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Clase: Oscar Oszlak.

La formacin del Estado Argentino


Introduccin Histrica
1er y 2 Triunvirato

Independencia

1806/7
1810
1811 1813
1815
1816
1820
1829
1852
Invasiones Revolucin de Junta Asamblea
Directorio
Cepeda
poca de Rosas
Inglesas
Mayo
Grande del ao XIII
Anarqua
Confederacin y Bs. As.
1853
Constitucin

Gobierno de Roca.
1862
Pavn

Mitre / Sarmiento /Avellaneda

1880
Federalizacin de
Buenos Aires

ESTATIDAD: La formacin del estado es un aspecto constitutivo del proceso de construccin social,
es parte de ese proceso. Dentro de l, la formacin del estado nacional supone:
- la conformacin de la instancia poltica que articula la dominacin en la sociedad
y la materializacin de esta instancia en un conjunto de instituciones.
La existencia del Estado se define en torno a un conjunto de atributos de estatidad.
El Estado es relacin social y aparato institucional.
Propiedades de estatidad:
I. Capacidad de externalizar su poder: la posibilidad de obtener reconocimiento como unidad
soberana dentro de un sistema de relaciones interestatales.
II. Capacidad de institucionalizar su autoridad: imposicin de una estructura de relaciones de poder
que garantice su monopolio sobre los medios organizados de coercin.
III.Capacidad de diferenciar su control: posibilidad de contar con un conjunto de instituciones
profesionalizadas que puedan extraer recursos de la sociedad en forma legtima y controlada
centralmente.
IV.Capacidad de internalizar una identidad colectiva: a partir de la creacin de smbolos
generadores de pertenencia y solidaridad que refuerzan los mecanismos de dominacin.
Estas caractersticas definen al Estado Nacin. Su surgimiento es resultado de luchas por la definicin
del marco institucional apropiado para el desenvolvimiento social. Es decir que el E surge en relacin a
una sociedad que tampoco ha adquirido el carcter de sociedad nacional.
NACIN Y ESTADO: Qu pas despus de 1810?
Varios fueron los factores que impidieron la organizacin nacional una vez roto el vnculo colonial
con Espaa. A pesar de que las condiciones despus de 1810 no eran favorables a la conformacin de
una nacin, los pueblos no se fracturaron.
Elementos aglutinantes:

1. Fue la vieja estructura colonial. Las provincias no tenan mucha opcin si se segregaban.
(Distinto el caso de Paraguay) Bs As aspir desde la misma revolucin a constituir un estado
unificado bajo su hegemona.
2. Los esfuerzos separatistas no prosperaron debido a la gran disparidad de fuerzas entre ella y las
provincias.
A diferencia de Europa, se da una necesidad de evitar la disgregacin ms que construir una
instancia superadora y central de poder.
Por qu las provincias no constituyeron estados autnomos?
La unidad nacional argentina durante las primeras dcadas de vida independiente se asent ms en
elementos expresivos y simblicos que en vnculos materiales plenamente desarrollados:
Disparidades:
1. La realidad daba cuenta de prolongados perodos de aislamiento y absoluta independencia
provincial, pactos de unin interrumpidos, viejas tradiciones municipales, formas caudillistas
de dominacin, que no favorecan la unidad.
2. Los intereses econmicos regionales eran contradictorios (litoral, interior),
3. Incluso el vnculo del idioma dejaba de serlo en varias provincias donde regan idiomas
indgenas y tampoco existe una total homogeneidad tnica.
4. Tampoco perdur un andamiaje institucional suficientemente desarrollado.
Aglutinantes:
1. El aislamiento y el localismo, en condiciones de precariedad institucional, magros recursos y
poblacin escasa, impidieron el total fraccionamiento de esas unidades provinciales en estados
nacionales soberanos.
2. Esas posibilidades se vieron reforzadas en la medida en que la intensificacin del comercio
exterior produjo el debilitamiento de algunas economas regionales, replanteando los trminos
de su insercin en los primitivos mercados que se estaban formando.
3. Por otra parte, el paulatino mejoramiento de las comunicaciones y la consecuente creacin de
un mercado interno para ciertas producciones del Interior que antes se orientaban hacia los
pases limtrofes, tambin contribuyeron al proceso de lenta homogeneizacin de los intereses
econmicos localizados en diversas provincias.
4. Otro factor coadyuvante a la integracin nacional fue la experiencia comparada. EEUU y
Europa fueron modelos para la lite intelectual de la regin.
ORDEN Y PROGRESO
Tesis de Oszlak:
Solo a partir de las condiciones materiales para la estructuracin para una economa de mercado
se consolidan las perspectivas de organizacin nacional; y solo en presencia de un potencial
mercado nacional se allana el camino para la formacin de un Estado Nacional.
Obstculos presentes: la dispersin y el aislamiento de los mercados regionales, la escasez de
poblacin, la precariedad de los medios de comunicacin y transporte, la inexistencia de un mercado

financiero, pero sobre todo la ausencia de garantas sobre la propiedad, la estabilidad de la actividad
productiva y hasta la propia vida que oponan escollos a la iniciativa privada. (Mencionar el proyecto
de Alberdi y como la Constitucin de 1853 intenta superar esos escollos.)
Constitucin legal y real: Salvar la brecha entre la constitucin formal de la nacin y la efectiva
existencia de un estado nacional, implicaba regularizar el funcionamiento de la sociedad de acuerdo
a parmetros dictados por las exigencias del sistema productivo que encarnaba la idea de
progreso. Adecuar a la base material!!! Los atributos del estado solo tenan vigencia en la letra de la
CN entre 1853 y 1862. La Confederacin comparta con Buenos Aires el reconocimiento externo de su
soberana, el control institucionalizado de los medios de coercin era compartido por los gobiernos
provinciales, inexistencia de un aparato administrativo y jurdico con alcances nacionales, incapacidad
de desarrollar la capacidad de generar smbolos reforzadores de sentimientos de pertenencia y
solidaridad social, esencial mecanismo ideolgico de dominacin.
Reorganizar: nuevo marco de organizacin y funcionamiento social, coherente con el perfil del
sistema productivo y las relaciones de dominacin.
El orden cuestin dominante. Resuelto esto: progreso. Orden condicin de posibilidad y legitimidad del
progreso y viceversa. Por definicin, orden exclua cualquier elemento que pudiera obstaculizar el
progreso. Cada una de estas propiedades remite a la idea de un orden en los diferentes planos de la
vida social
Orden interno: Eliminar a los indios o montoneras. Contena implcita una nocin de soberana.
Orden externo: Confianza del extranjero en estabilidad del pas y sus instituciones. Atraer capitales.
DOMINIUM

Batalla de Pavn 1862: Bs. As. Triunfa sobre el resto. Mitre. Empieza a afianzarse el dominio
institucional del estado. No se trat de una adquisicin automtica de los atributos de estatidad,
sino que debi luchar por constituir un dominio en los distintos planos.

Aun cuando la CN de 1853 continu proporcionando un esquema institucional y normativa


imprescindible para la organizacin del Estado Nacional, su desagregacin e implementacin
estaban aun pendientes.
Proceso de expropiacin social: la conversin de intereses comunes de la sociedad civil en objeto de
inters general, en objeto de la accin del Estado.
La sociedad va perdiendo competencias. Ej: E adquiere el monopolio de ciertas formas de intervencin
social reservadas a la jurisdiccin de los gobiernos locales, invasin de mbitos propios de los
particulares, delimitacin de nuevos mbitos operativos que la sociedad no puede atender (apertura de
nuevos espacios de actuacin).
Este proceso implic entre otras cosas apropiar ciertos instrumentos de regulacin social hasta
entonces, por tradicin, en manos de la Iglesia. (registro de las personas, celebracin de matrimonio,
administracin de cementerios)
El avance sobre la sociedad civil tuvo su ms importante manifestacin en la tarea de codificacin de
fondo. (CC 1871)

A travs de todo el desarrollo que esto implic se fueron creando nuevas necesidades regulatorias y
nuevos servicios que el gobierno nacional comenz a promover y a tomar a su cargo. Ej: correo,
control sanitario, etc.
Asi el Estado comenzaba a hallar espacio institucional y a reforzar los atributos que lo definan como
sistema de dominacin.
Las energas del Estado Nacional estuvieron puestas sobre:
1. el ejrcito nacional (A partir de las milicias bonaerenses.1864 Mitre organiza un ejrcito
regular creando cuerpos que se distribuyeron estratgicamente en el interior)
2. sistema rentstico (A partir de los recursos de Buenos Aires. Reorganizacin, control de
aduanas interiores.)
PENETRACIN ESTATAL
Luego de la instalacin del gobierno de Mitre, aparecieron las resistencias del Interior, Mitre era visto
como un hombre de Bs As. La centralizacin del poder y los recursos resultaban insuficientes. Tena
que ser acompaada por una descentralizacin del control, por una presencia institucional
permanente que fuera anticipando y disolviendo rebeliones y afirmando la suprema autoridad del EN.
Aunque esa presencia no poda ser solo coactiva: creacin de bases consensuales de dominacin. Eso
implicaba una presencia articuladora material e ideolgica que soldara relaciones sociales y afianzara
los vnculos de la nacionalidad. De ah el carcter multifactico que deba asumir la presencia estatal y
la variedad de formas de penetracin que la haran posible.

Modalidades de penetracin:

a) represiva. (militar, control de la violencia)


b) cooptativa. (captacin de apoyos entre los sectores dominantes y gobiernos del interior, alianzas
y compromisos)
c) material. (obras y regulaciones en territorio provincial. Actua sobre factores de prod.)
d) ideolgica (creciente capacidad de creacin y difusin de valores y smbolos)
b, c, d son consensuales, pero la represin y las formas ms consensuales de penetracin fueron
procesos simultneos y recprocamente dependientes. Ej: intervencin federal.
Consecuencias de estas modalidades: la creciente apropiacin por el E de nuevos mbitos operativos
y su activo involucramiento en la resolucin de los distintos aspectos del orden y el progreso,
cristalizaciones institucionales, etc.
RESISTENCIAS
Sin embargo estos desarrollos no fueron lineales. En general las provincias del interior se mostraron
indiferentes y hasta hostiles a los intentos de Bs As por dar un alcance nacional al movimiento
revolucionario. Despus de Caseros (1852 cada Rosas) el conflicto se volvi explcito. El Litoral, de
manos de Urquiza, intent llevar las riendas.
A su vez ms adelante, facciones dominantes en Bs As, tambin se opusieron a esta centralidad del
poder como consecuencia de ver en peligro intereses particulares.

Resistencias sociales que no existieron en la experiencia argentina: rebeliones tributarias,


alzamientos campesinos, protestas obreras, tnicas, etc. Esto se debi a la concentracin de la
propiedad fundiaria, la ausencia de un extendido sector campesino, el poder ejercido por los
grandes terratenientes y la temprana insercin del pas en el mercado mundial. La dispersin de
los sectores obreros y campesinos impidieron el surgimiento de movimientos de importancia.
Pueblo como instrumento.
La razn principal la encontramos en que la dificultad de exportar cereales permiti que las clases
populares tuvieran acceso a una alimentacin barata y abundante. Los bienes exportables eran otros:
cuero, lanas.

ESTADO Y CLASES
a) La composicin y trasformacin de la clase dominante. Durante la etapa de las guerras de
independencia era significativa la presencia y dominio militar, si bien tambin estaba presentes
elementos comerciantes o de hacendados. (Mosca) A su terminacin se redujo la significacin del
mrito militar y fueron surgiendo grupos cuyo poder econmico llevo a muchos de sus miembros a
ejercer un poder poltico. El centro de la escena poltica fue ocupado por diversas fracciones de una
burguesa en formacin, implementada fundamentalmente en las actividades mercantiles y
agroexportadoras.
A ellos se vinculaban un nutrido y heterogneo grupo de intelectuales y guerreros que por su control
del aparato institucional de la provincia portea, constitua una autntica clase poltica y por lazos
comerciales, diversas fracciones burguesas del litoral y del interior. Sin embargo distaban mucho de ser
una coalicin fuerte o estable.
b) Papel del E en la estructuracin de clases. En este contexto cabe preguntarse sobre el problema del
rol del E la construccin de la sociedad y el desarrollo del capitalismo argentino. La esencia de las
intervenciones consiste en la articulacin y garanta de reproduccin de relaciones sociales capitalistas
(ODonnell) Ej: ferrocarriles.
CONCLUSIONES
Fue la construccin del EN argentino el resultado de la voluntad de hombres predestinados, de
una lgica ineludible del devenir histrico o de una azarosa combinacin de fenmenos?
La guerra de independencia argentina fue el captulo de un largo proceso de sustitucin del orden
colonial. El origen local del movimiento emancipador y sus resistencias, dificultaron la formacin del
E. El primer intento fue con Urquiza, el segundo con Mitre.
Lo importante es que a travs de el proceso de centralizacin del poder y descentralizacin del control,
el E fue afianzando su aparato institucional y ensanchando sus bases sociales de apoyo,
desprendindose poco a poco de la tutela de Bs As. La consolidacin definitiva devino cuando el E se
desporteiz. La tercera fundacin del E sera con Roca. (1880)
El signo trgico de este proceso formativo implica que la guerra hizo al estado y el estado hizo la
guerra