Instituto Universitario de Tecnología

Antonio José de Sucre

Extensión Caracas
Higiene y Seguridad Industrial
Prof. José Estaba

LEY ORGANICA DE
PREVENCIÓN CONDICIONES Y
MEDIO AMBIENTE DEL
TRABAJO
(Ensayo)

José A. Mijares
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Antonio José de Sucre

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Introducción

En el año 1986, se promulga la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y

Medio Ambiente del Trabajo, mejor conocida como LOPCYMAT, con la finalidad
de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores, más tarde se modifica, bajo
una nueva concepción de la seguridad laboral, una más holística, estableciendo para
ello un marco normativo sobre el gerenciamiento de la seguridad e higiene laboral
acorde a los nuevos tiempos, demás está recordar que para la fecha en Venezuela se
sucedían cambios importantes en aspectos como el político, social y organizativo,
entre muchos. En la nueva Lopcymat, se incorporan elementos novísimos como la
figura del Delegado de Prevención, el Comité de Seguridad y Salud Laboral además,
el principio de participación de cada uno de los actores que de una u otra manera
tiene responsabilidades en el tema de la prevención de accidentes y enfermedades
ocupacionales y la salud en general de los trabajadores.

En este ensayo examinaremos cómo funciona la Lopcymat en Venezuela, para

ello revisaremos en el marco de esta norma, los deberes y derechos de los
trabajadores y de los empleadores, también la figuras del Delegado de Prevención y
del Comité de Seguridad y Salud Laboral, este último como ente amalgamador de
la relación trabajador - empleador en los asuntos que respectan a la seguridad y la
salud en el trabajo.

DEBERES Y DERECHOS DE LOS TRABAJADORES

En el título I, del Capítulo IV (De los derechos y deberes), encontramos

establecidos los derechos y deberes de los trabajadores; desde el artículo 53 hasta el
artículo 54, se esbozan 35 numerales (20 relacionado con los derechos y 15
relacionados con los deberes de los trabajadores), que pasaremos a revisar uno a uno.

Relacionado con los derechos de los trabajadores.

Sin distingo de ningún tipo, los trabajadores tiene el derecho de ejercer

sus funciones en una ambiente de trabajo seguro, donde pueda desarrollarse
física y mentalmente, en ese sentido, tendrán derecho a ser informado (con
antelación y por escrito) de las condiciones del medio donde ejercerán sus labores,
las amenazas presentes y las medidas de control y protección tomadas para la
administración del riesgo (Art. 53. Numeral 1 de la LOPCYMAT), por otro lado, los
trabajadores igualmente tendrán el derecho a ser adiestrado eficiente y
periódicamente, no solo para el ejercicio pleno de sus funciones, sino además en la
prevención de accidentes, de enfermedades ocupacionales y del mejor uso del
tiempo libre (Art. 53. Numeral 2 de la LOPCYMAT), en este numeral también se
establece que dicha inducción debe hacerse al momento de ingresar al trabajo y cada

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vez que hayan cambios en el puesto de trabajo o en las funciones que realice; por
último, se norma sobre el tiempo utilizado para esta inducción, dejando claro que
formará parte de la jornada laboral.

En el siguiente numeral (Art. 53. Numeral 3 de la LOPCYMAT), el

legislador, establece la corresponsabilidad del trabajador en los asunto de la
seguridad laboral y la higiene ocupacional, indicando que es su derecho participar
en estos temas.

En los subsiguientes numerales (Art. 53. Numeral 4 y 5 de la LOPCYMAT),

el legislador instituye que los trabajadores, no podrán ser sometidos a condiciones
peligrosas e insalubre y da la autoridad a rehusarse o interrumpir las labores cuando
estén bajo estas condiciones; en este sentido el legislador también deja claro que los
motivos deben ser razonables en cuanto a la creencia de estar ante condiciones
próximas al daño a su salud o a su vida. En este numeral, también encontramos el
procedimiento para el restablecimiento de las operaciones, en caso de
interrupciones bajo estas premisas, abrogando esta responsabilidad sobre el Comité
de Seguridad y Salud Laboral (CSSL).

En los numerales 6 y 7 encontramos las instituciones a que, en primera

instancia, el trabajador tiene el derecho de formular denuncias y recibir respuesta de
manera oportuna, en asuntos relacionados con la prevención de accidentes y las
enfermedades ocupacionales. En el numeral 7, expresamente indica que la denuncia
se hará cuando el hecho lo requiera o cuando el empleador no corrija oportunamente
las deficiencias denunciadas, esto nos hace pensar que en primera instancia el
trabajador deberá presentar la denuncia ante el supervisor o quien funja de
representante del empleador y esperar la corrección de manera oportuna antes de
escalar esta denuncia al organismo controlador y sancionador (INPSASEL)
En el numeral 8 de este artículo, (Art. 53. de la LOPCYMAT), en aras del derecho
del trabajador a estar debidamente informado y de primera mano, el legislador
permite el acompañamiento de estos a los funcionarios de inspección en sus labores.
Esto podría tener dos vertientes, además del anterior, también permite que el
funcionario inspector tenga de voz del propio trabajador, aspectos necesarios para
una mejor inspección, amen que ciertamente los trabajadores son los que conocen los
detalles del proceso productivo. Los numerales 9, 10 y 11, se refieren al derecho del
trabajador a que se realice evaluaciones médicas periódicas, acceso total a la
información que se derive de estas evaluaciones, confidencialidad de esta
información ante terceros y la reubicación o adecuación del puesto de trabajo por
razones médicas. Dando un papel preponderante a la prevención de enfermedades
ocupacionales, su tratamiento y al derecho del trabajador de continuar
desarrollándose, social y laboralmente.

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El numeral 12 establece el derecho al trabajador de participar activamente en

los programas de recreación y uso del tiempo libre, de descanso y turismo social.
En los numerales desde el 13 al 15, encontramos las garantías conforme a esta ley,
que tiene el trabajador para poder expresarse, organizarse, denunciar y defenderse,
así como en el subsiguiente numeral (Artículo 53, numeral 16 de la LOPCYMAT), la
privacidad de sus comunicaciones. Todo esto dándole al trabajador todo el soporte
del estado a que denuncie las condiciones adversas presentes en sus labores sin temor
a ser castigado por el empleador.

En los numerales del 17 al 20, se establecen los derechos de los trabajadores

relacionados con el Régimen Prestacional del Seguridad y Salud en el trabajo, de
acuerdo a los preceptos constituidos en la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad
Social, en cuanto a prestaciones, indemnizaciones, cotizaciones, afiliación y
conocimiento.

Relacionado con los deberes de los trabajadores.

En 15 numerales del Artículo 54 de la LOPCYMAT, se establecen los deberes

de los trabajadores, los cuales analizaremos seguidamente:
En los numerales desde el 1 hasta el 5, si bien se establece que es obligación de
los trabajadores realizar sus funciones derivadas del contrato de trabajo, los
constriñe a que estas se realicen sujetas a las normativas de seguridad y salud,
haciendo uso adecuado y manteniendo en buen funcionamiento los medios de
control establecidos.

En el numeral 6, exige a los trabajadores a mantener las condiciones de

orden y limpieza en sus puestos de trabajo, esto entendiéndolo como columna
vertebral en la prevención de accidentes y enfermedades en el trabajo. Los
numerales 7 y 8, establecen la obligación del trabajador de cumplir con las
instrucciones, advertencias, enseñanzas y normas establecidas (por el empleador).
En este sentido, descarga en la empresa la obligación del establecimiento de
estas instrucciones, advertencias, enseñanzas y normas relacionadas con la
Seguridad y Salud de los trabajadores, tal y como podemos leer en el párrafo final
del Artículo en estudio, donde se indica que estas obligaciones son
complementarias a las acciones del empleador, sin que esto lo exima de su
deber de prevención y seguridad, aunque más adelante veremos que en el seno
del Comité de Seguridad y Salud Laboral, con participación activa de los
trabajadores, es donde al final de cuenta se aprueba el ejecútese de estos medios y
medidas de control.

En el numeral 9, se constituye la obligación de los trabajadores, cuando

tengan conocimiento, de informar sobre las condiciones inseguras y a quienes

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informar de dicha condición observada. En los numerales 10 y 11, del Artículo 54 de

la LOPCYMAT, queda establecida la obligación de los trabajadores de su
participación en los Comités de Seguridad y Salud Laboral, así como en el
Programa de Recreación, uso del tiempo libre, descanso y turismo social.

En el numeral 12, diferencia al trabajador en función de supervisión,

demandando de este la vigilancia del cumplimiento de las mejores prácticas de
seguridad y salud de los trabajadores, limitando que deben estar bajo su manejo. En
el numeral 13, ratifica la obligación de los trabajadores a la denuncia ante el
INPSASEL, sobre las condiciones desfavorable, cualquier violación o cuando el
empleador no corrija de manera oportuna estas condiciones; también obliga a los
trabajadores (Numeral 14) a no realizar actos o conductas que atenten con el buen
funcionamiento del Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Por
último, en el numeral 15, exige a los trabajadores a cumplir con las pautas
impartidas por el supervisor en cumplimiento de las normativas de prevención y
condiciones de seguridad.

DERECHOS Y DEBERES DEL EMPLEADOR

En el Capítulo II del Título IV (De los Derechos y Deberes) el legislador

marca las pautas legales relacionadas con los derechos y deberes de los empleadores
y empleadoras, en dos Artículos (55 y 56) y 35 numerales, los cuales revisaremos a
continuación:

Relacionado con los derechos de los empleadores.

Son derechos de los empleadores exigir a los trabajadores cumplimiento de las

normas y políticas, uso, mantenimiento y cuido de los sistemas de control, equipos de
protección personal y colectivos, instalaciones de saneamientos, avisos, advertencias
y carteleras relacionados con la prevención y seguridad laboral, así como la no
realización de actos y conductas atentatorias al buen funcionamiento del Régimen
Prestacional de Seguridad y Salud Laboral, y la participación activa en el Programa
de Recreación, Utilización del Tiempo Libre, Descanso y Turismo Social.
(Establecido en los numerales 1, 7, 8, 9, 10 y 19, del Artículo 55, de la LOPCYMAT).

También es derecho de los empleadores la participación y discusión en las

actividades de los Comités de Seguridad Laboral, de las políticas nacionales,
regionales y locales en lo que refiere a la Seguridad y Salud del trabajo y las
mejoras de la calidad del régimen prestacional de seguridad y salud en el trabajo, así
como la de solicitar y recibir asesoría, información y capacitación de las instituciones
competentes y recibir de manera oportuna respuestas a dichas solicitudes.
(Numerales 2, 3, 4, 5, 6 y12 del artículo 55 de la LOPCYMAT)

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El numeral 11, permite que los empleadores propongan ante el Comité de

Seguridad y Salud Laboral, las amonestaciones a los trabajadores que incurran el
incumplimiento de cualesquiera de los numerales del Artículo 54.
Si bien, el empleador está llamado a garantizar que los trabajadores reciban de
manera oportuna las prestaciones de atención médica previstas en el Régimen
Prestacional de Seguridad y Salud en el trabajo, también tiene el derecho de
recibir de manera oportuna, los reembolsos de los pagos realizados a los
trabajadores en caso de prestaciones diarias por discapacidad temporal, igualmente
tiene derecho a que el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, se
subrogue a las obligaciones derivadas de la responsabilidad objetiva ante la
ocurrencia de un accidente o enfermedad ocupacional, siempre y cuando no se
determine la existencia de negligencia o dolo. (Numerales 14 y 15 del Artículo 55
de la LOPCYMAT)

En este mismo tenor los numerales 16 y 17 del Artículo 55 de la

LOPCYMAT, relacionados con el derecho de los empleadores de ser reclasificados
de acuerdo a las categorías de riesgos y de denunciar cualquier anomalía en cuanto
al registro y otorgamiento de las prestaciones del Régimen Prestacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo.

Es derecho de los empleadores denunciar y recibir respuesta de manera

oportuna, ante los organismos competentes sobre cualquier violación a las
normativas vigentes en cuanto a condiciones y medio ambiente del trabajo por parte
de terceros, y que afecten la Seguridad y Salud de los trabajadores bajo su
dependencia. (Numeral 18 del Artículo 55 de la LOPCYMAT) Por último, se estipula
en el numeral 20 del Artículo 55 de la LOPCYMAT, el derecho del empleador de
ejercer su defensa debida, en caso de denuncia o imputaciones que puedan ser
sancionadas de acuerdo a la LOPCYMAT.

Relacionado con los deberes de los empleadores

En el artículo 56 de la LOPCYMAT, se fundamenta en 15 numerales los

deberes de los Empleadores. Estableciéndose su obligación de adoptar las medidas
necesarias que garanticen a los trabajadores seguridad, salud, higiene y bienestar en
el trabajo, así como la garantía de programas de recreación, atendiendo las
siguientes disposiciones:

La organización del trabajo de manera que pueda ser ejecutado bajo

condiciones adecuadas (Numeral 1 del Artículo 56 de la LOPCYMAT)
consultarlos, así como al CSSL, antes que se ejecute cualquier medida de cambio en
la organización del trabajo (Numeral 2 del Artículo 56 de la LOPCYMAT), por otro

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lado, informales por escrito, instruirlos y capacitarlos, sobre los principios de la

prevención de condiciones inseguras e insalubres, la prevención de accidentes y el
uso de dispositivos de seguridad y protección, así como de las condiciones
inseguras a las que están expuestos. (Numerales 3 y 4 del Artículo 56 de la
LOPCYMAT)

Con la finalidad de preservar la salud mental de los trabajadores, es

obligación del empleador abstenerse de prácticas tendientes a la aplicación de acoso
laboral, así como su prevención en el ámbito laboral. (Numeral 5 del Artículo 56 de
la LOPCYMAT), por otro lado, en los numerales 8 y 9 del mismo artículo, se manda a
tomar las medidas necesarias para evitar el acoso sexual y de actos tendientes a la
discriminación.

También es deber de los empleadores, de acuerdo al numeral 6 del artículo 56

de la LOPCYMAT, informar al INPSASEL (Instituto Nacional de Prevención y Salud
y Seguridad Laborales) y al INCRET (Instituto Nacional de Capacitación y
Recreación de los Trabajadores), sobre los programas de recreación y las dificultades
en la incorporación activa de los trabajadores, igualmente el estado de la
infraestructura para la ejecución de dichos programas y el impacto en la calidad de
vida en los trabajadores.

En el numeral 7 del Artículo 56, se obliga al empleador a la elaboración del

programa de seguridad y salud laboral (PSSL) conjuntamente con los trabajadores,
así como las políticas, reglamentos y de organizar la producción de acuerdo a esos
lineamientos y en los numerales 14 y 15, a la documentación de las políticas y
principios de seguridad, la organización y al mantenimiento del Servicios de
Seguridad y Salud en el Trabajo.

Nuevamente en la Lopcymat, se llama a la privacidad de las comunicaciones

y correspondencias de los trabajadores, obligando al empleador en el numeral 10 del
artículo en estudio, tomar las medidas necesarias que aseguren esta privacidad. En
los numerales 11 y 12, de manera taxativa, se ordena al empleador llevar y notificar
al INPSASEL, resultados de la Vigilancia Epidemiológica en su centro de trabajo, y
en el numeral 13, se hace referencia a la obligación de notificar al INPSASEL sobre
las actividades catalogadas como susceptibles de controles especiales

DELEGADOS DE PREVENCIÓN.

Como se hizo referencia al inicio de este ensayo, en la modificación d e la

LOPCYMAT en el año 2005, se incorpora una figura novel llamada Delegado
de Prevención, con la finalidad de garantizar la participación de los trabajadores en
la promoción, toma de decisión y vigilancia de las condiciones, prevención,

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seguridad e higiene en el trabajo. La LOPCYMAT, regula lo relacionado con el

Delegado de Prevención, en su Título III (De la participación y control social)
Capítulo I (De la Participación de los trabajadores y trabajadoras y de los
empleadores y empleadoras) desde el artículo 41 hasta el artículo 45, ambos
inclusive, que revisaremos seguidamente.

En el artículo 41 de la Lopcymat, se establece la obligación de elecciones por

parte de los trabajadores de delegados de prevención en cualquier entidad de trabajo,
pública o privada, normando sobre las cantidades de estos en función al número de
trabajadores, organización del trabajo, turnos, áreas, departamentos y la peligrosidad
de los procesos de trabajo, remitiendo al Reglamento de la Lopcymat para su
determinación, pero dejando los límites mínimos

Las atribuciones que establece la ley a los delegados de prevención la

conseguimos en el artículo 42, específicamente en 6 numerales, que en
resumen asignan facultades como las de constituir el CSSL junto con los
representantes del empleador, recibir las denuncias de los trabajadores para ser
tramitadas ante el CSSL, participar, promover y fomentar conjuntamente con el
empleador en las mejoras de la acción preventiva, promoción de la salud y la
seguridad en el trabajo, en el fomento de la cooperación de los trabajadores en
materia de condiciones y medio ambiente del trabajo y la coordinación con las
organizaciones sindicales la defensa, promoción, control y vigilancia de las
condiciones de seguridad y salud en el trabajo.

Para el ejercicio de sus atribuciones los Delegado de Prevención están

facultados, de acuerdo al artículo 43 de la LOPCYMAT, a acompañar a los
técnicos de la empresa y funcionarios con competencias en la normativa de
seguridad y salud en el trabajo, tener acceso a la información y documentación
relacionada con la condiciones del trabajo, bajo el precepto de confidencialidad y
secreto industrial, solicitar información sobre los daños en la salud de los
trabajadores, solicitar informes de los técnicos encargados de la seguridad y la
higiene en el trabajo, realizar visitas los puestos de trabajo para corroborar las
condiciones en que se están ejecutando, claro, sin alterar el desarrollo normal del
proceso productivo y por último, demandar de los empleadores la adopción de
medidas preventivas para la mejora de los niveles de protección y salud de los
trabajadores.

En artículo 44 se desarrolla las garantías del delgado de prevención, para

que en la observancia de sus funciones no pueda ser desmejorado, despedido,
trasladado de sus condiciones laborales, limita el periodo de sus funciones a dos
años, pudiendo ser reelecto por periodos iguales, además otra garantía establecida en
este artículo, está relacionada con evitar el desmejoramiento de sus ingresos, puesto

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que se establece que el tiempo utilizado realizando sus funciones de Delegado se

tomará en cuenta como parte de su jornada laboral, con todas las prerrogativas que
eso se refiere. Igualmente, obliga al delegado de prevención a presentar informes de
sus actividades al CSSL y al INPASEL, el procedimiento debe quedar establecido
en el PSSL y por último, obliga a los empleadores a facilitar todo los recursos
necesarios para que este pueda llevar a cabo sus actividades.

En el último artículo de este capítulo, obliga al delegado de prevención a

guardar sigilo profesional respecto a los secretos propios de los procesos productivos
(Artículo 45)

DEL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL

En este aparte revisaremos lo atinente al Comité de Seguridad y Salud Laboral

(CSSL), un ente paritario, conformado por representación de los trabajadores
(Delegados de Prevención ante el CSSL) y de los empleadores, destinado a la
consulta regular y periódica de políticas, programas y demás relacionado con la
prevención, seguridad, salud e higiene en el trabajo. Este órgano está regulado en la
LOPCYMAT, en los artículos del 46 hasta el 50, ambos inclusive, que pasaremos a
revisar en lo sucesivo.

En el artículo 46 de la Lopcymat, el legislador establece la obligatoriedad de

constituir comités de seguridad y salud laboral en todo centro de trabajo, tanto
público como privado, también detalla cómo debe estar constituido, la obligación de
registro ante el INPSASEL y en cuanto a su funcionamiento la posibilidad de
participación en las reuniones del comité, de trabajadores, sindicato, asesores, entre
otros, todos con voz pero sin voto. En al artículo 47 de la Lopcymat, se desglosa las
atribuciones del CSSL y en dos numerales establece que está facultado para
participar en la elaboración, aprobación, puesta en práctica y evaluación del PSSL,
así como todo lo referente a los medios de prevención, seguridad, salud e higiene en
el trabajo y al programa de recreación, de la organización del trabajo, en el desarrollo
y organización de actividades de promoción, prevención y control y la de promoción
en la materia de prevención, seguridad e higiene

En el artículo 48 de la Lopcymat, el legislador faculta al CSSL, para

aprobar el proyecto de PSSL, a fin de que se someta a consideración por parte del
INPSASEL, vigilar las condiciones del medio ambiente del trabajo y conocer lo
relacionado con los medios de control establecidos, supervisar los servicios de
seguridad y salud en el trabajo, asistir y asesorar al empleador en la materia de su
competencia, conocer cuánto documentos relacionados a las condiciones del ambiente
de trabajo necesarios para el cumplimiento de sus funciones, denunciar las
condiciones inseguras y la violación de los acuerdos que en su seno se alcance,

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conocer y analizar los daños producidos a la salud a fin de determinar sus causas y
promover medidas de control, conocer y aprobar la memoria anual del SSSL, por
último, en este artículo se indica la posibilidad de reunión entre comités de empresas
que hagan vida en un mismo lugar de trabajo a fin de coordinar esfuerzos en
procura de la prevención, seguridad e higiene de los trabajadores. En el artículo 49,
se indica sobre la responsabilidad que tienen los delegados de prevención, el
empleador y el INPSASEL, en la constitución del Comité de Seguridad y Salud
Laboral, en un centro de producción.-

Por último, el artículo 50 de la Lopcymat, refiere que los trabajadores de

empresas intermediarias, contratistas y de trabajo temporal, podrán elegir delegados
de prevención que podrán incorporarse a los comités constituidos o constituir uno
propio

Conclusiones.

A manera de conclusión, pudiéramos decir que la LOPCYMAT de 2005,

siguiendo las tendencias del momento impone la obligación al empleador sobre las
medidas de control, estableciendo una alta carga impositiva y penal por el no
cumplimiento de esta obligación y al estado la función estricta de vigilancia, teniendo
este último en la figura del Delegado de Prevención, de un aliado para acometer esta
tarea y al Comité de Seguridad y Salud Laboral, órgano paritario de participación de
patronos y trabajadores, a lo interno de las empresas, como el ente superior en materia
de seguridad y salud laboral. Otro aspecto a resaltar es la elevación del Servicio de
Seguridad Laboral al más alto nivel organizativo dentro de la entidad laboral.

Quizás el aspecto negativo que pudiéramos encontrar en la ley, es la aspecto de

discrecionalidad e interpretación al estado de algunos aspectos, la formación
ideológica de los Delegados de Prevención, más que técnica que enturbian su
desempeño y hace cuesta arriba en algunas oportunidades la convivencia con el
patrono, puesto que son imbuidos en una lucha de clase entre la clase trabajadora y el
empresario.

Bibliografía

Lopcymat (2005)
Reglamento Parcial de la lopcymat

José A. Mijares