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<
INTRODUCCIÓN
-; • .i •f " •
importante movilización. Pero para entonces el ejército na-
cional había adquirido un perfil institucional diferente. " ¡ ' :
Ya no era la fuerza amorfa e indisciplinada de los primeros
a ñ o s de la organización nacional. Desde 1876, al decretarse el
Cuadro 2
Gobierno nacional
Ejecuciones presupuestarios (1863-1890)
1B63 64 ¿5 66 67 68 69 70 71 72 73 74 7S 76 77 78 79 80 81 87 83 84 85 86 87 88 8? 70
H Deudo público.
• Guerra y marino.
^ Ü Interior.
(wdro 3
V ^ ^ r Rentas ordinarias del gobierno nacional
Periodo 1863-1880 (en miles de pesos fuertes)
DERECHOS DÍ DERECHOS OE
AÑO V TOTLT IHPOIIMIÓM EXPORTACIÓN OLLOS
3.262 6.216 -2.954 -90,5 4.643 8.056 -3412 • 73,5 641 1.263 -622 • 97,1
1881
1882 4.886 13.D92 •8.206 •167,9 4.841 7.627 • • 2.786 •57,5 845 2.080' • 1.235 •146,1
6.3B0 16.465 -10.084 -158,0 5.702 8.118 •2.416 •42,4 1.743 2.006 -¿62 •15,0
1883
6.951 20.259 -13.309 •191,4 6.151 7.819 • 1.668 •27,1 2.384 2.944 •559 •23,9
1884
10.330 20.675 -10.344 •100,1 7.435 7.734 •299 -4,0 2.549 3.513 •963 •37,7
1885
8.243 15.902 -7.659 •91,9 6.938 8.E32 •393 -16,7 3.514 3.986 •472 -13,4
1BB6
9.878 16.306 -6.428 •65,0 8.121 8.328 -206 • 2,5 2.753 3.144 -380 •13,8
1B87
12.814 27.799 •14.976 •116,8 7.100 8.764 •1664 - 23,4 3.197 3.133 -64 •2,0
1 BBS
15.602 50.309. - 34.707 •222,4 8.311 9.478 •1.167 -14,0 2.769 4.178 • •1.409 -50,8
1889
16.237 42.4B7 -26.249 •161,6 9.507 9.697 •190 -2,0 2.908 7.302 • 4.393 •151,0
1890
fuente: flcboradón propia sobe la base de dolos de los Memoras del Ministerio de Nociendo.
]08
JJV FORMACIÓN DEL ESTADO ARGENTINO
Gráfico 1
Indices de imprevisibilidad presupuestaria
del Estado argentina*
Ministerio
120 l,«vKOKMAt:iÓN OliLlíSTAOO A K ü G N T l N O i
PENETRACIÓN COOPTATIVA •
Cuadro 5
Subsidios del gobierno nocional o los provincias
Periodo 1863-1890 (en miles de pesos fuertes)
A»o TOTAL % DE EJK. PM51ÍP.
vy
fuente: Mancáis del Ministerio de Hociedii, República wgeolina.
]08
JJV FORMACIÓN DEL ESTADO ARGENTINO
Cuadro 6
I M N
fifvileiKki de kr Nación 6 6 — —
fvmle: [tablado sobre ki tose de dalos ó d Piesupiicslo Nacíonoí contenidos en ki Memoria del Ministerio de Hacienda pora <
wWk.
I
Un último mecanismo, quizás el más evidente y el que
más atención ha recibido por parte de la literatura especiali-
zada, fue el de la intervención federal. 48 Acordado constitu-
cionalmente por las provincias al Poder Ejecutivo Nacional,
este recurso le permitía intervenir en los asuntos provincia-
Ion a fin de "restablecer la forma republicana de gobierno
cuando ésta se hallare amenazada". La relativa vaguedad
tlrl texto constitucional sobre este asunto hizo posible que su
aplicación no tuviera una modalidad precisa. Y no creo que
h/iya sido casual que la especificación legal y reglamentaria
<1<* este atributo del Estado nacional haya estado precedida
<!e una larga práctica, a través de la cual se fueron experi-
mentando métodos más o menos eficaces para convertirlo en
un poderoso instrumento de control sobre los poderes locales.
Los cómputos estadísticos que efectúan Sommariva y Bo-
tnn;i, si bien sugestivos desde un punto de vista cuantitati-
vo, son insuficientes para categorizar instancias y modalida-
des concretas de intervención federal. Las circunstancias
fuoron por lo general complejas y demandaron prolongadas y
a/ritadas negociaciones. La falta de legislación sobre el tema,
muchas veces denunciada en las memorias del ministro del
128 I,A FORMACIÓN DEL ESTADO ARGENTINO Í
í
Interior al Congreso, aumentaba a veces el poder discrecio- \
nal de los comisionados o interventores, pero limitaba otras i
su capacidad de iniciativa, dependiendo, por ejemplo, de las ¡
personalidades involucradas, instrucciones recibidas, reoc- f
ciones provocadas o fuerzas militares disponibles. í
El empleo de la fuerza armada, la suspensión de subven- i
ciones de la provincia insurrecta, la retirada estratégica del
interventor para no legitimar con su presencia elecciones in- *
deseables para el gobierno nacional, el pedido de auxilio o de
no intervención a gobiernos de provincias vecinas, la amena-
za do sanciones a provincias aliadas a movimientos insurrec-
tos operantes en otras que demandaban la intervención, fue-
ron algunos de los medios de que se valió el gobierno nacio-
nal para hacer más efectiva la gestión de los comisionados
federales. 49 Como habitualmente los levantamientos o rebe-
liones tenían un carácter y una base local, y sólo ocasional-
mente se extendían a otras provincias, el principio divide et
impera le permitió prevenir coaliciones-™ y enfrentar a las
provincias una a una con notoria diferencia de fuerzas. En
este proceso de continuo aprendizaje, el Estado nacional pu-
do desarrollar y poner a punto un instrumento invalorable^
que allanaría el camino al régimen oligárquico instaurado
en el 80, arrasando con los residuos federalistas que aún se
oponían a su pretensión de concentrar y centralizar el poder
político. .• . .... /, A ) j
Antes de culminar el período presidencial de Mitre, este
mecanismo ya había sido largamente ensayado. En sólo un
año (entre mayo de 1866 y abril de 1867) las provincias de
Catamarca, Mendoza, La Rioja, Santa Fe, Córdoba y Tucu-
mán sufrieron disturbios y conmociones de diversa magni-
tud, motivando en casi todos los casos la intervención fede-
ral. La intensa actividad desplegada por el Estado nacional
fue progresivamente configurando una cierta filosofía sobre
el significado y alcances de este atributo constitucional, aun
antes de que su ejercicio fuera reglamentado por la legisla-
ción. En 1868, Rawson fijaba la doctrina que habría de regir
en este aspecto, la que extendía sobremanera la interpreta-
ción que un criterio más ajustado podría otorgar al texto
constitucional: |
i A CONQUISTA DEL OKI)UN Y 1NSTITUCI0NALIZAC1ÓN DEL ESTADO 129
P E N E T R A C I Ó N MATERIAL
Bajo esta denominación incluiré aquellas formas de avan-
ce del Estado nacional sobre el interior, expresadas en obras,
servicios, regulaciones y recompensas destinados fundamen-
talmente a incorporar las actividades productivas desarro-
lladas a lo largo del territorio nacional al circuito dinámico
Í.A CONQUISTA ORI, OHDi'JN Y LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL ESTADO 133
PENETRACIÓN IDEOLÓGICA
liELACIÓN NACIÓN-PROVINCIAS
Hemos visto que las diferentes formas de penetración es-
tatal produjeron sustanciales cambios en el carácter de las
relaciones Estado-sociedad. Por una parte, la creciente apro-
piación por el Estado de nuevos ámbitos operativos y su ac-
tivo involucramiento en la resolución de las dos cuestiones
centrales que dominaban la agenda de una sociedad que se
constituía paralelamente, dieron lugar a una nueva división
social del trabajo. Por otra parte, el Estado se fue haciendo
visible a través de un aparato burocrático y normativo cre-
cientemente especializado, en el que se condensaban y cris-
talizaban los atributos de la "estatidad". Naturalmente, es-
tos procesos tendieron, al alterarse la relación de poder en-
tre el gobierno nacional y las provincias, a desplazar los ejes
de articulación social e integración política. En esta sección
efectuaré algunas reflexiones sobre esos desplazamientos,
sugiriendo que en menos de dos décadas, no sólo cambió glo-
balmente la correlación de fuerzas entre el Estado (o "la Na-
ción" en los términos de entonces) y las provincias, sino tam-
bién la situación relativa de cada una de éstas con respecto
al primero.
En un cierto sentido, el proceso de formación del Estado;
implicó la gradual sustitución del marco institucional pro-
vincial como principal eje articulador de relaciones sociales.
Parte de este mismo proceso fue la transformación de diver-'
sos sectores dominantes del interior en integrantes de una
coalición dominante a nivel nacional. Sin embargo, a pesar
de que esto dio Jugar a que las bases del poder político ten-
dieran a perder su estrecha asociación con la dominación lo-
cal, la provincia continuó siendo —al menos hasta 1880— el
otro término de la contradicción que planteaba la existencia
de un Estado nacional.
170 I,A FORMACIÓN ORI. ESTADO ARGENTINO
ron el nuevo Estado. Pero por esta misma razón, les resultó
más difícil aceptar que su "retoño" había cobrado entidad na-
cional e institucional, que sus bases sociales (y por ende, sus
intereses y orientaciones) se habían diversificado, y que ya
no constituía, como en un comienzo, una simple extensión en
el orden nacional de la dominación que ejercían en el orden
provincial.
NOTAS
1 Las p a l a b r a s p r o n u n c i a d a s e n s u p r i m e r M e n s a j e como encarga-
do del Poder Ejecutivo tenían ese m i s m o significado: " E n el instante en
que los poderes públicos se disolvían y en que la m a n i f e s t a c i ó n mate-
rial de la unidad a r g e n t i n a s e borraba, por decirlo así, era necesario
pensar y decidir que ese eclipse era transitorio, y que esa disolución
¡ip:irente era una verdadera labor de regeneración de la que la Repú-
blica surgiría en breve, fuerte, c o m p a c t a y libre, reposando en las con-
quistas laboriosas de su p a s a d o , en la lisonjera realidad de su presen-
tí; y en las g r a n d e s p r o m e s a s de su porvenir" ( M e n s a j e , 1 8 6 2 ) .
2 La i n a d e c u a d a caracterización de la clase d o m i n a n t e argentina ha
sido destacada en el artículo de Roberto E t c h e p a r e b o r d a , " L a estructu-
ra socio-política a r g e n t i n a y la generación del o c h e n t a " , Latin Ameri-
can Research Reuiew, vol. X I I I , N - 1, 1 9 7 8 . E n t r e los trabajos que in-
tentan cubrir p a r c i a l m e n t e este vacío, se incluyen los de Tulio H a l p e -
rin Donghi, Proyecto y construcción da una nación (Argentina 1846-
IHHO), C a r a c a s , Biblioteca Ayacucho, 1 9 8 0 ; Jorge Federico Sóbato,
"Notas sobre la formación de la clase d o m i n a n t e en la A r g e n t i n a mo-
derna ( 1 8 8 0 - 1 9 1 4 ) " , B u e n o s A i r e s , CISEA, 1 9 7 9 ; M a r í a del Carmen
Angueira, " E l proyecto con federal y la formación del E s t a d o nacional
argentino 1 8 5 2 - 1 8 6 2 " , tesis de m a e s t r í a F u n d a c i ó n Bariloche, S e g u n -
do Curso de posgrado del D e p a r t a m e n t o de C i e n c i a s Sociales, 1 9 7 8 ; y
Wnldo A n s a l d i , " N o t a s sobre la f o r m a c i ó n d e la b u r g u e s í a argentina,
1 7 8 0 - 1 8 8 0 " , trabajo p r e s e n t a d o al V S i m p o s i o de H i s t o r i a Económica
de A m é r i c a L a t i n a , L i m a , P e r ú , 5 - 8 de abril de 1 9 7 8 (mimeo).
H a l p e r i n explica este d e s p l a z a m i e n t o s e ñ a l a n d o que el grupo mi-
trista " d e s p e g ó " desde la pista f o r m a d a por los intereses porteños pa-
ra intentar una estrategia de vuelo a nivel nacional. A pesar de su éxi-
to inicial ( M i t r e logró la presidencia), s u f u e r z a dependía estrictamen-
te del E s t a d o en s u s d i v e r s a s m a n i f e s t a c i o n e s (burocracia, ejército, go-
biernos provinciales), de m o d o q u e al carecer de raíces en el seno de la
sociedad, e s t a b a f a t a l m e n t e destinado a perder predicamento político
en cuanto desaparecieran las circunstancias que le dieron vida. V é a s e
Halperin ( 1 9 8 0 ) , op. cit.
'' En un m e n s a j e al C o n g r e s o M i t r e s e ñ a l a b y : " D e s p u é s de cincuen-
ta años de lucha no i n t e r r u m p i d a había que organizar por la primera
174 LA FORMACIÓN OKL ESTADO ARGENTINO
(al o r g a n i z a d o pon T i m o t e o G o r d i l l o - ( a la s a z ó n I n s p e c t o r d e P o s t a s y
C a m i n o s ) , c o n t a b a c o m o s o c i ó s ' a ' U r q u i z a , del Carril y Virasovo, todos
ellos p r o m i n e n t e s p o l í t i c o s y f u n c i o n a r i o s e n la m i s m a é p o c a . T a m b i é n
Urquiza se asoció a Wheelwright, Thorntun (ministro británico en
R u e ñ o s A i r e s ) , P a r i s h ( v i c e c ó n s u l ) , el g o b i e r n o n a c i o n a l , el g o b i e r n o y
el B a n c o d e la P r o v i n c i a d e B u e n o s A i r e s p a r a la c o n s t r u c c i ó n del fe-
rrocarril C e n t r a l A r g e n t i n o . P a r a a g r e g a r u n e j e m p l o m á s , l a s o c i e d a d
a n ó n i m a q u e dio o r i g e n e n 1 8 7 2 al B a n c o N a c i o n a l f u e c o n s t i t u i d a p o r
varios c o n o c i d o s e m p r e s a r i o s , políticos y g o b e r n a d o r e s , suscribiendo
a d e m á s el g o b i e r n o n a c i o n a l u n i m p o r t a n t e p o r c e n t a j e del c a p i t a l .
12 E s t o s ejércitos provinciales, c o m o es sabido, tuvieron su origen
en la d e s m o v i l i z a c i ó n d e t r o p a s y la s u b l e v a c i ó n d e b a t a l l o n e s de los
ejércitos r e v o l u c i o n a r i o s , c o i n c i d i e n d o con la c u l m i n a c i ó n d e la g u e r r a
de la i n d e p e n d e n c i a y el Irac a s o d e los s u c e s i v o s p r o y e c t o s d e u n i d a d
n a c i o n a l . El c a u d i l l i s m o , la a n a r q u í a y el a r r a i g o d o la i d e a f e d e r a l son
f e n ó m e n o s í n t i m a m e n t e v i n c u l a d o s a la c o n s t i t u c i ó n d e e s t a s f u e r z a s
locales.
La p e r m a n e n t e m o v i l i z a c i ó n deí e j é r c i t o p r o n t o s o con vori,¡ría en
un f u n d a m e n t a l i n s t r u m e n t o d e p e n e t r a c i ó n y c o n t r o l t e r r i t o r i a l , so-
bro todo u n a v e z q u e la e x p e r i e n c i a d e la l a r g a y c r u e n t a g u e r r a con el
P a r a g u a y le o t o r g a r a u n a m a y o r a p t i t u d profesional.
14 P o r e j e m p l o , el p r i m e r c u e r p o d e e j é r c i t o , al m a n d o de W. P a l m e -
ro, q u e i n t e r v i n i e r a en l a s o p e r a c i o n e s c o n t r a P e ñ a l o z a , c a u d i l l o d e La
líioja, f u e d i s u e l t o u n a ñ o d e s p u é s de o r g a n i z a d o el e j é r c i t o ; p e r o a p a r -
tir de 1 8 6 4 , ta g u e r r a c o n el P a r a g u a y e x i g i ó a r m a r y e q u i p a r un ejér-
cito q u e l l e g ó a c o n t a r con 2 Í Í . 0 0 0 h o m b r e s . Lo m i s m o o c u r r i ó con la pe-
queña f u e r z a d e m a r i n a . R e d u c i d a en Tin c o m i e n z o a s ó l o t r e s b u q u e s
en pie de g u e r r a ( i o s d e m á s f u e r o n a r r e n d a d o s a p a r t i c u l a r e s ) , p r o n t o
debió r e d i m e n s i o n a r . s e con m o t i v o del c o n f l i c t o b é l i c o . /
ir) S o b r e el p r i m e r a s p e c t o , recién e n 1 8 6 6 s e e x p r e s a r í a o f i c i a l m e n -
te q u e t o d a s l a s p r o v i n c i a s s e h a l l a b a n " r e p r e s e n t a d a s " e n el e j é r c i t o
nacional (con e s p e c i a l m e n c i ó n d e l a e t e r n a m e n t e r e b e l d e p r o v i n c i a de
Corrientes), a u n c u a n d o ello no s i g n i f i c a b a t o d a v í a una v e r d a d e r a in-
tegración. E n c u a n t o a la d i s t r i b u c i ó n j e r á r q u i c a , s e t r a t a b a — c o m o en
oíros a s p e c t o s — d e u n a s i t u a c i ó n d e a r r a s t r e , E l o t o r g a m i e n t o d e g r a -
dos m i l i t a r e s d u r a n t e la g u e r r a c o n t r a E s p a ñ a y l a s d i s p u t a s l o c a l e s
produjo u n a h i p e r t r o f i a e n el e s c a l a f ó n d e j e f e s y o f i c i a l e s . E n 1 8 2 2 se
intentó " j u b i l a r " ( s i n é x i t o p o r f a l t a d e r e c u r s o s ) u n " e x c e d e n t e " de I I
g e n e r a l e s , 6 3 j e f e s y 1 8 0 o f i c i a l e s . T a m b i é n la C o n f e d e r a c i ó n A r g e n t i -
na legó al n u e v o g o b i e r n o n a c i o n a l u n c r e c i d o n ú m e r o d e p e r s o n a l m i -
litar q u e r e v i s t a b a e n p o s i c i o n e s a p a r e n t e m e n t e s u p e r i o r e s a l a s q u e
indicaban s u s r e a l e s m é r i t o s , s i t u a c i ó n a t r i b u i d a a " l a p r o d i g a l i d a d de
In a d m i n i s t r a c i ó n c a d u c a del P a r a n á " . E s a s í c o m o e n 1 8 6 4 el e s c a l a -
fón del p e r s o n a l con g o c e d e s u e l d o i n c l u í a 2 5 g e n e r a l e s y 6 0 c o r o n e l e s
(Alvarez, 1 9 1 0 ) . E s r a z o n a b l e s u p o n e r , c l a r o e s t á , q u e a d e m á s ríe a t a -
car e s t o s e x c e s o s , la " r a c i o n a l i z a c i ó n " de los c u a d r o s t a m b i é n perse-