados con el mantenimiento de la ley y el orden. Sus componentes principales son la Fuerza Internacional de Polica, el Programa de Evaluacin de Sistemas Judiciales, la Dependencia de Asuntos Civiles, la Oficina de Derechos Humanos, la Oficina de Relaciones Pblicas y la Administracin.

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Participacin de Carabineros
Descripcin general de la misin de Carabineros en el contexto de la misin global Reclutamiento y regreso de polica minoritaria: La IPTF particip activamente en el reclutamiento, seleccin, adiestramiento y despliegue de cade Reestructuracin y reforma: de la tes de polica procedentes de grupos polica local, que debi pasar de una tnicos y de sexo insuficientemente polica centrada en la seguridad del representados en las dos academias estado a una centrada en la seguridad de polica. Asimismo particip en el del individuo. La IPTF ayud a recrear fomento del regreso y el traspaso de fuerzas de polica multitnicas profe- oficiales experimentados. sionales y efectivas, que facilitaron el regreso de refugiados y personas des- Adiestramiento bsico: Se completaron los cursos de formacin de la plazadas. IPTF sobre dignidad humana. PosteLa funcin de reestructuracin y re- riormente se desplegaron esfuerzos en forma lleg ms all del Ministerio el perfeccionamiento para mandos y del Interior, participando IPTF en la oficiales superiores. IPTF jug un papel creacin y el establecimiento de la decisivo en la fundacin de las AcadePolica Judicial, y el Servicio de mias de Polica de la Federacin y la Republica Serbia. Fronteras Estatales. Carabineros participa incorporndose a la Fuerza Internacional de Polica (IPTF), cuyas principales tareas fueron:

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 Adiestramiento especializado sobre crimen organizado, drogas, medidas antidisturbios y manejo de crisis. Supervisin consejo y apoyo: IPTF ayud a la polica local a situar a su personal en los Ministerios del Interior, Centros de Seguridad Pblica y Comisaras. Asimismo, facilit apoyo de expertos para la investigacin de casos especiales. Otras funciones incluyeron inspecciones de armamento, prisiones, supervisin del cumplimiento del control del trfico de drogas y del crimen. Duracin de la Misin 1995-2002. Personal de Carabineros desplegado 1997-2002: 83 Carabineros. Evaluacin En palabras Kofi Annan, Secretario General de la ONU, los logros de esta misin se verifican porque Mediante la UNMIBH, las Naciones Unidas han demostrado su capacidad para cumplir un mandato complejo con arreglo a un plan estratgico y a plazos realistas y bien definidos. La UNMIBH ha terminado el proyecto de reestructuracin y reforma de la polica ms amplia que hayan emprendido jams las Naciones Unidas.

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TENIENTE CORONEL ANDRS GALLEGOS DURN, BOSNIA, UNMIBH. Para todos fue impresionante ver la destruccin que haba dejado la guerra en ese pas tan chico, era ver un pas destrozado, en ruinas. Haba muchos sectores cerca donde hubo combates, estaba lleno de minas antipersonales camufladas, por lo que no podas salir de la carretera. Haba una frase all: siempre pisar superficie plana, siempre por el pavimento, no por la tierra ni por el pasto.Tenamos prohibicin de andar solos, para evitar cualquier riego. All estuve un mes haciendo patrullaje conjunto con la polica serbia, fiscalizndolos y al mes me manda a buscar el jefe de la regin, un general austriaco y me ofrece ser jefe de la unidad de polica internacional de la ciudad donde yo estaba, y asumir la responsabilidad de todo.Y ese fue un tremendo desafo porque yo dije s, entonces fui el primer station commander que Carabineros tena dentro de la misin, que es un cargo de bastante responsabilidad dentro de ella. Es quien tiene que responder por todo el cumplimiento de los mandatos de las Naciones Unidas dentro de su sector, y yo tena un tremendo sector, del tamao de una provincia. Asum el cargo, nombr de segundo a un polica norteamericano, y fui responsable de un total de 50 oficiales de diferentes partes del mundo durante 11 meses, hasta el final de mi misin. Nosotros tenamos la funcin de monitorear todo lo que haca la polica local de todos los pueblitos que estaban en la jurisdiccin nuestra. Segundo, mantener una coordinacin permanente con la polica local para saber qu servicios policiales se iban a cumplir. Tercero, hacer un plan de instruccin para volver a hacer que pensaran como polica y no como militares. Lo otro era investigar todos los hechos delictuales que ocurrieron durante la guerra, por ejemplo, a los desplazados a los cuales les quitaron la casa, les robaron sus enseres, haba que investigar qu haba ocurrido con esos enseres.Tambin tratar de buscar junto con la otra polica quin los haba robado. Los serbios quedaron con un cario enorme hacia Carabineros de Chile. Cuando me fui, vi a una polica ms cercana a la gente y no tan militarizada. Una polica con el espritu de ayudar a la comunidad. A la polica serbia del sector donde yo trabaj, la vi mejor, ms profesional, ms polica y no tan militar, con todo el esfuerzo de quienes participamos all.

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CABO ESTEBAN PIZARRO MELO, BOSNIA, UNMIBH. Me un a una oficina de Derechos Humanos, y haba como 300 casos que permanecan abiertos y nuestra misin era investigar cada caso que estaba abierto y tratar de cerrarlo, o si eran demasiado complejos, de violaciones a los derechos humanos, lo envibamos a la Oficina Regional de Derecho Humanos y de ah a Sarajevo, y la gran mayora de los casos eran sobre policas que abusaban por problemas raciales hacia las minoras. De los 300 casos que tuve a mi cargo, que estaban atrasados 4 5 aos, logramos cerrarlos todos y realizan ptima investigacin como corresponda. Es importante la participacin de Carabineros en cuanto a tener presencia internacional. Es relevante para el personal que va a las misiones, ya que se enriquece profesionalmente.

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7. UNMIK: Kosovo

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Antecedentes del pas y el conflicto que motiva la participacin de la ONU

Caractersticas generales del pas Tras el fin del conflicto blico, la Organizacin de las Naciones Unidas estaKosovo o Ksovo, es un territorio ubi- bleci una misin de paz. Aunque Kocado en la pennsula de los Balcanes, sovo permaneci como una provincia en el sudeste de Europa. Tiene una su- autnoma bajo el gobierno de Serbia, perficie de 10.887 km y est habitado la misin de la ONU se mantendra a por cerca de 2,2 millones de personas. cargo de la administracin del territoSu capital es Pristina. Kosovo ha sido rio junto a dirigentes de la etnia albaconsiderado histricamente la cuna nesa. del pueblo serbio, aunque su poblacin actual es mayoritariamente de Despus de varios aos de disputas y negociaciones, Kosovo declar su indeorigen albans. pendencia unilateral el 17 de febrero de 2008. A consecuencias del conflicto, Conflicto se produjo un gran nmero de refuKosovo form parte de Repblica Fe- giados albaneses, los que segn cifras deral Socialista de Yugoslavia como de la ACNUR, alcanzaran los 850.000 la Provincia Autnoma Socialista de desplazados. La Cruz Roja yugoslava Kosovo. En 1989, el gobierno de Slobo- dio cifras de cerca de 250.000 refugiadan Miloevi en Serbia, suprimi la au- dos, serbios mayoritariamente. tonoma de la provincia. Durante los siguientes 10 aos, una fuerte tensin En poco tiempo, la poblacin de origen fue acumulndose entre Belgrado y la serbio en Kosovo se redujo a menos de provincia separatista. En 1999 estall un cuarto de la que haba antes de la la Guerra de Kosovo que enfrent a la guerra. Con respecto a las fuerzas miliRepblica Federal de Yugoslavia con- tares yugoslavas, la OTAN estima que tra las tropas de la OTAN y el Ejrcito un mximo de 5.000 bajas ocurrieron durante el conflicto. de Liberacin de Kosovo.

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La Misin ONU
Establecer un entorno seguro de modo que los refugiados y las persoUNMIK - Misin de Administracin nas desplazadas puedan regresar a sus Provisional de las Naciones Unidas en hogares. Kosovo Mantener el orden y la seguridad Mandato pblica, hasta que lo pueda asumir la presencia internacional civil. Por medio de la Resolucin 1244 (1999), del 10 de Junio de 1999, el Consejo de Supervisar la remocin de minas. Seguridad de la ONU, atendiendo a que la situacin en la regin segua Prestar apoyo a la presencia internaconstituyendo una amenaza para la cional civil. paz y la seguridad internacional, decidi desplegar en Kosovo, bajo man- Realizar las labores de vigilancia dato de Naciones Unidas, presencias fronteriza y velar por su propia prointernacionales, una civil y otra de teccin y libertad de circulacin. seguridad. En lo relativo a seguridad decide que se incluirn las siguientes En cuanto al componente civil, se esactividades: tablece con el fin que Kosovo tenga una administracin provisional, bajo Disuadir a las partes de reanudar las la cual su pueblo pueda gozar de una hostilidades, imponiendo la cesacin autonoma sustancial en la Repblica del fuego y asegurando el retiro de las Federativa de Yugoslavia, y la cual se fuerzas militares. encargar de administrar la transicin y supervisar el desarrollo de institu Desmilitarizar el Ejrcito de Libera- ciones provisionales de gobierno decin de Kosovo. mocrtico autnomo, a fin de crear condiciones propicias para que todos los habitantes de Kosovo puedan vivir una vida pacfica y normal. Nombre de la Misin

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Situacin actual Entre los aos 1999 y 2009 Naciones Unidas mantiene su presencia en territorio kosovar. La misin ha cambiado de un rol activo y ejecutivo a uno de monitoreo y apoyo a las instituciones locales. El gobierno provisional de Kosovo declar unilateralmente su independencia de Serbia el 17 de febrero de 2008 con el apoyo de Estados Unidos y parte de la Unin Europea, instaurando la Repblica de Kosovo. El estatus de Kosovo an es motivo de disputa, la comunidad internacional se encuentra dividida, entre los pases que han reconocido oficialmente la independencia de Kosovo, los que se niegan a reconocerla y los que han declarado su neutralidad o sus esperanzas de una evolucin positiva en los acontecimientos. La Repblica de Kosovo ejerce su soberana sobre la mayor parte del territorio kosovar. Sin embargo, en el rea norte, de mayora tnica serbia, es administrado autnomamente con la coordinacin de la Asamblea Comunitaria de Kosovo y Metohija, organismo creado en junio de 2008 con el apoyo de la Repblica de Serbia y que no es reconocido por el gobierno de la Repblica de Kosovo.

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Participacin de Carabineros
Descripcin general de la misin de Carabineros en el contexto de la misin global Dentro del mandato establecido por el Consejo de Seguridad (resolucin 1244 de 1999), se establece que una de las actividades a realizar por la presencia internacional desplegada en Kosovo sera la de mantener la ley y el orden pblico, incluso mediante el establecimiento de un cuerpo de polica local, y entre tanto, mediante el despliegue de agentes de polica internacionales. La Polica Internacional, junto con la Fuerza de Polica Kosovar (KPS) investig exitosamente casos criminales, estableci 33 estaciones de polica y 13 puntos de control fronterizos, e hizo cumplir la Ley en el territorio a travs de un amplio rango de actividades, desde patrullajes conjuntos, a sofisticadas investigaciones por crmenes organizados.

Duracin 1999, 3 meses. Personal Carabineros desplegado 5 Carabineros. Funciones y tareas Dar cumplimiento a la Ley. Mantener el orden y la seguridad del territorio. Formar, capacitar y especializar a la Polica Local Kosovar. Evaluacin Durante este tiempo, en cooperacin con Oficina para la Seguridad y Cooperacin Europea (OSCE), 8.270 Policas kosovares han sido reclutados, entrenados y desplegados a travs de su cadena de mando, desde las Estaciones de polica hasta el nivel de cuartel general.

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8. UNMISET: Timor Oriental

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Antecedentes del pas y el conflicto que motiva la participacin de la ONU

Caractersticas generales del pas La Repblica Democrtica de Timor Oriental es un pas ubicado en el sudeste de Asia, que consiste en la mitad oriental de la isla de Timor algunas islas vecinas. Tiene una superficie de 15.000 km2, y una poblacin aproximada de 891.000 personas. Conflicto Las Naciones Unidas nunca reconocieLa Asamblea General de las Nacio- ron esta integracin, y tanto el Consejo nes Unidas incluy a Timor Oriental de Seguridad como la Asamblea Geen el programa internacional en 1960, neral solicitaron la retirada de Indonecuando lo aadi a su lista de territo- sia. rios no autnomos. A partir de 1982, por peticin de la En aquel momento, Timor Oriental Asamblea General, los sucesivos Secreera administrado por Portugal, quien tarios Generales mantuvieron converen 1974, intent establecer un gobierno saciones regularmente con Indonesia provisional y una asamblea popular y Portugal, con el objetivo de decidir que determinaran su situacin. la situacin del territorio. En junio de 1998, Indonesia propuso una autonoma limitada para Timor Oriental dentro de Indonesia. La guerra civil estall entre aquellos que estaban a favor de la independencia y aquellos que abogaban por la integracin con Indonesia. Incapaz de controlar la situacin, Portugal se retir. Indonesia intervino militarmente y en 1976 se anex Timor Oriental como su 27 provincia.

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A la luz de esta propuesta, las conversaciones progresaron rpidamente y originaron una serie de acuerdos entre Indonesia y Portugal que se firmaron en Nueva York el 5 de mayo de 1999. Los dos gobiernos confiaron al Secretario General la tarea de organizar y llevar a cabo una consulta del pueblo para determinar si sus ciudadanos aceptaban o rechazaban la autonoma especial dentro de la Repblica Unitaria de Indonesia. Consecuencias Inmediatamente despus de las votaciones, las fuerzas paramilitares proindonesias, que tenan el apoyo del ejrcito de este pas, y los mismos soldados indonesios empezaron una campaa de violencia y terrorismo en represalia por los resultados. Los militares y paramilitares asesinaron a unas 1.400 personas y forzaron a unas 300.000 a desplazarse como refugiadas a Timor Occidental. Adems, destruyeron la mayora de la infraestructura del pas (casas, sistemas de irrigacin, sistemas de abastecimiento de agua, escuelas y casi toda la red elctrica).

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La Misin ONU
Nombre de la Misin UNMISET - Misin de Apoyo de las Naciones Unidas en Timor Oriental. Mandato Encargarse provisionalmente de la aplicacin de la ley, la seguridad pblica y ayudar a crear un nuevo rgano de aplicacin de la ley en Timor Oriental, el Servicio de Polica de Timor Oriental (ETPS).

El 20 de mayo de 2002, Timor Oriental pas a ser un pas independiente, poniendo fin a un proceso de tres aos Contribuir al mantenimiento de la de duracion, junto a esto cambi su seguridad externa e interna de Timor nombre por Repblica Democrtica Oriental. de Timor-Leste. El Consejo de seguridad tambin le Fue admitido como Miembro de las pidi a UNMISET que aplicara plenaNaciones Unidas el 27 de septiembre mente los siguientes tres programas: de 2002 convirtindose en el 191 Esta- Estabilidad, democracia y justicia. do Miembro. Seguridad pblica y cumplimiento La Misin de Apoyo de las Naciones de la ley. Unidas en Timor Oriental (UNMISET), fue establecida en la Resolucin 1.410 Seguridad externa y vigilancia de las (2002) del Consejo de Seguridad el 17 fronteras. de mayo, durante un periodo inicial de 12 meses, a partir del 20 de mayo Despus de completar exitosamente su de 2002, con el siguiente mandato: mandato, la misin fue terminada el 20 de mayo de 2005. Prestar asistencia a las estructuras administrativas bsicas que son cruciales para la viabilidad y estabilidad poltica de Timor Oriental.

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Situacin actual En 14 de abril de 2002, los timorenses fueron nuevamente a las urnas para escoger el nuevo lder del pas. Las elecciones consagraron a Xanana Gusmo como nuevo Presidente y el 20 de mayo de 2002, Timor Oriental alcanz su independencia total. Gusmo decidi convocar a nuevas elecciones presidenciales, cuya segunda vuelta realizada el 9 de mayo declar como vencedor a Ramos-Horta con ms de un 70% de los votos, asumiendo el cargo de Presidente el 20 de mayo siguiente.

En 2006, una grave crisis poltica estall en el pas. Cerca de seiscientos Gusmo qued con el cargo de Primer Ministro. soldados desertaron y se produjeron combates civiles, robos, manifestaciones y asesinatos. Gracias a la intervencin de fuerzas internacionales, en junio de ese ao, comenz a regresar la estabilidad del pas. La crisis terminara con la renuncia del Primer Ministro Mari Alkatiri, siendo sucedido en su cargo por el Premio Nobel de la Paz y ex canciller Jos Ramos-Horta.

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Participacin de Carabineros
Descripcin general de la misin de Carabineros en el contexto de la misin global El componente policial de esta operacin de paz deba proveer asistencia a las estructuras crticas, para la viabilidad y estabilidad poltica de Timor Oriental; procurar seguridad pblica, a la vez que garantizar el cumplimiento de la ley. Al mismo tiempo se le encomend colaborar con el desarrollo de la Polica Nacional de Timor Oriental (ETPS), y contribuir al mantenimiento de la seguridad interna y externa del nuevo pas. Duracin 2002 - 2005

Personal Carabineros desplegado 2002 - 2003: 4 Carabineros. Funciones y tareas Apoyar a la administracin pblica y al sistema judicial de Timor Oriental, en forma especial en el rea de actividad criminal de envergadura. Apoyar el desarrollo de las agencias que deben dar cumplimiento a la Ley en Timor Oriental. Apoyar la seguridad y estabilidad de Timor Oriental. Evaluacin Se entreg un pas con instituciones democrticas funcionando. [48]

MAYOR LUIS SOTO BARRIENTOS,TIMOR ORIENTAL. Se logr que ellos lleven por s solos sus comisaras, que sean capaces de atender al pblico de forma fluda, de preparar un patrullaje. Ellos crearon la organizacin administrativa de las comisaras. Generar actividades con la gente, involucrando a la polica, para que confe en ellos y a su vez la polica adquiera informacin de cmo est la situacin. Lo que siempre privilegiamos nosotros, tratar de pasar nuestra experiencia. Ser polica es estar con la gente y no contra la gente. Quedamos un poquito en la historia de Timor y adems traspasamos nuestros conocimientos policiales que son los mismos, un polica chileno tiene los mismos problemas que un polica de Estados Unidos, de Australia, de frica. Tenemos casi la misma mentalidad para trabajar, hay pequeos matices, con mejores equipos, otros menos equipados tal vez, y lo ms importante es haber marcado la presencia de Chile en Timor. La labor de la polica no pasa mucho por los recursos, sino que por la actitud que uno tiene. Si hay un acercamiento con la comunidad, la comunidad confa en m, estoy legitimado, cumplo con ganas y bien, as se puede hacer polica con pocos recursos. Es la actitud para hacer las cosas, si me gusta lo que hago, lo har bien. Eso es ser Carabinero, estar cerca de la gente, escucharlos y tratar de solucionar sus problemas.

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9. MINUSTAH: Hait, Un compromiso vigente

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El Pas
La Repblica de Hait o Hait, es un pas del Caribe, ubicado en la parte occidental de la isla La Espaola, limitando, al Este, con la Repblica Dominicana. Su superficie total es de 27.750 km, su capital es Puerto Prncipe y una poblacin de poco ms de 9.000.000 de habitantes. Hait promedia cerca de 270 personas por kilmetro cuadrado, estando el 47% concentrado en las zonas urbanas. Sus idiomas oficiales son el creol, hablado por casi todos y el francs, que es hablado por slo el 10% de la poblacin. El ingls es hablado entre los jvenes y en el sector comercial. El pas fue una antigua colonia francesa, pas del cual se independiz en enero de 1804, con lo cual fue el segundo pas del continente americano en declarar su independencia, siendo antecedido slo por Estados Unidos. Cerca del 95% de su poblacin es de ascendencia africana, el resto mayormente mulata, o caucsico-africana, y slo unos pocos son de herencia europea o levantina. Hait es recordada en los anales de la Historia de la Humanidad por ser el primer caso en que se aboli el sistema esclavista de forma autnoma y perdurable en el tiempo, sentando un precedente definitivo para el fin de la esclavitud en el mundo. El catolicismo romano es la religin estatal, profesada por la mayora. Algunos se han convertido al protestantismo. Muchos haitianos practican tambin las tradiciones vud, sin ningn conflicto con su fe cristiana.

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Condiciones de Vida Hait es el pas ms pobre de Amrica y de todo el hemisferio occidental. Segn el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, en su informe del 2005, Hait tiene el ndice de desarrollo humano ms dbil de la regin, una esperanza de vida de slo 51,5 aos, con U$ 420 de PIB per cpita, una elevada tasa de mortalidad infantil de 117 de cada 1.000 nios menores de 5 aos, el 47% de desnutricin y una baja cobertura de agua potable, slo el 47% de la poblacin tiene acceso a ella. Esta misma entidad en su informe de Desarrollo del ao 2004, seala que slo el 51.5% de la poblacin mayor de 15 aos est alfabetizada. Contexto Sociopoltico La vida independiente de Hait, aunque temprana, no ha logrado consolidar un Estado que haga sostenible el progreso, necesario para impulsar el desarrollo econmico. Durante todo el siglo XX y lo que va del nuevo siglo, el pas ha vivido una aguda crisis sociopoltica, derivado principalmente de la inexistencia de un estado capaz de llevar a cabo funciones mnimas y en donde la gran mayo[52] ra de los habitantes hacen de la privacin un modo de vida. (Feldmann y Montes: 2008). Parte del problema de esta nacin ha sido poltico, hubo ms de 30 aos de dictaduras, y administraciones que permitieron el enriquecimiento y privilegios de sus gobernantes, deteriorando no slo el sistema poltico, sino tambin con graves consecuencias sociales, econmicas y ambientales. Las que han movilizado a la cooperacin internacional, realizando variados intentos por ayudar a Hait, sin embargo la evaluacin al 2009 es que an no es posible, para ellos el sostenerse sin el apoyo extranjero. Hait depende de la Misin de la ONU (MINUSTAH) y de la cooperacin internacional para mantener su proceso de estabilizacin poltica, construccin del Estado, fortalecimiento de la democracia y logro de un desarrollo econmico y social sustentable. (Montes, Feldmann, Piracs: 2009)

Misiones previas en Hait La participacin de las Naciones Unidas en este pas comenz en la dcada de los 90. Existan en forma interna serios problemas que terminaron con la remocin del Gobierno de facto del General Raoul Cedrs, quien haba asumido en 1990, tras encabezar un golpe militar en contra del gobierno de Bertran Aristide, primer presidente democrticamente elegido en la historia de Hait, motivaron en febrero de 1993, el despliegue de una operacin conjunta de las Naciones Unidas y la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), justificando que en septiembre de 1993, el Consejo de Seguridad estableciera la primera operacin de mantenimiento de la paz: la Misin de las Naciones Unidas en Hait (UNMIH).

Desde entonces, e incluyndola, la ONU ha realizado cinco misiones de mantenimiento de la paz en ese pas.Luego de la UNMIH siguieron, la Misin de Apoyo de las Naciones Unidas en Hait (UNSMIH), la Misin de Transicin de las Naciones Unidas en Hait (UNTMIH) y la Misin de Polica de las Naciones Unidas en Hait (MIPONUH). El ltimo episodio de esta extensa crisis, que origin la actualmente vigente misin de mantenimiento de la paz de la ONU, se inici en el ao 2004. Debido a una ofensiva militar efectuada por rebeldes del FRAPH (Front Rvolutionnaires pour lAvancement et le Progrs Haitien), que gener una violenta confrontacin entre las fuerzas rebeldes y las fuerzas leales al presidente Aristide, ejrcito y grupos paramilitares, y sembr el caos en la poblacin civil.

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Con la toma y destruccin de la mayora de las prisiones, adems colaps el sistema penal, y se produjo la evasin de la poblacin carcelaria, todo lo cual evidentemente se tradujo en un quiebre la institucionalidad vigente, que ya era precaria, y una situacin de emergencia humanitaria insoslayable. Esto determina el derrocamiento del segundo gobierno de Aristide y la decisin del Consejo de Seguridad de la ONU, en febrero del ao 2004, de crear la quinta operacin de apoyo a Hait, la Misin de Naciones Unidas para la Estabilizacin de Hait (MINUSTAH). La Misin ha visto extendido su mandato inicial en cinco oportunidades, ajustndolo a las nuevas necesidades de reconstruccin institucional que han ido surgiendo una vez superada la cuestin militar inicial. As han ido adquiriendo un rol cada vez ms protagnico dentro de la misin, la participacin del componente policial y civil, para apoyar procesos como la estratgica reforma a la Polica Nacional de Hait, el desarrollo de la economa, y la reconstruccin de la base sociopoltica que entregue gobernabilidad sostenible al pas.

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MINUSTAH.
Mandato Habiendo determinado que la situacin en Hait segua constituyendo una amenaza a la paz y la seguridad en la regin, y actuando en virtud del Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad, en su Resolucin 1542, del 30 de abril de 2004, decidi establecer la Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH) y pidi que la autoridad de la Fuerza Multinacional Provisional (FMP), autorizada por el Consejo de Seguridad en febrero de 2004, fuera traspasada a la MINUSTAH el 1 de junio de 2004. La ltima renovacin de esta operacin se efectu mediante la Resolucin N1840 (2008), del Consejo de seguridad, extendindola hasta el 30 de octubre del ao 2009. La misin fue establecida con el propsito de: en primer trmino, crear un entorno seguro y estable, apoyar el proceso constitucional y poltico puesto en marcha, ayudar a consolidar el Gobierno de transicin, y formar a las instituciones y grupos haitianos en materia de derechos humanos. La Misin en cifras Segn lo reportado por la ONU un total de 12.951 personas han participado de la MINUSTAH. De ellos 9.028 han constituido la fuerza militar, 2.019 la fuerza policial, 502 son civiles, voluntarios de la ONU 205 y 1197 son civiles haitianos. 46 han sido los pases involucrados en esta tarea. En total se han producido 39 bajas: 22 corresponden a militares, 7 a policas, 7 a funcionarios Internacionales, y 3 a civiles locales.

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Participacin del Estado de Chile

Chile fue uno de los primeros pases en responder al llamado del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, integrndose desde el inicio de la MINUSTAH, al principio formando parte de la Fuerza Multinacional Provisional (Resolucin 1529) que luego dio paso a la Misin de Estabilizacin de Hait (Resolucin 1542). Contribucin del Estado Chileno al xito de la misin.

En lo referente a la MINUSTAH, la presencia de Chile en Hait, ha ido evolucionando conforme vara el escenario de la Operacin de Paz en el territorio. Desde una funcin netamente militar de mantenimiento de la Paz, se han reorientado los esfuerzos hacia el apoyo en la consEste esfuerzo es coherente con la orientacin central de la poltica ex- truccin de capacidades institucionales y humanas, que generen una terior del Estado de Chile, que prioriza el manejo multilateral y con- gobernabilidad democrtica slida, en conjunto con un desarrollo ecocertado de los conflictos que afectan la seguridad internacional, asu- nmico sustentable. miendo acorde a sus capacidades- responsabilidades internacionales para contribuir a la paz y estabilidad en la regin. Sin embargo, el Ha sido fundamental la participacin de los Ministerios de Defensa, a compromiso del Estado Chileno con el pueblo de Hait, no solo se mate- travs del Estado Mayor de la Defensa Nacional y del Ministerio de rializa a travs su aporte dentro de la MINUSTAH, sino que tambin en Relaciones Exteriores a travs de la Agencia de Cooperacin Internavariadas otras iniciativas, algunas de las cuales se enmarcan dentro de cional de Chile (AGCI). procesos de cooperacin multilateral y otras simplemente de carcter bilateral. [56]

Al aprobarse la salida de tropas chilenas hacia la MINUSTAH, en Mayo de 2004, se contempl que el aporte de Chile sera de 578 personas, integrando las siguientes unidades (con el correspondiente material y equipo de las respectivas unidades): Un Batalln (Batalln Chile), compuesto por contingente del Ejrcito y la Armada de Chile que comprende un total de 354 personas. Una agrupacin de helicpteros integrada por personal y aeronaves del Ejrcito y Fuerza Area de Chile, que comprende un total de 92 personas.

38 personas de Orden y Seguridad (36 de Carabineros y 2 de Investigaciones de Chile). 6 Oficiales de Estado Mayor para el Cuartel General de la misin, aportados por las tres instituciones de las FF.AA. Un Oficial desplegado por el Estado Mayor de la Defensa Nacional, adjunto a la Embajada de Chile. Desde el inicio de la MINUSTAH hasta la fecha, han participado un total de 5.849 chilenos, miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad.

Una Compaa de Ingenieros combinada entre Chile y Ecuador, que Han acudido por perodos de aproximadamente 6 meses, en cada uno comprende un total de 153 personas (87 aportadas por Chile y 66 por de ellos se ha desplegado un promedio de 487 chilenos. Ecuador).

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Apoyo a la Polica Nacional de Hait

La importancia estratgica de la Polica Nacional de Hait, se fundamenta en varios aspectos. El primero de ellos surge del hecho que producto de sus conflictos, este pas desmoviliz a su ejrcito, con lo cual la nica institucin mandatada para el uso legtimo de la fuerza es la Polica, cuyo ejercicio debe ser uno de los pilares que sostengan la reconstruccin de la base de gobernabilidad democrtica. lizacin en Hait, ha sido el apoyo al profundo proceso transformador de la Polica Nacional de Hait. (PNH). En este contexto, se han implementado iniciativas de asistencia tcnica que se han desarrollado dentro de la MINUSTAH, o bien bajo otra modalidad de cooperacin internacional. El proceso de reestructuracin de la polica haitiana ha contado con la asesora de los Carabineros y Policas de la PDI, entre otros, que trabajan bajo el Mas no slo es esto, sino que adems, mandato de la ONU en la MINUSTAH, all las tareas asignadas a la polica cu- asesorando en terreno a la PNH. bren una amplia gama de funciones, que en la mayora de los pases corres- Del mismo modo ha sido posible capaponden a servicios prestados por insti- citar en Carabineros de Chile, a polituciones diferentes, de este modo a las cas haitianos gracias al Programa de funciones que le son propias, como las Cooperacin Internacional del Gobierde prevencin, control e investigacin no de Chile para Policas Uniformadas de la criminalidad, la polica debe asu- Extranjeras (CECIPU), implementado mir la tarea de vigilancia de fronteras, por la Subsecretara de Carabineros cumplimiento penitenciario, guarda- con el patrocinio de la Agencia de Cocostas, vigilancia medioambiental, operacin Internacional del Ministerio bomberos, entre otras. de Relaciones Exteriores. Y finalmente a nivel regional, Chile ha asumido un No extraa entonces que uno de los rol preponderante dentro del Grupo aspectos destacados, en relacin con de Trabajo para la Cooperacin Latiel aporte que el Estado Chileno ha ve- noamericana con la Polica Nacional nido realizando al proceso de norma- de Hait.

La Polica Nacional de Hait (PNH) tiene mucho poder all, porque es la nica institucin armada, no hay ejrcito, entonces la polica simboliza todo lo que es autoridad. CAPITN CAROLINA GONZLEZ TAPIA, HAIT, MINUSTAH.

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9.1 Participacin de Carabineros de Chile en la MINUSTAH

El objetivo principal de la MINUSTAH, en materia policial es apoyar a la Polica Nacional de Hait dentro de los procesos constitucionales y polticos que se llevan a cabo, asegurando y manteniendo un ambiente seguro, estable y con respeto de los derechos humanos. Entre sus tareas se cuenta: Control y gua de las funciones de orden y seguridad. Reestructuracin y reforma de la Polica Nacional dentro de estndares y polticas democrticas, incluyendo la seleccin y certificacin de su personal y el asesoramiento en su reorganizacin y reentrenamiento. La seguridad es un asunto crucial para Hait, donde secuestros eran relativamente comunes y otras formas de criminalidad permanecen. En razn a ello, el mandato incluye clusulas para asistir al fortalecimiento del sistema judicial y penal, y profesionalizar la polica. Entregar seguridad a travs de todo el pas no solo la seguridad individual, sino tambin, el sentido general de una estabilidad mayor, tan esencial para la inversin extranjera, aumentar la creacin de trabajo y restablecer el turismo. Un paso significativo reformando las fuerzas de seguridad fue tomado, cuando el gobierno firm un Plan para la reforma de la Polica Nacional Haitiana. Este plan tiene una extensin importante y de cooperacin hacia la Polica Haitiana.

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Personal desplegado Desde el ao 2004, Chile ha destinado en total a 91 Carabineros -entre Oficiales y Suboficiales- como aporte a la MINUSTAH. Acudiendo en 6 grupos por un perodo de alrededor de 6 meses cada uno. Actualmente, se encuentran destinados en la Polica de las Naciones Unidas (UNPOL) de la MINUSTAH 11 Carabineros, 5 de ellos corresponden a personal de nombramiento supremo (oficiales) y 6 a personal de nombramiento institucional. Tareas y Funciones Todos estos funcionarios desplegados de manera individual como expertos en misin, integran el componente policial de Naciones Unidas ( UNPOL) y son destinados a capacitacin y entrenamiento. Consejeros tcnicos, de seleccin, capacitacin y entrenamiento el entrenamiento en las distintas unidades de la Polica Nacional Haitiana, tanto en Puerto Prncipe como en otras regiones del pas y principalmente en la implementacin del plan de reestructuracin de la PNH, que incluye mecanismos de seleccin, capacitacin y entrenamiento. Duracin 2004-2009 Actualmente vigente.

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Historia de la Misin Testimonios Durante el tiempo en que se ha desarrollado esta misin de Naciones Unidas, las necesidades de la poblacin han hecho que el trabajo, muchas veces haya ido ms all de lo requerido por el mandato. Como ejemplo de esto, un hecho que se convirti en noticia fue la atencin con xito de un parto en la va pblica por parte del Suboficial Francisco Jeldres Navarro, en la ciudad de Puerto Prncipe. Situaciones como estas se han visto reflejadas en distintos reconocimientos recibidos por la delegacin, tal y como fue la felicitacin operativa recibida por dos capitanes de Carabineros por su capacidad para lograr el control en actos de violencia y tambin la condecoracin al mrito entregada por el Director de la PNH a dos suboficiales chilenos que entrenaron a la Unidad de Operaciones y Proteccin de Personas Importantes de la Polica Nacional Haitiana. En otro mbito, una situacin que evidencia el nivel de reconocimiento alcanzado por los funcionarios policiales chilenos en la misin, fue la designacin de la entonces Teniente Carolina Gonzlez Tapia, seleccionada de entre agentes de 15 pases, para representar a la MINUSTAH en un foro internacional del programa de desarrollo de la mujer, que se llev a efecto en Nueva York.

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CAPITN CAROLINA GONZLEZ TAPIA, HAIT, MINUSTAH. Nosotros trabajamos en todo el proceso de cambio de mando presidencial. Cuando llegamos a Hait, no haba un gobierno elegido democrticamente, sino que interino; nuestra tarea era coordinar el proceso de eleccin desde el punto de vista operativo-policial, o sea el servicio policial de las elecciones; entonces tenamos que ir a los escenarios, verificar el actuar policial de la Polica haitiana, porque el mandato de la ONU era asesorar a la Polica Nacional de Hait, no era un mandato ejecutivo, entonces nosotros asesorbamos desde nuestra experiencia. Faltando casi 3 meses antes de irme de Hait, me ofrecieron el puesto de Jefe de Abastecimiento, normalmente uno postula, pero tuve la suerte de que me lo hayan ofrecido. Para mi fue sper bueno, porque en la cadena de mando tena un puesto importante. Al ser una institucin multicultural, compartes con las costumbres de todos. Por ejemplo, los africanos tienen la costumbre de estar tomados de la mano siempre con los hombres, y eso a los hombres chilenos les chocaba. Entonces profesionalmente me sirvi. Uno siempre queda con la impotencia de que pudo haber hecho algo ms. Pero di y cooper en todo lo que pude. Tuve la suerte de que me escogieran para representar a la misin MINUSTAH en Nueva York, para una conferencia de gnero. El tema era cmo mejorar la participacin de la mujer en las misiones de paz .

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9.2 CECIPU
Programa de Cooperacin Internacional del Gobierno de Chile para Policas Uniformadas Extranjeras (CECIPU). Constituido el ao 1995 ha formado a generaciones de policas de la regin y otros pases con el fin de contribuir a la formacin, perfeccionamiento, capacitacin y especializacin de oficiales y personal de policas uniformadas extranjeras, actividad que se realiza en planteles educacionales de Carabineros de Chile. A la fecha, ms de 900 policas uniformados extranjeros provenientes de distintos pases han recibido su formacin bsica o de especialidad. Para el ao 2009 se ofrecieron 21 cursos en diferentes especialidades, a los que se presentaron 288 postulantes de distintos pases, y de los cuales fueron seleccionados 80 nuevos becarios, siendo 62 de ellos policas de Hait. Los que reciben becas completas del Gobierno de Chile. Es importante destacar que en el ao 2006, en el marco de este programa, el Gobierno de Chile formul un ofrecimiento al Gobierno de Hait para implementar un curso especial acorde a las necesidades de ese pas. El curso, denominado Diplomado de Seguridad Ciudadana, se concret el ao 2007 y fue destinado a 15 oficiales haitianos. En el ao 2008 participaron 22 oficiales y en el presente ao se encuentran participando 22 oficiales y 40 agentes, estos ltimos con el apoyo econmico de la Agencia de Cooperacin Internacional (AGCI). Del mismo modo en el transcurso del ao 2009 se imparte un curso -como parte del programa, creado especialmente para los becarios haitianos y sus necesidades policiales- referido a la teora y prctica en el trnsito vial. En este contexto se ofrece tambin cursar de forma complementaria, a 15 becarios que renan los requisitos, el Diplomado sobre Seguridad Ciudadana que se realiza en la Universidad Alberto Hurtado. El 2008 participaron 7 oficiales haitianos y en el 2009, 11 oficiales lo cursan.

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9.3. Secretara Ejecutiva del grupo de trabajo para la cooperacin latinoamericana con la Polica Nacional de Hait.
Este grupo de trabajo, surge de la experiencia obtenida en la relacin bilateral entre Chile y Hait, e incrementada, primero, por la participacin del contingente policial en la MINUSTAH, iniciado en agosto de 2004, y luego, reforzado por el programa de formacin implementado por el CECIPU de la Subsecretara de Carabineros. La Declaracin de Santiago de Chile, de la reunin de Ministros de Seguridad Pblica de los pases integrantes del mecanismo 2x9, en apoyo a la Polica de Hait, manifest en primer lugar, la urgencia de coordinar, centralizar y evaluar la oferta de cooperacin en capacitacin al Plan de Reforma de la Polica Nacional de Hait adems concentr ofrecimientos realizados, propici un marco de desarrollo para el corto y mediano plazo, y expresamente seal acciones a ejecutar para lo cual se decidi conformar un grupo de trabajo tcnico, con una secretara ejecutiva. Los pases que conforman este mecanismo son Argentina, Brasil, Chile, Uruguay, Ecuador, Guatemala, Per, Bolivia y Paraguay. En febrero de 2009, la Subsecretaria de Carabineros, en Hait concret la instalacin del Grupo de Trabajo Tcnico, encargado de presentar durante el presente ao un plan de accin que integre y coordine el aporte de todos los paises involucrados, para el fortalecimiento de la Polica Nacional de Hait.

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En el referido grupo participan representantes de Argentina, Chile, la OEA, Hait, la MINUSTAH, y los restantes pases involucrados en la cooperacin policial con Hait del mecanismo 2x9. En esa ocasin adems participaron el Primer Ministro Haitiano, Sr. Michle Duvivier Pierre-Louis, el entonces Ministro de Defensa de Chile, Don Jos Goi, el Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos de Argentina, el Secretario de Seguridad de Hait, los embajadores de Argentina, Chile y Brasil, representantes de la MINUSTAH y la OEA. Los principales acuerdos de la jornada fueron: Elaborar un diagnstico de la situacin policial y un plan de accin. Generar un plan de carrera para los agentes y oficiales de la PNH. Estructurar una malla curricular nica. Anlisis de los recursos requeridos para su implementacin. Actualmente el Grupo se encuentra abocado a la redaccin del diagnstico y el plan de accin.

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Bibliografa
CIA. (2009) The World Factbook https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/ EMDN. (2004) Misiones de Paz. Devolviendo la Esperanza. Feldman, A., Montes, J.E. (2008) Hait Tribulaciones de un Estado Colapsado. Revista de Ciencia Poltica, 28 (1), 245-264. Montes, J.E, Feldmann, A., y Piracs, S. (2009) Hait: Huracanes en un ao de calma. En prensa. Pndola, M. (2005) Chile y las operaciones de paz: de la participacin individual a Hait. Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, 19(1), 73-84. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2005) Informe sobre Desarrollo Humano. CECOPAC, Departamento de Investigacin y Desarrollo OPERACIONES DE PAZ 2008 (Breve resea de las principales operaciones de paz realizadas y su proyeccin al 2009). Santiago de Chile: Mayo 2009 . www.un.org/spanish/events/peacekeeping60/ www.un.org/spanish/docs/sc/unsc_infobasica.html www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/) www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/info/page3.htm) www.un.org/spanish/events/peacekeeping60) www.un.org/es/aboutun/) www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/civpol/civpol1.html)

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www.subsecar.cl

www.carabineros.cl

Construyendo Paz