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L A UNIÓN SOVIÉTICA
C O L E t B LASIER
A L D O C. VACS
D E S P U É S D E M U C H A S décadas de r e l a t i v a p a s i v i d a d , la U n i ó n Soviética
d e s e m p e ñ a a h o r a u n p a p e l de cierta i m p o r t a n c i a en A m é r i c a L a t i n a fuera
de C u b a . L a m a y o r í a de los g o b i e r n o s l a t i n o a m e r i c a n o s m a n t i e n e n rela-
ciones d i p l o m á t i c a s estables c o n la U R S S , varios países t i e n e n i n t e r c a m -
bios comerciales i m p o r t a n t e s c o n ella y los p a r t i d o s c o m u n i s t a s
l a t i n o a m e r i c a n o s h a n c o m e n z a d o a desplegar p o l í t i c a s m á s refinadas en la
región.
E l e s t a b l e c i m i e n t o de lazos c o n la U n i ó n S o v i é t i c a ha p e r m i t i d o q u e
v a r i o s países d e l área a m p l i a r a n y d i v e r s i f i c a r a n su c a p a c i d a d de m a n i o b r a
e n la arena i n t e r n a c i o n a l en los aspectos p o l í t i c o y e c o n ó m i c o . E l m a n t e n i - '
m i e n t o de relaciones d i p l o m á t i c a s c o n la U R S S h a pasado a c o n s t i t u i r n o
s ó l o u n s i g n o de la creciente i n d e p e n d e n c i a de la p o l í t i c a e x t e r i o r desple-
gada p o r m u c h o s países l a t i n o a m e r i c a n o s , s i n o t a m b i é n u n i n s t r u m e n t o
útil para balancear l a pesada i n f l u e n c i a estadounidense en el c o n t e x t o
h e m i s f é r i c o . E n el p l a n o e c o n ó m i c o , a su vez, el p a p e l soviético ha a u m e n -
tado c o n s i d e r a b l e m e n t e , c o n v i r t i é n d o s e en el p r i n c i p a l socio de A r g e n t i n a
e i m p o r t a n d o cantidades s i n precedentes de p r o d u c t o s b r a s i l e ñ o s , u r u g u a -
yos y ciertos países del área a n d i n a . P o r o t r a parte, y c o m o u n r e f l e j o del '
creciente interés de la U R S S en la r e g i ó n , la p o l í t i c a soviética en r e l a c i ó n a
los diversos p a r t i d o s c o m u n i s t a s o r t o d o x o s de la r e g i ó n se h a t o r n a d o cada
vez más d i f e r e n c i a d a y específica, c o n s t i t u y e n d o en a l g u n o s casos u n
e l e m e n t o f a v o r a b l e p a r a la e s t a b i l i d a d de los r e g í m e n e s locales ( A r g e n t i n a ,
B r a s i l , B o l i v i a , etc.) y, en otros, u n factor desestabilizador ( C h i l e , E l Salva-
d o r , G u a t e m a l a , etc.).
T e n i e n d o en cuenta estos nuevos desarrollos es q u e tres cuestiones f u n d a -
mentales son abordadas en el presente a r t í c u l o . ¿En q u é m e d i d a los contac- >
tos con la U n i ó n S o v i é t i c a h a n p r o d u c i d o efectivamente u n a favorable
d i versificación de las relaciones d i p l o m á t i c a s l a t i n o a m e r i c a n a s , c o n t r i b u -
yendo a q u e los países de la r e g i ó n a u m e n t e n su c a p a c i d a d de m a n i o b r a a
n i v e l global? ¿ C ó m o h a n c o n t r i b u i d o y c ó m o p o d r í a n c o n t r i b u i r las rela-
ciones e c o n ó m i c a s y comerciales c o n la U R S S a p r o m o v e r el d e s a r r o l l o de
A m é r i c a L a t i n a ? F i n a l m e n t e , ¿hasta q u e p u n t o , d e n t r o del c o n t e x t o de las
relaciones bilaterales, la i n f l u e n c i a de la U n i ó n S o v i é t i c a sobre los p a r t i d o s
c o m u n i s t a s l a t i n o a m e r i c a n o s p o d r í a c o n t r i b u i r a asegurar o amenazar la
e s t a b i l i d a d p o l í t i c a de los g o b i e r n o s de la r e g i ó n ?
199
200 C O L E BLASIER/ALDO C. VACS FI xxiv-2
RELACIONES DIPLOMÁTICAS
s o p o r t a b a n . C h i l e , q u e d u r a n t e el g o b i e r n o de A l l e n d e precisaba m á s q u e
n i n g ú n o t r o estado l a t i n o a m e r i c a n o de la é p o c a ( c o n e x c e p c i ó n de C u b a )
d i v e r s i f i c a r sus lazos i n t e r n a c i o n a l e s en vista de las presiones p o l í t i c a s y
e c o n ó m i c a s de Estados U n i d o s n o c o n s i g u i ó a y u d a e c o n ó m i c a en el g r a d o
deseado y la U R S S se m o s t r ó r e l u c t a n t e a a s u m i r c o m p r o m i s o s en ese
sentido.
Países c o n g o b i e r n o s r e v o l u c i o n a r i o s c o m o N i c a r a g u a , G r e ñ u d a .
G u y a n a v S u r i n a m m a n t i e n e n cordiales relaciones c o n la U n i ó n S o v i é t i c a
q u e n o d e p e n d e n m a y o r m e n t e de las s i m p a t í a s p o l í t i c a s e i d e o l ó g i c a s q u e
p u d i e r a n e x i s t i r , s i n o f u n d a m e n t a l m e n t e de la necesidad de n e u t r a l i z a r las
presiones n o r t e a m e r i c a n a s y c o n t a r c o n eventuales apoyos p o l í t i c o s y
e c o n ó m i c o s fuera del área en caso q u e u n a g r a v a m i e n t o de las tensiones
amenace decisivamente su e s t a b i l i d a d .
E n la a c t u a l i d a d la g r a n m a y o r í a de los países l a t i n o a m e r i c a n o s m a n t i e -
n e n relaciones d i p l o m á t i c a s c o n la U R S S destacándose c o m o excepciones
C h i l e , R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a , 1.1 Salvador, G u a t e m a l a , P a n a m á y Para-
g u a y . E n c u a t r o de los casos m e n c i o n a d o s — C h i l e , E l Salvador, G u a t e -
m a l a y P a r a g u a y — el desinterés p o r a b r i r relaciones y la h o s t i l i d a d de t i p o
i d e o l ó g i c o - p o l í t i c o son m u t u o s y a e l l o se s u m a n las escasas ventajas
e c o n ó m i c a s q u e t a n t o estos países c o m o la U n i ó n Soviética p o d r í a n obte-
n e r a través del m a n t e n i m i e n t o de i n t e r c a m b i o s comerciales. L o s casos de
P a n a m á y R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a se presentan c o m o más c o m p l e j o s de
a n a l i z a r en c u a n t o n o existen p r o b l e m a s i d e o l ó g i c o - p o l í t i c o s graves q u e
i m p i d a n el e s t a b l e c i m i e n t o de relaciones f o r m a l e s , p e r o es p o s i b l e q u e la
a u s e n c i a de las m i s m a s se deba a u n a c u i d a d o s a e v a l u a c i ó n hecha p o r estos
p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s acerca de los p r o b l e m a s q u e ellas p o d r í a n aca-
rrearles c o n Estados U n i d o s en r e l a c i ó n a temas tales c o m o la transferencia
del C a n a l o la c o n t i n u a c i ó n de la a y u d a e c o n ó m i c a .
E n c o n c l u s i ó n , el e s t a b l e c i m i e n t o de relaciones d i p l o m á t i c a s c o n la
U R S S tiene p a r a los países l a t i n o a m e r i c a n o s u n v a l o r q u e está r e l a c i o n a d o
p r i m o r d i a l m e n t e c o n la d i v e r s i f i c a c i ó n p o l í t i c a q u e e l l o representa en el
p l a n o i n t e r n a c i o n a l y la e x p a n s i ó n de la c a p a c i d a d de m a n i o b r a r e s u l -
t a n t e . Ciertas c i r c u n s t a n c i a s tales c o m o la i n e s t a b i l i d a d de los g o b i e r n o s
l a t i n o a m e r i c a n o s , las f r i c c i o n e s suscitadas p o r ciertas posiciones asumidas
p o r la U n i ó n S o v i é t i c a y los p a r t i d o s c o m u n i s t a s locales, el p a p e l desempe-
ñ a d o p o r Estados U n i d o s y la desconfianza de t i p o i d e o l ó g i c a respecto a las
i n t e n c i o n e s soviéticas h a n c o n s p i r a d o en ocasiones c o n t r a la p o s i b i l i d a d
de e x p l o t a r a l m á x i m o esa d i v e r s i f i c a c i ó n . S i n e m b a r g o , los desarrollos
observados d u r a n t e la década d e l 7 0 parecen presagiar u n a e x p a n s i ó n y
c o n s o l i d a c i ó n de las relaciones m u t u a s en el f u t u r o cercano, s i e m p r e y
c u a n d o las tensiones i n t e r n a c i o n a l e s entre O r i e n t e y O c c i d e n t e n o se
p r o f u n d i c e n demasiado.
204 COLE BLASIER/ALDO C. VACS FI x x i v - 2
DESARROLLO ECONÓMICO
i n o p e r a n c i a de las c o m i s i o n e s m i x t a s s o v i é t i c o - l a t m o a m e r i c a n a s existen-
tes y en el d e s a p r o v e c h a m i e n t o de líneas de crédito y f m a n c i a m i e n t o ya
c o n c e d i d o s p a r a la realización de ciertos proyectos. A e l l o se suma la
r e l u c t a n c i a soviética a p a r t i c i p a r en l i c i t a c i o n e s abiertas i n t e r n a c i o n a l e s (a
pesar de q u e e x c e p c i o n a l m e n t e así l o h i c i e r o n en el caso de la c e n t r a l
h i d r o e l é c t r i c a a r g e n t i n a de Salto G r a n d e ) y su preferencia p o r los mecanis-
m o s de c o n t r a t a c i ó n directa q u e los países l a t i n o a m e r i c a n o s p o r u n a serie
de razones legales y e c o n ó m i c a s n o se m u e s t r a n dispuestos a aceptar.
E n c o n c l u s i ó n , la c o n t r i b u c i ó n soviética a l d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o l a t i -
n o a m e r i c a n o h a sido hasta el m o m e n t o bastante escasa. Esto era p r e v i s i b l e ,
e n g r a n p a r t e d e b i d o a q u e las relaciones e c o n ó m i c a s entre las partes s ó l o
h a n c o m e n z a d o a expandirse d u r a n t e los ú l t i m o s a ñ o s a pesar del interés
s o v i é t i c o en p r o m o v e r l a s q u e data desde l a década del 50, a l menos en l o
q u e se refiere a los países m á s i m p o r t a n t e s de la r e g i ó n . E l t a m a ñ o y
p o t e n c i a l de e x p a n s i ó n de la e c o n o m í a soviética parecen favorecer l a
p o s i b i l i d a d de c r e c i m i e n t o de las relaciones comerciales y en el m i s m o
s e n t i d o a c t ú a el interés de los países de A m é r i c a L a t i n a en d i v e r s i f i c a r el
d e s t i n o de sus e x p o r t a c i o n e s .
S i n e m b a r g o , de c o n t i n u a r las actuales tendencias, se puede preveer q u e
el i n t e r c a m b i o c o m e r c i a l se c o n c e n t r a r á c o n a q u e l l o s países c o n los cuales
las relaciones e c o n ó m i c a s son ventajosas p a r a l a U R S S desde el p u n t o de
v i s t a de la c o m p o s i c i ó n y p r e c i o de las e x p o r t a c i o n e s . De hecho e l l o
i m p l i c a q u e l a U n i ó n Soviética c o n t i n u a r á c o m p r a n d o p r o d u c t o s p r i m a -
r i o s o semielaborados destinados a l c o n s u m o de su p o b l a c i ó n en países
c o m o A r g e n t i n a , B r a s i l , P e r ú o U r u g u a y , p u d i e n d o l l e g a r a a m p l i a r sus
i m p o r t a c i o n e s hasta i n c l u i r ciertos p r o d u c t o s t r o p i c a l e s p r o d u c i d o s p o r
o t r a s naciones.
E n c u a n t o p o t e n c i a i n d u s t r i a l c o n p r o n u n c i a d o s p r o b l e m a s en la p r o -
d u c c i ó n a g r o p e c u a r i a , la U R S S está interesada en c o m p r a r bienes de
c o n s u m o p r i m a r i o s a precios razonables y en e x p o r t a r sus p r o d u c t o s
m a n u f a c t u r a d o s . L o s países l a t i n o a m e r i c a n o s p u e d e n a p r o v e c h a r las v e n -
tajosas c o n d i c i o n e s ofrecidas p o r la U n i ó n S o v i é t i c a p a r a s u p l i r s e de
m a q u i n a r i a s y e q u i p o s en c u y a p r o d u c c i ó n los soviéticos poseen l a r g a
e x p e r i e n c i a : e q u i p o s p a r a la p r o d u c c i ó n de e n e r g í a t e r m o e h i d r o e l é c t r i c a ,
m a t e r i a l de t r a n s p o r t e , m a q u i n a r i a s m i n e r a s y extractivas y p l a n t a s i n d u s -
triales. E l i n c r e m e n t o de operaciones de este t i p o se puede ver f a v o r e c i d o
p o r la e x p a n s i ó n de las c o m p r a s soviéticas v p o r u n m e j o r c o n o c i m i e n t o de
las características de los bienes i n d u s t r i a l e s p r o d u c i d o s p o r la U R S S en el
m e r c a d o l a t i n o a m e r i c a n o . De todas maneras es necesario recalcar q u e el
aspecto p o l í t i c o c o n t i n ú a t e n i e n d o u n peso considerable a ú n en el c o n -
t e x t o e c o n ó m i c o y q u e la t e n d e n c i a a la e x p a n s i ó n del i n t e r c a m b i o y la
c o o p e r a c i ó n puede revertirse en caso q u e la U R S S se vea e n v u e l t a directa o
i n d i r e c t a m e n t e en m o v i m i e n t o s p o l í t i c o s q u e g e n e r a n reacciones n e g a t i -
vas p o r p a r t e de los g o b i e r n o s l a t i n o a m e r i c a n o s o si l l e g a r a a p r o d u c i r s e u n
a g r a v a m i e n t o considerable de la t e n s i ó n entre O r i e n t e y Occidente.
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ESTABILIDAD INTERNA
s o v i é t i c o o b t e n i d o s p o r m e d i o de C u b a . E l g o b i e r n o soviético n o m a n t i e n e
relaciones o f i c i a l e s de n i n g ú n t i p o c o n E l Salvador y G u a t e m a l a , p e r o el
P a r t i d o C o m u n i s t a S o v i é t i c o tiene lazos c o n los p a r t i d o s c o m u n i s t a s de
a m b o s países.
De h e c h o , l a i n f l u e n c i a Soviética en A m é r i c a C e n t r a l hasta mediados de
1983 fue p r i n c i p a l m e n t e i n d i r e c t a . C u b a es el p a í s C o m u n i s t a que p a r t i -
c i p a d i r e c t a m e n t e c o n a y u d a e c o n ó m i c a y de p e r s o n a l t é c n i c o y m i l i t a r en
N i c a r a g u a y q u e tiene lazos directos e í n t i m o s c o n las o p o s i c i o n e s armadas
e n E l S a l v a d o r y G u a t e m a l a . S i n el a p o y o de la U R S S sería difícil p a r a
C u b a actuar en N i c a r a g u a , y s i n el a p o y o de C u b a sería difícil p a r a
N i c a r a g u a a p o y a r a los rebeldes en E l Salvador. E n este s e n t i d o la U n i ó n
S o v i é t i c a j u e g a u n p a p e l deestabilizador en A m é r i c a C e n t r a l .
A o t r o n i v e l , la U R S S observa c o n a g r a d o los c a m b i o s en la p o l í t i c a
e x t e r i o r de a q u e l l o s países q u e t i e n d e n a distanciarse de Estados U n i d o s en
su a l i n e a m i e n t o i n t e r n a c i o n a l y a s u m i r posiciones 'terceristas' o ' n e u t r a -
l i s t a s ' c o m o h a sido el caso de M é x i c o , Venezuela, P e r ú , B r a s i l y A r g e n t i n a .
Desde este p u n t o de vista es p o s i b l e a f i r m a r q u e la U n i ó n S o v i é t i c a observa
c o n a g r a d o a a q u e l l o s países l a t i n o a m e r i c a n o s q u e e x h i b e n u n a c o n d u c t a
i n t e r n a c i o n a l d i s t a n c i a d a de la de Estados U n i d o s , s i n p o r e l l o llegar a ser
r e g í m e n e s de carácter r e v o l u c i o n a r i o o a ú n r e f o r m i s t a a n i v e l i n t e r n o . Esta
p r e f e r e n c i a está asentada en la p o s i b i l i d a d de establecer c o n estos países
relaciones e c o n ó m i c a s y d i p l o m á t i c a s beneficiosas, m a n t e n i e n d o a l m i s m o
t i e m p o u n a p o s i c i ó n de m e n o r c o m p r o m i s o c o n respecto a ellos. Estos
c o m p r o m i s o s de carácter e c o n ó m i c o y p o l í t i c o serían m u c h o menos evita¬
bles en el caso de r e g í m e n e s r e v o l u c i o n a r i o s . C o m o l o demuestra clara-
m e n t e el caso de C u b a , estas relaciones si b i e n son beneficiosas desde el
n u n t o de vista p o l í t i c o v d i p l o m á t i c o p o d r í a n l l e e a r a ser e x t r e m a d a m e n t e
onerosas p a r a la U R S S la q u e c o m p r e n s i b l e m e n t e n o desea extenderlos a
otras naciones. '
Es desde esta perspectiva q u e las relaciones duraderas c o n la U R S S se
r e v e l a n c o m o beneficiosas p a r a los países l a t i n o a m e r i c a n o s en términos de
e s t a b i l i d a d p o l í t i c a i n t e r n a . E l m a n t e n i m i e n t o de estos lazos en los p l a n o s
d i p l o m á t i c o s y e c o n ó m i c o tiende a m o d e r a r l a o p o s i c i ó n q u e los p a r t i d o s
p r o s o v i é t i c o s ofrecen a sus respectivos g o b i e r n o s . Este aspecto es i m p o r -
tante si tenemos en cuenta q u e a pesar de su d e b i l i d a d p o l í t i c a y su escaso
p o t e n c i a l n u m é r i c o en m u c h o s países de la r e g i ó n d i c h o s p a r t i d o s m a n t i e -
n e n u n a c a p a c i d a d o r g a n i z a t i v a y de a r t i c u l a c i ó n q u e puede crear p r o b l e -
mas de e s t a b i l i d a d a los g o b i e r n o s en caso de decidirse a desplegar
c a m p a ñ a s de o p o s i c i ó n abierta y c o n t i n u a d a .
CONCLUSIONES