Instituto de Desarrollo Económico y Social

El "derecho a la vivienda". Opiniones y demandas sociales en el primer peronismo

Author(s): Rosa Aboy
Source: Desarrollo Económico, Vol. 44, No. 174 (Jul. - Sep., 2004), pp. 289-306
Published by: {ides}
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3456039
Accessed: 20-08-2015 00:00 UTC

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DesarrolloEcondmico,vol. 44, NW174 (julio-setiembre2004)
289

NOTAS Y COMENTARIOS

EL "DERECHO A LA VIVIENDA".
OPINIONES Y DEMANDAS SOCIALES
EN EL PRIMER PERONISMO*

ROSA ABOY**

ExcelentisimoSetior:
Conprofunda emocidn he escuchado su transmision deldia3 dediciembre
radial y Ilevada
porunfervoroso y unaadmiracidn
patriotismo sinlimiteses quemeatrevoa enviarle
missugestiones
parael Segundo PlanQuinquenal queustedpiensarealizar.
Yocuentoveintiun aios y soyel sostende mimadreviuday de mihermano de dieciseis
afios.Estoyen visperasde formalizarel suefiode todamujer amantedelhogary dela familia,
pero
mesientoapenada porla situacidnquese le crearia a mimadreal casarme, puesminovionose
encuentra en unasituaci6nmuydesahogada y lo maloes quecomoen el casomiose encuentran
millaresdejdvenesargentinas. Piensoquesi al menosnosfueradadoadquirir unacasitaconun
minimo desembolso mensual, lasituacidn se tornariamas Ilevadera
peropara estotendria
queserel
Estadoel vendedory lostrabajadoresdeempresas (comolosoyyoy minovio)
particulares seriamos
loscompradores a largoplazo.
Respetuosamente:LydiaAntonia Gagol

1. Introducci6n
Graciasa la ayudadel estado,en la decada peronista,paraampliossectoresde
la sociedadargentinael acceso a iaviviendafue, porfin,unsuehoalcanzable.Si bien
la construccionde viviendasparalos sectoresdel trabajono nacidcon el peronismo,
su gobiernoinaugur6unciclo de acciones masivasy sistematicas,tendientesa paliar
* Este articuloretomaalgunos temas que fueronanalizados en mi Tesis de Maestriaen Investigaci6n
Hist6rica,defendidaen ia Universidadde San en juniode 2002. Porrazonesde extensi6ndecidi indepen-
Andres
dizareste materialde la versi6nimpresade aquella tesis. Agradezco a SamuelAmaral,midirectorentonces, la
lecturay las reflexionescompartidasen tornode los temas que estructuraneste trabajo.Elproceso de revisitar
fuentes y reelaboraraquellas ideas debe mucho a mifructifero con Juan Carlos Torre, estudios
diatogo ocurridosen esos anos.cuyos
sobre el peronismoson ineludiblespara interpretarlos cambios sociales
**ProfesoraAdjuntade Historia,Facultadde Arquitectura,Disebioy Urbanismo,Universidadde Buenos
Aires.Magisteren Hist6ricay Doctorandaen Historia,Universidadde San Andres.
Investigacion
1 Cartade LydiaAntoniaGago, domiciliadaen Pichincha952, Capital,al presidente
Peron(1951). Archivo
Generalde la Nacidn.FondoDocumentalSecretariaTdcnicade la Primeray Segunda Presidencias Peronistas
(en adelante, AGN-ST),ArchivoPlande Gobierno,Legajo 145, Expediente12864.

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290 ROSAABOY

el deficitexistente2.Ladecisi6nde construirviviendasparalos sectores mas modes-

tos de la sociedad figurO entrelas prioridadesmas inmediatasdel gobiernode Peron.
Laresonanciasocial de estas politicassobrevivioa su derrocamiento en 1955, refor-
zandoel imaginario de un gobiernoaliadode las reivindicaciones populares.
Adems de politicaspublicas,variasfueronlas estrategiasimplementadas des-
de el verticedel gobiernocon vistas a consolidarel ideariode comunionentrelos
trabajadores y el peronismo.El3 de diciembrede 1951,PerOnenviounmensajeradial
invitandoa los ciudadanosa acercarpropuestaspara ia planificaciOn del segundo
quinquenio.Su apelacionfue respondidaporignotosmiembrosde la sociedad que
hicieronIlegarsugerenciasy solicitudesdirigidasa Peron,en su caracterde presi-
dente de la Naciony de liderdel partido.Enesta ocasi6n,el primermandatario utilizo
la radioparasuscitaren los oyentes sentimientosde pertenenciaa una comunidad
nacional,bajoel lema"Peronquieresaber lo que su Pueblonecesita".
Lacartaque encabeza este articulo,enviadaporunaobreraparasolicitar"una
casita"como Ilavede acceso a una vida mas digna y feliz, es una de las muchas
respuestasrecibidasluego del Ilamadoradialdel presidente.El tono de la misiva
revelael sentimientode hallarseen posesionde un derecho,ejercidoen tonorespe-
tuosoperofirme,a travesdel acto de peticionara las mas altasautoridadesdel esta-
do. Al haberreconocidoa los trabajadoresel "derechoa la vivienda"3, el gobierno
peronistaaceptabaimplicitamente su compromisocomo garantede ese beneficio.
La viviendasocial construidaen el periodode las dos primeraspresidencias
peronistasha sido estudiadadesde la perspectivade los procesossociales de urba-
nizacion,fue objetode trabajoscentradosen el analisisde las politicasp0blicas,y
gano un lugaren la historiade la arquitectura4. Si bien con matices,puede decirse
la
que historiografia ha tendido a sustituir
el protagonismo excluyentede las fuerzas
de la especulacioninmobiliaria y de los desplazamientospoblacionalesporel papel
que tuvieronlos sectores de la politicay las elites tecnicas en la definicidnde los
problemasde habitacidn5. Menoratenci6nha recibidola producciony circulacionde
2 Los debates y realizacionesen materiade viviendasocial que tuvieronlugarantes de la primerapresi-
dencia de Peronfueronanalizadosen Rigotti(1996), Ballent(1997) y Aboy(2002), entreotros.
3 Elderecho de los trabajadoresa una viviendadigna figur6tempranamenteentre los objetivosde repa-
racibnsocial del peronismo.En la reformadaen 1949 fue incluidocomo aspecto ineludibledel
"derechoal bienestar",contenidoenConstitucion
el decalogo de los "derechosdel trabajador" y su familia.
4 Paralos procesos de urbanizacion,verYujnovsky (1983y 1984).Paralas politicasadoptadas,Schteingart
y otros(1974);Schteingarty Broide(1974);Gaggeroy Garro(1996). Entrelos historiadoresde la arquitecturaque
se hanocupado de la viviendasocial, verBullrich(1963),Gutierrezy Ortiz(1970), Balieroy otros(1978), Larraraga
y Petrina(s/f y 1987), Sondereguer(1986), Gutibrrezy Gutman(1988). Ya en la decada del noventa, Ballent
(1997) y tambienHealey( 2000).
5 La linea abiertaporJames Scobie -que presenta mis de un puntode contacto con la perspectiva de
Bourdd- hacia recaer en el mercado y en la especulacion inmobiliariaen manos privadasel eje decisorio en
materiade una urbanizaci6ncadtica, guiada porla apetencia de lucroa travesde los loteos. Ensu de los
analisis
fenomenossocioculturales,politicosy econ6micos que posibilitaronla expansi6nde la ciudad,el textode Scobie
descuida el roljugado porla administraci6npOblicay los Lavigorosainmigracioneuropeay la iniciativa
privadason tambienel motorde las transformacionesurbanastecnicos.
en los vividos relatosde la sociabilidadporteha
escritos por FrancisKorn.Cf. Scobie (1977), Korn(1974, 2000 y 2004). En los ochenta, la historiaurbana
aros
acus6 la doble influenciade los textosfoucaultianossobre el podery de la historia cultural.Parauna perspectiva
de lo urbanoinescindible de la historiasocial, ver Topalov(1985 y 1987). En el ambitolocal, J. F. Liernury A.
Gorelikhan aportadoal conocimientodel papel que tuvoe! estado y sus cuerpos tecnicos en la elaboracidnde
estrategias de urbanizaciony en la emergencia de un espacio pOblicometropolitano.Discutiendolas hip6tesis
de Scobie, estos autoresdestacan el protagonismodel estado y de las estrategiaselaboradasporlos arquitectos

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OPINIONESY DEMANDAS
SOCIALESEN ELPRIMER
PERONISMO 291

ideas en el ambitode la sociedad porpartede actoresque en algunamedidapueden

ser consideradosirrelevantes, desde el puntode vistade su capacidadde traduciren
programassistematicosy en acciones concretas,sus opinionesen materiade vivien-
da; aludimosa los habitantesde la ciudad.Al respecto,consideramosque los cam-
biosurbanosproducidosen la Argentina y,sobretodo,los de la ciudadcapital,debie-
ronmuchoa las negociacionesentrelas apetencias,gustosy demandasde sus habi-
tantes,la ofertadel mercado,la dinamicay experimentaciones del campoprofesional
de la arquitecturay, tambien,los lineamientostrazadosdesde el poderpolitico.
Ental sentidocreemosnecesariomarcaruna distanciacon otrasexperiencias
en AmericaLatinapues, en el ambitoporteio, las definicionesen tornodel problema
de la viviendafueronproductode un climamas cercanoal debate que al disciplina-
mientosocial6.Queel poderde negociacidnde los diferentesactoresinvolucrados no
haya sido simetricono alcanza paraanularla existenciade una competencia,por
ciertodespareja,pero en modo algunoinexistenteentrepoder politico,campo del
saber,mercadoinmobiliario y habitantesde la ciudad.En este trabajonos interesa
traera un primerpianola voz de estos Oltimos.
lndagaren las preocupacionesy demandasen tornodel problemade la vivien-
da porpartede ignotosciudadanossuponeunaoperacionproblematica, plagadade
riesgoshistoriograficosy metodol6gicos,y en la que s6lo se puedearribara conside-
racionesmas sugestivas que concluyentes7.Hecha esta salvedad, a continuaci6n
analizaremosun conjuntode cartasescritasporquieneshicieronIlegarsus opiniones
y petitoriospor escrito,en respuestaa la convocatoriaradiallanzadapor Peronen
diciembrede 1951. Estascartas,que hemosconsultadoen el FondoDocumentalde
la SecretariaTecnicay posteriorMinisterio de AsuntosTecnicos,son las fuentesque
disponemosparaaproximarnos a las ideas respectode la cuestiOnde la vivienda
existentesentrelos ciudadanos8.
Dirigidasal poder politicoy, sobre todo, a la personadel presidente,dichas
cartas permitendetectarla circulacionde un conjuntode temas en relaciOncon la
vivienda.Esos temas coincidencon los ejes que estructuraban los debates contem-
y reformadoressociales. Cf. Liernur(1984) y Gorelik(1998). Aunqueeste Oltimoreconoce algunascontinuidades
con el trabajode Liernur,matizael enfasis otorgadopor6ste a las estrategias de disciplinamientosocial aplica-
das desde el poder politico.Masrecientemente,la articulacidnde las elites tecnicas y la politicafue analizadaen
Novick(2001). Larelacidnentretecnicos y politicos, con respecto a la vivienda,estAen el centrode las preocu-
paciones de Ballent,ob. cit.
6 Los
conceptos foucaultianosde disciplinamientoy biopoderhaninspiradoalgunossugerentes estudios
sobre el urbanismolatinoamericano.Es interesante,al respecto, ver cdmo estos conceptos funcionanpara el
caso de Brasilpero son menos eficaces al ser aplicados en el caso argentino.V6ase Outtes (2003).
7 Ental sentido v6ase Aboy(Viviendaspara elpueblo, en prensa),especialmente el capitulo3, donde se
analizael impactosocial de las politicasde viviendadel peronismoen el acotado universosocial de los residen-
tes originalesde un barriode viviendacolectiva, construidoen el primertrieniode gobierno.
8 Las cartas enviadas en respuesta a la convocatoriapresidencialconstituyenuna parteimportanteden-
trodel repositoriode la Secretaria DichoFondoDocumentalestAintegradopor683 Legajosclasificados
Tecnica.
tematicamente,entre los cuales hemos revisado los 99 correspondientesa "Vivienda". Cada legajo posee un
nOmerovariablede expedientes que contienendiversostipos de documentos:correspondenciadirigidaa Per6n
y a la propiaSecretaria,cartas de agradecimientoy respuestasdel gobiernoa los proponentes,planillascensales
de obra pOblica,pianos de arquitecturacon propuestas enviadas a Peronpara ser tenidas en cuenta para la
construcci6nde futurosbarriosde viviendasocial, etc6tera. El "corpus"de expedientes analizados para este
articuloes de aproximadamente500, contenidos en 16 legajos. El nombrey nOmerode los legajos trabajados
esta consignado en el apartado"Fuentesy Bibliografia". Los nOmerosde expediente se indican,en cada caso,
en notaal pie.

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292 ROSA
ABOY

poraneosal interiordel gobiernoy en las revistasespecializadas9.De este modo,las

cartaspermitenobservarla impregnaci6n de temascomo la racionalizaci6n del costo
de las viviendasy de las tecnicas constructivas,o el alcance social de la ayudadel
estado, en sectores mas ampliosque el poder politicoy el elenco de los tecnicos
involucrados.Obviamente,la fuenteanalizadano agota la diversidadde opiniones
que puedanhaberexistidoen la sociedad de la epoca, ni se pretendecon ella la
utopiade reconstruir"unavoz"que ta representede maneraunanime.Lascartasde
los particularesdejantraslucirla circulacionde determinadostemasen la sociedad,
sin que pueda conocerse la extensi6nde la misma,ni tampoco su grado de re-
presentatividad.

2. Opinionesy demandas sociales en relaci6ncon la vivienda

Laconsultade las cartasproduceun extrariamiento similaral que provocanlas
viejasfotografiasrescatadasde archivo.Dirigidasa algunorganismodel gobiernoo,
en la mayoriade los casos, directamentey sin mediadoresal presidentePer6n,las
cartas insinuian una cualidadparticular en la comunicacionentregobernantesy go-
bernados10. Puesto que son una respuestaa la convocatoriapresidencial,lanzada
bajoel lema "Peronquieresaber lo que su Pueblonecesita",esas cartas permiten
vislumbrar y analizaralgunasideas y expectativassobre la viviendapresentesen la
sociedad en esos arios.
ElIlamadoa elevarsugerenciasparala elaboraciondel plande gobierno,lanza-
do porel presidenteen diciembrede 1951 reconoceantecedentesen la estrategia
radialque Peronhabiaimplementado en ocasi6nde la campanaelectoralque culmi-
no en la victoria
del laborismoen 194611. Parafinesde 1951,el Ministerio de Asuntos
Tecnicosy las DireccionesNacionalesde Planificacion y la de Informacionesfueron
vehiculode un nuevodialogoentrePer6ny la sociedad civil.
Fueronnumerosaslas cartasrecibidasy clasificadas.Porreglageneral,consta
en los expedientesalg0ntipode respuestao evaluacionde la propuestapresentada
y, en no pocos casos, cartasde agradecimiento a los proponentes.Lascartasanali-
zadas puedendividirseen dos grandesgrupos:el primeroesta compuestoporco-
rrespondenciaconteniendopropuestasy criticasrelacionadascon la gesti6nestatal
en materiade vivienda,y entrelos autoreshay algunosligadosa la industriade la
construcci6n,ex funcionariospUblicos,ignotosobrerosy empleados,policiasen ac-
tividady tambienparticularescriticosde las politicasen curso. El segundo grupo
correspondea solicitudesde posibles beneficiariosde la acci6n del gobiernoen el
area,entrelos cuales predomina,como podriaesperarse,untonode marcadoapoyo
9 Los debates al interiorde las agencias de gobiernoy las ideas que circulabanen la prensa politicay en
las revistasde arquitecturadel periodoson analizadasen Aboy(2002).
10Enla correspondenciaanalizada
pueden identificarsedistintosgeneros epistolares. Enel caso de las
cartas personales dirigidasal presidentepredominaun tono escasamente protocolar,a veces mas bien familiar
y con una fuertecarga afectivahacia Juan y EvaPeron,si bien no exentas de deferenciahacia la investi-
durapresidencial.Especial mencionmerecen los soportes de algunas estan estas
de cartas, manuscritasen paginas
arrancadasde cuadernos o pequerlaslibretasde bolsillo,porpartede hombresy mujerespoco habituadosa la
escritura.Otrogrupode cartas tiene una formaprotocolary es mecanografiado.Porregla general, pertenece a
este grupola correspondenciaenviadaporsindicatos,organizacionesprofesionales,asociaciones civiles y tam-
bien una partede la enviada por particulares.
11Este uso novedoso de la radioes analizadoen Torrey Pastoriza(2002, p. 270).

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 SOCIALESEN ELPRIMER
OPINIONESY DEMANDAS PERONISMO 293

politico.Dentrodel corpusde la documentacionclasificada,se hanseleccionadolas

cartasque hemosjuzgadorepresentativas de ambosgrupos.Eneste ordenesta pre-
sentadoel analisis.

2.a. Propuestas para solucionar la escasez de viviendas

Enel primergrupo,estabanquienesofrecianal gobiernosus sugerenciaspara
solucionarel problemamediantela construccionde casas individualeso de conjun-
tos de viviendacolectiva.Elseior ManuelC6rdoba,titularde unaempresaconstruc-
tora,envi6desde Tucumanunacartaacompaiadade los pianosde cuatrounidades
tipoparabarriosde chalets.Lacartaestaba dirigidaa Per6nen su caracterde Presi-
dentede la FundacidnEva y comenzabacon unhomenajea "nuestrarecorda-
Peron,
da y latenteSeiora Eva PerOn, Jefa Espiritualde la Nacin"'12.El senor C6rdoba,
apuntabala idoneidad del chalet individualpara "cubrirsatisfactoriamentetodo el
vasto,y geograficamentediverso,territorio nacional".
Esta preferenciaporla viviendaindividual subsiste, dos airosmas tarde,en la
cartadirigidaal ministrode AsuntosTecnicos,Rail Mende,en abrilde 1953porel ex
directorde PoliticaSocialAgrariadel Ministeriode Agriculturaentre1944y 1946,Jose
CarlosAlbertoTorres.Elex funcionario proponiaun "vastoplande barriosde vivien-
das individualesparaconstruir100.000viviendasparatrabajadores", medianteun
plande progresivafinanciaciO6n3. Lapropuestaconcretano era particularmente inte-
resante(emisionde titulosde viviendasimilaresa las c6dulasdel BancoHipotecario
Nacional)y, de hecho, trasuna cartade agradecimiento del directornacionalde In-
vestigaciones Cientificas el
y Tecnicas expediente fue archivado. Elinteresradicaen
que Torresconsiderabaque "porrazonesobvias,las viviendasserandel tipochalet,
adaptandoseel planedilicioal conocidoporbarriosjardines". Las"razonesobvias"a
que la cartahace referencia,no son lo suficientementeclaras.Nose sabe si el propo-
nente adheriaa un ideariourbanoen particular, o si pensaba en motivacionesde
indolepractica:unatipologiade viviendaadaptablea diferentesloteos(el chaletindi-
vidual),o si evaluabala posibilidadde autoconstrucciOn porpartede los beneficia-
rios,Iocual era impracticable en un conjuntode monobloques'14
A pesar de que la mayorpartede los estudiossobre la viviendaen el periodo
subrayanel mayorfavorpopulardel que habriagozado el chalet individual,en su
12AGN-ST,Leg. 458, Exp.718.
N-
13AGN-ST,Leg. N9458, Exp. 1776.
14Enla viviendasocial construidaporel peronismofueronempleados dos modelos urbanosdiferentes,
que responden a otras tantas lineas tecnicas y corrientesde pensamientourbano:la casa individualen Iote
propioy la viviendacolectivaen tirao monoblock,inspiradaen los barriosobrerosdel socialismocentroeuropeo.
Los sectores ligados al catolicismosocial, quienes tuvieronuna participaci6ncreciente en los debates y la defi-
nicionde los programasde viviendasocial desde el periodode entreguerras,fueronfervientespartidariosde la
viviendaindividual,a diferenciade las vanguardiastecnicas y culturaleslocales, en su mayorialigadas a un
internacionalismo progresista,mrisinclinadoporla viviendacolectiva.Ambosmodelos coexistieronen las accio-
nes Ilevadasa cabo porel estado. Esta heterogeneidadfue expresionde la tensi6nexistente entredos potentes
fuerzassociales movilizadoras,que atravesaronal peronismo:porunlado, la aspiracio6n de ascenso socialcuyo
emblemaseria "elsuerlode la casa propia"y, porotro,el ideariode igualacidnsocial. Las dos tipologiasfueron
empleadas desde el iniciodel gobiernode Per6n,en los conjuntosde viviendasconstruidosen el primertrienio
en el poder,cuando la identidaddel peronismono estaba consolidaday la bonanzaecondmicahacia posible una
mayorlibertadde experimentacion.Elanalisisde los diferentesimaginariossociales y urbanos,detris de ambos
modelos, excede el objeto de este articulo.Parauna discusi6n de los mismos, vease Aboy (2002) y Aboy (en
prensa).

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294 ROSA ABOY

variante "estilocaliforniano"15,no todas las propuestas elevadas por los particulares

coincidian en proponerlocomo modelo. Entreotros ejemplos, la iniciativaelevada al
presidente Peron por FelixL6pez, agente de la Policia Federal, chapa ndmero 15127,
en una carta fechada el 18 de enero de 1952, ponia a consideraci6n una propuesta de
"casas colectivas" para dotarde viviendas a todos los trabajadoresdel estado que no
las poseyeran16
Su programacontenia una propuesta financieray estaba desarrolladoa lo largo
de trece articulos. El plan proponiadescontar $20 mensuales en los haberes del per-
sonal del estado, Io cual equivaldriaa $30.000.000 mensuales que se utilizarianpara
la construcciOnde 100 unidades iniciales de 50 metros cuadrados cada una, en tie-
rras provistas por el estado. El programaproponia que la administraci6nde los fon-
dos, asi como la contabilidad y planificaciOnde las obras fuera Ilevada a cabo en
forma conjunta por los ministeriosde Hacienda y Obras Puiblicas.La adjudicaci6n se
hariapor un sorteo mensual por acto p0blico y los adjudicatariosdeberian abonar una
cuota mensual de $120 duranteveinte anos. Se proponiala supervision del gobierno
para evitar un encarecimiento de materiales que provocase un aumento en el precio
de construccidn previsto, estimado en $500 por metro cuadrado. Por Oltimo,el plan
proponiaque las viviendas estuviesen libres de gravamenes impositivoshasta su total
cancelacion luego de 20 ahos.
La imagen de estos conjuntos de viviendas que estaba en la mente del agente
L6pez eran "casas hechas en forma colectiva, en block horizontalespara embellecer
estas ciudades que contaran con todas las comodidades que sean nece-
sariaspequeras
a sus pobladores, como ser: mercados, tiendas justicialistas, proveedurias
cooperativas, cines, teatros, plazas y una capilla religiosa"17.Estos locales, que se-
rianadjudicados por licitaciOn,servirianpara aportarfondos para la construccion de
nuevas casas. Esta propuesta, en la que el agente LOpezdescribe su ideal comunita-
rio,trae ecos de las Siedlungen alemanas, y paralelamenteguarda semejanza con las
elaboraciones teOricasde algunos destacados arquitectosque, como WalterGropius,
estaban proponiendo un retornoa las "ciudades jardin",equipadas con centros civi-
co-comunitarios18
15Enla Argentina,la introducciondel Ilamado"estilocaliforniano" tuvolugaren los aros veinte,cuando la
inclinacionpor lo pintorescoconviviacon la primeramodernidady con una pluralidadestilisticainspiradaen el
pasado. Este estilo hallosu fuente en la arquitecturade la colonizacionespaiola de Norteamerica-el Ilamado
missionstyle- y fue adoptado, en primerlugar,por los sectores medios y altos en sus casas de veraneo o de fin
de semana. Paradojicamente,el "estilocaliforniano" fue incorporadocon entusiasmoporel movimiento
nacionalistaque a mediados de los ariosveinte busco entambien
el pasado hispanolas raices de la identidadnacional.
Enla d6cada del treinta,este estilo qued6 instaladoen las preferenciasde ampliascapas sociales. Entreotros
estudios que seialan la preferenciade los consumidorespor el "estilocaliforniano", ver Balieroy otros (1983);
FedericoOrtiz,en un articulotitulado"Losargentinosy la arquitectura1929-1977",afirmabaque "enlos '40 la
arquitecturadomestica se desenvolvidsobre los carrilespintoresquistase historicistas",ignorandola construc-
cion de monobloques por el peronismo(Ortiz,1977, p. 27). Mas recientemente,Ballent(1999) coincide en la
supremaciadel chalet californianoen las preferenciasde los consumidores.
16AGN-ST, Leg. NQ145, Exp. 16061.
17lbidem.
18Tantolos conjuntosde viviendacolectiva construidosen Alemaniaen la d6cada del veinte, conocidos
como Siedlungen,como las unidades vecinales propuestasporWalterGropius,ex directordel Bauhausen su
exilionortemericanode la segunda posguerra,coincidianen proponervecindariosautosuficientesestructurados
en tornode un "centrocivico",verdadero"corazon"de esos conjuntos.Sobre las Siedlungendurantela Replbli-
ca de Weimar, Sainz Guerra(1995). Sobre las propuestas de Gropius,en su etapa en Harvard,v6ase
vease
Gropius(1949).

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 SOCIALESEN ELPRIMER
OPINIONESY DEMANDAS PERONISMO 295

Los proyectospresentadospor particularesal Ministerio de AsuntosTecnicos

no muestranun estado de debate en tornode las tipologiasedilicias,apareciendoel
chaletindividualy la viviendacolectivaen las iniciativaspresentadasde acuerdocon
razonespracticas,comola localizacion,las dimensionesde los terrenoso la cantidad
de personasa ser alojadas.Enesta clave podriaentendersela propuestade "comu-
nidadorganizada"que se vislumbraen ia propuestadel agente L6pez.Lacantidad
de personasa ser alojadas-todos los empleadosdel estado sin casa propia-indica-
ria la mayorconvenienciade las viviendasen monoblockque permitenun mayor
aprovechamiento del terreno,mayorrapidezde ejecuci6ny, en teoria,costos mas
bajos de construccidn, porla mayorrepetitividad de los elementos.

2.b. Demandas y crfticas al intervencionismo estatal

OtraspropuestashacianalusiOna la disposiciOn de Peronparaescuchary aten-
der los reclamosde la ciudadania.Podriainferirse,a partirdel modoen que el lema
era formulado,que esto era asi a condicionde que la ciudadaniafuerasinOnimo de
"suPueblo"'19. Enun petitorioque comenzabadiciendo:"Deacuerdoa las directivas
de Per6nen cuantoa que todociudadanodebe hacerIlegarsu idea,solicitudo inicia-
tiva,paracolaboraren la realizaci6ndel SegundoPlanQuinquenal"20, la cartaenvia-
da al presidenteporel secretariogeneralde la AgrupacionPeronistaFerroviaria, Ro-
el 27 de setiembrede 1951,reclamabala construcci6nde unbarrio
bertoA. Ferrarotti,
ferroviarioque favorecieraa los afiliadosal gremio,subrayandola adhesionincondi-
cionalde su agrupaciona la figurade PerOn.
Ademasde las propuestasde construccionde viviendas,muchosreclamosse
orientabana la demandade una mayorintervenciOn estatal.Entrelas muchasvoces
que se manifestaban en favorde unamas decididainjerenciadel gobiernoen materia
de vivienda,estuvola de ArmandoEtchegoyen,autorde un proyectoparaque todos
los baldiosy terrenoslibresde la capitalfuesen ocupados por viviendas.Su plan
contemplabainvitara los propietarios a que "edificaran
o vendieransus tierraspara
erigirviviendasobreras"21 proponiendo,en caso de una negativade aquellos,el re-
curso de la expropiacionpor partedel gobierno.El senor Etchegoyensenalaba la
obligacionporpartede las viviendasde satisfacer"exigenciasde habitabilidad mini-
ma",que circunscribia a "unahabitacion,banoy cocina"22. Estacarta,fechadacomo
las anterioresentrefinesde 1951y principiosde 1952,favoreciaunaagresivapolitica
de expropiaciones.
Entrequienesse manifestaron en favorde unamas decididaintervencion estatal
se conto el senor AnibalRubenPeralta,quienen 1951 proponiala creaciOnde un
Ministeriode la Vivienda,"quevele porquienesno tienenla suertede tenerun hogar
y que estamosviviendoporunacircunstancia o porotra,lejosde nuestrasmadresen
una casa de pensiOn"23. Frentea la lejaniade la casa materna,la apelacion al
paternalismo estatalaparece como el caminoparaconseguircobijo.Paternalismo y
19De hecho, la convocatoriaradiala los ciudadanos fue lanzadabajoel lema "Per6nquieresaber to que
su Pueblonecesita".
20AGN-ST,Leg. N- 145, Exp.9545, Diciembre,10, 1951.
21AGN-ST,Leg. NQ145, Exp. 15109.
22 Ibidem.
23AGN-ST,Leg. N9145, Exp. 15129.

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296 ROSAABOY

centralizacion en un organismo al que la propuesta, inflamadade fervorpolitico, no

acierta a delinear en sus funciones.
El clima de opinion, proclive al aumento de la injerenciadel estado en el proble-
ma de la vivienda, iba de la mano de la centralizacionde funciones en el poder politi-
co. Un ejemplo en tal sentido es la carta enviada por AlfredoBussolini,vecino domici-
liado en RamonL. Falc6n 3985. Trascriticarlos "abusos"que la especulacion privada
podria cometer al amparo de la Ley de Propiedad Horizontal,promulgadaen 194824
la carta proponia que fuese el estado el Cjnicoencargado de su aplicaci6n:
ElEstadoseriala Onicaempresaconstructora,apoyaraa los gruposde personasque
lo soliciteny se asocien a ese fin para comprarun terreno,le harala construcci6n,
los departamentosy s6lo cobraraun pequeno interesparacubrirlos gastos
sorteara
de la obra(...) Laspersonasque lo quieranhacerporsu cuenta, tambientoda
la ayuda (...) tendr.n PROPULSOR
El Estado Justicialista sera asi el verdadero
tecnico-monetaria
de la PropiedadHorizontal25.
A pesar de los deseos expresados en esta misiva,el segundo periodo presiden-
cial de Peron se caracteriz6 por un progresivo abandono del estado de su papel de
constructor;proceso ya iniciado anteriormente,en coincidencia con el declive de la
bonanza economica al final del trienio1946-1949. En efecto, si bien la activa politica
de fomento a la vivienda no fue abandonada, las politicas de la d6cada del cincuenta
fueron,en su mayoria,acciones indirectascuyo vehiculo fue el otorgamientode credi-
tos hipotecarios26
Mientrasque algunos ciudadanos, como el senor Bussolini, se manifestaban a
favor de un incrernentode la presencia del estado en el tema de la vivienda, otros
sectores daban cuenta de su descontento con el rumboque habian tornadolos acon-
tecimientos duranteel primerperiodo presidencial y con la legislaciOnsobre la vivien-
da27. Estas voces se oponian al aumento de la injerencia estatal y eran fervientes
defensoras de la propiedad privada en detrimentode la propiedad social, en medio
de un clima politico de creciente polarizaci6n.

24 La carta hace referenciaa la Ley 13.512/ 48 de

PropiedadHorizontalque establecio en el pais la
posibilidadde que "losdistintospisos de unedificioo distintosdepartamentosde un mismopiso de uninmueble,
que sean independientes y que se comuniquena la via publicadirectamenteo por un pasaje comun podran
pertenecera propietariosdistintos".Ademas, cada piso o departamentopudo, a partirde ese momento, perte-
necer en condominioa mas de una persona. Posteriormente,el decreto 18.734, sancionado el 6 de agosto de
1949, reglamentola Leyde PropiedadHorizontaly estableci6 los requisitosque debian cumplirlos consorcios y
reglamentosde copropiedad.
25AGN-ST,Leg. NQ145, Exp. 15434. Subrayadoy mayusculasen el original.
26 La construccibn efectiva de viviendas por parte del
gobierno peronista (accion directa) super6
cuantitativamenteen el periodo 1946-1949 al numerode creditos hipotecariosotorgados porel estado (accidn
indirecta).Luego de la crisis de 1949 y con la consolidaciondel Banco HipotecarioNacionalcomo entidad de
prestamo para la vivienda,las acciones indirectaspredominaronsobre la primeramodalidad.Aunque en un
numeromuchomenorque los 300.000 creditosotorgados porel Banco,el peronismoconstruydalgunos conjun-
tos de viviendas en la decada del cincuenta. Entrelos que se construyeronen Buenos Aires, luego de 1950,
predominaroncasi de modoexcluyentelas viviendascolectivas, a diferenciadel primertrieniodonde se emplea-
ronambas tipologias.Sobreestos temas, vease Aboy(en prensa),especialmente el apartado"Formase ideolo-
gias"y el Cuadro1.
27Ademas de la Leyde PropiedadHorizontal de 1948,el peronismoprorrogoel decreto 1580 de 1943 que
fue renovadoen 1944 y, con leves modificaciones,convertidoen leyes 12.886/46y 13.026/47.Pormediode estas
disposiciones se establecia una rebajade alquileres,prorrogade los contratos,paralizacionde los juicios de
desalojo y creacion de las Camarasde Alquileres.

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OPINIONESY DEMANDAS
SOCIALESEN ELPRIMER
PERONISMO 297

Una de ellas es la del doctor Andres MorenoRigau, abogado civil, comercial y

criminal,con escritorioen Lavalle1473 y en Montes de Oca 885, ambos en la Capital.
Este ciudadano elevo al Presidente una amplia serie de propuestas y criticas en di-
ciembre de 1951, a pocos dias de lanzado el mensaje radial.
La misiva comenzaba diciendo que el gobierno debia resolver dos problemas
vinculados entre si, la vivienda y el transportede los trabajadores,entre su casa y su
lugar de trabajo28.MorenoRigau manifestaba que era necesario que el obrero "tenga
su habitacion privada, un baho y una cocina como minimunde vivienda y medios de
transportede acuerdo con la dignidad que S.E. el Selor Presidente, quiere dar a la
vida obrera".El abogado proponia "construirde inmediatocasas monoblock a lo lar-
go de los terrenos sobrantes en las estaciones ferroviariasy vias del ferrocarrilque ya
son propiedad del Estado".La propuesta se completaba con la sugerencia de expro-
piar las manzanas mas prOximasa las estaciones.
Hasta aqui, su iniciativatenia un corte bastante intervencionista.Sin embargo,
mas adelante dice que los colectivos deberan devolverse a sus duefos y dejar que
ellos se organicen, como antaho, sin trabas burocraticas.El estado debia limitarsea
exigir seguridad en el transportepues, segin el abogado "enmanos de sus duehos el
vehiculo rinde y dura mas. Si se cometi6 un erroral sacarselos, hay que reconocerlo
y devolverlos a la actividad privada"29.MorenoRigau proponiadevolver la propiedad
privada, como los colectivos, a la iniciativaprivada. La ley de alquileres tambi6n fue
objeto de su critica por considerar que habia "llevadoa la ruinaa la propiedad priva-
da", pues amparados por ella, muchos inquilinosoptaban por usufructuarla situa-
cidn, Ilegando a "pedir el doble para desocupar las viviendas que lo que pide el
duero por su venta", desalentando la inversionen nuevas propiedades.
Una vez definido el objeto de su critica, es decir, la injerenciadel estado en las
actividades y en las atribucionestradicionalmenteasignadas a la actividad privada,el
doctor MorenoRigau no se limitabaa solicitarun retornoal anteriorestado de cosas,
sino que pedia una reparaciOnpara los damnificados, solicitando al estado afrontar
sus errores, como las leyes de alquileres "malestudiadas"30,que habrianredundado
en un abierto perjuiciopara los propietariosde las viviendas:
ElEstadoha congelado los alquileres,perola DireccionInmobiliaria no ha congelado
las tasacionesespeciales que se hacen en las sucesiones, ni los sueldos de los porte-
ros, ni el petrdleo,ni los Otilesde limpieza...mientraslos alquileressiguen siendo
inm6viles,siendo los actualespropietariosde casas de renta,empleadosad-honorem
del Fisco,ya que tan sO6oa veces recaudanel montode los impuestos31.
La misiva terminaba subrayando la pobreza del estado argentino que vivia de
los impuestos y contribuciones,en un pais donde los contribuyentesno eran todos los
habitantes. La riqueza argentina radicaba, para MorenoRigau, en la abundancia de
tierras, y la iniciativaprivada deberia ser estimulada a poblarla con viviendas para

28AGN-ST,Leg. N9145, Exp.5490.

29 Ibidem.

30 Las leyes de congetamientode alquileresy prohibiciOnde desalojos, sancionadas en 1943 fueron

prorrogadasa lo largode toda la decada del primerperonismo.Algotardiamenteen relacioncon otrospaises, la
ley 13.512 de PropiedadHorizontalfue sancionada porel gobiernoel 13 de octubrede 1948.
31AGN-ST,Leg. N9145, Exp.5490.

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298 ROSAABOY

aquellosque no pudierenacceder a la casa propia.Lacartafinalizabacon un hostil

"Porhoy,me permitosaludara V.E."32
Enlo Onicoen que coincidenMorenoRigau,fervientedefensorde la propiedad
privada,y Etchegoyen,quienestimulabaal gobiernoa adoptarunapoliticade expro-
piacionesen favorde la propiedadsocial, es en los requerimientos
espaciales mini-
mos parala casa obrera:unahabitaci6nprivada,bafroy cocina.

2.c. Propuestas para reducir el costo de las viviendas construidas por el estado
Otrostemas, como la industrializacionen la construccionde viviendas,apare-
cen tambienentrelas cartasanalizadas.Enlas politicasaplicadasen la Rep'blicade
Weimary en la experienciade los EstadosUnidos,la construcci6nde viviendasfor-
mabapartede unaestrategiade desarrolloecon6mico,convergentecon el fomento
activodesde el estado a la prefabricaciony a la industrializaci6n
de la construccidn.
Paliarel d6ficithabitacional,heredadode la guerra,permitid,en aquellospaises, la
creacidnde puestos de trabajoespecializadosy el crecimientode la industria.
El peronismoconstruyosus barrioscon materialestradicionales:ladrillos,cal,
cemento,arena,carpinterias de maderaen la granmayoriade los casos, revoquesy
pinturaen las paredesexteriores,losas de hormig6nen las viviendasen tiray techos
inclinadosde tejasparala mayorpartede los chaletsunifamiliares. Estetipode cons-
trucci6nno requeriauna manode obraaltamentecalificadaparasu ejecucion,y si
bienserviaparacrearempleos,no estabaabocadaa la experimentacion con materia-
les y tecnologiasinnovadores,ni al desarrollode unaindustrialigadaal sector;obje-
tivos que si se buscaba satisfaceren los programasde viviendacentroeuropeosy
norteamericanos.
Formarmanode obracon un mas altogradode calificacidny reducirtiempoy
costos de obramedianteel empleode materialesprefabricados o de uso en seco, no
fueronobjetivosque se hayansostenidoen el medianoni en el largoplazo,si bienen
los inicioshubointentosde fomentoa la prefabricacion de viviendas.Enlos primeros
ahos de Per6nen ta presidencia,pareciaposible que la industrializacion y la alta
tecnificaci6nde la construccionse convirtieranen politicasde estado;peroluego de
algunasiniciativasy de la convocatoriaa un concursoparala construcci6nde casas
prefabricadaspara obreros33,la estrategiaindustrialdel gobiernodej6 de lado la
tecnologiade la construcci6ny fue reorientada haciala industrialiviana34.
La industrializacion de
y racionalizacibn los sistemasconstructivosfue plantea-
da como la mejoralternativapara la reduccidnde los costos de las viviendaspor
algunosparticulares comoJose L.Dossio35.Enunacartadirigidaal presidenteel 24
de juliode 1953, proponela estandarizacion totalde los elementospararealizarca-
sas de "variadosgustos".Lapropuestano era especialmentenovedosa:btoquesde

32 Luego de esta frase, se despide:

"MuyatentamenteS.S.S."Constan al pie su firmay la fecha: 4 de
diciembrede 1951, es decir,el dia siguiente al Ilamadoradialde Per6n.
33 El decreto 18.376 (16/11/46) convocaba a concurso para la construcci6nde casas prefabricadas.
Tambienla Secretariade ObrasPOblicasy Urbanismode la Municipalidadlicit6la construcci6nde casas prefa-
bricadasen el prediode Av.Del Tejar,Miller,Republiquetasy Democracia,8 de setiembrede 1947.
34Parala estrategia industrialdel primerperonismo,verGalvan.
Gerchunofy Antonez(2002).
35AGN-ST,Leg. NQ458, Exp.3588.

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 Y DEMANDAS
OPINIONES SOCIALESEN ELPRIMER
PERONISMO 299

cementoparalevantarparedesy viguetasprefabricadas.Elinteresradicaen que la

cartaplanteabael altocosto de las viviendasque se estabanconstruyendocon me-
todos tradicionalesy la necesidadde buscarunasoluci6n.
Coincidentemente, la firmaIndustrial
ConstructoraS.A.ofreci6al Ministerioy al
BancoHipotecario Nacionalunsistemaconstructivo desarrolladoen base a seis tipos
de bloquesde hormigdn36
Lacartaafirmabala superioridad del sistemarespectodel norteamericano, don-
de la existenciade diecisietetiposdiferentesde bloquesexigiriamayorespecializa-
cion.SegOnel informeque acompanabala presentacion,el sistemapermitiria reducir
en un cuarentaporciento los costos, respectode la construcci6ntradicional.Final-
mente,se resolvioque el sistemano presentabainnovacionesde importancia y que la
economiaera igualo menorque en los sistemascorrientes37
Eltemade la industrializacion peroel nOmero
apareceentrelos particulares, de
cartasque hacen menciona la cuestiones poco significativo.Laspropuestaspresen-
tadas se asemejanen el escaso gradode elaboraciontecnica,proponiendoel reem-
plazo del ladrillopor bloquesde hormigon.El interesde las mismasradicaen que
planteanel alto costo de las viviendasque se estaban construyendocon metodos
tradicionales,y en la necesidadde buscaralternativasparadisminuir su precio.

2.d. El "derecho a la vivienda"en los margenes de la politica social

Laincidenciadel costo de las viviendasconstruidasporel estadofue particular-
mentesignificativaparalos estratosmas modestosde la sociedad. Si bien el "dere-
cho a la vivienda"fue unode los ejes de ia acciongubernamental en las dos primeras
presidenciasperonistas,la acci6ncrediticiaestatalexigiade los beneficiariosun sa-
larioque permitiera afrontarlas cancelacionesde deuda.Existian,porlo tanto,secto-
res de la poblaciona los que el estado no Ilegaba,bienporno poseerel grupofamiliar
un ingresodemostrableparasolventarlas cuotas hipotecariaso portenerun salario
demasiadoexiguoen relacioncon las cuotas.Estossectores,opacos paralos meca-
nismosformalesde la administracion estatal,parecenhabersido atendidos,en algu-
nos casos, porla asistenciasocialde la Fundaci6nEvaPeron,cuyocaracterambiguo
en relaci6na su pertenenciaal estadole permitia avanzarhastadondeeste no Ilegaba.
La Fundaci6ndirigidapor la esposa del presidentehabiaauspiciadola cons-
truccionde ciento diez casillas prefabricadasen VillaLugano,cuya materializacidn
estuvoen manosdel Ministerio de ObrasPOblicas.Estetipode accionsocialtornaba
visiblesa nuevosbeneficiariosde las politicaspdblicas.
El pedido de audienciacon PeronfirmadoporJuanPatrocinioCastromuestra
las tensionessurgidasentrelas expectativasde acceso a la propiedadporpartede
algunosde esos beneficiariosy los limiteslegales y politicosa sus demandas38.Su
carta,fechadaen diciembrede 1951,estaba firmadaen representaci6n de los habi-
tantesdel barrioy permitesaberque Castroera presidentede la comisi6nde vecinos
y habitanteel mismode la casillanOmerosesenta y nueve.
36AGN-ST,Leg. NQ585, Exp.2469.
37Enjuniode 1952 el ofrecimientofue giradoa la Direcci6nNacionalde InvestigacionesTecnicas y trece
meses mis tardese determin6su faltade innovacion.AGN-ST,Leg. N2585, Exp.2469.
38AGN-ST,Leg. N- 585, Exp.737.

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300 ROSAABOY

La carta fue recibida en la Casa Rosada por el jefe de la casa militarde la presi-
dencia, generalJorge Ballofet,quien la gir6 al ministrode AsuntosTecnicos,Raul
Mende.Elpedidode audienciaeramotivadoporel interesde solicitarlacesi6n de las
tierrasen que estabanconstruidaslas viviendasa sus ocupantes.Luegode ser en-
viadoa otrasdependenciasgubernamentales, que se declararonincompetentes,el
expedientevolvio al de
Ministerio Asuntos Tecnicos.Uninformecon la firmadel sub-
secretarioEnriqueOlmedoda cuentade habercitadopreviamentea los interesados
y en nota al ministroMende informaque los mismos pretendian que las casas les
fuesen transferidas "a modo gratuito o vendidas", aclarando que no pagaban por
ellas suma alguna por locacion ni otro concepto.
La carta originalmenteremitidaa Perdn por Castro no planteaba el pedido de
cesion gratuita.A la vez que subrayaba incansablemente su identidad peronistay su
adhesion extremaa Peron,Castrosolicitabacomprarlos terrenosen cuotas "deacuerdo
con nuestros recursos", diciendo:
Nosotrossomos personas humildes,que hemos sonado poseer una infima
tambien
partedel terruropatrioy ver crecer sanos y felices a nuestroshijitos,sin el temorde
tenerque abandonarel techo que nos cobijaparalo cual recurrimosal Excelentisimo
Senor Presidentey a vuestraSenora Esposa, a nuestraEVITA [todo mayiscula en el
original],verdaderoAngel Protectorde los Desamparados,en quien volcamostoda
nuestrafe y nuestraconfianzaparalograrla realizacionde nuestrosanhelos39.
La encendida apelaci6n a una intervencidnsupraestatal tal vez descanse en la
dudosa legalidad de los reclamos expresados. La intenci6nde solucionar los proble-
mas por encima de las normas, va de la mano de una retoricade encendida devocion.
La carta finaliza:"PRESENTEMICORONEL, como soldados fieles y leales [...] alertas del
enemigo de la Revolucion, dispuestos a reeditarlos 17 de Octubreque fueran nece-
sarios"40
El ministroMende resolvio solicitar informaciona la Direcci6n de Asistencia So-
en
cial, una nota con su firma,fechada el 25 de marzo. Es destacable la celeridad con
que el reclamofue procesado por los distintosorganismos, considerando que la carta
de Castro a Peron habia sido escrita tres meses antes. Dando cumplimientoa lo ins-
truidopor el ministro,el secretario general Francisco Heredia,pidid informesrespecto
a las posibilidades de acordar lo solicitado.
El directorde Asistencia Social, AristobuloSantiago Zuccotti, el 18 de abril,fue
quien dio respuesta al pedido. La respuesta de este funcionarioes reveladora de las
muchas tensiones y complejidades en la relacion entre los organismos del estado y
los beneficiarios de sus politicas pdblicas, en este caso, de vivienda.Zuccottidira que:
Todaslas familiasamparadasen las viviendasse sientenduenasabsolutasde ellas, no
reconociendoautoridadalgunay tampocole danvaloral beneficioque reciben...Intro-
ducen otraspersonasal nOcleofamiliar, ya numeroso,como comprovincianos,pensio-
nistas e inquilinos...existen declaracionesde que los titularesalquilanparte de las
viviendasque se les dio en formagratuita...[locualhabriagenerado]serios problemas
de hacinamientoy promiscuidadoriginadosporla convivenciade personasadultasy
menoresde ambos sexos41
39 Ibidem.
40Mayusculasy subrayadoen el original.AGN-ST.Leg. N2 585, Exp.737.
41 Ibidem.

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 Y DEMANDAS
OPINIONES SOCIALESEN ELPRIMER
PERONISMO 301

Larespuestade Zuccotticitabaluegouninformede la Comisaria48?que corro-

borabaque "estagente"daba muchotrabajoy que el barriogozaba de "muymal
conceptoentrelos vecinosde la zona".Laspalabrasdel directorde AsistenciaSocial
dejanvera las clarasque, en su opinion,el "derechoa la vivienda"se habiatransfor-
mado, lamentablemente, en un derechoque no reconociaobligacionesde ninguna
especie:
Se traduceen elloslamentalidad
delasistidocronico,queloesperatododelEstadoy
de la Sociedad, sin ponerel menoresfuerzode su parte.Son exigentes.., de acuerdo
a denunciasde los vecinos,se tieneconocimientode algunosque, simulandosituacio-
nes falsas y negandola ayudaque reciben,hanacudidoa entidades priva-
das a solicitarsocorro42 beneficas
No sorprende descubriral finalde su informe,que Zuccottirecomienda no acce-
der a lo pedido, pues los peticionantes "handesacreditado al barriocon un compor-
tamientoindigno",encontrandoademasparaello unajustificaciOn
legal.LadonaciOn
del propietariooriginalde esas tierras,de apellido MartinezRufino,a la Sociedad de
Beneficencia -posteriormente integrada a la Direcci6n de Asistencia Social- no per-
mitiasu donacibn ni su venta43. Finalmente,el informesugeria desmembrar ese nu-
cleo considerado perjudicialy reubicara los habitantes en un medio ambiente ade-
cuado. Elinformeno da pistasacerca de cual seriael modelourbanoambiental,"el
medioambienteadecuado",que permitiria "curarlas enfermedadessociales".SegOn
consta en el expediente, el 29 de abril el secretario general Heredia decidi6 no dar
satisfacciOna lo peticionado y archivarlo actuado.
El expediente de Juan PatrocinioCastro permite recortar,con gran claridad,
puntos de vista francamente distantes al interiormismo del movimientogobernante.
Castro y Zuccotti solo coinciden en su identificaciOncon el peronismo. Uno, se pre-
senta a si mismocomo un soldadodispuestoa defendera Peronde sus enemigos
politicos;su identidad peronista se funda en la epopeya del 17 de Octubre. El otro es
un funcionariodel estado peronista. Sus universos apenas se tocan. La mirada de
Zuccotti permite anticipar la vision difundida con posterioridad a 1955 acerca del
asistencialismo y la demagogia y su efecto nocivo sobre ia moralde los trabajadores.
En tal sentido, el expediente de Juan PatrocinioCastro es ilustrativode las diferentes
visiones, coexistentes en esos ahos, respecto de los alcances de la accion social de
un embrionarioy heterodoxo "estado de bienestar".

3. Algunas consideraciones finales

Las cartasanalizadaspermitenvislumbrar
un estado de opiniOn
que reconocia
la existencia de un deficit de viviendas y coincidia en la necesidad de que este pro-
blemafuerasolucionado.Desde lugaresde emisiondiferentes,los discursosrevelan
un ostensible pragmatismoque asigna al estado la funcion de ser un actor central en
la resoluciOnde los problemas de vivienda.
Enlos ejemploscitados,el rolestatalse ubicaen algOnpuntodel extensoarco
que tieneen un extremoa quienes,comoel seior Bussolini,propugnabanun estado
42 Ibidem.
43Elapellidodel dueiio originaldel terrenoy las condiciones de la cesion a la Sociedad de Beneficencia
consignados en AGN-ST,Leg. N9585, Exp. 737.
estan

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302 ROSAABOY

como "6Onica empresaconstructoray propulsorde la propiedadhorizontal", y en el

otroa quienes,comoel abogadoMorenoRigau,preferianasignarleel papelde arbitro
de la iniciativaprivada.Planteadasde este modo,las diferenciasde criterioentrelos
particularespodrianreducirse,porun lado,a los defensoresde la propiedadprivada
y, porotro,a los partidarios de la propiedadsocial.Unosy otroscoincidianen adjudi-
car al estado el papelde tutelarmedianteel establecimientode un marcoregulatorio
las acciones en materiade vivienda,pero mientrasparalos primerosel estado solo
debia intervenir en la fijacidnde reglasde juegoy en velarporsu cumplimiento, otras
cartaspretendensuperponeren el estado las figurasdel arbitro,constructor, regula-
dordel mercadoy comitente.
Dentrode una tendenciamundialhacia la construccidnde los Ilamados"esta-
dos de bienestar",fueronmuchos los gobiernosque en los argosposterioresa la
Segunda GuerraMundialconstruyeronviviendapara las masas. De hecho, buena
partede la legislaci6nperonistaen la materia,como la Leyde PropiedadHorizontal,
contabacon antecedentesen otrospaises, tantoeuropeoscomo americanos44.
Lacualidaddistintivadel gobiernode Perdnconsisteen habercreadoy reforza-
do pormediodel discursooficial,y fundamentalmente a travesde las figurasde Juan
y EvaPerdn,un idealparticipativo. Lasapelacionesradialesdel presidenteinvitando
a los ciudadanosa acercarpropuestasparala confecciodn de su plande gobiernoo la
asistenciasocial instrumentada porla FundacidnEvaPerdn,puedenser entendidas
como estrategiasdestinadasa generary reforzarun idealde correspondenciaentre
las necesidades sociales y su satisfaccidnporpartede la cimadel poderpolitico.El
Ilamadode Perodn a los ciudadanos,a travesde la radio,en diciembrede 1951,en el
contextode la finalizacidn del primerperiodoen el gobierno,estuvodestinadoa revi-
virla unidadfundacionalentreel lidery los trabajadores. Laconstruccidnde vivienda
obrera,Ilevadaa la practicadesde el iniciodel gobiernode Perdn,ayudda instalarel
imaginario social de un gobiernoprdximoa las necesidades de los trabajadores.
Laprioridad concedidaa la viviendaen el discursopoliticodel peronismodeter-
mindo la urgenciay el pragmatismocon que fue abordadoel cumplimiento de este
aspecto del programasocial del partido.Consecuentemente,se favoreciddesde el
estado unatransformacidn del significadosocialdel habitar,al ponerloen la perspec-
tivade los derechosdel trabajador y su familiay democratizando, a la vez, el acceso
a la viviendamedianteun conjuntode herramientas legislativasdestinadasa favore-
cer a los inquilinosy a expandirel creditohipotecario,a partirde 1949.Ladocumen-
tacidnanalizadapermiteconstatarla circulacidnde diferentesideas en relacidncon
el problemade la viviendaentrelos particulares, mostrandoque el climade debateen
tornode este temay la heterogeneidadde ideas no estabaconfinadaa las esferasde
la gestidnptblica y de la tecnica.Temascomo la necesidadde abaratarel costo de
las viviendasconstruidaspor el estado y la industrializacidn de los procesos cons-
tructivosaparecenasimismoen las cartasde los particulares.

44 Enel campo internacional,la Ley reconociaantecedentes en el articulo674 del C6digo Civilfrances;

562, 563 y 564 del C6digoCivilitaliano;396 del C6digoCivilespafroly en la ley belga de 1924. Otrospaises como
Brasil,pormediode la ley de juniode 1928, y Chile,pormediode la ley 6071 de 1937, habianfijadocon precision
el regimende la propiedadhorizontal.Enla Argentinael diputadoLeonidasAnastasihabia presentado un pro-
yecto de Leyde PropiedadHorizontal,que no fue aprobado,en 1939y que puede ser consultadoen Boletindel
HonorableConcejoDeliberante,N21, 1939, pp. 31- 35.

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 SOCIALESEN ELPRIMER
Y DEMANDAS
OPINIONES PERONISMO 303

Es posibledetectarconstantesreflexionesen tornode unconjuntode preocupa-

ciones que estructuran el materialanalizado,cuyosejes son el costo de las viviendas,
la industrializaci6n de la construcci6n,el alcance de la intervenciondel estado y el
papelque cabia a la iniciativaprivada.Lasdistintascartasdejantraslucirla concien-
cia en la sociedad respectode que en relacioncon la viviendaexistiaun problema
que debiaser resuelto.Noobstante,el modoen que ese problemadebiasolucionarse
dio lugara unapluralidad de visionescompetitivas,que no opaca el amplioconsenso
entrediferentessectoressocialesen cuantoa la participaci6n delestadoen su solucion.
Encuantoa las tipologiasedilicias(individual y colectiva),un tema que en los
primerosairos de las presidenciasperonistasestuvo fuertementeideologizadoen
ambitosde la politicay de la tecnica,las cartasde los particulares no permiteninferir
la existenciade conflictos.Porel contrario,las propuestasde construcciOn de vivien-
das individuales o monobloquesde viviendascolectivasemanande razonesde indo-
le practica,comoel ncumero de personasa ser alojadas,la disponibilidad y tamaio de
los terrenoso, en el caso de las empresasconstructorasque ofrecensus serviciosy
propuestasal estado, de las herramientas tecnologicasdisponibles.
Lascartasanalizadasparecensugerirque detrasde las diferentesautorfas -que
expresanmotivacionesde distintaindole-existe una pretensi6n,o quizasun anhelo,
de satisfacci6nde sus demandasporpartedel poderpoliticoo, al menos,la creencia
de que sus opinionesy demandaspodrianser tenidasen cuenta.Esas demandas,en
caso de habersido satisfechas,habrianacarreadobeneficiosdirectoso indirectos
paralos proponentes.Lacartade alguiencomo JuanPatrocinioCastromuestraque
ain los sectores con menoresingresos,cuyo acceso a los programascrediticios
implementadosporel gobiernoestaba vedado,se sentianen posesiondel "derecho
a la vivienda".Dos hechos nimiosen el expedientede Castroproducensorpresa:en
primerlugar,que un habitantede un barriomarginaldirijaunacartaal presidentey la
envie a la Casa Rosada.Estosupone de partede su autorsentirseen posesion del
derechoa ser recibidoen ese ambito,unaciertanociOnde dignidadpersonal,con la
cualseriaconcordanteel derechoa la viviendao a la tierra;elementosque permitirian
delinearlos contornosde unanuevaidentidadciudadana.Ensegundo lugar,llamala
atencionla celeridadcon que los organismosde unestado de tamanro y complejidad
considerablesprocesaronla cartade un actoren muchosaspectos irrelevante45.
Algunosindiciosde la recepci6ndel discursoperonistapueden advertirsea
partirde este caso que muestra,unavez mas, la empatiaentrela cimay la base del
poderpoliticoen el peronismo.Es al elenco burocratico del estadoa quiencorrespon-
de ponerciertofrenoa las demandasde unactorque se mueveen los margenesde
la politicasocial,si bienes incluidoa travesde la estrategiadiscursivade Perony de
la ayudade la FundacidndirigidaporEvita,medianteel auspicioa la construccionde
barriosde emergenciadentrodel limitecapitalino.
Lasdemandasde estos actoresparecenhaberhalladomenoreco en los secto-
res intermediosde la administracibn del estado, menosproclivesal asistencialismoy
encargadosde ponerun limitelegal y politicoa sus reclamos.

45 Reparese en el hecho de que la cartade Castro,escritaen respuestaa la convocatoriaradialde Per6n,

fue recibidaen la Casa Rosada y que en su diligenciamientotuvieronintervenci6nfuncionariosde altorangodel
elenco gobernante(el ministrode AsuntosT6cnicos, un subsecretario,el secretariogeneraly el directorgeneral
de AsistenciaSocial), quienes dieron,en el lapso de cuatromeses, respuesta a su solicitud.

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 ROSAABOY
304

FUENTESY BIBLIOGRAFIA

1. FUENTESINEDITAS
ArchivoGeneralde la Naci6n.Fondodocumen-
tal Secretaria 1Vy Presidencia del
Tecnica 2-
TenienteGeneral Per6n (1946-1955).
Estadocumentaci6ncorrespondeal FondoDocu-
mental que pertenecia al area de gobierno que fue
creada en el 1946 como secretariade estado y,
aro
posteriormenteelevada a la categoriade ministerioen
el aro 1949.
Los antecedentes de este organismose remon-
tan al ConsejoNacionalde Posguerrapresididoporel
vicepresidentede la Nacion,el coronelPeron,durante
la presidenciade Farrell.Altransformarseen Secreta-
ria a cargo del Dr.Jos6 Figuerola,se agrega-
ronTecnica
nuevasfuncionesal objetivobAsico-que habiasido
et de implementarlas nuevas medidas
economicas
surgidascomo consecuencia del finde la guerra-,en-
tre ellas, el apoyo estructuralal Plan Quinquenalde
Gobierno.
LaLeyde Ministerios13.539 elevo la Secretariaal
rangode Ministeriode AsuntosTecnicos, que a cargo
del Dr.Ralt Mend6entrelos 1949 y 1955, contro-
athos
16Iafinalizaci6ndel PrimerPlan Quinquenaly el lanza-
mientodel Segundo. Este complejoorganismotenia a
su cargo la implementacionde la modernizaci6ntec-
nica del pais, area dentrode la cual estaba compren-
dido el seguimiento y controlde la obra pOblicaen
general y de la vivienda,en particular.
De este cuerpo documentalse ha trabajadoen
este articulocon los legajos clasificados como "Vi-
vienda: proyectos y propuestas","Viviendas:obras",
"Viviendas: casas baratas","Viviendas:construcci6n"
y "Viviendas: fomento".Se detallana continuacibnlos
legajos analizados, correspondientesa la Ciudadde
Buenos Aires:
LegajoNW 9. Obras.
LegajoN210. Obras.
LegajoN229. Obras.
LegajoN231.0bras.
LegajoN267. Obras.
LegajoN2102. Obras.
Legajo 107. Obras.
N-
LegajoN2117. Obras.
LegajoN2145. Proyectosy propuestas.
LegajoN2 178. Proyectosy propuestas.
LegajoN2394. Obras.
LegajoNW399. Obras.
LegajoN2458. Construcci6n.
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306 ROSAABOY

RESUMEN

Enel articulose analizanopinionesy expec- cidna hacercomentariosy enviarpropuestascon

tativasde la poblacibncon relacidna la vivienda
entrelos ados 1946y 1955.Duranteese periodo
el gobiernoperonistacontemplbla planificacidn
y en muchos casos la construccidnde vivienda
masiva. Al lanzaren diciembrede 1951 el Se-
gundo PlanQuinquenal,Perdninvitda la pobla-
el finde mejorarlas iniciativasgubernamentales.
Milesde cartas fueronla respuesta a la convo-
catoriadelpresidentey archivadasporel Ministe-
rio de Asuntos se examinarin
Tecnicos. Aqui
aquellasreferidasa los problemasy las polfticas
de vivienda.

SUMMARY

Inthisarticlewe analizepublicopinionsand the ,Segundo PlanQuinquenal/and invitedthe

expectations regarding the housing situation
between 1946 and 1955. Duringthatperiod, the
peronistgovernmentmade several plans and in
some cases carriedout directlythe buildingof
mass housing.Indecember 1951Perdnlaunched
populationto makecommentsand send proposal
in orderto improvethe governamentalinitiatives.
Thousands of letters were the answer to the
president'srequest.Inthisnote we examinethose
lettersconcerninghousingproblemsandpolicies.

REGISTRO BIBLIOGRAFICO
ABOY,Rosa
"El a la vivienda,,. Opinionesy demandas sociales en el primerperonismo".DESARROLLO
,,derecho - REVISTA
ECONOMICO DE CIENCIASSOCIALES(Buenos Aires),vol. 44, N2 174, julio-setiembre
2004 (pp. 289-306).
Descriptores:<Historiasocial> <Peronismo><Vivienda><Argentina>.

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